東北三省省屬公益類科研機構(gòu)改革發(fā)展對比研究

摘 要： 科技是提升一國競爭力的有效渠道，科研機構(gòu)在科技發(fā)展的過程中有不可或缺的地位。本文從省屬公益類科研機構(gòu)的視角，對比分析了東北三省的省屬公益類科研機構(gòu)改革發(fā)展現(xiàn)狀，找出其共同點及共同存在的問題，并對此提出對策建議，為有關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞： 公益類;科研機構(gòu);改革;東北三省

中圖分類號：G31

科技已成為全球公認的提升國家綜合競爭力的有效渠道之一，科研機構(gòu)在其中有至關(guān)重要的作用。東北三省對省屬公益型（含農(nóng)業(yè)類）科研機構(gòu)進行改革十分重視，但與其他科技先進省市相比仍存在一定差距。本文通過對吉林省、遼寧省和黑龍江省的事業(yè)單位機構(gòu)改革的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，對比分析東北三省省屬公益型科研機構(gòu)改革發(fā)展情況，分析三省改革的共同點及共同存在的問題，為東北三省省屬科研機構(gòu)改革提供借鑒經(jīng)驗。

1 吉林省省屬公益類科研機構(gòu)發(fā)展情況及改革現(xiàn)狀

吉林省省屬公益類（含農(nóng)業(yè)類）科研機構(gòu)在20余年的發(fā)展建設(shè)中數(shù)量和規(guī)模都在持續(xù)提升，按有關(guān)標準運行的公益類科研機構(gòu)達35個，總編制為6315人，在職人數(shù)5329人。具體改革發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾方面。

第一，新型科技創(chuàng)新體系初現(xiàn)。吉林省公益類科研機構(gòu)以市場為導(dǎo)向進行管理體制的改革;部分科研機構(gòu)融入或直接轉(zhuǎn)制為與科技相關(guān)的企業(yè);部分科技人員脫離原單位，按市場需求和自身優(yōu)勢開展科技工作;第二，引導(dǎo)科技融入經(jīng)濟建設(shè)。目前，吉林省擁有常設(shè)技術(shù)市場12個、生產(chǎn)力促進中心38個，科技企業(yè)孵化器14個，有效使科技融入企業(yè);積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成科技集聚效應(yīng);第三，科研機構(gòu)內(nèi)部機制改革。根據(jù)綜合能力、業(yè)績、親和力公開聘選中層干部;實行多元工資組成結(jié)構(gòu);第四，擴大科技涉及領(lǐng)域及開放度。如吉林大學與諾貝爾化學獎獲得者MacDiarmid合作共建實驗室，使其科技水平始終保持在國際前沿，還與烏克蘭合作進行干細胞工程研究及產(chǎn)業(yè)化項目，產(chǎn)值可達50億元。

2 遼寧省省屬公益類科研機構(gòu)改革情況分析

遼寧省省屬科研機構(gòu)改革是從20世紀80年代中期開始的，至今經(jīng)歷三個主要階段，期間在科技撥款體制、管理機制、政策環(huán)境等多方面進行調(diào)整。

第一，科技體制改革。遼寧省對省屬科研機構(gòu)，按類別進行區(qū)別管理;定期召開相關(guān)匯報會議、深入基層事業(yè)單位調(diào)查研究并針對其中出現(xiàn)的問題制定解決方案;根據(jù)國家指導(dǎo)方針，在2000年9月30日前完成省屬公益類科研機構(gòu)的體制改革調(diào)整;第二，創(chuàng)造有利政策環(huán)境，著力向市場開放，以“少而精”為原則，著重培養(yǎng)一支集聚多方面能力，高水平的科研團隊;讓大部分社會公益型機構(gòu)通過與企業(yè)合作等方式走入市場;第三，創(chuàng)新科研模式，提高創(chuàng)新能力。針對省屬公益類科研機構(gòu)改革，提出“開放實驗室”的構(gòu)想。省屬科研機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力有所提高，也取得了較多科技成果，如遼寧省微生物研究所研發(fā)的生物農(nóng)藥梧寧霉素已經(jīng)推廣至多個省份以及俄羅斯等地區(qū)。

3 黑龍江省省屬公益類科研機構(gòu)改革情況分析

黑龍江省省屬科研機構(gòu)改革重點是整合科技資源、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新能力分布結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，改革現(xiàn)狀具體如下。

第一，根據(jù)國情調(diào)整研究方向和機構(gòu)設(shè)置。黑龍江省對省科學院、省農(nóng)科院等科研重點單位效率低下、職能重復(fù)的單位進行整合或撤銷，將優(yōu)勢突出的單位進行豐富深化。省農(nóng)科院經(jīng)調(diào)整后成為首個在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的科研機構(gòu)，構(gòu)建了12個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;第二，研究課題方向轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。黑龍江省在2012年共承擔科技研究課題1908項，其中關(guān)于科學技術(shù)領(lǐng)域的課題有1559項，2/3的課題與產(chǎn)業(yè)的高端核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)相關(guān)，科研機構(gòu)為全省創(chuàng)造經(jīng)濟效益累計超過100億元。第三，充分發(fā)揮公共部門的服務(wù)職能?？蒲袡C構(gòu)開始走進市場，加強與企業(yè)合作;科研機構(gòu)能夠積極根據(jù)上級政策方針制訂科技工作計劃，為政府提供有效決策參考;開始共同研制開發(fā)和引進能夠在實際生產(chǎn)中應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的公益與服務(wù)職能。

4 東北三省省屬公益類科研機構(gòu)改革對比

從上文可以看出東北三省省屬科研機構(gòu)體制改革有以下共同點：第一，著力體制改革?？蒲袡C構(gòu)更加注重市場導(dǎo)向并持開放態(tài)度走入市場;積極調(diào)整撥款制度;根據(jù)企業(yè)實際需求進行科技活動，提高自身公共服務(wù)職能;科研機構(gòu)進行重組調(diào)整;第二，向經(jīng)濟建設(shè)傾斜?？蒲袡C構(gòu)的課題項目以及研究方向都向各自省內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域傾斜，努力完成科技成果轉(zhuǎn)化并投入實際生產(chǎn)，從而提升經(jīng)濟效益。

綜合三省科研機構(gòu)改革情況，能發(fā)現(xiàn)三省也存在較一致的問題：第一，對公益類科研機構(gòu)的分類標準不科學。有些公益類科研機構(gòu)的下屬單位會向社會提供準公共物品（有償?shù)墓参锲罚?，?dǎo)致政府對公共物品的投入得不到保障;第二，科研資金不足。目前科研機構(gòu)自主創(chuàng)收能力較差，對經(jīng)費的利用不夠合理;第三，缺乏激勵機制。相關(guān)獎勵機制沒有系統(tǒng)的建立，使得科研人員的工作積極性不高;第四，高端技術(shù)人才匱乏?？蒲袡C構(gòu)資金投入不足直接導(dǎo)致高端專業(yè)人才的流失，制約了科研機構(gòu)的深化升級。

5 政策建議

針對東北三省省屬科研機構(gòu)改革共同存在的問題，本文提出以下幾點建議：第一，明確省屬公益類科研單位的類別劃分。以“公益性”為標準，根據(jù)具體科研方向和內(nèi)容對各單位進行劃分，將行政類和經(jīng)營類科研機構(gòu)與公益類科研機構(gòu)清楚區(qū)分開，有效利用政府投資發(fā)揮社會公共服務(wù)功能;第二，調(diào)整財政撥款制度。應(yīng)在政府財政撥款制度上進行改革，如加強預(yù)算管理，對公益類科研機構(gòu)需要的科技經(jīng)費進行合理預(yù)估，按照逐次順序高效配置資源;第三，建立合理的獎勵機制。對科研成果進行分級，針對不同級別給予不同獎勵，充分調(diào)動科技人員研發(fā)創(chuàng)新的積極性;第四，增加人才培養(yǎng)經(jīng)費?？蒲袉挝粦?yīng)以同市場價格相匹配的價格吸引高端人才的加入，還需要加大對年輕科技研發(fā)人員的培養(yǎng)力度，為他們的創(chuàng)新行為提供寬松有利的環(huán)境條件，有效促進科技創(chuàng)新的發(fā)生。

基金項目： 吉林省科技引導(dǎo)計劃項目：吉林省省屬科研機構(gòu)發(fā)展與改革問題研究（項目編號：20120687）

作者簡介： 史琳（1981—），女，吉林人，碩士，助理研究員，研究方向為技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新理論。