棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，也是對(duì)國(guó)家一系列三農(nóng)工作方針政策的繼承和發(fā)展。本文主要分析了棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)本地的實(shí)際，提出棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與工作建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;戰(zhàn)略規(guī)劃;關(guān)鍵點(diǎn);實(shí)施路徑;建議

黨的十九大報(bào)告提出了七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。棗莊位于山東省南部，未來將打響“魯風(fēng)運(yùn)河·生態(tài)棗莊”品牌，打造成為“魯南中心城市”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)棗莊創(chuàng)新三農(nóng)工作思路，本課題組在棗莊地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大舉措，是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和重大部署。研究“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對(duì)于解決“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題指明了方向，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）文獻(xiàn)綜述

本文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧。國(guó)內(nèi)學(xué)者就如何在鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，從不同的角度闡述了各自的觀點(diǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在四個(gè)主題。（1）關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵的理解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要舉措（劉合光，2017），鄉(xiāng)村振興是“中國(guó)夢(mèng)”不可或缺的組成部分（姜德波，2018），以產(chǎn)業(yè)振興——尤其是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（董艷玲，2018），推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)化（龔正，2018）。（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)處理好的幾組關(guān)系。處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系、處理好產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收的關(guān)系（胡衛(wèi)華，2018）。（3）鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。有學(xué)者指出鄉(xiāng)村振興有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等10大戰(zhàn)略重點(diǎn)（高興明，2017）;有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)把握資本、技術(shù)、地權(quán)和人力四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展（徐勇，2013）。（4）我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路模式。學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村內(nèi)部，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等諸項(xiàng)改革加快發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑助力鄉(xiāng)村振興，通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村（劉合光，2018）。二是農(nóng)村外部，通過改善城鄉(xiāng)關(guān)系、以城帶鄉(xiāng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展（袁夢(mèng)醒、趙振軍，2011）。

現(xiàn)有文獻(xiàn)已在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究上有所進(jìn)展，本文在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展路徑和需要注意的重點(diǎn)問題。并結(jié)合本地實(shí)際，試圖探索符合棗莊市實(shí)際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。

（二）鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興主要內(nèi)容包括：（1）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。產(chǎn)業(yè)興旺不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要豐富農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，打破農(nóng)村與城市之間的壁壘。（2）人才是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。新時(shí)代“三農(nóng)”隊(duì)伍要求“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^“大學(xué)生村官”政策、“三支一扶”等政策吸引優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)。（3）文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興想要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，彰顯新氣象，傳承和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是關(guān)鍵。（4）生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺本身就蘊(yùn)含著生態(tài)底色，通過建設(shè)生態(tài)宜居家園實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造與生態(tài)文明建設(shè)互融互通，建設(shè)具有現(xiàn)代特色的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，在此基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的生活富裕。（5）有效治理是鄉(xiāng)村振興的保障。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制。解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題。

二、棗莊市推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的基本狀況

（一）棗莊市鄉(xiāng)村振興分析

棗莊市在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。通過“鄉(xiāng)村連片治理”項(xiàng)目建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村越來越美麗，農(nóng)村將煥發(fā)新的生機(jī)。道路硬化、完善排水系統(tǒng)、綠化工程、亮化工程、村居美化工程在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。新建的文化大院、健身公園、文化墻、雕塑等隨處可見。

（二）棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵點(diǎn)

棗莊市委、市政府印發(fā)了《棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興工作方案》等政策性文件。根據(jù)文件的精神進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以制度設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方面為工作的突破口。

1.改革農(nóng)村的政策體系和各項(xiàng)體制機(jī)制

農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作是處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，滿足了土地流轉(zhuǎn)的需要。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。比如，滕州市的大宗村發(fā)展得益于集體經(jīng)濟(jì)力量的壯大。截至2016年，大宗村擁有固定資產(chǎn)18.6億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元。有企業(yè)18家，涉及礦產(chǎn)建材、綠色能源、房產(chǎn)金融、農(nóng)產(chǎn)品深加工、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、文化旅游等行業(yè)。

2.進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過去單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，改革的核心是把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品、滿足消費(fèi)者的需求，提高經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)樹立品牌意識(shí)，品牌就是號(hào)召力、就是影響力、就是競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)品牌的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。比如，滕州市利用馬鈴薯種植的優(yōu)勢(shì)，打響品牌戰(zhàn)略。

3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

促進(jìn)自然與人文有機(jī)融合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)交相輝映，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明。棗莊市的鄉(xiāng)村建設(shè)，在上一輪的“新農(nóng)村建設(shè)”中有了一定的發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在村容村貌上，更多體現(xiàn)在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”上?！班l(xiāng)風(fēng)文明”就是要促進(jìn)農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推進(jìn)移風(fēng)易俗，使農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高?！班l(xiāng)風(fēng)文明”要尊重其發(fā)展性特點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展了、環(huán)境變化了，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的內(nèi)容與形式也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)?！班l(xiāng)風(fēng)文明”在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合中形成時(shí)代特色。在新時(shí)代，鄉(xiāng)風(fēng)文明還應(yīng)包含“五位一體”和“五大發(fā)展理念”等新內(nèi)容?！爸卫碛行А币笤谕晟拼妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層治理工作，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的新變化，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！班l(xiāng)風(fēng)文明”與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系非常密切，有效的鄉(xiāng)村治理，就是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的過程。充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如家風(fēng)、家訓(xùn)、道德示范、村規(guī)民約等，提高鄉(xiāng)村治理的有效性。

4.鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系

2018年中央一號(hào)文件明確指出，做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，脫貧攻堅(jiān)取得進(jìn)展，就是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)，首先應(yīng)完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。按照我國(guó)相關(guān)的扶貧規(guī)劃，到2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。各地鄉(xiāng)村農(nóng)民貧困的原因并不完全相同，有因病致貧、因環(huán)境致貧、因缺乏技能致貧、因家庭負(fù)擔(dān)致貧的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村的具體實(shí)際，制定有針對(duì)性的脫貧方案。一方面，讓農(nóng)民增加收入，比如：在2016年，為了解決農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的資金不足問題，山東省創(chuàng)設(shè)了新型合作金融試點(diǎn)，是以合作托管銀行的方式扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，通過互助服務(wù)進(jìn)行信用貸款。另一方面，做好轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障工作，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。再如：棗莊市將轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村的教育投入，還不斷增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)的投入;在社會(huì)保障方面，不斷健全和完善合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度。

三、中國(guó)鄉(xiāng)村振興主要成功模式分析

（一）鄉(xiāng)村振興開發(fā)模式——特色小鎮(zhèn)（山東費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)）

探沂鎮(zhèn)位于“中國(guó)物流之都”臨沂市與費(fèi)縣城區(qū)連接處，具有得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2016年10月，入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。探沂鎮(zhèn)全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入屢創(chuàng)新高。探沂鎮(zhèn)已成為臨沂木材加工產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，把板材家具產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植，正在探索“互聯(lián)網(wǎng)+木材加工”的路子，打造集群優(yōu)勢(shì)突出的木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)全縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，探沂鎮(zhèn)政府部門非常重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)方面，完善了供電、供熱、供水、供氣、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施。并開通了社區(qū)通往費(fèi)縣城區(qū)和臨沂市市區(qū)的城際公交，方便群眾出行。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置、分步實(shí)施”的原則，采取政府統(tǒng)建、農(nóng)戶自建和貨幣化補(bǔ)償?shù)热N方式進(jìn)行安置。

（二）鄉(xiāng)村振興開發(fā)模式——鄉(xiāng)村旅游（陜西禮泉袁家村）

禮泉縣袁家村所處的地理位置屬于關(guān)中平原，在行政區(qū)域上歸屬于陜西省咸陽(yáng)市。袁家村周邊的歷史文化資源豐富，唐太宗昭陵距袁家村僅10公里。袁家村以昭陵博物館、唐肅宗建陵石刻等歷史文化遺跡為核心，形成了點(diǎn)、線、帶、圈為一體的旅游體系。

袁家村主要打造關(guān)中風(fēng)情觀光旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、傳統(tǒng)特色小吃、會(huì)務(wù)接待、秦腔文化傳播、參與體驗(yàn)式民俗活動(dòng)等特色項(xiàng)目。袁家村主要以“古鎮(zhèn)+小吃”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在袁家村，各種關(guān)中美食一應(yīng)俱全。在美食街每家店鋪的經(jīng)營(yíng)范圍幾乎不重疊，一店一品，每家一個(gè)特色，和諧共處。完全開放式的制作過程，給人以感官和精神的雙重享受。

（三）鄉(xiāng)村振興開發(fā)模式——農(nóng)村電商（山東菏澤丁樓村）

山東省菏澤市曹縣大集鄉(xiāng)丁樓村是遠(yuǎn)近聞名的“山東淘寶第一村”。銷售額在全省名列前茅，在全國(guó)14個(gè)知名專業(yè)淘寶村中，榜上有名。丁樓村的居民主要生產(chǎn)演出服、戲服、舞蹈服、道具等服飾，以“淘寶網(wǎng)店+服飾加工銷售”的營(yíng)銷模式，村民的收入大幅度提高。目前，丁樓村服飾加工戶近40家，年產(chǎn)值2億余元，全村300戶家庭大多在淘寶網(wǎng)上開店。并且，吸納周邊村莊上千名村民從事服飾加工行業(yè)，引來18家物流快遞公司在此設(shè)點(diǎn)。

四、棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與工作建議

（一）制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和五個(gè)工作方案。棗莊市相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)部門相關(guān)文件的精神，在2018年9月，棗莊市委、市政府印發(fā)了《棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《棗莊市推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興工作方案》五個(gè)方案。要求全市各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及三農(nóng)工作的方方面面。財(cái)政資金是有限的，需要聚焦鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)來實(shí)施。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”要求三產(chǎn)融合，打造農(nóng)村自身的產(chǎn)業(yè)體系，未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將從單一化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。完善各種惠農(nóng)和支農(nóng)政策，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度發(fā)揮真正的效用。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村去投資，提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺程度。圍繞“生態(tài)宜居”，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境的集中整治，尤其是整治村容村貌。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)村街道清理、垃圾運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村環(huán)境整治支出，使鄉(xiāng)村的面貌煥然一新。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，注重改善農(nóng)民精神面貌。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，合理配套公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)公共產(chǎn)品提供體系均等化，加大農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政投入，建立文化保護(hù)專項(xiàng)資金。支持農(nóng)村書屋、文化廣場(chǎng)、歷史名鎮(zhèn)建設(shè)等，滿足農(nóng)民多元的精神文化需求。圍繞“治理有效”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。建立健全村級(jí)財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理主體的獨(dú)立性，鼓勵(lì)村民參與到村莊公共事業(yè)中。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、完善鄉(xiāng)村自治體系、推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容。圍繞“生活富裕”，加快縮小城鄉(xiāng)差距。學(xué)習(xí)借鑒“鄉(xiāng)村振興”的先進(jìn)模式，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。比如，滕州市以田園綜合體為載體，形成高水平旅游示范村。山亭區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和高端化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合

2013年，國(guó)家相關(guān)部門就提出了精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。棗莊市積極推進(jìn)第一書記駐村工作，主要是通過對(duì)口幫包、聯(lián)系幫帶、雙向掛職等形式開展扶貧工作。針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困人口的實(shí)際狀況，做好“真扶貧”和“扶真貧”。扶貧工作要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)資金重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧工作是鄉(xiāng)村振興的第一步，從扶貧到鄉(xiāng)村的全面發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?？梢园l(fā)揮鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興。貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)區(qū)域但環(huán)境優(yōu)美，可以利用各自的特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）大力培育和引進(jìn)多層次人才

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。近年來，棗莊市高度重視農(nóng)村專業(yè)人才培育機(jī)制，以扶持大學(xué)生、在外務(wù)工人員、退伍軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，積極探索新舉措、新路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成立專業(yè)合作社，可以進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、種苗研發(fā)及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等多種新型產(chǎn)業(yè)。加快人才雙向流動(dòng)，建立城市醫(yī)生、教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)服務(wù)制度。鄉(xiāng)村的各類專業(yè)技術(shù)人才到省內(nèi)高等院校、文化單位、各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

（五）激發(fā)鄉(xiāng)村文化新活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

建設(shè)基層公共文化服務(wù)陣地，推動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村文化廣場(chǎng)——“百姓舞臺(tái)”提升工程。開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。利用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”政策的支持，組織各種群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，組織各種文藝演出、送電影下鄉(xiāng)，組織各種曲藝演出等。深化家風(fēng)村風(fēng)建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。引導(dǎo)群眾曬家訓(xùn)、講好家風(fēng)故事，傳承優(yōu)秀家風(fēng)。在婚喪嫁娶方面，提倡用新風(fēng)尚取代各種陋俗。打造一批孝心村、和諧村、移風(fēng)易俗村。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)培育一批具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌;打造一批美食村、藝術(shù)村、休閑村等特色村。

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