G2C變革下對(duì)健康碼的分析和思考

王慶德

摘 要： 在全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的浪潮下，健康碼的出現(xiàn)為群眾出行和政府管控提供了極大的便利，但是各地健康碼相關(guān)制度執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)不足、安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等問題也愈發(fā)突出。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段健康碼存在的短板和不足，需要通過加快整合統(tǒng)一、出臺(tái)規(guī)章制度、開放應(yīng)用生態(tài)圈的方式，從產(chǎn)品和制度兩方面持續(xù)對(duì)健康碼進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)多碼合一、依法治碼、開放生態(tài)，讓健康碼成為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的重要抓手。

關(guān)鍵詞： G2C 健康碼 復(fù)工復(fù)產(chǎn) 疫情防控

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、數(shù)字技術(shù)普及的今天，每一個(gè)公民已經(jīng)和各類智能產(chǎn)品密不可分，人類已經(jīng)邁入智能時(shí)代，進(jìn)化為可產(chǎn)生、攜帶、分享數(shù)據(jù)的“強(qiáng)信息人”。以本期新冠肺炎期間健康碼的推出為分界線，政府服務(wù)和社會(huì)公眾有機(jī)融合的政府管理模式（Government to Citizen，G2C）開始進(jìn)入歷史舞臺(tái)，G2C模式是將社會(huì)需求和民眾反饋?zhàn)鳛橹匾獏⒖?，以服?wù)社會(huì)發(fā)展和民眾生活為核心目標(biāo)，適應(yīng)時(shí)代特色和發(fā)展需求，以現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為支撐，以建設(shè)服務(wù)型創(chuàng)新型政府為目的的政府管理新模式，G2C模式為數(shù)字政府建設(shè)提出了更貼近民生的實(shí)際需求。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

健康碼作為一種便捷、高效、可實(shí)施性強(qiáng)的數(shù)字化防疫抗疫措施，在全國范圍內(nèi)迅速被復(fù)制、推廣和應(yīng)用，各地紛紛在原有的基礎(chǔ)上對(duì)健康碼機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，推出了具有地方特色的員工碼、通行碼、家庭碼等，形成了全國健康碼百花齊放的格局。2月9日，深圳全面實(shí)施人員通行認(rèn)證管理措施，居民進(jìn)出小區(qū)需出示通過微信小程序“深i您”、“i深圳”公眾號(hào)等平臺(tái)申領(lǐng)的健康碼，深圳也成為全國首個(gè)疫情期間憑“碼”出行的城市。2月11日，浙江省用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明，在公共場所實(shí)行健康碼出行制度，居民和來杭人員可使用釘釘或支付寶等市場應(yīng)用領(lǐng)取健康碼，憑碼進(jìn)出高速路口、小區(qū)等公共場所。2月16日，在國務(wù)院辦公廳的政策指導(dǎo)下，騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)開始參與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)疫情防控健康信息碼建設(shè)，助力各地區(qū)疫情精準(zhǔn)防控和分類有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至2月24日，健康碼出行制度已在全國近200個(gè)地市上線，成為全國各地?cái)?shù)字化防疫抗疫的主要手段。從健康碼在全國迅猛普及和飛速發(fā)展的趨勢來看，不難理解，這是一次政府機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)思維的“一拍即合”，隨著政府模式正逐步向以全面電子化為特征，以建立政府與公眾的良性互動(dòng)平臺(tái)為標(biāo)志的G2C模式轉(zhuǎn)變，健康碼的應(yīng)運(yùn)而生是順勢而為的必然。

健康碼的核心邏輯是產(chǎn)品與制度并行。產(chǎn)品路線上，依托市場主流應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)線上采集信息授碼，線下核驗(yàn)信息掃碼兩個(gè)主要功能，對(duì)公民健康狀況、體溫、重點(diǎn)地區(qū)出行記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建起公民信息和疫情防控大數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)后臺(tái)制定分析規(guī)則、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式識(shí)別出高危人群，為科學(xué)防疫提供支撐。制度路線上，由政府出臺(tái)相關(guān)政策推行健康碼出行制度，引導(dǎo)公民自主申領(lǐng)健康碼，公民需憑借申領(lǐng)的健康碼進(jìn)出社區(qū)、辦公場所、交通卡口等公共場合;推動(dòng)以機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)為主體分級(jí)分類分區(qū)域采集數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)匯聚起來的數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)分析，從而客觀全面地反映疫情發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，為政府決策觸達(dá)更多群體、覆蓋更多場景、取得更多成效提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)。

健康碼作為疫情防控期間政府采集公民信息的一個(gè)重要手段，對(duì)于公民而言僅僅是一個(gè)自動(dòng)化的填表工具和在線化的健康證明，但對(duì)管理機(jī)構(gòu)而言，這是一個(gè)實(shí)時(shí)追蹤居民健康狀況、掌握重點(diǎn)人群出行軌跡的 SaaS（Software as a Service，軟件即服務(wù)）模式云計(jì)算技術(shù)服務(wù)。以往管理機(jī)構(gòu)查閱個(gè)人歷史行程的方法需要從堆積如山的文件中，由人工通過記錄逐條拼湊出個(gè)人的完整出行軌跡，在拼湊的過程中難免會(huì)出現(xiàn)疏忽缺漏，導(dǎo)致軌跡記錄出現(xiàn)不完整的情況。到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府可以利用健康碼等數(shù)字化技術(shù)手段，在各個(gè)行政管理區(qū)域推廣普及健康碼出行制度，每一次掃碼行為都會(huì)標(biāo)注出操作人的地理位置信息，管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)時(shí)間、空間等順序，完整高效地繪制出人員出行軌跡畫像，更方便地進(jìn)行后期的追溯與管理。

二、存在問題

盡管健康碼有著諸多益處，但存在的問題卻同樣需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾引起重視。

（一）健康碼該何去何從

健康碼作為一款在特殊環(huán)境下誕生的產(chǎn)品，具有一定的時(shí)代背景和歷史使命，在疫情防控形勢逐漸好轉(zhuǎn)之后，對(duì)于政府來說首當(dāng)其沖的就是解決健康碼該何去何從的問題。健康碼作為疫情防控時(shí)期政府采集公民信息和實(shí)施精準(zhǔn)管控的重要手段，匯聚了數(shù)量極其龐大的敏感信息，如果直接結(jié)束健康碼的歷史使命，由政府責(zé)令和監(jiān)督相關(guān)單位刪除公民敏感信息，雖然在一定程度上保障了公民基本信息的安全，但也存在著無法忽視之處：在健康碼的開發(fā)和運(yùn)營過程中，全國各地已經(jīng)投入了大量的人力和物力，圍繞著健康碼生態(tài)也滋生了一批小微企業(yè)，如果采取“壯士斷腕”的做法，在一定程度上會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生不利影響。況且，對(duì)于政府來說，健康碼匯聚起的龐大公民信息，在今后推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)政府向G2C模式轉(zhuǎn)型的過程中也是一筆極其龐大的資產(chǎn)。

（二）健康碼在技術(shù)上仍需持續(xù)完善

從技術(shù)的角度而言，健康碼是由地理位置信息、時(shí)間信息、人員信息、人員關(guān)聯(lián)信息等數(shù)據(jù)和技術(shù)共同構(gòu)成的一個(gè)個(gè)關(guān)聯(lián)起來的信息模型，并隨著各項(xiàng)信息的更新而動(dòng)態(tài)變化。在信息更新的過程中，不可避免地會(huì)受到數(shù)據(jù)和技術(shù)等多方面的影響，從而無法準(zhǔn)確地反映出現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)狀態(tài)。2月27日，海南?？谝晃皇忻窬蛹腋綦x14天后，隔離期滿當(dāng)天發(fā)現(xiàn)自己的海南健康碼突然從“綠碼”變成“紅碼”，給他的工作生活帶來困擾，在四處求助未果后，不得不向媒體求助才得以解決，最后查明是數(shù)據(jù)未能及時(shí)同步至海南健康“一碼通”系統(tǒng)所導(dǎo)致。這些遭遇并非個(gè)例：貴陽市一居民向媒體反映，在沒有去過外地、也沒有接觸過病例的情況下，自己的健康碼莫名變成了黃色;杭州市一位咽炎患者如實(shí)填寫了自己的咽痛癥狀，結(jié)果健康碼立即由綠轉(zhuǎn)紅。隨著健康碼在全國的普及，健康碼信息模型的數(shù)量也在迅猛擴(kuò)張，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，任何一個(gè)因數(shù)據(jù)質(zhì)量和技術(shù)問題所產(chǎn)生的細(xì)微缺陷，都有可能會(huì)引起難以預(yù)測后果的蝴蝶效應(yīng)。

（三）健康碼的安全問題不容忽視

健康碼作為政府機(jī)構(gòu)對(duì)人員和公共場所實(shí)施管控的重要措施，記錄了數(shù)以億計(jì)公民的身份信息、聯(lián)系方式、健康狀況、行程軌跡等隱私敏感信息，這些信息不僅詳細(xì)、真實(shí)，還具有極高的商業(yè)價(jià)值，雖然一開始僅用于當(dāng)?shù)爻鋈胪ㄐ校缃褚褜?shí)現(xiàn)了跨省互通，互信互任，形成了全國防疫健康碼體系，如果對(duì)其進(jìn)行深入挖掘、分析、加以利用，可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的商業(yè)開發(fā)并從中攫取巨大利益，若發(fā)生安全問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏，后果將不堪設(shè)想。因此，如何防止健康碼的信息安全風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)健康碼的信息安全實(shí)施有效控制，是擺在政府機(jī)構(gòu)面前無法回避的問題。

三、完善建議

回顧人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，任何一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用從來都是一把雙刃劍。政府既要看到健康碼帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等積極方面，也要識(shí)別健康碼背后潛伏的安全風(fēng)險(xiǎn)和可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。為此，需要正視健康碼在推行過程中存在的各類問題，提出切實(shí)可行的解決方案，持續(xù)完善健康碼這一劃時(shí)代的產(chǎn)品，做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能最大限度揚(yáng)其長、避其短。

（一）推動(dòng)健康碼轉(zhuǎn)型成為電子身份碼

健康碼作為一個(gè)數(shù)字化身份憑證，推動(dòng)健康碼轉(zhuǎn)型成為電子身份碼、民生碼，基于匯聚起來的公民大數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，拓展應(yīng)用場景，使健康碼在疫情后時(shí)期得到新發(fā)展，對(duì)于政府和企業(yè)來說是一條值得深入探索的道路。2月23日，杭州健康碼完成升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與電子健康卡、電子社保卡互聯(lián)互通，一碼通行的“健康杭州”公共服務(wù)平臺(tái)呼之欲出;3月6日，廣西健康碼按照“數(shù)據(jù)+生態(tài)”的建設(shè)模式，整合了阿里巴巴、騰訊、移動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的IT資源，在全國首創(chuàng)了“眾碼歸一”模式，打造了廣西健康碼應(yīng)用生態(tài)圈，深入對(duì)接支付寶、微信等市場主流應(yīng)用，提前打通了轉(zhuǎn)型為“廣西電子身份證”的通路。這就是一種轉(zhuǎn)型思路。健康碼既要“跨區(qū)”也要“跨界”，“漫游”也要“長游”。所謂“跨區(qū)”，就是跨越區(qū)域，實(shí)現(xiàn)充分的全國“漫游”;所謂“跨界”，就是跨越界別，推動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)施升級(jí)，使其換個(gè)姿態(tài)長久地活下去，為社會(huì)治理創(chuàng)新和智慧城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）持續(xù)完善健康碼系統(tǒng)和生態(tài)體系建設(shè)

健康碼作為一款在特殊時(shí)期推出的產(chǎn)品，既沒有參考產(chǎn)品，前期研發(fā)工作相對(duì)較少，開發(fā)時(shí)間又很緊張，在普及健康碼的過程中，如何解決頻繁出現(xiàn)的系統(tǒng)不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)同步不及時(shí)等問題，圍繞健康碼的建設(shè)探索更多便民應(yīng)用場景，做大做強(qiáng)健康碼生態(tài)圈，對(duì)政府和企業(yè)來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。技術(shù)上，要完善健康碼的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，將當(dāng)前推行健康碼過程中收到的反饋建議逐一分析，逐項(xiàng)落實(shí)，通過采取服務(wù)器擴(kuò)容、架構(gòu)優(yōu)化、建立排隊(duì)機(jī)制等方式，優(yōu)先解決影響用戶體驗(yàn)的問題;根據(jù)國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療專家的意見，對(duì)紅碼、黃碼轉(zhuǎn)碼規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保健康碼規(guī)則能符合實(shí)際情況;探索構(gòu)建“健康碼+生態(tài)”的模式，各地根據(jù)實(shí)際情況向社會(huì)提供開發(fā)者中心、開放API、健康碼應(yīng)用市場等，持續(xù)完善已初現(xiàn)雛形的健康碼生態(tài)圈，為推動(dòng)健康碼轉(zhuǎn)型為“電子身份證”或進(jìn)一步整合便民服務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)。政策上，由政府成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，探索各地健康碼管理機(jī)制，通過政府的約束力規(guī)范市場行為，確保健康碼的建設(shè)合法合規(guī);對(duì)各地現(xiàn)存的健康碼按照“應(yīng)接盡接”的原則進(jìn)行整合，從根源上解決“一人多碼”、“進(jìn)一扇門、掃三次碼”的問題，打造政府與公眾良性互動(dòng)的平臺(tái)，切實(shí)將健康碼打造成服務(wù)于社會(huì)民生的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)對(duì)健康碼信息安全的保障

疫情期間，公民配合政府政策接受健康碼出行制度，提供身份信息、聯(lián)系方式、健康狀況、行程軌跡等隱私個(gè)人敏感信息，不僅是對(duì)政府管理能力的信任，也是對(duì)政府公信力的認(rèn)可。政府需要建立起完善的制度進(jìn)行管理，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)工作的重視，加強(qiáng)對(duì)信息采集的監(jiān)督和管理，確保信息采集得到授權(quán)，按照網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格保存，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置泄露、濫用健康碼數(shù)據(jù)的行為，向社會(huì)公布典型案例，強(qiáng)化警示震懾作用，全力防范數(shù)據(jù)泄露和盜竊風(fēng)險(xiǎn)。

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