促進(jìn)海南健康旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)制研究

賈朋社 王昆強(qiáng)

引言

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，健康是人的基礎(chǔ)需求；但從人的成長(zhǎng)與發(fā)展角度而言，其是人在新的發(fā)展過(guò)程中對(duì)物質(zhì)生活、精神生活的更高水平的綜合。在現(xiàn)代，越來(lái)越多的旅游者認(rèn)識(shí)到，旅游不再只是簡(jiǎn)單的游覽觀賞，旅游的意義在于自我的旅程體驗(yàn)、精神放松、愉悅快樂(lè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著人口老齡化、生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變等，健康產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合加速，形成了健康旅游新業(yè)態(tài)。目前，世界上已有超過(guò)100個(gè)以上的國(guó)家和地區(qū)開展健康旅游，全球健康旅游近年來(lái)增長(zhǎng)率為9.9%，是世界旅游業(yè)增速的兩倍，未來(lái)健康旅游將占世界旅游收入的16%～20%。在此背景下，對(duì)于國(guó)內(nèi)各地方而言，加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，是貫徹國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、響應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、契合民眾強(qiáng)烈需求的具體舉措。作為正在深化國(guó)際旅游島建設(shè)和轉(zhuǎn)入自由貿(mào)易港建設(shè)的海南省，支持和發(fā)展健康旅游，既是促進(jìn)海南旅游與健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、建設(shè)服務(wù)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重大任務(wù)，也是貫徹“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全民健康的重要保障。

一、海南省發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

旅游業(yè)是海南省長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，盡管受到國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速整體放緩等不利因素影響，但海南旅游發(fā)展整體保持旅游接待人數(shù)和旅游總收入的“雙增長(zhǎng)”。2019年，海南省全年旅游總收入增長(zhǎng)11.3%，游客增速2.3%；其中，入境游客增長(zhǎng)13.6%。海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，為健康旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，拓展了發(fā)展空間。

在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，海南省堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)把環(huán)境效益放在重要地位，注重環(huán)境保護(hù)、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合與相互促進(jìn)，為發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著建設(shè)實(shí)踐，海南政府也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。2013年，以“醫(yī)療旅游”為核心的海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已經(jīng)在全國(guó)高端醫(yī)療旅游領(lǐng)域嶄露頭角。2015年，國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出了中醫(yī)藥健康旅游，三亞市中醫(yī)院入選國(guó)際示范基地建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)特色發(fā)展，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)、俄羅斯、中亞等產(chǎn)生巨大影響力。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、旅游局、中醫(yī)藥局5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健康旅游的發(fā)展目標(biāo)與系列產(chǎn)品設(shè)計(jì)；海南省三亞市被列入第一批健康旅游示范基地名單，為海南省乃至國(guó)內(nèi)的健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)。

如今，在海南自由貿(mào)易區(qū)積極轉(zhuǎn)入中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的契機(jī)下，海南省健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的、巨大的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨境內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為兼具民生項(xiàng)目、休閑項(xiàng)目和新經(jīng)濟(jì)于一體的健康旅游，既承擔(dān)著面向健康、亞健康、患病等人群，需要提供健康的新型服務(wù)功能，也承擔(dān)著多產(chǎn)業(yè)融合下促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。海南健康旅游還處于初級(jí)階段，需要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制，解決健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期存在的產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)品單一、完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成以及缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，這也是當(dāng)前海南省急需且緊迫的發(fā)展任務(wù)。

二、海南發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的模式定位

旅游產(chǎn)業(yè)是為旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供其所需商品或服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)是涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域于一體的產(chǎn)業(yè)。如從單純的概念辨析或核心詞匯看，目前圍繞“健康旅游”這一核心詞匯的研究遠(yuǎn)高于“旅游健康”的研究。有學(xué)者認(rèn)為，旅游成為人們追求自由和健康的時(shí)尚選擇，隨之孕育出新興的旅游健康業(yè)。這一觀點(diǎn)把“健康旅游”和“旅游健康”納入健康旅游業(yè)的范疇內(nèi)。也有學(xué)者認(rèn)為，“健康旅游”可以理解為“有利于健康的旅游”，取決于有利于健康的旅游環(huán)境、旅游資源、旅游產(chǎn)品、服務(wù)過(guò)程管理、旅游健康類學(xué)術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用和健康的出游行為等。同時(shí)，學(xué)者們還認(rèn)為“旅游健康”從廣義上講應(yīng)該包括旅游者的健康、旅游資源和環(huán)境的健康以及旅游服務(wù)提供者的健康等。

本文從不同學(xué)者的研究視角和結(jié)論分析，并結(jié)合海南健康旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)，認(rèn)為健康、旅游從需求細(xì)分上分屬于人們需求的不同層次；健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其提供的產(chǎn)品，不只是簡(jiǎn)單滿足于一般旅游者的游覽休閑需求，或者不同人群的健康服務(wù)需求，而是重點(diǎn)契合人們?cè)谏硇慕】祷A(chǔ)上更高層次的健康服務(wù)需求與自由價(jià)值追求。以此為基礎(chǔ)，海南健康旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)明確“健康+旅游”的發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)定位，其中，健康療養(yǎng)服務(wù)是核心，旅游休閑服務(wù)是載體；在功能上，健康旅游產(chǎn)業(yè)以健康旅游路徑為主導(dǎo)，重在圍繞各類人群的健康需求，利用各類可以服務(wù)于健康的資源，提供一系列有利于健康的旅游產(chǎn)品和品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有人群旅游健康、健康生活、快樂(lè)生活的初衷。

三、海南省加速推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政策引導(dǎo)、政府引領(lǐng)、市場(chǎng)空間、產(chǎn)品供給、人才保障等多個(gè)方面，要促進(jìn)海南健康旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須解決好核心問(wèn)題，建立系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（一）加快營(yíng)造健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

目前，海南省正大力推進(jìn)全域旅游、推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、國(guó)家首批健康旅游示范基地建設(shè)等，正轉(zhuǎn)向中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)和融入“一帶一路”建設(shè)中。海南健康旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，首先必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是結(jié)合海南省的實(shí)際及市場(chǎng)需求，融合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略制度的海南本土細(xì)化性政策，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)制度政策、優(yōu)惠政策支持、服務(wù)機(jī)構(gòu)確定和產(chǎn)業(yè)宣傳拓展等；加速編制海南省以及重點(diǎn)市縣的“健康旅游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目發(fā)展；各重點(diǎn)市縣要支持企事業(yè)單位、高校、研究機(jī)構(gòu)等積極成立健康旅游的專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等，發(fā)揮行業(yè)自治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是出臺(tái)土地財(cái)稅等優(yōu)惠政策，引入更多社會(huì)資本進(jìn)入海南健康旅游產(chǎn)業(yè)。政府要規(guī)劃、預(yù)留用于健康旅游大中型項(xiàng)目發(fā)展的專項(xiàng)用地，規(guī)劃一批健康旅游產(chǎn)品，打造引領(lǐng)全國(guó)的示范基地；對(duì)于創(chuàng)新性或發(fā)展?jié)摿薮蟮捻?xiàng)目，要給予相應(yīng)的啟動(dòng)資金、無(wú)息貸款、貼息貸款等，積極制定土地財(cái)稅優(yōu)惠政策的激勵(lì)機(jī)制。三是要以專業(yè)化、應(yīng)用型的健康旅游產(chǎn)業(yè)的人才作為支撐。海南教育主管部門應(yīng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)高校與政府主管單位、健康旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位等共建校政企協(xié)同體，加快培養(yǎng)一批健康旅游的專業(yè)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。

（二）加快健康旅游產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)

健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、水平不高的重要原因之一是缺乏更多的、具備強(qiáng)吸引力的、具有代表性的健康旅游產(chǎn)品或基地。海南省的當(dāng)務(wù)之急是加快研發(fā)和設(shè)計(jì)系列性、符合市場(chǎng)的、有潛力的健康旅游產(chǎn)品。一是圍繞海南健康島建設(shè)，結(jié)合博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)以及海南省中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易與健康旅游示范區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)以及海南熱帶、亞熱帶的氣候與資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造醫(yī)療健康旅游（國(guó)際高端醫(yī)療旅游、特色中醫(yī)藥健康旅游）、文化體育健康旅游（常年的親水濱海運(yùn)動(dòng)游、冬季特色健康運(yùn)動(dòng)游等）、養(yǎng)生養(yǎng)老健康旅游（諸如雨林保健旅游、溫泉養(yǎng)生旅游、膳食養(yǎng)生旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅居、休閑康復(fù)休養(yǎng)等）三大類健康旅游項(xiàng)目，突出海南健康旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與特色。二是研發(fā)設(shè)計(jì)個(gè)性化、差異化的健康旅游產(chǎn)品。如開發(fā)國(guó)際消費(fèi)者重視體驗(yàn)的中國(guó)特色的中醫(yī)藥健康旅游、親水運(yùn)動(dòng)類旅游等，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更加鐘情的冬季特色健康運(yùn)動(dòng)游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等；針對(duì)青少年消費(fèi)者應(yīng)設(shè)計(jì)文化體育健康旅游項(xiàng)目和部分觀光健康旅游項(xiàng)目，針對(duì)中老年消費(fèi)者重點(diǎn)打造醫(yī)療健康旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老健康旅游項(xiàng)目。三是地方政府要加大對(duì)健康旅游產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)的政策引導(dǎo)與資金支持力度，實(shí)現(xiàn)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的密切對(duì)接，從產(chǎn)品的規(guī)范性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、承載力等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。

（三）加快培養(yǎng)健康旅游業(yè)專門人才

目前，海南省乃至全國(guó)都缺乏專業(yè)的、可直接匹配健康旅游領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，其中，從事或涉足健康旅游產(chǎn)業(yè)的主要是從傳統(tǒng)的旅游業(yè)人員、醫(yī)生或護(hù)理人員、市場(chǎng)營(yíng)銷或管理人員轉(zhuǎn)型而來(lái)。海南省必須緊抓三亞市入選全國(guó)首批健康旅游示范基地建設(shè)單位的契機(jī)，加快培養(yǎng)健康旅游產(chǎn)業(yè)專門人才，支持三亞等地成為健康旅游人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)要從以下方面開展。

一是高度重視高校在培養(yǎng)專業(yè)人才方面的重要作用，鼓勵(lì)地方高校設(shè)立健康旅游專業(yè)或?qū)I(yè)方向，在制訂人才培養(yǎng)方案、共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、共建校政企實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等方面予以大力指導(dǎo)與支持。二是鑒于人才缺乏的急迫性，海南省政府在?？谑泻腿齺喪懈鬟x擇一所本科高校，給予相應(yīng)政策和資金支持，共建兩個(gè)高校為省級(jí)健康旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)的差異化人才需求無(wú)縫對(duì)接。三是結(jié)合上述兩個(gè)基地優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開展針對(duì)性的項(xiàng)目策劃、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)，不斷提升健康旅游行業(yè)人才水平和產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。四是在健康旅游人才的培養(yǎng)進(jìn)程中，建立規(guī)范和嚴(yán)格的人才標(biāo)準(zhǔn)；注意培養(yǎng)復(fù)合型的健康旅游人才，保證從業(yè)人員具備旅游管理與服務(wù)基本素養(yǎng)，掌握健康知識(shí)、健康技能、管理規(guī)范以及策劃、營(yíng)銷等綜合素養(yǎng)知識(shí)；加速提升知識(shí)、技能與就業(yè)崗位需求的對(duì)應(yīng)性，提升培養(yǎng)人才的實(shí)際應(yīng)用性。

（四）強(qiáng)化政府對(duì)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用

一是建立以地方衛(wèi)生部門或以旅游部門為主、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制或機(jī)構(gòu)，以有效解決衛(wèi)生與旅游部門交叉管理和雙重管理的低效問(wèn)題，加速形成符合旅游者期待的、較完整的健康旅游產(chǎn)品，提升健康旅游的滿意度和發(fā)展速度。二是發(fā)揮政府主辦和主導(dǎo)作用，安排專項(xiàng)資金保障，通過(guò)各類多元化通道，加大在健康旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)營(yíng)銷、市場(chǎng)營(yíng)銷和產(chǎn)品營(yíng)銷力度，尤其要在海南國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)中持續(xù)融合更多、更高品質(zhì)的健康旅游產(chǎn)品與活動(dòng)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，委托高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)秀企業(yè)等結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)需求等持續(xù)加速在健康旅游產(chǎn)品和線路上的研發(fā)與設(shè)計(jì)，以保證健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有規(guī)劃、有活力、有前景。四是政府應(yīng)加快出臺(tái)鼓勵(lì)健康旅游企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)入的扶持政策和對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；要在項(xiàng)目進(jìn)入后重視幫助企業(yè)解決在人才支撐、發(fā)展資金、產(chǎn)品更替等方面的核心問(wèn)題，助力健康旅游可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

海南省已經(jīng)具備發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和先天地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，要加快推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須緊跟市場(chǎng)需求與民眾要求，進(jìn)一步科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，重點(diǎn)做好人才培養(yǎng)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的創(chuàng)新工作，促使健康旅游產(chǎn)業(yè)成為海南省乃至全國(guó)健康旅游業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)示范。

（作者單位：1.三亞學(xué)院；2.三亞理工職業(yè)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：海南省教育廳2018年度海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“驅(qū)動(dòng)海南健康旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)發(fā)展機(jī)制研究”（編號(hào)：Hnky2018-104）。

作者簡(jiǎn)介：賈朋社（1981—），男，陜西咸陽(yáng)人，講師，博士。研究方向：旅游行為決策、旅游新業(yè)態(tài)。

王昆強(qiáng)（1981—），男，四川富順人，博士在讀，副教授。研究方向：旅游管理、旅游策劃。