黨內(nèi)法規(guī)解讀報道的“天地觀”

【摘要】黨內(nèi)法規(guī)解讀報道所涉議題比較專業(yè)，應(yīng)堅持頂天立地的“天地觀”，既上接天線，講清黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)、核心要義，宣傳好黨的主張;又下接地氣，合理設(shè)置議題，切實改進文風(fēng)，充分解疑釋惑，提高黨員干部的規(guī)矩意識和人民群眾的監(jiān)督意識。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)解讀;抓住變化;推動執(zhí)行;問題導(dǎo)向;目標(biāo)導(dǎo)向;效果導(dǎo)向

堅持依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。做好新時代下黨內(nèi)法規(guī)的解讀報道工作，有利于黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，也事關(guān)全面從嚴(yán)治黨方略的實施推進。其特殊性在于所涉議題比較專業(yè)，因此尤為考驗媒體的政治覺悟和專業(yè)素養(yǎng)。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報作為中央重點黨報和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)報，每逢重要黨內(nèi)法規(guī)制定出臺，皆會結(jié)合職責(zé)定位推出一些有深度、有分量的重頭報道，全方位、多層次宣傳黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的最新成果，并在實踐中摸索出了一條切實可行的路子。筆者將其概括為一種“天地觀”，簡單而言就是要頂天立地：中央精神是天，黨員群眾是地，必須既上接天線，講清黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)、核心要義，宣傳好黨的主張;又下接地氣，合理設(shè)置議題，切實改進文風(fēng)，充分解疑釋惑，提高黨員干部的規(guī)矩意識和人民群眾的監(jiān)督意識。對黨內(nèi)法規(guī)解讀報道而言，這種“天地觀”既有認識論的意義，也有方法論的價值。

一、頂天：念好“三字經(jīng)”，講好中央精神

領(lǐng)會吃透中央精神，是做好新聞宣傳的基本功。黨內(nèi)法規(guī)解讀報道，因政治性和政策性較強、社會關(guān)注度和敏感度較高，更加需要把好政治關(guān)，確保公信力和權(quán)威性。只有這樣，才能讓受眾明確規(guī)則的含義以及具體條文背后的中央要求，進而使報道產(chǎn)生積極的宣傳效果。

（一）權(quán)威解讀貴在一個“準(zhǔn)”字

黨內(nèi)法規(guī)解讀，貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。面對依規(guī)治黨的新形勢、信息傳播的新局面，黨內(nèi)法規(guī)解讀報道應(yīng)有觀念上的突破、形式上的創(chuàng)新，但萬變不能離開一個“準(zhǔn)”字。必須準(zhǔn)確宣傳闡釋黨內(nèi)條規(guī)的精神實質(zhì)、核心要義，把為什么制定、如何修改的講透徹、說明白，決不能為了博取眼球避重就輕、跑偏基調(diào)，更不能斷章取義、誤導(dǎo)輿論。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報在黨內(nèi)法規(guī)解讀報道中，始終緊繃“精準(zhǔn)”這根弦：一是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為最主要的思想武器，在選題策劃、文章撰寫各個環(huán)節(jié)都自覺對表對標(biāo)，善于從總書記講話中尋找解決問題的答案。二是牢牢把握“誰制定，誰解讀”的原則，不論是答記者問、系列解讀，還是修訂紀(jì)實、系列評論，都將對黨內(nèi)法規(guī)制定部門的采訪或其提供的素材作為基礎(chǔ)和依據(jù)。三是依托學(xué)界，對相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者進行采訪，將從學(xué)術(shù)角度出發(fā)進行的客觀評判、審視，作為精準(zhǔn)解讀的重要補充。四是追求“程序正義”，將重頭稿件交由法規(guī)制定部門審核把關(guān)。實體、程序雙管齊下，精準(zhǔn)報道便有了可實現(xiàn)的路徑，也就能夠有效避免閉門造車甚至捏造杜撰的情況。

（二）前后對比體現(xiàn)一個“變”字

“堅持依規(guī)治黨”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出的管黨治黨新理念，是推進全面從嚴(yán)治黨的新路徑。黨的十八大后，黨內(nèi)法規(guī)制定、修訂的節(jié)奏明顯加快，如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》2015年8月實施后，2017年便進行了修改;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》2015年10月修訂后，2018年8月再次修訂。節(jié)奏之快，帶來的是變化，而變化的背后，往往是黨中央管黨治黨認識的飛躍升華、理念的創(chuàng)新提升和實踐的總結(jié)提煉。把握住“變化”，就能抓住黨內(nèi)法規(guī)修訂的“亮點”，進而更好地宣傳中央精神、傳遞中央要求。

在新修訂的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布之際，圍繞法規(guī)條文前后之變化進行解讀，已經(jīng)成為中國紀(jì)檢監(jiān)察報的一個常態(tài)化做法。2017年7月14日，中央公布修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》后，本報即在第二天報紙推出《讓巡視利劍愈顯鋒芒——新修改的<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>透視》一文，立足本次修改對之前版本42條中的6條進行“增、補、調(diào)”的變化展開解讀，深刻闡明了黨中央對巡視工作要突出政治要求、完善工作格局、深化監(jiān)督內(nèi)容的新要求，體現(xiàn)了中央巡視工作與時俱進、改革創(chuàng)新的品格。

值得注意的是，在強調(diào)變化的同時，要把握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系，注重體現(xiàn)“變”是在“不變”基礎(chǔ)上的生長和演化，“不變”是“變”的根基和土壤，進而展現(xiàn)制度演進的來龍去脈和一脈相承。兩者交融輝映、相得益彰，解讀文章才會顯得厚重、扎實。

（三）把握階段落在一個“點”字

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！庇纱送浦U釋好黨內(nèi)法規(guī)的制度創(chuàng)新，是媒體特別是黨媒的重要使命;通過解讀報道，推動制度的執(zhí)行，也是義不容辭的責(zé)任。制定和執(zhí)行，是制度建設(shè)缺一不可的兩面。做好黨內(nèi)法規(guī)解讀報道，應(yīng)把握階段重點，推動貫徹落實，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報從推動實際工作出發(fā)，緊緊結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)正式生效等時間“節(jié)點”，聚焦現(xiàn)實執(zhí)行中存在的“難點”，開展黨內(nèi)法規(guī)的宣傳解讀。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于10月1日起正式施行，在這一重要節(jié)點，本報發(fā)布評論《立行禁止行勝于言》，再次闡明貫徹執(zhí)行《條例》的重要性。之后，又聯(lián)合中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)室，針對實踐中可能存在的“難點”“堵點”，推出《新修訂的黨紀(jì)處分條例施行后，如何認定履行“兩個責(zé)任”失職行為？》（新修訂的（中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>施行后如何規(guī)范適用新舊條例）等文章，從推動解決實際問題的層面出發(fā)，為各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行《條例》提供工作指導(dǎo)和建議。

二、立地：把握“三個導(dǎo)向”，增強傳播效果

我們黨是大黨，有9000多萬黨員、460多萬基層黨組織;我們國是大國，有十多億人民群眾。黨內(nèi)法規(guī)解讀要想準(zhǔn)確對接他們的需求，回應(yīng)他們的關(guān)切，就必須避免高高在上、語氣過硬，而應(yīng)放低姿態(tài)、調(diào)低視角，在精準(zhǔn)闡釋中央精神和法規(guī)要義的基礎(chǔ)上，更好掌握受眾的接受心理，盡量用通俗易懂的方式去表達，以拉近與他們的距離。

（一）遵循問題導(dǎo)向引發(fā)讀者思考

我們黨在不同時期面臨的形勢和任務(wù)、特點和問題各不相同，黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂，都是順應(yīng)形勢發(fā)展和實踐需要的結(jié)果，堅持問題導(dǎo)向是我們黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的鮮明特點。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報在黨內(nèi)法規(guī)解讀報道中，始終遵循問題導(dǎo)向設(shè)置議題，通過抓住問題引發(fā)讀者的思考。2015年10月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》后，本報結(jié)合中央紀(jì)委機關(guān)報的報紙定位，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主責(zé)主業(yè)，推出“學(xué)《準(zhǔn)則》，說‘主義”系列短文，從《準(zhǔn)則》揭示的黨內(nèi)政治生活的問題切入，圍繞分散主義、山頭主義等“七個主義”辨疑申難，定位鮮明。文章直擊問題內(nèi)核，抓住核心特征，步步展開，巧妙論說，互相補充，將七個主義在當(dāng)下的表現(xiàn)和危害論述得十分清楚?？芍^一針見血，引人深思。

（二）把握目標(biāo)導(dǎo)向指導(dǎo)實際工作

制度出臺后，在具體實踐中，總會存在這樣那樣的偏差：有的是存在認識誤區(qū)，不會執(zhí)行;有的則是不愿執(zhí)行，做選擇、搞變通、打折扣。黨內(nèi)法規(guī)解讀報道，既要重解讀，也要針對實踐中存在的“難點”“堵點”，加強引導(dǎo)。指導(dǎo)性強，對工作有益，讀者自然想看愛看。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施后，針對實踐中存在的追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化簡單化等問題，中國紀(jì)檢監(jiān)察報聯(lián)合中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器》《問責(zé)不能泛化簡單化》等評論文章以及八篇“精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器”系列述評，就依規(guī)依紀(jì)依法、實事求是開展問責(zé)工作做了全面系統(tǒng)的闡釋。如（各盡其責(zé)，不越位更不缺位》一文，點出“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)‘包打天下‘一把快刀什么都要砍”，等當(dāng)前一些部門或組織將問責(zé)意見強加給紀(jì)委的現(xiàn)象，對這種“習(xí)慣性、想當(dāng)然地認為問貴就是紀(jì)委事情，，的觀點予以堅決駁斥，揭示出此類問題對問責(zé)工作規(guī)范性和嚴(yán)肅性的危害，進而闡明問責(zé)主體及其權(quán)責(zé)明確是問責(zé)板子打準(zhǔn)打?qū)嵉南葲Q條件。整組報道不回避現(xiàn)實問題，及時主動發(fā)聲，有效引導(dǎo)了輿論和指導(dǎo)了現(xiàn)實工作。

（三）堅持效果導(dǎo)向做好案例教學(xué)

同樣的道理，不同的表達，效果大不相同。黨內(nèi)法規(guī)解讀報道要想獲得好的傳播效果，必須摒棄嚴(yán)肅的、一板一眼的解釋和說教，認真研究讀者喜聞樂見的接受習(xí)慣，創(chuàng)新表達，用事實說話，用典型說理，不斷增強報道的吸引力和感染力。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報在黨內(nèi)法規(guī)解讀報道中，始終將創(chuàng)新表達作為打開局面的必由之路，一條成功經(jīng)驗就是對典型案例“解剖麻雀”，做好案例教學(xué)。2015年10月《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺后，本報積極策劃，在頭版推出“結(jié)合案例學(xué)條例”專欄，抓住《條例》修訂中的“變化”，圍繞“黨員干部能否利用互聯(lián)網(wǎng)開淘寶店、微店等賣東西”、“不會游泳，遇到落水群眾沒有入水搭救，該怎么處理”、“能不能參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”等黨員干部在工作生活中容易觸碰的“雷區(qū)”，采訪權(quán)威人士對相關(guān)案例“解剖麻雀”。專欄中的案例雖為模擬案例，但多有現(xiàn)實的影子，刊發(fā)后反響強烈，很好地起到了舉一反三的效果。2018年《條例》再次修訂后，本報又推出“這些行為踩了《條例》紅線”系列報道、（<條例>點出的問題現(xiàn)實中都有“原型”》等文章，通過“案例+點評”，集中梳理曝光一批現(xiàn)實生活中違反紀(jì)律的典型案例，結(jié)合《條例》深度剖析，以具體人、具體事達到以案促學(xué)的目的。

參考文獻：

[1]呂品.關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋制度建設(shè)的思考[J].理論視野，2019年04期.

[2]金成波，郭曉麗.論黨內(nèi)法規(guī)解釋制度的構(gòu)建[J].行政與法，2019年09期.

[3]付小彥.論黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接[J].研究生法學(xué)，2016年06期.

【作者簡介】張磊，碩士學(xué)位，中央紀(jì)委國家監(jiān)委新聞傳播中心;研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。