“一帶一路”背景下我國(guó)南亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略研究

謝士強(qiáng) 劉小雪

?摘要：針對(duì)南亞在“一帶一路”中的重要地位和作用，通過(guò)分析我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的重要意義及其主要目標(biāo)和不同方面，并結(jié)合其經(jīng)濟(jì)互信、政治互信、文化互信和安全互信等發(fā)展現(xiàn)狀，梳理確定了其風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、主體態(tài)度、模式選擇和策略確定四個(gè)主要影響因素，進(jìn)而研究提出了五點(diǎn)政策建議：不斷加強(qiáng)雙方政治互信、不斷促進(jìn)戰(zhàn)略有效對(duì)接、不斷構(gòu)建有效實(shí)施主體、不斷調(diào)整完善實(shí)施策略、不斷推進(jìn)雙方有效落實(shí)，從而為其探索構(gòu)建奠定了初步基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：亞太再平衡;一帶一路;互聯(lián)互通

中圖分類號(hào)：F114.46 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2020）03-0026-012

在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，南亞地區(qū)曾經(jīng)被長(zhǎng)期忽視，和我國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，一個(gè)最重要的原因就是這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，但是隨著新世紀(jì)以印度為主要代表的南亞國(guó)家相繼進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，我國(guó)和該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)開(kāi)始日益密切，并伴隨印度“東向”政策的持續(xù)推進(jìn)、美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的及時(shí)推出和我國(guó)“一帶一路”倡議的提出等，印度洋海上通道及其印度、巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)等周邊國(guó)家的戰(zhàn)略地位變得越來(lái)越重要。黨的十八大后，我國(guó)高度關(guān)注南亞地區(qū)。2014年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記首次訪問(wèn)了印度，并就推動(dòng)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。2015年4月20日，簽署推進(jìn)的“一帶一路”第一個(gè)戰(zhàn)略性旗艦項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊，也是從巴基斯坦開(kāi)始的。為此，筆者根據(jù)之前課題要求，并結(jié)合我國(guó)和南亞及其各國(guó)發(fā)展實(shí)際，僅就我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通問(wèn)題進(jìn)行初步研究。

一、探索構(gòu)建我國(guó)和南亞國(guó)家之間

互聯(lián)互通的重要意義

南亞作為當(dāng)今世界上最貧窮的地區(qū)之一，雖然經(jīng)過(guò)近30年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，脫貧人口和HDI（人類發(fā)展指數(shù)）都在迅速提高，但至今還比較落后，即使印度也是如此。根據(jù)世界銀行2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，印度還有大約3.5億人口（約占總?cè)丝诘娜种唬┨幵趪?guó)際公認(rèn)的貧困線以下，每天的生活費(fèi)用不足1.25美元（約合人民幣8元）。因此，其發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較大。另外，由于各國(guó)基本國(guó)情不太一樣、發(fā)展環(huán)境有所不同、發(fā)展戰(zhàn)略各有不一等因素影響，彼此之間不可避免都會(huì)存在一定差異性，這就要求我們給予足夠重視和區(qū)別對(duì)待。

（一）繼續(xù)深化我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通是逐步實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的必要環(huán)節(jié)

2008年美國(guó)的次貸危機(jī)和2010年歐洲的債務(wù)危機(jī)暴露出來(lái)的不僅是國(guó)際金融體系中的問(wèn)題，而且更是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制中的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體為了維護(hù)自身長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不過(guò)度依賴歐美消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)果必然導(dǎo)致后者的國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重惡化，最終注定引起它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日漸不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)失衡不可避免。

為了實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的有效替代，不斷加強(qiáng)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)逐漸成為了時(shí)代選擇，也就是人們常說(shuō)的“亞洲脫鉤”現(xiàn)象。目前，在它們將近50%的外貿(mào)依存度中，彼此之間的區(qū)內(nèi)貿(mào)易占到了它們對(duì)外貿(mào)易總額的一半，遠(yuǎn)高于和北美自貿(mào)區(qū)、歐盟、日本之間的貿(mào)易比重。中國(guó)和南亞地區(qū)都具有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展渴望和必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，但由于他們分屬于不同的?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段等客觀現(xiàn)實(shí)，決定兩者之間必然存在一定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，需要繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、貨幣金融和規(guī)則政策等方面的互聯(lián)互通。

（二）繼續(xù)深化我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通是積極應(yīng)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的有效回應(yīng)

面對(duì)中國(guó)、印度等國(guó)的迅速崛起，為搶奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而維護(hù)自身的全球霸主地位，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬根據(jù)國(guó)際局勢(shì)的最新變化和軍事力量的地區(qū)分布，開(kāi)始從安全角度逐步推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，涉及地區(qū)由“印度次大陸至美國(guó)西海岸”的地區(qū)擴(kuò)大到“從西太平洋和東亞延伸到印度洋地區(qū)和南亞的弧形地帶”，當(dāng)然也包括南亞地區(qū)。隨后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的基本特點(diǎn)、亞太地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等各種因素，又從經(jīng)濟(jì)角度及時(shí)牽頭組織跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）談判，目的就是試圖推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，并逐步形成全球貿(mào)易新規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)以美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)再平衡。即使總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后暫時(shí)放棄這些政策，也沒(méi)有發(fā)生根本改變，并還在變相推進(jìn)。至今，中國(guó)、印度也未收到邀請(qǐng)加入。因此，為了維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益，有效化解因美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)等影響，我國(guó)也必須抓緊推進(jìn)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通，更何況印度等南亞國(guó)家還有著類似的迫切戰(zhàn)略需求。

（三）繼續(xù)深化我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通是探索構(gòu)建印度洋海上通道的戰(zhàn)略抓手

隨著我國(guó)迅速崛起為地區(qū)強(qiáng)國(guó)甚至是世界強(qiáng)國(guó)，對(duì)全球重要海上航線的依賴越來(lái)越大，而印度洋航線作為世界六大海上航線之一的重要地位，決定著我們必須及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，或是派遣軍隊(duì)參與遠(yuǎn)洋商隊(duì)護(hù)航，或是參與周邊國(guó)家港口、碼頭和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是加強(qiáng)與部分國(guó)家特別是和印度海上協(xié)商等。目前，我國(guó)公司已先后中標(biāo)參與巴基斯坦、斯里蘭卡等印度洋周邊國(guó)家的港口建設(shè)。2010年，經(jīng)過(guò)和印度艱難協(xié)商，最終同意共同攜手打擊亞丁灣海盜活動(dòng)?？紤]到印度“東向”政策的持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)逐步染指我國(guó)南海地區(qū)，為有效應(yīng)對(duì)其負(fù)面影響，并努力確保我國(guó)印度洋海上航線的戰(zhàn)略安全特別是印度等國(guó)可能帶來(lái)的部分干擾，我國(guó)也必須不斷深化和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通，這對(duì)繼續(xù)有效緩解美國(guó)“亞太再平衡”等戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等壓力，具有非常重要的作用。2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的53個(gè)國(guó)家非金融類直接投資達(dá)到了145.3億美元，在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家，新簽了8000多份對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同，其中南亞占有比較大的比例。

二、我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的目標(biāo)選擇

（一）南亞地區(qū)在我國(guó)周邊國(guó)家互聯(lián)互通戰(zhàn)略中的重要地位

我國(guó)對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)的主要訴求是不斷拓展市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)、繼續(xù)推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)平衡和努力確保印度洋通道戰(zhàn)略安全。

南亞地區(qū)的龐大人口、持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不斷推進(jìn)的工業(yè)化等因素決定著對(duì)我國(guó)必然存在很多的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，可以是中低端消費(fèi)品的貿(mào)易出口，也可以是部分原材料的貿(mào)易進(jìn)口，還可以是適當(dāng)?shù)膰?guó)際投資等，當(dāng)然對(duì)于國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的一定程度的消化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的合理分工也是不錯(cuò)的選擇。目前，它們對(duì)于汽車、房產(chǎn)等中高端消費(fèi)需求，正逐步成為保持自身長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)最主要?jiǎng)恿?，而我?guó)則恰恰可以給予必要的幫助、支持和指導(dǎo)，畢竟這些產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已比較成熟。

亞洲經(jīng)濟(jì)的平衡可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)國(guó)際投資手段實(shí)現(xiàn)，還可以通過(guò)國(guó)際金融手段等實(shí)現(xiàn)，這就需要我們謹(jǐn)慎選擇。由于國(guó)內(nèi)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短期內(nèi)不可能徹底改變，與周邊國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易態(tài)勢(shì)反應(yīng)不一，大量過(guò)剩產(chǎn)能迫切需要找到比較適宜的國(guó)際出口等各種因素，使得我國(guó)抓緊優(yōu)化周邊國(guó)家出口市場(chǎng)和積極參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工成為了時(shí)代發(fā)展的必然選擇，“一帶一路”倡議也恰恰包含這方面的重要功能。2011年以后，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，并逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，但是對(duì)于南亞地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)口進(jìn)而推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是保持了較高發(fā)展勢(shì)頭。因此，要繼續(xù)發(fā)揮亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用，必須從地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合角度不斷著力。

另外，隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，印度洋海上通道安全變得越來(lái)越重要，不僅我國(guó)石油進(jìn)口主要依賴海上通道特別是太平洋通道，其中進(jìn)口石油的80%都經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，而且印度等南亞國(guó)家能源進(jìn)口也大都依賴印度洋通道，而恐怖主義、海盜活動(dòng)的威脅和沿線國(guó)家的政局動(dòng)蕩等則使其海、陸兩條通道都不太安全，這就要求我國(guó)必須積極主動(dòng)加強(qiáng)與南亞地區(qū)特別是印度洋周邊國(guó)家的各種能源安全合作。

（二）分階段有差別地推進(jìn)國(guó)家間互聯(lián)互通

南亞地區(qū)共有8個(gè)國(guó)家：印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、不丹（目前與我國(guó)還沒(méi)建交，故暫不討論）、尼泊爾、馬爾代夫、阿富汗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)影響和國(guó)際作用等各有不同，主要受到域內(nèi)印度、巴基斯坦和域外美國(guó)、日本和俄羅斯等國(guó)影響?？紤]到區(qū)內(nèi)印巴之間的長(zhǎng)期歷史恩怨和國(guó)土糾紛現(xiàn)實(shí)，與區(qū)內(nèi)各國(guó)的政治互信、經(jīng)濟(jì)互信、文化互信和安全互信情況，以及美國(guó)等部分域外大國(guó)的南亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，并根據(jù)區(qū)內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，和它們之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀及其不同的基本經(jīng)濟(jì)訴求，可以采取統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待和逐步推進(jìn)的發(fā)展策略：對(duì)于巴基斯坦，要著力突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;對(duì)于印度，要大力突出貿(mào)易投資、文化交流和制度規(guī)則互聯(lián)互通;對(duì)于其他國(guó)家，要繼續(xù)突出貿(mào)易投資、文化交流互聯(lián)互通，適當(dāng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，如援建必要的體育場(chǎng)館、道路橋梁和港口碼頭等。

（三）統(tǒng)籌兼顧分類布局互聯(lián)互通對(duì)接項(xiàng)目

按照我國(guó)南亞地區(qū)的最新發(fā)展戰(zhàn)略和與南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合它們的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略和基本經(jīng)濟(jì)訴求等各種因素，繼續(xù)分類布局和推進(jìn)有關(guān)互聯(lián)互通對(duì)接項(xiàng)目。

1.在人文交流對(duì)接項(xiàng)目方面，要根據(jù)我國(guó)的南亞地區(qū)人文交流發(fā)展戰(zhàn)略、南亞國(guó)家的人文交流發(fā)展特點(diǎn)與我國(guó)的人文交流發(fā)展現(xiàn)狀等因素，探索建立雙邊甚至多邊人文交流磋商機(jī)制，研究制定人文交流合作計(jì)劃，著重加強(qiáng)與印度、阿富汗之間的人文交流，并通過(guò)組織開(kāi)展青年互訪、旅游年舉辦、備忘錄簽署、廣播影視合拍、科研機(jī)構(gòu)合作、語(yǔ)言作品互動(dòng)和友好省市締結(jié)等各種人文交流活動(dòng)，逐步擴(kuò)大不同文明、不同領(lǐng)域、不同層次的文化交流和人員往來(lái)。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接項(xiàng)目方面，要根據(jù)我國(guó)的南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接情況等因素，并結(jié)合南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措能力與我國(guó)貿(mào)易投資的發(fā)展?jié)摿?，積極依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等各種地區(qū)性金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，按照分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和分步推進(jìn)的基本原則，繼續(xù)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域，繼續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施合作形式，如簽署鐵路公路合作備忘錄、加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)和為基礎(chǔ)設(shè)施提供必要融資等，同時(shí)通過(guò)加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊重大建設(shè)項(xiàng)目，盡早制訂孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等各種舉措，不斷推進(jìn)我國(guó)和南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施一體化。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，到2020年，南亞地區(qū)需要投入2.5萬(wàn)億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足該地區(qū)日益增長(zhǎng)的人口需要。

3.在貿(mào)易投資對(duì)接項(xiàng)目方面，要根據(jù)我國(guó)的南亞地區(qū)貿(mào)易投資發(fā)展戰(zhàn)略、南亞國(guó)家的貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)的貿(mào)易投資對(duì)接情況等因素，并結(jié)合南亞國(guó)家貿(mào)易投資的最新發(fā)展訴求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)建立健全雙邊貿(mào)易投資聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整雙邊貿(mào)易投資發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)和落實(shí)雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，積極探索建立工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園和科技園等各種園區(qū)，并及時(shí)圍繞雙邊貿(mào)易投資中存在的貿(mào)易逆差過(guò)大和結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，抓緊完善貿(mào)易投資政策，逐步推進(jìn)我國(guó)和南亞國(guó)家的貿(mào)易投資一體化。

例如，在貨物進(jìn)出口方面，2013—2017年中國(guó)與南亞地區(qū)“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)且貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大，2017年進(jìn)出口總額達(dá)1271.8億美元，較2016年增長(zhǎng)14.1%，占中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額的8.8%，貿(mào)易順差884.2億美元，較2013年擴(kuò)大63.1%。

4.在規(guī)則政策對(duì)接項(xiàng)目方面，要根據(jù)我國(guó)的南亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、南亞國(guó)家的規(guī)則政策發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)的規(guī)則政策對(duì)接情況等因素，并結(jié)合雙方規(guī)則政策對(duì)接的最新訴求及其對(duì)接難易程度，按照輕重緩急、由易到難、分步推進(jìn)的基本原則，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)則政策對(duì)接交流，建立健全規(guī)則政策對(duì)接機(jī)制，妥善處理規(guī)則政策對(duì)接問(wèn)題，及時(shí)設(shè)定規(guī)則政策對(duì)接議題，逐步擴(kuò)大規(guī)則政策對(duì)接領(lǐng)域。另外，要在認(rèn)真考慮其相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，注意把握規(guī)則政策對(duì)接的有關(guān)幅度、速度和步驟等各種內(nèi)容，不斷推進(jìn)我國(guó)和南亞國(guó)家的規(guī)則政策一體化。2019年10月11日，在習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)邀赴印度出席中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤期間，雙方就決定設(shè)立高級(jí)別經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接;10月13日，在他應(yīng)邀對(duì)尼泊爾國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，雙方就商定將中尼共建“一帶一路”同尼泊爾打造“陸聯(lián)國(guó)”的國(guó)策對(duì)接。

5.在貨幣金融對(duì)接項(xiàng)目方面，要根據(jù)我國(guó)的南亞地區(qū)貨幣金融發(fā)展戰(zhàn)略、南亞國(guó)家的貨幣金融發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)的貨幣金融對(duì)接情況等因素，并結(jié)合南亞國(guó)家貨幣金融的最新訴求，繼續(xù)建立健全雙邊貨幣互換機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大雙邊貨幣使用范圍，繼續(xù)開(kāi)展雙邊貨幣金融對(duì)話，繼續(xù)加強(qiáng)和印度等國(guó)的雙邊貨幣金融合作，如互相批準(zhǔn)在對(duì)方國(guó)家研究設(shè)立分支金融機(jī)構(gòu)和離岸金融中心等。還要認(rèn)真分析它們和我國(guó)的貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通發(fā)展?fàn)顩r以及自身的資金籌措能力，抓緊推進(jìn)各國(guó)進(jìn)出口銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力圍繞雙邊甚至多邊互聯(lián)互通重大重要項(xiàng)目，及時(shí)組織提供必要的金融支持，并研究設(shè)立各種南亞地區(qū)分行，不斷推進(jìn)我國(guó)和南亞國(guó)家的貨幣金融一體化。

6.在危機(jī)管控對(duì)接項(xiàng)目方面，要根據(jù)我國(guó)的南亞地區(qū)危機(jī)管控發(fā)展戰(zhàn)略、南亞國(guó)家的危機(jī)管控發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)的危機(jī)管控對(duì)接情況等因素，并結(jié)合目前危機(jī)管控問(wèn)題解決的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)照顧各方的基本合理訴求，繼續(xù)加強(qiáng)彼此之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)互信、文化互信和安全互信等，繼續(xù)完善各種危機(jī)管控現(xiàn)象的分析研判，繼續(xù)推動(dòng)各種危機(jī)管控交流機(jī)制的建立健全，如研究設(shè)立危機(jī)管控合作基金、組織開(kāi)展危機(jī)管控理論研討和探索建立危機(jī)管控聯(lián)合執(zhí)法等，努力推進(jìn)各種危機(jī)管控問(wèn)題的妥善處理。同時(shí)，要積極借助危機(jī)管控多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推進(jìn)我國(guó)和南亞國(guó)家的危機(jī)管控一體化。

三、我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀

不管是我國(guó)的國(guó)際互聯(lián)互通，還是南亞國(guó)家的國(guó)際互聯(lián)互通，甚至是我國(guó)和南亞國(guó)家之間的互聯(lián)互通，實(shí)質(zhì)都是其國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的必要延伸，當(dāng)然也要受到它的基本影響，并伴隨其各種變化而作出相應(yīng)調(diào)整。雖然南亞國(guó)家大都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，但是由于其獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體和政治管理體制等不太相同，所以其國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通進(jìn)而國(guó)際互聯(lián)互通的基本類型也不太相同（詳見(jiàn)表1）。

通常，不同國(guó)家之間的互聯(lián)互通都是從人員往來(lái)和貿(mào)易交換開(kāi)始的，我國(guó)和南亞國(guó)家也如是，畢竟其涉及的阻礙較小且有一定的經(jīng)濟(jì)利益，并且伴隨彼此之間的聯(lián)通次數(shù)、聯(lián)通頻率和聯(lián)通收益等各種因素變化而逐步深入發(fā)展，可以由兩國(guó)邊貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到兩國(guó)邊貿(mào)地區(qū)再發(fā)展到兩國(guó)全部甚至多國(guó)全部，也可以由兩國(guó)人文交流、貿(mào)易投資發(fā)展到兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、貨幣金融再發(fā)展到兩國(guó)規(guī)則政策和危機(jī)管控，還可以由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互信發(fā)展到兩國(guó)政治互信再發(fā)展到兩國(guó)文化互信等。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的雙邊經(jīng)濟(jì)互信、政治互信、文化互信和安全互信等不斷推動(dòng)，至今已經(jīng)取得了很大成績(jī)：政治上，除了和不丹沒(méi)有建立外交關(guān)系外，和其他7國(guó)都已建立了外交關(guān)系，并且確立了不同程度的伙伴關(guān)系;經(jīng)濟(jì)上，已從單純的貿(mào)易投資逐步發(fā)展到貨幣金融、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則政策和危機(jī)管控等;文化上，已從簡(jiǎn)單的文化交流發(fā)展到文化投資再發(fā)展到文化合作，如聯(lián)合拍攝電影電視、簽署經(jīng)典作品互譯協(xié)議等。截至到2017年底，印度是中國(guó)在南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，2017年貿(mào)易額達(dá)847.2億美元，占中國(guó)對(duì)南亞地區(qū)進(jìn)出口總額的66.6%，其他主要貿(mào)易伙伴還有孟加拉國(guó)、巴基斯坦，其貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)南亞地區(qū)進(jìn)出口總額的比重分別為15.8%、12.6%。如果按照建交與否進(jìn)而確立伙伴關(guān)系與否作為彼此政治互信高低標(biāo)志且以2019年為準(zhǔn)，對(duì)其貿(mào)易依存度大小作為彼此經(jīng)濟(jì)互信親疏標(biāo)志且以2018年為準(zhǔn)，畢竟其他類型互聯(lián)互通皆是由其貿(mào)易互聯(lián)互通發(fā)展而來(lái)，簽署文化合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃與否作為彼此文化互信強(qiáng)弱標(biāo)志且以首次簽署為準(zhǔn)，即使實(shí)際文化交流進(jìn)展和規(guī)模不大，沖突大小和時(shí)間長(zhǎng)短作為彼此安全互信輕重與否標(biāo)志，其中邊界沖突和地緣沖突最為持久，那么即可根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料初步確定我國(guó)南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通發(fā)展現(xiàn)狀（詳見(jiàn)表2）。

但是，由于南亞國(guó)家的人口規(guī)模、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理區(qū)位、地區(qū)影響和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等方面有所不同（詳見(jiàn)表3），我國(guó)的南亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不同時(shí)期也不一樣，結(jié)果我國(guó)和它們之間互聯(lián)互通不太同步，并存在很多問(wèn)題，如互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還不是很大，互聯(lián)互通的不同類型發(fā)展還不是很平衡，互聯(lián)互通的對(duì)接發(fā)展層次還不是很高，互聯(lián)互通的行業(yè)波及范圍還不是很廣等。而且從表2中，我們也可以看出，在政治互信方面，程度有高有低，與巴基斯坦最高，是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與其他大部分國(guó)家次之，雖然都是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但是也不一樣，其中與斯里蘭卡是真誠(chéng)互助、世代友好的，與尼泊爾是面向發(fā)展與繁榮的世代友好的，與印度是面向和平與繁榮的，與孟加拉國(guó)、阿富汗是一般的，與馬爾代夫最低，連戰(zhàn)略程度都沒(méi)有達(dá)到，僅是面向未來(lái)的全面友好合作伙伴關(guān)系;在文化互信上，與巴基斯坦、尼泊爾和阿富汗簽署文化合作協(xié)定最早，與印度較晚，1988年才簽署，與馬爾代夫最晚，直到2007年才簽署;在安全互信上，我國(guó)與印度沖突最多，大小都有，時(shí)間長(zhǎng)短都有，不僅有暫時(shí)性沖突，而且還有邊界沖突和地緣沖突等長(zhǎng)期性沖突，與其他國(guó)家沖突較少;而在經(jīng)濟(jì)互信上，我國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易依存度最大，2018年達(dá)到0.702%，對(duì)巴基斯坦次之，達(dá)到0.140%，對(duì)孟加拉國(guó)再次，達(dá)到0.138%，對(duì)馬爾代夫最次，只達(dá)0.003%。即使從人文交流、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、貨幣金融、規(guī)則政策和危機(jī)管控等具體方面，我們也可以得到類似結(jié)果。根據(jù)外交部等網(wǎng)站信息，我國(guó)和巴基斯坦之間人文交流互聯(lián)互通最高，迄今已經(jīng)簽署了12個(gè)文化交流執(zhí)行計(jì)劃，貿(mào)易投資互聯(lián)互通也是最高，已經(jīng)簽署了中巴自由貿(mào)易協(xié)定。雖然對(duì)印度貿(mào)易依存度最高，2018年雙邊貿(mào)易額還達(dá)到了955.09億美元，但是至今也沒(méi)有簽署中印自由貿(mào)易協(xié)定，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中印鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施直接相連（詳見(jiàn)表4）。與巴基斯坦、斯里蘭卡貨幣金融互聯(lián)互通最高，已經(jīng)分別簽署了100億元人民幣雙邊貨幣互換協(xié)議，而與印度只是原則性地達(dá)成了中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行在孟買(mǎi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)等事宜。與印度規(guī)則政策互聯(lián)互通最高，已經(jīng)建立了經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)合小組等機(jī)制，危機(jī)管控互聯(lián)互通也是最高，已經(jīng)建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、財(cái)金對(duì)話和邊境事務(wù)磋商、防務(wù)安全磋商、反恐合作交流等各種管控機(jī)制。

四、我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的影響因素

（一）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的有效實(shí)施不可避免要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為了和課題總報(bào)告有效對(duì)接，也為了便于后文探討，現(xiàn)僅從政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)情況初步梳理（詳見(jiàn)表4）。

從表4中，我們可以初步看到，我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通主要受其國(guó)內(nèi)影響和其與周邊國(guó)家之間的關(guān)系影響，前者主要涉及政權(quán)穩(wěn)定與否、宗教民族狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況和未來(lái)發(fā)展定位等各種因素，后者主要涉及領(lǐng)土主權(quán)糾紛、難民移民問(wèn)題、水源分配狀況、條約修改完善、國(guó)際貿(mào)易平衡和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等。由于印度在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量和綜合國(guó)力等方面都占據(jù)非常突出的地位，所以它對(duì)南亞其他國(guó)家的影響比較大，特別是對(duì)尼泊爾、斯里蘭卡和馬爾代夫等小國(guó)影響更大，甚至還和我國(guó)一較長(zhǎng)短，如存在地緣競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。與此同時(shí)，因?yàn)楦鲊?guó)的歷史、政治制度、發(fā)展道路和民族狀況，特別是伊斯蘭教狀況等方面不太相同，結(jié)果國(guó)內(nèi)的影響因素表現(xiàn)不一，如在恐怖主義方面，阿富汗最嚴(yán)重，巴基斯坦非常嚴(yán)重，印度比較嚴(yán)重;在通貨膨脹方面，阿富汗、斯里蘭卡非常嚴(yán)重，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)和尼泊爾比較嚴(yán)重，馬爾代夫嚴(yán)重;在基礎(chǔ)設(shè)施方面，阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾比較欠缺，孟加拉國(guó)欠缺等。另外，因南亞特別是印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)和阿富汗等國(guó)的特殊地理位置，不可避免都會(huì)引起美國(guó)、日本等域外大國(guó)的不同程度干預(yù)，即使發(fā)生一點(diǎn)教派沖突或治安惡化等，也必然影響到我國(guó)南亞互聯(lián)互通。

（二）主體態(tài)度

互聯(lián)互通的有效實(shí)施需要相關(guān)實(shí)施主體的堅(jiān)定支持和積極配合，否則將難以順利推進(jìn)和真正落實(shí)，這就要求及時(shí)了解和把握它們的基本態(tài)度及其變化，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策?？紤]到我國(guó)和南亞國(guó)家也都包括政府、企業(yè)和第三方組織等各種實(shí)施主體，任何實(shí)施主體都具有自然屬性，也都具有社會(huì)屬性，其態(tài)度變化都是其基本屬性的主要反映，所以對(duì)于有關(guān)國(guó)家實(shí)施主體的態(tài)度把握可以通過(guò)其基本屬性的研究分析來(lái)認(rèn)真確定，當(dāng)然也包括一國(guó)之整體態(tài)度把握。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)自己有利的就支持，對(duì)自己不利的就反對(duì)，介于其間的就權(quán)衡。態(tài)度可以通過(guò)口頭、行動(dòng)來(lái)表現(xiàn)，還可以通過(guò)文字來(lái)表現(xiàn)，特別是在重大問(wèn)題上，是否參與進(jìn)而參與到何種程度，本身就是一種重要表現(xiàn)，各種實(shí)施主體皆如是。單就一國(guó)之整體態(tài)度而言，如果以是否參加“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴對(duì)話會(huì)”和是否成為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)”為其互聯(lián)互通政治意愿的主要標(biāo)志，以是否和我國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易以及2018年我國(guó)對(duì)其貿(mào)易依存度的高低為其互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)意愿的主要標(biāo)志，以是否和我國(guó)簽署文化合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃為其互聯(lián)互通文化意愿的主要標(biāo)志，以是否和我國(guó)建立雙邊甚至多邊安全機(jī)制為其互聯(lián)互通安全意愿的主要標(biāo)志，那么即可得到南亞國(guó)家對(duì)和我國(guó)互聯(lián)互通的整體態(tài)度之基本情況（詳見(jiàn)表5）。

從表5中，我們可以看到，除了阿富汗可能存在國(guó)內(nèi)局勢(shì)比較緊張等原因沒(méi)有及時(shí)參加2014年11月8日北京加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴對(duì)話會(huì)和申請(qǐng)成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)以外，其他南亞國(guó)家都申請(qǐng)成為了后者，說(shuō)明它們和我國(guó)互聯(lián)互通的政治意愿還是比較高的，其中巴基斯坦和孟加拉國(guó)最高，印度可能因?yàn)楹臀覈?guó)存在地緣競(jìng)爭(zhēng)等各種矛盾而有所顧慮;在經(jīng)濟(jì)意愿方面，南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)都比較積極，只是程度有所不同，印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)相對(duì)較高，其中我國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易依存度在2018年還達(dá)到了平均0.702%，可能是因?yàn)槠淙丝谝?guī)模、市場(chǎng)容量和綜合國(guó)力等都比較大;在文化意愿方面，南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)都比較歡迎，但是考慮到表2中雙邊文化合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃的簽署時(shí)間差異，發(fā)現(xiàn)可能受到了一定的政治因素等影響;在安全意愿方面，可能由于我國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)和東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議的成員國(guó)，并且傾向于采取雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，所以和南亞國(guó)家都建立了雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，也因它們不同程度地參與了東亞甚至亞洲地區(qū)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，而和它們都相繼建立了各種多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，但是和馬爾代夫至今還沒(méi)有。

（三）模式選擇

任何國(guó)家的社會(huì)存在，都具有一定的優(yōu)勢(shì)，也都具有一定的劣勢(shì)，不同國(guó)家之間要互聯(lián)互通，必須以此種優(yōu)勢(shì)換彼種優(yōu)勢(shì)，以此方面優(yōu)勢(shì)換彼方面優(yōu)勢(shì)，以此時(shí)期優(yōu)勢(shì)換彼時(shí)期優(yōu)勢(shì)等，這就形成了各種實(shí)施模式，可以發(fā)生在有關(guān)實(shí)施主體之間，也可以發(fā)生在有關(guān)實(shí)施主體之外，并且伴隨不同優(yōu)勢(shì)的及時(shí)變化而作出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，南亞各國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其人口數(shù)量、科技力量、資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、地理位置和政治互信等各方面，有些這個(gè)方面占優(yōu)勢(shì)，有些那個(gè)方面占優(yōu)勢(shì)，有些兼而有之。結(jié)合表3，并根據(jù)南亞國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接訴求和外交部等有關(guān)網(wǎng)站信息，即可得到我國(guó)和南亞國(guó)家互聯(lián)互通的實(shí)施模式基本情況（詳見(jiàn)表6）。

（四）策略確定

實(shí)施策略是指實(shí)施的具體路徑，反映到互聯(lián)互通方面，就是指對(duì)影響其實(shí)施的各種因素的先后次序編排，畢竟每種因素的作用、地位和影響等都有所不同。一般來(lái)說(shuō)，在不同國(guó)家之間互聯(lián)互通方面，政治互信扮演著非常重要的作用，即使貿(mào)易投資、人文交流和貨幣金融等其他互聯(lián)互通仍然正常運(yùn)行，最終也會(huì)受到其不同程度的重要影響，因此必須首先考慮雙方的政治互信情況及其互信程度。其次，經(jīng)濟(jì)互信扮演著比較重要的作用，不管彼此之間政治互信等其他互信如何，最終都要發(fā)生不同程度的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，畢竟各方對(duì)一定經(jīng)濟(jì)利益的追求都是相通的，更何況任何國(guó)家任何時(shí)期只具有部分的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，只要其經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)其一定經(jīng)濟(jì)成本，它就會(huì)及時(shí)發(fā)生和發(fā)展。第三，安全互信扮演著相對(duì)重要的作用，如果安全風(fēng)險(xiǎn)變得足夠大甚至已經(jīng)超過(guò)將要獲得的各種效益之和，那么這種互聯(lián)互通就不可能發(fā)生。至于其他因素，雖然也會(huì)發(fā)生適當(dāng)?shù)淖饔?，但因影響有限，故略去不談。根?jù)表2、表3、表4、表5和表6，并顧及南亞各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接訴求，即可得到我國(guó)和南亞國(guó)家互聯(lián)互通應(yīng)該采取的實(shí)施策略（詳見(jiàn)表7）。

五、繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)和南亞國(guó)家之間

互聯(lián)互通的政策建議

從以上分析和有關(guān)表格中，我們可以看出，我國(guó)和南亞國(guó)家之間互聯(lián)互通除巴基斯坦以外，都受到印度不同程度的影響，而且還受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安環(huán)境和彼此之間關(guān)系等各種因素影響，使得雙方政治互信發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)互信比較偏低、文化互信不太平衡、安全互信特別是中印安全互信嚴(yán)重缺乏，這就需要抓緊采取有效對(duì)策，積極消除各種聯(lián)通障礙。

（一）繼續(xù)關(guān)注南亞國(guó)家的政治變化，不斷加強(qiáng)雙方政治互信

不同國(guó)家之間要開(kāi)展正式互聯(lián)互通，需要兩國(guó)主要決策機(jī)構(gòu)及其政治力量及時(shí)作出有效的政治決斷，并伴隨其發(fā)展變化而作出相應(yīng)調(diào)整，這就要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確把握彼此之間的政治制度、政治力量和政治變化。考慮到現(xiàn)代政治基本都是政黨政治，且南亞國(guó)家基本都實(shí)行議會(huì)民主制，所以既要密切關(guān)注尼泊爾、阿富汗的政治制度選擇、政黨力量對(duì)比和政治選舉變化，也要密切關(guān)注印度、巴基斯坦等其他南亞國(guó)家的政治制度、政黨體制和政治選舉（詳見(jiàn)表8），并且通過(guò)不斷加強(qiáng)雙方的政黨交流、政府交流和議會(huì)交流等各種政治交流，逐步累積彼此之間的政治互信，從而為兩國(guó)互聯(lián)互通的正式啟動(dòng)和有效開(kāi)展掃除必要的政治障礙。

（二）注意把握互聯(lián)互通的各國(guó)定位，不斷促進(jìn)戰(zhàn)略有效對(duì)接

不同國(guó)家互聯(lián)互通的有效開(kāi)展，需要準(zhǔn)確把握各自的獨(dú)特定位，既要準(zhǔn)確把握自身的地區(qū)定位，也要準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展定位，還要準(zhǔn)確把握在對(duì)方國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，只有這樣，才能充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能妥善處理彼此之間的各種關(guān)系，才能有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略意圖，當(dāng)然也包括我國(guó)的南亞地區(qū)戰(zhàn)略意圖。考慮到任何戰(zhàn)略的及時(shí)提出和有效制定都是基于自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等因素，所以也要及時(shí)促進(jìn)彼此之間的戰(zhàn)略對(duì)接，特別是關(guān)于“一帶一路”方面的戰(zhàn)略對(duì)接，畢竟互聯(lián)互通只是實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略對(duì)接的一種有效手段。這種對(duì)接可以是部分對(duì)接，也可以是全面對(duì)接，可以是表面對(duì)接，也可以是深度對(duì)接等，但都必須符合雙方的互信狀況和互聯(lián)互通的發(fā)展特點(diǎn)，表2、表3中有關(guān)情況的基本反映就是有力明證。

（三）認(rèn)真分析互聯(lián)互通的雙邊類型，不斷構(gòu)建有效實(shí)施主體

不同的基本國(guó)情決定著不同的互聯(lián)互通類型，要開(kāi)展兩國(guó)互聯(lián)互通，必須認(rèn)真分析彼此的互聯(lián)互通類型，只有實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效對(duì)接和必要轉(zhuǎn)換，才可能使互聯(lián)互通順暢運(yùn)行（如表1所示）。即使都是相同類型，也會(huì)因?yàn)椴糠忠蛩厝缃?jīng)濟(jì)管理體制等不太相同而有所不同。這就要求我們及時(shí)探索構(gòu)建比較適宜的實(shí)施主體，既要適應(yīng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通需要，也要適應(yīng)國(guó)際互聯(lián)互通需要，既要具有國(guó)內(nèi)思維，也要具有國(guó)際思維，并且伴隨兩國(guó)互聯(lián)互通的日益密切而變得越來(lái)越重要。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要立足本國(guó)本地區(qū)的根本利益，也要適當(dāng)兼顧對(duì)方國(guó)家對(duì)方地區(qū)的根本利益，要根據(jù)雙方互聯(lián)互通的基本約定和本國(guó)本地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的基本責(zé)任，逐步推進(jìn)影響其有效實(shí)施的體制機(jī)制改革，也要通過(guò)調(diào)整完善有關(guān)政策措施、法律法規(guī)和制度規(guī)定等，積極引導(dǎo)企業(yè)、第三方組織等其他實(shí)施主體的健康發(fā)展和有效配合，并注意把握國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通和國(guó)際互聯(lián)互通之間的關(guān)系處理與發(fā)展進(jìn)度，既不能弱化國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通，也不能無(wú)視國(guó)際互聯(lián)互通。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要根據(jù)雙方互聯(lián)互通的發(fā)展需要、不同企業(yè)的基本特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和所應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任等，積極參與有關(guān)重大項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，并按照市場(chǎng)化的發(fā)展方向、本國(guó)本地區(qū)的戰(zhàn)略需要和對(duì)方國(guó)家對(duì)方地區(qū)的有關(guān)規(guī)定等要求，及時(shí)組織開(kāi)展跨國(guó)投資、跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)合作和跨國(guó)生產(chǎn)等各種投資活動(dòng)，不斷推進(jìn)雙方資源優(yōu)化配置、技術(shù)合理分享和產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。對(duì)于各種戰(zhàn)略性、高風(fēng)險(xiǎn)和收益慢的重大投資項(xiàng)目，要積極尋求本國(guó)本地區(qū)政府的特殊政策支持，要積極依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金等多邊地區(qū)性金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的幫助，要積極組建不同形式的戰(zhàn)略性企業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)還要對(duì)經(jīng)營(yíng)所在地國(guó)家地區(qū)的有關(guān)利益群體注意合理利益分享。對(duì)于第三方組織來(lái)說(shuō)，要根據(jù)雙方互聯(lián)互通的發(fā)展需要，特別是本國(guó)本地區(qū)的發(fā)展需要和戰(zhàn)略意圖、不同第三方組織的基本特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和所應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任等，注意把握對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳之間的聯(lián)系與區(qū)別，認(rèn)真總結(jié)孔子學(xué)院等各種項(xiàng)目在南亞國(guó)家的實(shí)施效果，并通過(guò)吸收借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，積極采取學(xué)術(shù)交流、特殊救助、社會(huì)調(diào)查和項(xiàng)目合作等方式，及時(shí)了解對(duì)方國(guó)家對(duì)方地區(qū)的基本情況、政策取向和民意訴求，不斷幫助當(dāng)?shù)卣兔癖妼?shí)現(xiàn)自身的合法利益。另外，還要探索建立與本國(guó)本地區(qū)政府企業(yè)的有效對(duì)接機(jī)制，及時(shí)有效運(yùn)用各種調(diào)查研究結(jié)果等。

（四）積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)互通的影響因素，不斷調(diào)整完善實(shí)施策略

互聯(lián)互通的有效實(shí)施，還需要采取相對(duì)合理的實(shí)施策略，畢竟每種策略的實(shí)施成本和適應(yīng)環(huán)境等都是有所不同的，并且伴隨后者的不斷變化要作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)待南亞國(guó)家也是如此（如表8所示），這就要求我們認(rèn)真分析和及時(shí)把握影響互聯(lián)互通的各種因素及其變化，分類制定有效應(yīng)對(duì)之策。對(duì)于南亞國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要通過(guò)繼續(xù)簽訂雙邊甚至多邊合作協(xié)定等有效法律文件，并通過(guò)積極借助上海合作組織等多邊地區(qū)安全機(jī)制，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)和有效化解機(jī)制。對(duì)于南亞國(guó)家的實(shí)施態(tài)度，要認(rèn)真分析其背后的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素和安全因素等各種影響因素，也要及時(shí)把握其不同政治力量特別是主要政治力量和執(zhí)政力量的態(tài)度變化，并通過(guò)采取統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待、由易到難、逐步推進(jìn)的基本策略加以有效應(yīng)對(duì)。對(duì)于南亞國(guó)家的互信狀況特別是政治互信狀況，要充分尊重各自的根本利益，妥善管控彼此之間的政治分歧，并通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)溝通和交流，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)互信、文化互信和安全互信等，不斷夯實(shí)雙邊互信基礎(chǔ)。

（五）努力抓住互聯(lián)互通的時(shí)代主題，不斷推進(jìn)雙方有效落實(shí)

不同的時(shí)代，互聯(lián)互通的主題有所不同，要繼續(xù)有效推進(jìn)互聯(lián)互通，必須及時(shí)把握其時(shí)代主題，并伴隨時(shí)代的不斷變化而作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)如此，對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)也是如此，但是考慮到每個(gè)國(guó)家發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等不同，我國(guó)和不同國(guó)家互聯(lián)互通的時(shí)代主題也有所不同。對(duì)于南亞國(guó)家，既要準(zhǔn)確把握我國(guó)和其互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)主題——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也要及時(shí)把握我國(guó)和其互聯(lián)互通的未來(lái)主題——其他方面互聯(lián)互通。目前，我國(guó)要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通時(shí)代主題，根據(jù)和南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合和其貿(mào)易投資的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)潛力以及彼此之間的政治互信、安全互信等情況，積極借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多邊地區(qū)性金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，努力按照市場(chǎng)化合作方向，繼續(xù)推進(jìn)喀喇昆侖公路二期改造、拉合爾—卡拉奇鐵路改造和瓜德?tīng)柛蹟U(kuò)建等中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)和斯里蘭卡漢班托特港建設(shè)，加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目規(guī)劃、孟加拉國(guó)吉大港建設(shè)和中尼印鐵路建設(shè)、公路改造等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，南亞地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略崛起中扮演著不可替代的重要作用，并伴隨“一帶一路”等的提出和推進(jìn)而變得越來(lái)越重要，中央及云南等地也都給予了及時(shí)高度關(guān)注，并陸續(xù)推進(jìn)落實(shí)了有關(guān)互聯(lián)互通重大項(xiàng)目。但是，由于其各國(guó)的發(fā)展程度、主要訴求、突出問(wèn)題和對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值等有所不同，所以對(duì)它們既要統(tǒng)籌考慮，又要區(qū)別對(duì)待，要從雙方比較互信的領(lǐng)域入手，依托項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大共識(shí)，并逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和文化效益等，進(jìn)而為不斷打造亞洲命運(yùn)共同體特別是我國(guó)南亞命運(yùn)共同體作出應(yīng)有努力。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）