環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的實踐

劉杰

引言

隨著近年來人們物質生活條件的不斷提升，人們對生活的質量要求越來越高，旅游需求不斷增加，而我國旅游行業(yè)的發(fā)展受到環(huán)境持續(xù)惡化的影響。目前，傳統(tǒng)意義下的旅游產業(yè)已經(jīng)取得了階段性勝利，生態(tài)旅游的管理模式應用廣泛，為了在保護生態(tài)旅游區(qū)的基礎上創(chuàng)造良好的價值，景區(qū)需要探究生態(tài)旅游管理理念，并不斷進行實踐，保障生態(tài)旅游行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要立足現(xiàn)階段的實際情況，針對現(xiàn)階段生態(tài)旅游發(fā)展過程中存在的問題進行深入分析，并在生態(tài)旅游管理過程中積極融入環(huán)境政策，為生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展提供新途徑、新視野。

一、環(huán)境政策概述

所謂的環(huán)境政策，指一個國家保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略發(fā)展方針，會對該國家的環(huán)境立法以及環(huán)境管理產生直接影響，能夠保護該國家的整體環(huán)境狀況。環(huán)境政策是由我國政府制定并公布的政策方針，經(jīng)國務院批準方可發(fā)布，屬于環(huán)境類的政策方針，能夠引導和促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，需要全面貫徹落實在實際的環(huán)境保護與評價工作中。

政府從發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境問題到制定相關的戰(zhàn)略方針需要經(jīng)歷一個過程。首先，要發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，該過程的主要科研范疇就是發(fā)現(xiàn)以及闡述問題，命名應將問題與類似問題區(qū)分，甚至可以從原來單獨的大問題中單獨分離出來，對相關法律、道德、技術以及科學等方面進行研究。當某一個環(huán)境問題能夠科學解釋后，相關機構就會在公眾面前公布該環(huán)境問題，但并不是所有的環(huán)境問題都會被公眾重視。其間需要相關政治干預，與媒體也有聯(lián)系。在公眾認知某一環(huán)境問題的前提下，該環(huán)境問題會被提上政治議程，經(jīng)過切實的討論與研究，制定相關環(huán)境政策。

二、環(huán)境政策的主要分類以及重要性

環(huán)境政策能充分體現(xiàn)一個國家對環(huán)境保護的態(tài)度和意志力，是一個國家治理環(huán)境的重要手段。環(huán)境保護政策的發(fā)展過程大致上經(jīng)歷了3個階段。

首先，環(huán)境政策是命令控制型的，這是國家最原始的一種環(huán)境治理方式。由于該階段人們沒有很強的環(huán)境保護意識，因此只能依靠強有力的政策與制度保護環(huán)境。

其次，隨著人們保護環(huán)境的意識不斷強化，這種命令控制型政策逐漸向經(jīng)濟激勵型政策轉變，在各個發(fā)展階段中人們更重視經(jīng)濟發(fā)展，開始不斷增強環(huán)境保護意識。但是，這種環(huán)境保護的意識依然不強，要想引導人們積極保護環(huán)境，還要采用人們感興趣的經(jīng)濟激勵方式。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾開始出現(xiàn)，全球變暖、各種地質災害頻發(fā)都讓人們意識到保護環(huán)境的重要性，大面積遭受到破壞的環(huán)境也讓人們逐漸意識到這種片面追求經(jīng)濟發(fā)展的模式并不是長久之計。人們開始更加關注環(huán)境方面的問題，相關環(huán)境保護意識不斷提升。

最后，環(huán)境政策開始向公共參與型轉變，所有的環(huán)境保護措施不再是強制命令型，更多人愿意主動參與環(huán)境保護的大潮中，積極響應國家環(huán)境保護政策的號召，這是環(huán)境政策的最高形態(tài)。在生態(tài)旅游管理中，管理工作需要同時開展上述3種管理層次，只有在這樣的管理機制下，我國生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展才能得到保障，實現(xiàn)生態(tài)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀

（一）尚未形成協(xié)調的發(fā)展機制

正所謂魚和熊掌不可兼得，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)旅游之間確實存在一定程度的矛盾，尚未形成協(xié)調的發(fā)展機制。而我國很多地區(qū)為了片面提升當?shù)氐穆糜问杖胨?，過于重視經(jīng)濟效益，忽視了社會效益，在一些細節(jié)方面的工作上還不夠完善和成熟，沒能充分滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。就目前而言，我國生態(tài)旅游的發(fā)展還處于初級階段，需要完善各個細節(jié)方面的統(tǒng)籌與發(fā)展，解決旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，并建立完善的發(fā)展機制。

（二）尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范和標準

由于我國面積十分廣闊，各個地區(qū)之間的風土人情、自然風貌都有所不同，尚未形成科學統(tǒng)一的管理標準，還約束了生態(tài)旅旅游行業(yè)的發(fā)展，導致生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。

四、新形勢下環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應用

（一）確定科學的發(fā)展觀念

我國在發(fā)展過程中堅守社會主義可持續(xù)發(fā)展的道路，因此，我國生態(tài)旅游的發(fā)展也同樣應堅守可持續(xù)發(fā)展觀的理念不動搖。對于一些環(huán)境保護的國家發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游行業(yè)應積極轉變自身的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，順應時代變化，遵循國家的發(fā)展目標。生態(tài)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀念同樣應涉及國家，需要健全相關法律法規(guī)，充分結合人、社會與自然之間的關系，提升生態(tài)旅游管理工作的質量。我們不能僅把可持續(xù)發(fā)展當作一個口號，要避免生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展過于形式化和表面化，要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標貫徹落實在現(xiàn)代化建設的各個方面。健全生態(tài)旅游管理理念應在全員的共同努力下，尋找人、自然與社會和諧相處、共同發(fā)展的道路，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）將保護工作與法律相關聯(lián)

法律具有強制性的特征，在某種程度上而言，法律政策能夠對生態(tài)旅游管理的各種行為進行有效約束，更能為生態(tài)旅游管理工作提供重要的法律依據(jù)，保障各項生態(tài)旅游管理工作都能有法可依。因此，隨著我國社會的發(fā)展，我國政府已經(jīng)意識到保護環(huán)境的重要性，頒布了很多法律法規(guī)保護環(huán)境，以促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；同時，相關法律也明確要求我國公民應具備保護環(huán)境的意識。環(huán)境保護并不是一個口號，也并不單依靠政府的力量就能得到很好地管理，人人都應參與其中，并且，政府要嚴厲懲戒那些對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的行為。

（三）明確生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展方向

在開展生態(tài)旅游工作的前期，由于人們嚴重缺乏資源保護意識，導致生態(tài)旅游行業(yè)在發(fā)展過程中破壞了人們的生活環(huán)境，在這種嚴峻的形勢下，各個地方政府應站在宏觀層面明確生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展方向。目前，我國提出的生態(tài)旅游管理有關規(guī)劃發(fā)展理念還停留在經(jīng)濟發(fā)展層面。對此，要以經(jīng)濟發(fā)展作為基本目標，保障我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在社會以及經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府部門應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況合理規(guī)劃、利用資源，結合經(jīng)濟效益的提升與生態(tài)環(huán)境保護兩方面內容，使生態(tài)旅游景區(qū)的社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，提升工作人員的工作積極性，保障生態(tài)旅游產業(yè)在新形勢下同樣能得到良好發(fā)展。政府應站在發(fā)展經(jīng)濟的角度提出發(fā)展理念，重視各地生態(tài)旅游景區(qū)的區(qū)域性特征，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境制訂相關限制方案，確立可行的環(huán)境保護條例，保證環(huán)境保條例的權威性，確保相關管理者能夠充分尊重制度規(guī)范。此外，還要把環(huán)境保護的責任落實到每一個管理者身上，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，更好地保護生態(tài)環(huán)境，確保我國經(jīng)濟長足發(fā)展。

（四）命令控制性環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應用

在發(fā)展生態(tài)旅游時，必不可少的一種環(huán)境政策就是命令控制型環(huán)境政策?，F(xiàn)階段，這種政策似乎并不太適應現(xiàn)代的環(huán)境治理工作，但是我們不能忽略這種強制性政策對生態(tài)旅游發(fā)展的作用。目前，我國生態(tài)旅游正處于起步階段，在很多方面還沒有充分完善，適合自身發(fā)展的獨特發(fā)展體系尚未形成，容易破壞生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)旅游管理過程中，要應用命令控制型環(huán)境政策有效避免這種問題，發(fā)揮命令型環(huán)境保護政策良好的生態(tài)旅游資源保護以及生態(tài)旅游管理的作用。要將命令型環(huán)境保護政策作為一條不可逾越的高壓線，將一切破壞環(huán)境的行為遏制在萌芽中。命令型環(huán)境保護政策是維護環(huán)境、開展生態(tài)旅游管理工作時強硬的工作手段。國家通過強制的命令手段以及法律政策對相關生態(tài)旅游行為進行有效的約束管理。例如，國家頒布的一些環(huán)境保護法等，都是十分有效的法律文件，更是國家通過強制干預手段進行生態(tài)旅游管理的實例。這種命令型的政策能夠體現(xiàn)出國家對生態(tài)環(huán)境的重視，更能體現(xiàn)國家對生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的一種期待，通過這種有效的政策干預保障生態(tài)旅游管理工作順利開展，可以促使生態(tài)旅游產業(yè)在正確的道路上得到良好的發(fā)展。

（五）激勵形式的生態(tài)旅游管理促進產業(yè)發(fā)展

生態(tài)旅游的發(fā)展離不開政府的有效支持。因此，政府要結合實際發(fā)展情況，制定一些對生態(tài)旅游管理工作具有激勵作用的政策，促進生態(tài)旅游行業(yè)快速發(fā)展。我們可以將命令型環(huán)境政策看作政府保護生態(tài)環(huán)境的武器。在生態(tài)旅游管理中應用經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策，應該更加重視生態(tài)旅游本身的管理，這是一種柔性的管理措施，類似誘導性的管理手段。經(jīng)濟激勵性環(huán)境政策是連接生態(tài)旅游管理以及經(jīng)濟效益的管理手段，能夠充分迎合現(xiàn)代社會的發(fā)展，在這種管理模式下，生態(tài)旅游的發(fā)展更具主動性，保障生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展能夠實現(xiàn)相應的目標。隨著我國近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，面臨的環(huán)境壓力越來越大，甚至已經(jīng)到了不堪重負的層面，而經(jīng)濟的發(fā)展不能因為生態(tài)環(huán)境的壓力止步不前。應用經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策能夠很好地適應當下的環(huán)境管理制度以及生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展需求。

五、結語

我國現(xiàn)階段建設內容中重要的組成部分就是發(fā)展好生態(tài)旅游，切實促進生態(tài)旅游健康發(fā)展。這需要相關工作者在開展生態(tài)旅游管理的過程中保持良好的工作態(tài)度以及較強的專業(yè)素養(yǎng)。由于生態(tài)旅游管理中廣泛應用了環(huán)境政策。因此，我們需要充分發(fā)揮環(huán)境政策的作用，為我國生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎，實現(xiàn)我國生態(tài)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。面對我國快速發(fā)展的新形勢，我們只有更加注重環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應用，才能保障生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學）