論新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧與和諧民族關(guān)系的構(gòu)建

陳自強(qiáng) 楊雪峰

摘 要：隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，民族地區(qū)貧困問題也日益突出，成為影響和制約民族關(guān)系和諧發(fā)展的突出因素。為著力解決這一問題，黨和政府將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作新戰(zhàn)略、新理念和新舉措加以實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)民族關(guān)系的和諧發(fā)展至關(guān)重要，它不僅是我國(guó)民族地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的必要條件，也高度契合了新時(shí)代構(gòu)建和諧民族關(guān)系的關(guān)鍵要素。因此，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前民族地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要途徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;精準(zhǔn)扶貧;和諧民族關(guān)系;民族地區(qū)

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，貧困問題日益成為民族地區(qū)民族關(guān)系和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的制約因素。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅順應(yīng)了民族地區(qū)各族人民迫切改善貧窮生活狀態(tài)的愿望和現(xiàn)實(shí)需求，更是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和民族差距的客觀要求，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和諧民族關(guān)系意義重大，也是促進(jìn)民族地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要途徑。

一、精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)

金炳鎬教授認(rèn)為民族關(guān)系是一種特殊的社會(huì)關(guān)系，其蘊(yùn)含了社會(huì)性和民族性兩方面的屬性，本質(zhì)上是涉及民族共同體的地位和待遇問題，也涉及民族的權(quán)利和利益問題，以及民族及其成員的民族意識(shí)和感情問題[1]。進(jìn)而，他又指出和諧民族關(guān)系涉及的三個(gè)層面內(nèi)容，即民族權(quán)利分配公平、合理，民族利益享有公允、同等，民族發(fā)展的機(jī)會(huì)均等、發(fā)展條件同等、發(fā)展結(jié)果大致相同的狀態(tài)[2]。就其特征而言，有研究者指出，和諧民族關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括尊重各民族民主權(quán)利、保證各民族公平的平等、尊重民族文化的多樣與差異、主張借助法律來調(diào)節(jié)民族矛盾和民族糾紛四個(gè)方面的內(nèi)容[3]。精準(zhǔn)扶貧不僅會(huì)對(duì)民族地區(qū)各族民眾的經(jīng)濟(jì)需求和物質(zhì)需要產(chǎn)生影響，更會(huì)對(duì)各民族的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治狀況、文化意識(shí)構(gòu)成等諸多內(nèi)容產(chǎn)生影響，因而精準(zhǔn)扶貧是和諧民族關(guān)系構(gòu)建必不可少的重要條件。

（一）精準(zhǔn)扶貧是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的前提

民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系在民族關(guān)系中更加具有決定性意義和作用，它是構(gòu)建其他民族關(guān)系的基礎(chǔ)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，精準(zhǔn)扶貧首先要解決的就是民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，能夠使得民族地區(qū)的各族民眾的經(jīng)濟(jì)不平等關(guān)系得以縮小乃至消除，從而為其他民族關(guān)系上消除不平等提供前提條件。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)平原地區(qū)的貧困發(fā)生率為7.8%，丘陵地區(qū)的貧困發(fā)生率為7.1%，山區(qū)的貧困發(fā)生率為10.1%，革命老區(qū)的貧困發(fā)生率為7.7%，而少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困發(fā)生率為11.4%[4]。由此可見，民族地區(qū)的貧困問題較為嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧更多的是要解決民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問題。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就可以理解精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的意圖以及黨中央要加大扶貧力度的目的。精準(zhǔn)扶貧成為解決民族地區(qū)與非民族地區(qū)，以及民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵舉措，以便民族關(guān)系能和諧發(fā)展。對(duì)此，有學(xué)者指出貧困和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾沖突是影響和諧民族關(guān)系的主要因素[5]。精準(zhǔn)扶貧無疑是為了適應(yīng)這些新變化所做出的積極努力，成為民族關(guān)系和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

（二）精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的推動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決貧困人群脫貧和邁向美好生活的根本舉措，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的保證。精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要問題。

首先，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)起步、發(fā)展的有力措施。精準(zhǔn)扶貧既有各種項(xiàng)目的落地實(shí)施，這就將對(duì)民族地區(qū)的生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生積極影響;也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境氛圍帶來改善;同時(shí)，也會(huì)使得大批干部和各類人才匯聚到民族地區(qū)發(fā)揮積極作用，這就有利于調(diào)動(dòng)各族民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)各族人民的主體意識(shí)，從而為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)成共識(shí)和激發(fā)活力。

其次，精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手。無論是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，還是精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核，其關(guān)鍵均在于精準(zhǔn)度的達(dá)成，目的在于能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。而這恰恰體現(xiàn)的是對(duì)扶貧對(duì)象脫貧能力的培養(yǎng)和主體地位的強(qiáng)調(diào)。這就與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)來謀取財(cái)富、獲得發(fā)展和致富的機(jī)會(huì)是相適應(yīng)的，從而就有利于打破民族間、地區(qū)間的封閉狀態(tài)，利于資源的優(yōu)化組合和市場(chǎng)發(fā)育，進(jìn)而有利于民族地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，精準(zhǔn)扶貧承諾了有關(guān)政策兜底一批的底線原則，就有利于社會(huì)保障和社會(huì)政策的健全。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧過程還強(qiáng)調(diào)黨和政府的基層組織完善，強(qiáng)調(diào)參與式扶貧。因而，精準(zhǔn)扶貧就有利于基層組織網(wǎng)絡(luò)的健全和社會(huì)政策的下沉，從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的可靠保證

民族地區(qū)在我國(guó)疆域中居于特殊地位，民族地區(qū)既涉及邊疆民族地區(qū)，也涉及老、少、邊、窮為特征的民族貧困地區(qū)，還涉及生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)。因而，民族地區(qū)的穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家統(tǒng)一與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

一是精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的平衡劑。精準(zhǔn)扶貧縮小了民族間的經(jīng)濟(jì)差距，也消弭了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)鴻溝，有利于減少因發(fā)展不平衡不充分所帶來的不滿情緒和民族矛盾，增加民族間的交往和信任，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合。精準(zhǔn)扶貧中的對(duì)口幫扶和全社會(huì)參與扶貧，有利于先進(jìn)地區(qū)幫扶落后民族地區(qū)，先富幫后富，增加民族間的相互合作和增進(jìn)民族間的相互信任，實(shí)現(xiàn)民族間的利益調(diào)適與社會(huì)公平，從而增進(jìn)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定局面的形成。二是精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的催化劑。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化了民族間的了解與信任，強(qiáng)化了民族間的相互交往與包容，實(shí)現(xiàn)了不同民族成員間的合作共贏，有利于消解利益糾紛、現(xiàn)實(shí)摩擦、民族誤會(huì)等，有利于鞏固民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定大好局面。三是精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)心劑。精準(zhǔn)扶貧為民族地區(qū)底層民眾和貧困人群帶來了實(shí)實(shí)在在的生活改善和切身利益，這就有利于激發(fā)各族民眾的主人翁意識(shí)，也有利于強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一意識(shí)，也有利于強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)與民族互助意識(shí)，這就為民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。

（四）精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)深化民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的重大舉措

精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家戰(zhàn)略布局，是有其深刻的政治蘊(yùn)意的，應(yīng)從政治的高度和全局角度來認(rèn)識(shí)。一方面，精準(zhǔn)扶貧對(duì)民族地區(qū)各族人民具有政治整合的作用，讓各族貧困人群切實(shí)感受到黨和政府的深切關(guān)懷和制度的優(yōu)越，從而激發(fā)起主人翁意識(shí)和民族自豪感，進(jìn)而強(qiáng)化其民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同;另一方面，精準(zhǔn)扶貧直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的達(dá)成，也必須從政治高度加以把握。無疑，精準(zhǔn)扶貧從現(xiàn)實(shí)利益層面到思想意識(shí)層面、從制度績(jī)效層面到國(guó)家合法性層面等均使得民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同都大大地得到了加強(qiáng)。

二、精準(zhǔn)扶貧契合了新時(shí)代和諧民族關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵要素

新時(shí)代，和諧民族關(guān)系的典型特征是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為平等是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)是保障，互助是動(dòng)力，而和諧則是結(jié)果和目標(biāo)[6]。精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)代歷史性的艱巨任務(wù)，其蘊(yùn)含的價(jià)值成分恰恰切中了新時(shí)代和諧民族關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)在要求和關(guān)鍵要素。

（一）精準(zhǔn)扶貧契合了新時(shí)代五大發(fā)展理念

第一，精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”就是一種全新的扶貧思路和理念，體現(xiàn)了扶貧思路、扶貧模式和扶貧方式方面的創(chuàng)新。第二，精準(zhǔn)扶貧是為了消弭民族地區(qū)發(fā)展差異、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、族際差異、族內(nèi)差異等而做出的重大舉措，其體現(xiàn)的正是協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展，消除民族地區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建的貧困短板。第三，精準(zhǔn)扶貧也強(qiáng)調(diào)脫貧能力的可持續(xù)性和發(fā)展資源的再生性，這就體現(xiàn)出了綠色發(fā)展的意味。無論是移民搬遷、石漠化治理、荒漠化治理，還是退耕還林、濕地保護(hù)，這些精準(zhǔn)扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，體現(xiàn)的都是構(gòu)建起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，體現(xiàn)出綠色發(fā)展理念。第四，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)主輔結(jié)合、緩急結(jié)合、東西結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本結(jié)合等扶貧模式[7]，均在提倡不同民族成員間的互相交流與互助合作，強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，體現(xiàn)的是開放的發(fā)展理念。第五，精準(zhǔn)扶貧本身就是共享發(fā)展理念的產(chǎn)物。精準(zhǔn)扶貧的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展要求、精準(zhǔn)尺度都體現(xiàn)了共享的扶貧策略。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的舉措內(nèi)在地要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、消除差異、消滅貧困，這都要求全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展成果共享，也展現(xiàn)了共享的發(fā)展理念。

（二）精準(zhǔn)扶貧契合了新時(shí)代公平分配理念

精準(zhǔn)扶貧凸顯的是我國(guó)在貧困治理方面的責(zé)任與義務(wù)擔(dān)當(dāng)，表現(xiàn)了民族地區(qū)與其他地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平分配。改革開放成果共享是我們黨和政府做出的莊嚴(yán)承諾，其目標(biāo)就是致力于構(gòu)建分配正義的社會(huì)格局。從自然資源的稟賦來看，廣大民族地區(qū)在資源豐富性和生物多樣性等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因而，精準(zhǔn)扶貧有助于民族間的團(tuán)結(jié)和互助，將各民族的人力、物力、財(cái)力、先進(jìn)技術(shù)與發(fā)達(dá)教育，同少數(shù)民族地區(qū)的豐富資源結(jié)合起來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向共贏。這不僅能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困人群的脫貧致富，也能實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與民族互助。問題的關(guān)鍵就在于必須建立起符合公平價(jià)值理念的分配制度，建立起合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償制度和精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制，民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)就能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）精準(zhǔn)扶貧契合了新時(shí)代交往交流交融理念

習(xí)近平總書記要求要促進(jìn)各民族交往交流交融，通過擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助[8]。民族間的交往、交流、交融展現(xiàn)的是逐層遞進(jìn)的民族融合圖景。首先，精準(zhǔn)扶貧為民族間的交往創(chuàng)造了基本條件，民族地區(qū)的貧困群體不再處于落后封閉的狀態(tài)，需要在尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式的基礎(chǔ)上，通過民族交往，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自主性行為方式和現(xiàn)代國(guó)家中的權(quán)利邏輯。其次，精準(zhǔn)扶貧為民族間的交流提供了制度化安排。新時(shí)代，在精準(zhǔn)扶貧這一中心工作的統(tǒng)攝下，通過先進(jìn)幫后進(jìn)，通過精準(zhǔn)幫扶，通過扶貧先扶志，通過干部駐村幫扶機(jī)制等途徑，為各民族間的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒提供了制度化渠道，也為民族間的進(jìn)一步交融做出了鋪墊。再次，精準(zhǔn)扶貧為民族間的交融展現(xiàn)了廣闊天地。無論是交往，還是交流，其本質(zhì)都是指向民族交融，這既是一個(gè)自然歷史發(fā)展的過程，也是民族間相互影響、相互聯(lián)系、團(tuán)結(jié)互助的自然升華和積累沉淀的過程。

（四）精準(zhǔn)扶貧契合了新時(shí)代和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展理念

民族間的和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展事關(guān)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因而，國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也是服從和服務(wù)于這個(gè)民族關(guān)系理念的。一方面，各民族間需要在公平正義、誠(chéng)信友愛的基礎(chǔ)上來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建起和諧民族關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，體現(xiàn)出社會(huì)主義各民族間的地位平等和權(quán)利共享，契合了新時(shí)代平等、團(tuán)結(jié)、互助的價(jià)值理念。另一方面，各民族也需要在互助互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上來開展精準(zhǔn)扶貧工作，營(yíng)造和諧民族關(guān)系局面。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，也保障了各民族平等的地位和平等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各民族的互惠互利、友愛合作、共同繁榮，也契合了新時(shí)代和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的價(jià)值理念。

三、加大實(shí)施精準(zhǔn)扶貧力度，構(gòu)建民族地區(qū)和諧民族關(guān)系

（一）確保實(shí)現(xiàn)黨和政府提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的規(guī)劃，其在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。受此總目標(biāo)的影響，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也是以此為綱的奮斗目標(biāo)。對(duì)此，需要采取的措施包括：一是層層分解和落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，狠抓“五個(gè)一批”，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈任務(wù)鏈。二是強(qiáng)化剛性考核和量化指標(biāo)。加大績(jī)效考核制度，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)具體指標(biāo)作為剛性考核的依據(jù)，同時(shí)，適當(dāng)加大量化指標(biāo)考核的比重。三是促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)。通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步逼近，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供方向保證。

（二）健全和完善黨和政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧制度安排

民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和民族關(guān)系和諧發(fā)展的制度保障。對(duì)此，有研究者指出，民族區(qū)域自治制度有兩大優(yōu)勢(shì)，也有兩大條件支撐。兩大優(yōu)勢(shì)在于其體現(xiàn)出了制度規(guī)范和法律規(guī)范，兩大條件支撐則在于一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍和強(qiáng)化民族政策法律體系建設(shè)[9]。可見，民族區(qū)域自治制度的有效發(fā)揮，才能激發(fā)起民族地區(qū)貧困群體的主人翁精神和權(quán)利意識(shí)，才能保障各民族的各項(xiàng)平等權(quán)利，才能最大限度地凝聚人心能調(diào)動(dòng)少數(shù)民族同胞充分行使自治權(quán)，也才能最大程度地發(fā)揮自治權(quán)的效能。同時(shí)，推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，還必須繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)中的民族幫扶制度，要把民族地區(qū)的自力更生同國(guó)家?guī)椭⒚褡彘g幫扶、地區(qū)間對(duì)口支援有機(jī)結(jié)合起來。

（三）深入推進(jìn)黨和政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策舉措

精準(zhǔn)扶貧工作的開展是由一系列民族政策的支撐和落實(shí)作為條件的，精準(zhǔn)扶貧政策成為精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的推動(dòng)力量。各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和構(gòu)建和諧民族關(guān)系的有力舉措，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口的四重醫(yī)療保障政策，建立起專項(xiàng)扶貧基金的政策，還需保證特定貧困人群到戶到人精準(zhǔn)施策的政策，還要保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、三保障等政策落地。此外，還需完善貧困地區(qū)傾斜性招生政策、農(nóng)村危房改造政策、扶貧專線政策等。這樣，由各項(xiàng)精準(zhǔn)政策為支撐和政策落實(shí)為保證的精準(zhǔn)扶貧工作才能扎實(shí)穩(wěn)定深入地向前推進(jìn)，才能為構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

（四）加強(qiáng)落實(shí)黨和政府推動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)

大體來看，常態(tài)化的扶貧機(jī)制有精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制、干部駐村工作幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制等[10]，這些都是讓民族地區(qū)貧困人群受益、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵機(jī)制。這些機(jī)制都是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的有效經(jīng)驗(yàn)，需要繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，還需繼續(xù)實(shí)踐和總結(jié)精準(zhǔn)扶貧退出機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧評(píng)估機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧問責(zé)機(jī)制、扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧合作機(jī)制、民主協(xié)商治理機(jī)制等。此外，更需要繼續(xù)摸索更多切實(shí)可行并行之有效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以便為構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供更多路徑選擇。

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