關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展的策略研究

于賽麗

摘 要：制度建設(shè)作為黨建工作的基礎(chǔ)，貫穿黨建的始終。全省深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，有利于堅定制度自信。文章基于“嚴(yán)”和“實(shí)”作為黨的思想防線，以制度建設(shè)做保障，確保在推進(jìn)黨內(nèi)的各項法規(guī)制度建設(shè)的過程中，能夠依規(guī)管黨治黨;通過領(lǐng)會黨的十九屆四中全會全文，挖掘出時代新路，即治理效能的新樂章、制度意識的新覺醒、監(jiān)督體系的新完善、前進(jìn)方向的新指引;提出要始終以黨領(lǐng)導(dǎo)為中心、強(qiáng)化制度意識、法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督同行、堅持與時俱進(jìn)等舉措，從而在黨建實(shí)踐的過程中，能夠使制度優(yōu)勢更好地向治理效能轉(zhuǎn)化，壓實(shí)黨建工作，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，促進(jìn)我國的各項政治工作順利開展。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會;黨內(nèi)法規(guī)制度;制度自信

黨員干部的作風(fēng)問題關(guān)乎黨的形象，這就要求在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過程中必須要以制度建設(shè)為重要支撐，強(qiáng)化黨員干部的制度意識，不斷激發(fā)黨員干部的工作熱情與創(chuàng)新活力。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過實(shí)踐的積累，逐漸建立起了一系列科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，用其來不斷規(guī)范黨組織的工作和黨員行為，這對我國各項工作的順利開展提供了保證。黨內(nèi)法規(guī)從產(chǎn)生、發(fā)展到創(chuàng)新，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化的總體態(tài)勢。毛澤東同志在1938年黨的六屆六中全會上，創(chuàng)造性地提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這個重要概念。隨著黨建工作不斷發(fā)展，黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也越來越重視。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。在《決定》中，針對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的政治難題做了明確的回答，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的內(nèi)容也做了明確的要求，充分體現(xiàn)了治黨的理念。此次會議不僅指出要堅持重大制度及其原則，而且對深入推進(jìn)制度建設(shè)的任務(wù)和措施進(jìn)行了詳細(xì)部署。這有助于推動我國各方面制度建設(shè)的完備，也會對制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、在推進(jìn)“嚴(yán)”和“實(shí)”的過程中離不開制度建設(shè)

（一）制度建設(shè)是推進(jìn)“嚴(yán)”和“實(shí)”的重要支撐

“嚴(yán)”具體指的是要嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己和嚴(yán)以修身，“實(shí)”具體指的是做人要實(shí)、謀事要實(shí)和創(chuàng)業(yè)要實(shí)。用“嚴(yán)”和“實(shí)”作為黨的思想防線，能夠促使黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展并提升到思想新高度。把思想上建黨和制度上管黨治黨結(jié)合起來，既可以提升黨員們的理論素養(yǎng)，也可以對其精神價值起到導(dǎo)向作用。從黨建的長期發(fā)展來看，構(gòu)建制度體系，二者的結(jié)合也是很重要的。制度治黨的優(yōu)點(diǎn)之一就在于本身具有規(guī)范性和極強(qiáng)的約束性，可以將黨在實(shí)踐中形成的價值標(biāo)準(zhǔn)更好地貫徹到各個黨員的思想行動中。領(lǐng)導(dǎo)干部一直以來都是我們黨培養(yǎng)的“重點(diǎn)”，黨需要不斷采取有效措施，對黨員干部嚴(yán)格管理，使其具有規(guī)范性，讓黨員干部心生敬畏，這樣才能依規(guī)治黨、管理好黨。

（二）制度建設(shè)是推進(jìn)“嚴(yán)”和“實(shí)”的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要不斷加強(qiáng)黨在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律這五大方面的建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷推進(jìn)反腐敗斗爭，提升黨建質(zhì)量。在黨的十九屆四中全會上，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，確切地把“監(jiān)督”二字納入了國家治理體系，這有助于真正構(gòu)建起有效的反腐機(jī)制。充分體現(xiàn)了我們國家黨執(zhí)政建設(shè)的嚴(yán)格管理理念。在很長的一段時期內(nèi)，我們國家都會面臨著“四大考驗”和“四大危險”，這就需要黨嚴(yán)格管理，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，勤勞奮進(jìn)。在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨道路上，黨的制度建設(shè)必須要嚴(yán)格遵循黨章，以其為行動的根據(jù)。

二、制度建設(shè)的時代新路

（一）治理效能的新樂章

隨著我國不斷推進(jìn)從嚴(yán)治黨，也昭示著黨建不斷由人治治理模式向法治治理模式的轉(zhuǎn)變，其中制度建設(shè)在不斷起著重要的保障作用?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會治理的重要性，將制度優(yōu)勢不斷向國家治理轉(zhuǎn)化也是新亮點(diǎn)。我們在探索社會治理新模式過程中，也可以深刻感受到制度貫穿社會治理創(chuàng)新的巨大推動作用，這也充分體現(xiàn)了這個時代發(fā)展的新內(nèi)涵。

（二）制度意識的新覺醒

《決定》中針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，指出必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為導(dǎo)向，遵循黨章，貫徹民主集中制。而習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新思想，實(shí)質(zhì)上是用法規(guī)來支撐黨內(nèi)生活的一個點(diǎn)，即起點(diǎn)和終點(diǎn)。由此，法規(guī)在一定范圍內(nèi)限定黨行使權(quán)力的同時，也確保黨的意識實(shí)現(xiàn)。而法規(guī)制度建設(shè)是否健全，關(guān)乎黨的前途命運(yùn)。從這個意義上來分析，在十九屆四中全會中提到加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨的制度意識的新覺醒。

（三）監(jiān)督體系的新完善

習(xí)近平總書記說過：“嚴(yán)是愛，松是害。”[1]可見，深化監(jiān)督制度尤為重要。2019年，《決定》中確切地把“監(jiān)督”二字加到了國家的治理體系之中，進(jìn)一步完善了對領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督制度，強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，構(gòu)建起了一整套細(xì)化的反腐監(jiān)督機(jī)制。這使權(quán)力運(yùn)行更加透明，監(jiān)督制度更加完善，有利于清風(fēng)正氣。

（四）前進(jìn)方向的新指引

黨內(nèi)法規(guī)制度的制定是隨著時代發(fā)展，從我國的國情和黨情出發(fā)，結(jié)合時代特征而不斷做出適時的調(diào)整。此次會議中黨內(nèi)法規(guī)制度能夠取得如此之大進(jìn)展，也是時代發(fā)展的必然。自黨的十八大以來，我國黨內(nèi)的反腐工作落實(shí)力度之大，使權(quán)力的行使更加有約束，真正做到了把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，使權(quán)力的行使用到實(shí)處。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度不在多而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”[2]歷史實(shí)踐也證明，我們國家必須始終堅持制度建黨。而隨著制度越來越規(guī)范地覆蓋各個政策執(zhí)行，這也充分說明制度具有導(dǎo)向性，為我國今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了改革創(chuàng)新的新指向。

三、幾點(diǎn)思考

（一）要始終以黨領(lǐng)導(dǎo)為中心、強(qiáng)化黨員干部法治意識

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[3]。我們必須要始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，對黨做出的制度安排有清晰的了解，只有這樣，我們才能明確前進(jìn)的方向，響應(yīng)黨的號召，貢獻(xiàn)自己的一分力量。此外，要提高對黨員干部的治理能力，必須制定一系列領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)其法治意識，樹立其大局觀，把落實(shí)工作當(dāng)成一種責(zé)任，從而保證各項工作的嚴(yán)格落實(shí)。2017年2月，黨中央針對“兩學(xué)一做常態(tài)化制度化”進(jìn)行了詳細(xì)說明，黨員干部必須要堅持“兩學(xué)一做”的教育理念，養(yǎng)成細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容的好習(xí)慣，這也需要開展各種教育和學(xué)習(xí)活動，通過平時一點(diǎn)一滴的積累，使其養(yǎng)成法治意識，進(jìn)而在黨內(nèi)逐漸形成一種嚴(yán)格自律的法治習(xí)慣，使學(xué)做結(jié)合常態(tài)化，從而推進(jìn)從嚴(yán)治黨延伸到基層，使基層干部也養(yǎng)成真學(xué)實(shí)干的學(xué)習(xí)作風(fēng)。

（二）堅定制度自信、強(qiáng)化制度意識

行動有力，思想先行。要貫徹落實(shí)《決定》精神，必須要做到以下兩點(diǎn)：一是做到思想統(tǒng)一，理論聯(lián)系實(shí)際，堅定制度自信。通過此次會議，我們要意識到我國長久以來國家制度和治理體系不斷取得進(jìn)步是來之不易的，它是不斷根據(jù)具體實(shí)際狀況、結(jié)合我國國情，一步一步發(fā)展到今天的。我們要抓住這次《決定》中指出的各方面顯著優(yōu)勢，加強(qiáng)制度理論方面研究，將知行合一的教育理念內(nèi)嵌于制度的實(shí)施。在把制度置于實(shí)踐的過程中，作為一名執(zhí)行者，黨員干部必須要認(rèn)同制度所帶來的改變，使其不斷得到補(bǔ)充與完善，從而不斷堅定制度自信、強(qiáng)化制度意識。二是做到加強(qiáng)制度的執(zhí)行力、強(qiáng)化行動自覺。要不斷完善制度的執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)好對制度執(zhí)行的監(jiān)察，使制度管用，更具有權(quán)威性。通過不斷強(qiáng)化制度意識，讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，維護(hù)好制度的權(quán)威，帶領(lǐng)全社會成員一起維護(hù)制度，做制度的捍衛(wèi)派。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)、法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督同行

習(xí)近平總書記很重視制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中所帶來的作用，他明確指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵4]由此，要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，要有剛性的制度做保證，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。與此同時，堅持把法規(guī)制度的實(shí)施與監(jiān)督緊密結(jié)合，這實(shí)際上也是貫徹落實(shí)的一個過程。要是沒有監(jiān)督，制度的實(shí)施就顯得很無力;要是沒有實(shí)施，監(jiān)督無從談起。所以，二者的結(jié)合，不僅可以使法規(guī)制度在實(shí)施中彌補(bǔ)單向度，也可以將監(jiān)督體系納入法規(guī)制度落實(shí)的工作布局，從而不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（四）堅持與時俱進(jìn)、“破”與“立”并舉

習(xí)近平總書記說：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。”[5]所以，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，不斷與時俱進(jìn)，堅持制度創(chuàng)新。在不斷繼承與發(fā)展法規(guī)制度的過程中，黨需要不斷對“破”與“立”進(jìn)行完善。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的個別潛規(guī)則現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)肅破解，從而使法規(guī)制度體系更加系統(tǒng)化。針對我們國家現(xiàn)有的制度，有些不符合現(xiàn)實(shí)需要的法規(guī)條例要及時修改，再立新制度，從而不斷補(bǔ)齊黨的建設(shè)各方面的法規(guī)制度短板，這也可以使黨內(nèi)法規(guī)逐漸適應(yīng)黨建的一些新情況。

綜上所述，制度建設(shè)在我國各項政治工作的順利開展中起著重要的支撐作用，當(dāng)然，除政治之外，制度建設(shè)還表現(xiàn)在社會、文化、生態(tài)等方面。文章主要從政治層面來分析，通過研究黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)現(xiàn)，在黨建實(shí)踐中，制度建設(shè)日漸成熟、定型。尤其是此次《決定》更是以制度建設(shè)為主線，以黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨的建設(shè)里面最基本的內(nèi)容，彰顯出了鮮明的法治特征，可看出其重要性。從會議貫穿的思想來分析，黨不斷運(yùn)用科學(xué)的法治思維方式來反對腐敗，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)結(jié)合時代的具體情況不斷細(xì)化與完善，使法律在制度的剛性中運(yùn)行，更加有章可循。對于新時代下的我們來說，深入體會《決定》精神很有必要，可以強(qiáng)化制度意識，堅定制度自信，這也為下一步法規(guī)制度建設(shè)尋找到一個通達(dá)的新路助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：130.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[4]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[5]武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)中心.永遠(yuǎn)在路上：全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵詞[M].北京：人民出版社，2017：18.