中國與“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略選擇及實現(xiàn)路徑

朱鵬

摘要：“一帶一路”的建設加速推進了中國步入世界政治經(jīng)濟格局中心和參與全球治理體系的步伐?！耙粠б宦贰辈粌H為中國改革與發(fā)展提供了新契機，更為新時代中國經(jīng)濟全面可持續(xù)增長注入了新動力。農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是古絲綢之路得以形成的重要基礎，也是“一帶一路”建設中的重要領域和關鍵抓手?！耙粠б宦贰背h下應重新審視和完善中國與沿線國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，以“六大經(jīng)濟走廊”為主體構建我國農(nóng)業(yè)合作的空間格局，科學設計與“一帶一路”有機融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，明確中國與沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作的重點區(qū)域、關鍵領域和主要方式，為全球農(nóng)業(yè)治理和經(jīng)濟增長貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。作為中國特色社會主義事業(yè)的最高政治領導力量，中國共產(chǎn)黨毫無疑問將在新時代的治國理政中繼續(xù)發(fā)揮決定性的作用。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;農(nóng)業(yè)國際合作;戰(zhàn)略選擇;六大經(jīng)濟走廊

中圖分類號：F114.46 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2020）03-0038-006

“一帶一路”重要倡議已經(jīng)成為推動我國對外開放格局轉型升級和重塑全球治理新格局的重要抓手。[1]隨著“一帶一路”建設的深入，各國之間的政策融通、金融聯(lián)通、基礎設施互通、文化溝通，以及在此基礎上形成的合作框架和多邊貿(mào)易機制為進一步開展國際合作搭建了有利平臺，更為促進沿線各國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動和建立良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互動關系創(chuàng)造了重要條件。中國及“一帶一路”沿線國家均希望通過加強農(nóng)業(yè)國際合作，促進本國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，積極推進與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作既是必然趨勢也是有效實現(xiàn)既定戰(zhàn)略意圖的現(xiàn)實需要。[2]

一、“一帶一路”倡議下中國農(nóng)業(yè)國際合作的地緣戰(zhàn)略空間

“一帶一路”是具有明確地緣導向特征的對外開放戰(zhàn)略，因而區(qū)別于改革開放以來我國歷次實行過的進口替代、出口導向和吸引外資等外向型發(fā)展戰(zhàn)略。就對外農(nóng)業(yè)合作而言，“一帶一路”的獨特性使得我國對外農(nóng)業(yè)合作目標的實現(xiàn)將會更多地考慮地理空間因素，并逐漸從地緣空間視角重新審視農(nóng)業(yè)國際合作的相關政策設計。

（一）“一帶一路”的建設拓展了我國農(nóng)業(yè)國際合作的新空間

“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作是沿線各國農(nóng)業(yè)發(fā)展和對外開放的共同訴求，各國之間加強了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略對接，圍繞構建國家間農(nóng)業(yè)政策對話平臺、加強農(nóng)業(yè)科技合作、擴大農(nóng)業(yè)投資、拓展農(nóng)業(yè)貿(mào)易、加強能力建設和非政府交流等方面的重點領域，通過完善雙邊和多邊合作機制、發(fā)揮重大會議和論壇作用、推動國際農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設等方式使得沿線國家農(nóng)業(yè)合作不斷深化。通江達海、海陸統(tǒng)籌的便利不僅暢通了歐亞非大陸貿(mào)易的渠道，也使得合作效應輻射到太平洋和印度洋，不僅將資源豐富、潛力巨大的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈對接起來，更讓沿線一些農(nóng)業(yè)國家獲得了前所未有的發(fā)展機會。充分運用海洋和陸地合作通道，一方面有利于形成維護和保障我國國家安全利益格局，降低農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和能源進口對馬六甲海峽的過度依賴;另一方面可以大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進出口經(jīng)濟成本和時間成本，使得新疆、陜西等一些原本內(nèi)陸的省份也可以像東部沿海城市一樣向內(nèi)地發(fā)揮輻射作用。一些原本應通過廣州、上海等港口城市進口的農(nóng)產(chǎn)品，在新疆與中亞的農(nóng)業(yè)資源和運輸通道形成后，從新疆進入中國后不僅可以滿足新疆的農(nóng)業(yè)企業(yè)深加工需求，還能滿足部分其他內(nèi)陸省份需求。2017年2月開通的哈薩克斯坦至西安的中亞糧食班列使得內(nèi)地糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)周期由原來的45天縮短到7天。經(jīng)過六年多的建設，六廊六路、多國多港、海陸統(tǒng)籌、東西互濟良性推進，“一帶一路”逐漸由美好的設想轉變?yōu)楝F(xiàn)實的國際經(jīng)貿(mào)平臺，同時也搭建起了我國農(nóng)業(yè)全面對外開放的多元格局。[3]

（二）“一帶一路”的建設開辟了我國農(nóng)業(yè)全方位對外開放的新局面

“一帶一路”建設，尤其六大經(jīng)濟走廊和海上通道的暢通可以有效拓展我國農(nóng)業(yè)對外開放的空間，不但有助于進一步鞏固東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放既有優(yōu)勢，還能有效打通西南、西北、東北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)對外合作的渠道，形成東南西北全方位開放、以國內(nèi)重要節(jié)點城市為核心全線參與的農(nóng)業(yè)對外開放新格局。在“一帶一路”倡議之前，所有貨物都是通過東部港口運送的，“一帶一路”倡議至少為西部地區(qū)開辟了三個新的重要對外門戶：通往新歐亞大陸橋的霍爾果斯，通往中國—巴基斯坦走廊的喀什，通往孟加拉國—中國—印度—緬甸走廊的昆明，從而可以顯著降低西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的運輸成本。通過海陸雙向推進，尤其是加大了與中亞、南亞的絲綢之路經(jīng)濟帶建設，打破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易中海權為主陸權為輔的思維定式[4]，推動建立歐亞非大陸和大西洋、太平洋、印度洋陸海一體化格局?！耙粠б宦贰蔽飨虬l(fā)展戰(zhàn)略及重點建設的節(jié)點城市正好與我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和地區(qū)契合起來，這為廣大西部地區(qū)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)參與國際合作競爭提供了廣闊的舞臺，使得原本處于開放鏈條末端的地區(qū)轉變?yōu)殚_放前沿，為我國西北一些傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出國門開啟了便捷通道。中國—中南半島經(jīng)濟走廊和中孟印緬經(jīng)濟走廊的建設深入推動了西南地區(qū)農(nóng)業(yè)國際合作。北方通過中蒙俄經(jīng)濟走廊聯(lián)通了蒙古、俄羅斯等陸路通道，開辟了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放的新局面。[5]

（三）“一帶一路”建設為我國參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工創(chuàng)造了新契機

“一帶一路”實現(xiàn)了國家和地區(qū)之間的政策共通、設施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通，從根本上解決了長期以來我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的政策障礙、設施滯后、資金短缺等問題，為我國在全球范圍內(nèi)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構建、緊缺農(nóng)產(chǎn)品流通和重要生產(chǎn)要素自由流動提供了有利條件?！耙粠б宦贰背h為中國與沿線國家進行農(nóng)業(yè)合作提供了大量機會。以中亞地區(qū)為例，其畜牧業(yè)發(fā)展基礎較好，但其他農(nóng)產(chǎn)品品種卻比較單一?！耙粠б宦贰背h拓展了我國與中亞國家合作的機會，有效促進了我國對中亞地區(qū)緊缺蔬果等鮮活產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的出口，為深入推動兩國間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作投資走深走實奠定了堅實的制度基礎。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，雖然近幾年我國人口紅利消失，但是作為世界上人口最多的國家，我國的人力資源相對“一帶一路”沿線各國豐富，富足的勞動力資源可以向地廣人稀的國家或地區(qū)進行有序輸送，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。俄羅斯遠東地區(qū)地廣人稀，勞動力缺乏，政府開發(fā)力度不足，農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)稟賦與我國東北大致相同。通過與俄羅斯的農(nóng)業(yè)國際合作，可以有效地在兩國之間實現(xiàn)土地、勞動力和資金之間的自由流動和高效配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)也表明，2018年我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額高達760.0億美元，同比增長了12.0%，高出我國農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易增速4.3個百分點。其中進口總額為428.2億美元，增長16.4%;出口總額為331.8億美元，增長6.8%，與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占到了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的35.1%。[6]

（四）“一帶一路”的建設為我國農(nóng)業(yè)國際合作注入了新動能

在共商共建共享理念指引下，沿線國家和地區(qū)積極投身“一帶一路”建設，在政策銜接、設施共通、貿(mào)易互動、資金融通方面形成了相對穩(wěn)定的機制，相對較虛的倡議條約逐漸轉變成為全球共享的公共產(chǎn)品和服務，從而為我國農(nóng)業(yè)“走出去”構筑了堅實的“軟、硬”條件。政策方面，通過沿線各國溝通交流和有效磋商，形成了有關“一帶一路”建設的系列生效文件。在設施共通方面，圍繞能源、交通、產(chǎn)能等領域分別在六大經(jīng)濟走廊建成了一批經(jīng)濟和社會效益均十分顯著的工程項目，有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨國跨區(qū)流動，充分發(fā)揮了各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。資金融通的規(guī)模、金融合作的水平、金融市場體系的完善程度大為提升。其中，2018年7月開始運作的中歐共同投資基金規(guī)模達5億歐元。由中國人民銀行發(fā)起，歐洲、非洲多家銀行參與的多邊聯(lián)合融資，至2018年底已經(jīng)投資100多個項目，項目覆蓋超70個國家。在此過程中，中國企業(yè)也開始通過直接投資、并購等多種形式積極參與“一帶一路”建設，并逐漸成為建設的重要主體。數(shù)據(jù)表明，僅2017年中國企業(yè)對沿線國家企業(yè)并購就達76 起，涉及金額162.8億美元，比上年增長145%。2018年，中國在沿線國家直接投資的企業(yè)已經(jīng)超過1萬家，投資額高達178.9億美元。[7]

二、“一帶一路”倡議下我國農(nóng)業(yè)合作的空間戰(zhàn)略

基于“一帶一路”倡議的重點合作區(qū)域和空間總體布局，我國重點構建了“六廊六路多國多港”經(jīng)濟合作大格局，為“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)“走出去”提供了明確方向。六大經(jīng)濟走廊在地理空間上基本與“一帶一路”試圖拓展的由陸至海、跨洋越洲的五大方向相契合，同時六大經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)本就是農(nóng)業(yè)資源稟賦富集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活躍區(qū)。因此，作為“一帶一路”倡議重要依托的六大經(jīng)濟走廊，不僅是“一帶一路”建設中農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略推進的立足點，也是構成農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的核心框架，更是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略一區(qū)一策的重要基礎。[8]

（一）中國—中亞—西亞

中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊東起中國，向西經(jīng)中亞至阿拉伯半島，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分。針對中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的農(nóng)業(yè)國際合作，應充分發(fā)揮其連接亞、歐、非三大洲的地理區(qū)位優(yōu)勢，重點推進我國與沿線國家在如下幾個領域的農(nóng)業(yè)合作：一是在互補基礎上的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。中亞國家生鮮蔬菜、水果和水產(chǎn)品相對短缺，相關需求比較旺盛，我國可以充分利用便捷高效的國際運輸通道和相關農(nóng)業(yè)出口最惠國待遇，合理布局我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開展果蔬、水產(chǎn)、糧食、棉花和畜牧業(yè)方面的貿(mào)易合作。二是農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技合作。圍繞小麥、棉花等種植業(yè)，在節(jié)水灌溉、病蟲害防治、優(yōu)良品種引進培育、作物栽培、小型農(nóng)機具等方面展開合作。在畜牧業(yè)方面，重點強化牛羊肉育種改良、畜禽清潔養(yǎng)殖技術方面的交流合作。三是農(nóng)業(yè)跨國投資。根據(jù)中亞和西亞資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，引導有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在當?shù)赝顿Y建廠或合作建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動我國農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能轉移和農(nóng)業(yè)機械設備出口。

（二）中蒙俄

中蒙俄經(jīng)濟走廊在“一帶一路”倡議實施中具有重要的地理位置，它是連接海陸兩個絲綢之路的交通樞紐，地緣經(jīng)濟優(yōu)勢十分突出。通過重點打造中蒙俄經(jīng)濟走廊可以極大降低我國農(nóng)產(chǎn)品出口歐洲的運輸成本，是我國農(nóng)產(chǎn)品市場跟亞歐大陸市場有效對接的最佳通道。該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，俄羅斯和蒙古由于地理位置、氣候環(huán)境問題，對果蔬的進口需求量非常大。蒙古國的畜牧、溫室蔬菜等產(chǎn)業(yè)具有較大投資潛力，而我國在俄羅斯，尤其是遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資也存在較大發(fā)展空間。這些有利條件在一定程度上有助于進一步消化我國過剩農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構性轉型升級。在該區(qū)域應該以打造農(nóng)產(chǎn)品國際運輸線為主體，重點推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面的合作，通過現(xiàn)有一些合作機制和框架協(xié)議，積極提供資金、技術、設備，推動俄羅斯遠東地區(qū)基礎設施和港口建設，將其建設成為我國糧食安全重要的保障線。

（三）中巴

近年來，中國與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作日益增多，但農(nóng)業(yè)合作總體規(guī)模不大。隨著巴基斯坦經(jīng)濟不斷發(fā)展，該國對農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)貿(mào)合作的需求日益迫切。中巴農(nóng)業(yè)資源要素稟賦具有一定的互補性，巴基斯坦耕地和勞動力相對豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低，且巴基斯坦與中國是山水相依的友好鄰居，兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展空間較大。巴基斯坦人均耕地面積是中國的兩倍，勞動力人口1.15億左右，占總人口的60.5%，人口紅利效應突出，勞動力成本相對低廉。農(nóng)業(yè)基礎設施和技術發(fā)展相對落后，良種和農(nóng)技推廣方面相對滯后。與巴基斯坦相比，中國在農(nóng)業(yè)科技、機械化水平和水利設施建設等方面具有明顯優(yōu)勢。因此，中巴之間應該圍繞種質(zhì)資源培育、節(jié)水灌溉技術和設備推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等領域展開合作。依托瓜達爾港，重點推動中國農(nóng)業(yè)企業(yè)赴巴直接投資，或通過成立合資農(nóng)業(yè)企業(yè)、有序向巴轉移勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、支持建設中-巴境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)試點和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等方式進一步深化兩國農(nóng)業(yè)領域的對外合作，充分發(fā)揮瓜達爾港在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面的戰(zhàn)略作用。

（四）中國—中南半島

中國與該走廊沿線各國農(nóng)業(yè)合作基礎深厚、優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)合作成效日益顯現(xiàn)。中國與沿線各國尤其是東盟形成了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、瀾滄江-湄公河合作、“10+3”等多邊合作機制，各國領導人之間往來比較頻繁，經(jīng)貿(mào)往來活動相對活躍，東盟已經(jīng)成為中國第二大貿(mào)易合作伙伴。中國與中南半島各國農(nóng)業(yè)合作主要集中在糧食、熱帶經(jīng)濟作物等方面。從合作的產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，主要集中在前端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，后端的加工、倉儲物流環(huán)節(jié)涉及相對較少。中國—中南半島的農(nóng)業(yè)合作應該從政府和企業(yè)兩個層面進一步強化合作。戰(zhàn)略方面，應聚焦在構建多邊農(nóng)業(yè)政策對話平臺和合作機制等領域，同時注重拓展農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，推動各類重大項目落地。產(chǎn)業(yè)方面，圍繞水稻、熱帶作物、果蔬等產(chǎn)業(yè)推進品種、農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資的合作交流，推動有實力的中國企業(yè)參與中南半島各國橡膠、蔗糖、水稻全產(chǎn)業(yè)鏈構建和價值鏈提升。定位方面，通過農(nóng)業(yè)合作將中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設成為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和科技交流的中轉站、農(nóng)業(yè)對外合作的南大門。

（五）孟中印緬

孟、緬兩國土地利用和生物資源開發(fā)還處于初級階段，農(nóng)產(chǎn)品加工普遍存在加工技術與設備落后、規(guī)模小、品牌多而雜和物流水平低等問題。印度是農(nóng)業(yè)大國，自然資源豐富，擁有世界1/10可耕地，但由于印度公共財政能力有限，基礎設施總體較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平總體不高，主要糧食作物、經(jīng)濟作物等單產(chǎn)水平都顯著低于世界平均水平，且國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資優(yōu)惠政策有限，投資審批以及貿(mào)易管理限制較多，土地、勞工政策法規(guī)較為嚴格，農(nóng)業(yè)國際合作方面制度性障礙較為明顯。由于中國對外國際航線中，有60%以上要經(jīng)過印度洋地區(qū)，并且中國對外貿(mào)易和原油等一些重要戰(zhàn)略物資運輸必須途經(jīng)印度洋，因此通過農(nóng)業(yè)合作領域的不斷深化來帶動其他方面的全面合作，既是深入推動“一帶一路”建設的必然要求，也是我國進行長遠戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的主要內(nèi)容。孟中印緬農(nóng)林漁業(yè)資源豐富，合作空間很大。中國有相對較為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，孟印緬特別是孟緬對于農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)機設備需求較為明顯。

（六）新亞歐大陸橋

在中歐班列的強力支撐下，新亞歐大陸橋逐漸形成了體系比較完整，鐵路、港口相互依托的國際合作新通道，為亞歐農(nóng)業(yè)國際合作奠定了堅實的基礎。在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的農(nóng)業(yè)合作中，歐洲擁有較為先進的農(nóng)業(yè)科技，且市場潛力大。2018年我國對歐盟的投資額有所減少，為88.66億美元，投向農(nóng)業(yè)領域的資金降幅更為明顯，直接流向農(nóng)林牧漁業(yè)的僅為0.17億美元，投資存量為6.93億美元。由此可見，我國對于歐盟國家農(nóng)業(yè)投資尚處于起步階段，合作的深度、廣度尚需進一步拓展。新亞歐大陸橋聯(lián)通的亞洲、歐洲兩大板塊是“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作的重中之重。與歐洲發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)交流與合作上，應突出科技合作的重要作用與先導地位，從多個渠道加強沿線國家間知識共享、技術轉移、信息交流和人員溝通。充分利用中歐班列開行和沿線對外口岸、集裝箱進出口通道分布密布以及交通物流基礎設施相對完善的有利條件，著力打造連接中歐農(nóng)業(yè)合作的陸上通道，積極依托沿線連云港、喀什、霍爾果斯、阿拉木圖等重要節(jié)點口岸建立農(nóng)業(yè)進出口保稅區(qū)、集散中心、運輸中心和批發(fā)交易中心。[9]

三、“一帶一路”倡議下我國農(nóng)業(yè)空間合作的路徑選擇

農(nóng)業(yè)在中國對外交往合作中扮演著重要角色，這既是中國特色大國外交的特色和亮點，又是國家對外交往取得成功的重要原因。步入新時代后，我國對外戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉變[10]，這就要求我們必須對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略進行相應調(diào)整，從地緣政治和全球治理角度系統(tǒng)構建基于“六大經(jīng)濟走廊”農(nóng)業(yè)對外合作空間戰(zhàn)略，并在此基礎上選擇具體的實現(xiàn)路徑。

（一）系統(tǒng)推進“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)國際合作空間布局的頂層設計

從全局的角度制定農(nóng)業(yè)“走出去”的頂層規(guī)劃，準確識別我國與合作國之間的資源差異，對六大經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源進行深入全面分析，推動“一帶一路”沿線各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃相互交流和有機融合，增進戰(zhàn)略互信。重視合作協(xié)同，強化互聯(lián)互動，利用有利的環(huán)境與政策，充分發(fā)揮雙邊和多邊對話機制的作用，從根本上解決問題、拓展空間、形成共識。在政策設計時應集中抓好主要矛盾，解決好主要問題，從思路上進一步明確農(nóng)業(yè)對外合作的重點區(qū)域、關鍵領域和主要方式。在重點區(qū)域方面，應重點建設中蒙俄、中巴、新亞歐大陸橋及其沿線的關鍵港口、貿(mào)易集散點和農(nóng)產(chǎn)品轉運中心，以此突破馬六甲海峽相關制約，積極建設向西的重要農(nóng)產(chǎn)品運輸線和糧食安全保障線;在關鍵領域方面，應集中在小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖及其加工業(yè)、橡膠等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、種業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎設施等方面;在合作方式方面，綜合運用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術引進與輸出、產(chǎn)業(yè)投資、對外援助等方式，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)的“走出去”和“引進來”有機結合。

（二）全面確立與“一帶一路”建設相融合的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

有針對性地實施區(qū)域化的農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，東北地區(qū)應緊緊依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強與俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設農(nóng)業(yè)向北開放的國際窗口，通過對外合作，一方面轉移剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，另一方面利用與東北亞農(nóng)業(yè)國際合作的契機推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、高質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)應充分發(fā)揮其聯(lián)通東西、貫通南北的有利區(qū)位優(yōu)勢，積極利用東西南北四條對外農(nóng)業(yè)合作線路，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和其他大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際合作，推動相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和附加值提升，建成內(nèi)陸對外農(nóng)業(yè)的高地。西北地區(qū)應充分利用新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設帶來的契機，以糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術推廣為依托，推動西北地區(qū)建設向西農(nóng)業(yè)開放通道。西南地區(qū)應充分借助珠江—西江經(jīng)濟帶與東盟、中國—中南半島已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)國際合作成果和成熟的協(xié)商對話平臺，依托熱帶農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，積極建設一批農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，將兩廣和云貴川建設成為面向東南亞和南亞農(nóng)業(yè)國際合作的橋頭堡。[11]東部沿海地區(qū)應該充分發(fā)揮其對外開放窗口區(qū)和先行先試示范區(qū)的優(yōu)勢，鞏固和深化農(nóng)業(yè)國際合作在“海上絲綢之路”建設中的既有成果，全面推進與東盟各國農(nóng)業(yè)深度合作，積極建設“海上絲綢之路”農(nóng)業(yè)對外開放的平臺。

（三）面向不同區(qū)域?qū)嵤┚哂嗅槍π缘霓r(nóng)業(yè)合作交流與技術推廣項目

可以選擇沿線國家尤其是六大經(jīng)濟走廊中一些區(qū)位合適、經(jīng)濟較發(fā)達、風險承擔能力較強的地區(qū)，打造符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)示范項目，通過先行先試，總結經(jīng)驗與不足，進而以點帶面有序推進。以與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作為例，可以針對其資源豐富、地廣人稀、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)機械化程度不高的特點，有針對性地推廣一批作物高效種植、農(nóng)業(yè)機械化、林業(yè)加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等方面的技術和設備。通過精心設計打造俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，充分促進境內(nèi)境外市場互通，利用雙方資源，延伸對外農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展空間，努力促進跨境農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展，逐步建立起集境內(nèi)外種植、養(yǎng)殖、加工于一體的完整的成熟的產(chǎn)業(yè)布局。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合理銜接，既可以推動俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，又可以有效地利用其資源和市場保障我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。六大經(jīng)濟走廊中，有眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后的發(fā)展中國家，其勞動生產(chǎn)率與機械化水平偏低，導致其農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)出率不高。針對這些國家，可以通過派員指導、來華學習、共建農(nóng)業(yè)園區(qū)、赴外直接投資等方式，重點推進土地改良升級、作物優(yōu)種優(yōu)育、節(jié)水技術、動植物疫病疫情防控等方面的技術示范項目。

（四）推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作走深走實

推動沿線各國共建“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，簡化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、進出關、認證申報、貿(mào)易結算等環(huán)節(jié)的流程。加大集散、倉儲、運輸、交易中心及配套基礎設施一體化建設，深化貿(mào)易往來，擴大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的結合，積極發(fā)展跨境電商，共建區(qū)域性跨境電商平臺和物聯(lián)網(wǎng)中心。共建農(nóng)產(chǎn)品國際檢驗檢疫中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)測中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌互認。充分借助參與沿線各國新基礎設施建設的契機，以參建基礎設施為立足點，積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的投資、運營和管理。大力推動相關部分實力雄厚的企業(yè)由境外基建承包商成功轉型為戰(zhàn)略投資商和產(chǎn)業(yè)運營商，逐步形成從農(nóng)業(yè)基礎設施到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、外部硬件建設到內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)國際合作模式。有效運用人工智能、綠色供應鏈、數(shù)字化、區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術，引入公私合作制（PPP）以及建設-運營-轉讓制（BOT），積極探索農(nóng)業(yè)機遇合資基金、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)加速器、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、面向新興第三方的農(nóng)業(yè)合作投資、跨境農(nóng)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等農(nóng)業(yè)國際合作新模式、新途徑。[12]

（五）深入推動雙邊多邊農(nóng)業(yè)國際合作機制建設

合作機制的建設與完善，要從三個方面著手展開。第一，深化農(nóng)業(yè)合作協(xié)商機制。進一步拓展“一帶一路”倡議已經(jīng)形成的相關成果，并將其推進至農(nóng)業(yè)領域。促進我國與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作相關國家商討簽訂全面的農(nóng)業(yè)投資協(xié)定，在國家層面上打造高效率的對話機制，增強合作雙方信任程度，確保農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第二，細化農(nóng)業(yè)政策及規(guī)劃對接機制。認真分析沿線農(nóng)業(yè)合作國家相關農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，積極開展雙邊和多邊政府間交流磋商，在“一帶一路”倡議形成的合作協(xié)議基礎上推動簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄或共同編織農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃。加強國與國之間在農(nóng)業(yè)投資、關稅、金融信貸、檢疫檢驗等方面的有效銜接。第三，強化農(nóng)業(yè)多邊投融資機制。加強交流、深化了解、形成共識，充分激發(fā)國際組織、政策性銀行、商業(yè)銀行、跨國企業(yè)、主權基金等多主體的投融資積極性，探索農(nóng)業(yè)國際合作的金融服務模式，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資融資合作方式，努力營造和開創(chuàng)更加開放包容的國際農(nóng)業(yè)投融資新渠道和新環(huán)境。

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（責任編輯 張亨明）