新時(shí)期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略分析

王慧 王延明

【摘要】近些年隨著“十九大”相關(guān)措施的落實(shí)，我國國土空間規(guī)劃取得了較大成績，整體規(guī)劃水平不斷提升，相關(guān)體系建設(shè)也不斷完善。但是現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃中還存在某些問題需要解決，特別是空間規(guī)劃體系等方面，要加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性分析，進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃治理體系發(fā)展水平。本文主要以石門縣國土空間規(guī)劃為例分析新時(shí)期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略內(nèi)容，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國土空間規(guī)劃;戰(zhàn)略分析

1、引言

為全面組織實(shí)施好石門縣國土空間規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃編制的順利開展，促進(jìn)石門縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合石門縣實(shí)際，開展石門縣國土空間規(guī)劃編制。

石門縣國土空間規(guī)劃是石門縣全域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是政府對(duì)石門縣所轄國土空間資源進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，是一定時(shí)期內(nèi)石門縣全域各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是落實(shí)和深化有關(guān)國土空間開發(fā)保護(hù)要求的基礎(chǔ)和平臺(tái)，對(duì)同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃具有空間性指導(dǎo)和約束作用，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)平衡。

本次石門縣國土空間總體規(guī)劃編制工作將以國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，結(jié)合第三次國土調(diào)查，整合規(guī)劃編制所需空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，摸清國土空間總體規(guī)劃的底數(shù)底圖;強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，把握城市定位，明確發(fā)展方向，構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國土空間支撐體系;強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國土資源保護(hù)利用和治理;制定面向高質(zhì)量發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型路徑，倒逼城市內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;明晰規(guī)劃事權(quán)，突出審批重點(diǎn)，探索市域規(guī)劃全覆蓋的分級(jí)編制方法和管控制度;以國土基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建空間規(guī)劃“一張圖”，同步搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同審批平臺(tái)和實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)[1]。

2、開展國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略分析的重要性

全面調(diào)查評(píng)估石門縣國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治現(xiàn)狀，結(jié)合石門縣情，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段石門縣發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求，統(tǒng)籌考慮石門縣所處的區(qū)域，以及農(nóng)村土地綜合利用研究系統(tǒng)提出全縣國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。在資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條空間管控底線，以國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等多方面空間利用任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展[2]。

3、新時(shí)期國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略內(nèi)容分析

3.1國土規(guī)劃

在全新時(shí)代背景下，國土空間規(guī)劃過程中要注重國土規(guī)劃，將其當(dāng)作最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略內(nèi)容之一，站在長遠(yuǎn)發(fā)展角度對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。在國土規(guī)劃中一定要統(tǒng)籌考慮國土空間的開發(fā)以及保護(hù)問題，在確保國土資源能夠發(fā)揮相應(yīng)價(jià)值的同時(shí)也要防止過度開發(fā)造成的惡劣影響。

國土規(guī)劃作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略任務(wù)之一，首先一定要明確國土開發(fā)的根本性要求、標(biāo)準(zhǔn)以及方向，在此基礎(chǔ)上充分了解和國土資源相關(guān)的影響因素，在確保環(huán)境得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)于各區(qū)域的人口布局進(jìn)行優(yōu)化，確保國土規(guī)劃的系統(tǒng)性。另外，在國土規(guī)劃過程中要加強(qiáng)多層次優(yōu)化的實(shí)施，在遵照基本法律法規(guī)以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，開展全方位的分析，包括財(cái)政、稅收、交通、動(dòng)力、資源等等，要對(duì)空間布局進(jìn)行不斷優(yōu)化，防止在其中某些方面發(fā)生問題。

3.2主體功能區(qū)的規(guī)劃

對(duì)于新時(shí)代的國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展來說，主體功能區(qū)的規(guī)劃是非常重要的組成部分之一，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。通過有效的主體功能區(qū)規(guī)劃能夠有效減少規(guī)劃不合理造成的社會(huì)問題，確保社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃過程中，相應(yīng)規(guī)劃管理人員一定要確保不同功能的有效實(shí)現(xiàn)，要充分結(jié)合不同的功能需要實(shí)施綜合性分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性布局。要以城市化發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)為基本原則，保證各個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃具有非常強(qiáng)的實(shí)用性。除此之外，為了進(jìn)一步提升主體功能區(qū)規(guī)劃的效果，也要充分考慮到投資、財(cái)政、土地資源、人口以及不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需要，從而提升主體功能區(qū)規(guī)劃布局的科學(xué)性。

3.3土地利用規(guī)劃

除了上述內(nèi)容外，新時(shí)期國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略也要特別注意土地資源的利用規(guī)劃，提升其合理性，針對(duì)現(xiàn)階段我國具有的土地問題，從規(guī)劃著手對(duì)其實(shí)施優(yōu)化。在實(shí)際操作過程中要采取“總體規(guī)劃”和“專項(xiàng)規(guī)劃”相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的問題。對(duì)于土地利用規(guī)劃來說，要從全國土地利用總體規(guī)劃開始進(jìn)行優(yōu)化，以此為基礎(chǔ)開展省級(jí)—市縣級(jí)的土地利用規(guī)劃，保證各層級(jí)規(guī)劃具有總體指導(dǎo)原則，保證其合理性。對(duì)于相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃來說，一定要加強(qiáng)其審批控制力度，保證其和總體規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)出所具有的戰(zhàn)略價(jià)值，防止發(fā)生土地沖突等問題[3]。

在土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，規(guī)劃人員一定要考慮到土地資源的可持續(xù)發(fā)展，防止過于關(guān)注當(dāng)前利益。要重點(diǎn)控制影響到土地資源安全的建設(shè)行為，特別是對(duì)于耕地資源的破壞更是要加強(qiáng)控制管理力度。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃

對(duì)于新時(shí)期國土空間規(guī)劃來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃是最為重要的組成部分之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中需要充分考慮到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面的不同，要做好總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃，確保兩者之間的有效融合，保證我國今后城鄉(xiāng)規(guī)劃形成較好的一體化特征。

在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員一定要充分考量到不同區(qū)域規(guī)劃的具體需要，充分結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展方向來進(jìn)行合理規(guī)劃，確保其能夠發(fā)揮出更強(qiáng)的戰(zhàn)略價(jià)值，體現(xiàn)出今后城鎮(zhèn)發(fā)展的主體趨勢(shì)。另外，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)要站在不同層級(jí)（省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)）進(jìn)行全方位的考量，要確保所制定的規(guī)劃能夠滿足不同方面的需要，保證規(guī)劃的可行性和針對(duì)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要以總體規(guī)劃為根本、詳細(xì)規(guī)劃為藍(lán)圖進(jìn)行綜合性分析，首先要制定出完善的總體規(guī)劃，以此來確定出城市今后的發(fā)展趨勢(shì)以及目標(biāo)，能夠制定出更加合理的用地布局，對(duì)于功能區(qū)進(jìn)行明確的劃分，保證城市能夠協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)于城市內(nèi)部不同區(qū)域?qū)嵤└釉敱M的規(guī)劃，要對(duì)不同部門進(jìn)行明確的職能劃分，保證城市能夠和諧穩(wěn)定發(fā)展。