湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的現(xiàn)狀、障礙與任務(wù)

摘 要：總結(jié)湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的基礎(chǔ)和取得的主要成就，分析湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的主要障礙，并結(jié)合湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)的主要目標(biāo)，提出了湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型省份;自主創(chuàng)新;協(xié)同創(chuàng)新;創(chuàng)新驅(qū)動

中圖法分類號：F124.3? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0211

湖南作為中部地區(qū)的科教大省、人口大省，將豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才資源、創(chuàng)新資源，是推動湖南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。自2018年10月獲批建設(shè)“創(chuàng)新型省份”以來，湖南著力打造產(chǎn)業(yè)集群水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技綜合實(shí)力突出的創(chuàng)新型省份，這是順應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略、貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是用好湖南人才資源、挖掘湖南創(chuàng)新潛能的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中部崛起、增強(qiáng)國家綜合競爭力的必然選擇。

1 湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)取得的主要成就

黨的十九大報告提出“加快創(chuàng)新型國家建設(shè)”要求，為貫徹黨的戰(zhàn)略部署，科技部計劃到2020年建設(shè)一批創(chuàng)新型省份。湖南省委、省政府積極爭創(chuàng)，于2018年10月成為全國第10個獲批建設(shè)的“創(chuàng)新型省份”。圍繞建設(shè)“創(chuàng)新型省份”的戰(zhàn)略使命，湖南省委、省政府及各相關(guān)部門大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷改革創(chuàng)新制度、培育創(chuàng)新文化、優(yōu)化創(chuàng)新體系，為深入推進(jìn)“創(chuàng)新型省份”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 堅持自主創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

創(chuàng)新成果是衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。近年來，湖南堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得明顯成效，突出體現(xiàn)在國家科學(xué)技術(shù)獎“量質(zhì)齊升”：在2018年全國285項國家科學(xué)技術(shù)獎中，湖南共有27個項目獲獎，其中由湖南省主持的獎項達(dá)18項，更有4項獲得國家科學(xué)技術(shù)“一等獎”，所獲獎項涉及軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)保、人類健康、能源電氣以及新材料等多個領(lǐng)域;其次是超級雜交水稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高、廣域電磁勘探技術(shù)和“鯤龍500”采礦機(jī)器人支持深海和深地探測、全球首列時速160km商用磁浮列車下線等重大創(chuàng)新成果頻出;此外，近年來科技論文成果、專利申請、專利授權(quán)數(shù)量顯著增長，表明湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

1.2 增加研發(fā)投入，積極培育創(chuàng)新主體

技術(shù)創(chuàng)新離不開資金支持，“研發(fā)投入”是建設(shè)創(chuàng)新型省份的“硬指標(biāo)”。近年來，湖南持續(xù)加大公共財政對科技研發(fā)的資金支持。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，湖南全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到1.81%。盡管與“研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.5%”的考核指標(biāo)仍存在較大差距，但湖南已初步建立了穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，未來還可以通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，特別是《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補(bǔ)辦法》的出臺，向市場傳遞了支持和鼓勵創(chuàng)新的明確信號，帶動了更多的企業(yè)和社會資本進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域，緩解科技創(chuàng)新的資金瓶頸約束。在加大研發(fā)投入的同時，湖南還積極培育創(chuàng)新主體，實(shí)施了《高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，湖南省高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)突破5500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對全省GDP的貢獻(xiàn)率接近25%。

1.3 匯聚創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建創(chuàng)新合力

創(chuàng)新型省份建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，也需要改革制度體系等“軟件”。同時，還需要匯聚各方資源、構(gòu)建創(chuàng)新合力，目前已初具成效。特別是平臺建設(shè)大步推進(jìn)，湖南已建成20個國家級開發(fā)區(qū)、18家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、14家國家級工程技術(shù)研究中心，初步形成了層次高、領(lǐng)域廣、能力強(qiáng)的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。同時，科技隊伍建設(shè)也卓有成效，已有82名院士、1 300余名外籍專家、超過180萬人的科技工作者匯聚三湘大地，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了重要人才保障。

2 湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的主要障礙

隨著社會各界對創(chuàng)新認(rèn)識水平不斷提升，特別是獲批建設(shè)“創(chuàng)新型省份”以來，湖南對創(chuàng)新愈加重視，創(chuàng)新型省份建設(shè)快速推進(jìn)，并初顯成效，但仍然存在許多困難和障礙，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

2.1 科技管理體制亟待完善

科技管理是通過對管理科學(xué)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對科技創(chuàng)新活動中的人力、物力、財力等資源的優(yōu)化配置、高效利用的管理行為。科技管理體制是規(guī)范科技創(chuàng)新行為的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，改革科技管理體制，是解放發(fā)展科技創(chuàng)造力的重要途徑。近年來，隨著國家科技體制改革的深入推進(jìn)，湖南科技管理體制日趨完善，但仍然存在科技創(chuàng)新計劃定位不清晰、項目形成不夠科學(xué)、專業(yè)服務(wù)不夠健全、企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟需加強(qiáng)，以及科技項目多頭管理、項目小而分散、經(jīng)費(fèi)管理僵化等問題，難以充分激發(fā)科技創(chuàng)新潛能及科技人員創(chuàng)新積極性。

2.2 研發(fā)資金瓶頸約束突出

科技創(chuàng)新行為本身需要資金支持，科研工作者也需要資金體現(xiàn)創(chuàng)新價值。增加科研經(jīng)費(fèi)投入、滿足科研創(chuàng)新資金的剛性需求，是推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的根本保障。作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的省份，現(xiàn)階段公共財政的科研投資能力有限，必須通過制度創(chuàng)新來帶動金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會力量的研發(fā)投入，通過構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制，緩解科技研發(fā)的資金瓶頸約束。從金融機(jī)構(gòu)的角度來講，出于風(fēng)險考慮，針對高風(fēng)險的創(chuàng)新行為，銀行出于風(fēng)險考慮而“惜貸”，科技創(chuàng)新與資本市場之間的結(jié)合也不夠緊密。從企業(yè)的角度來講，一些企業(yè)受條件限制，研發(fā)能力和意愿不強(qiáng)。特別是近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不佳，市場競爭激烈，導(dǎo)致很多企業(yè)在研發(fā)投入方面“有心無力”。

2.3 人才引育和評價機(jī)制亟待優(yōu)化

“創(chuàng)新型省份”的建設(shè)最終要靠“創(chuàng)新型人才”去實(shí)現(xiàn)。近年來，為滿足科技創(chuàng)新對人才的需求，湖南持續(xù)加大人才引育的財政支持力度。但作為經(jīng)濟(jì)和開放程度相對落后的中部省份，公共財政支持創(chuàng)新人才引育的能力仍然有限，特別是缺乏對高層次創(chuàng)新人才系統(tǒng)的培育機(jī)制和政策吸引。其次，從人才評價任用機(jī)制來看，高校、科研院所對科研人員的職稱評聘、績效評價中，主要以論文發(fā)表、課題立項為依據(jù)，較少考慮技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等實(shí)際貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些科研人員忽視經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，產(chǎn)生了“唯論文而研究、唯課題而研究”的現(xiàn)象，結(jié)果是高等院校、科研院所在論文發(fā)表、課題立項的數(shù)量頗豐，但真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、有實(shí)用價值的成果很少。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力、提高科技創(chuàng)新效率的關(guān)鍵所在，更是推進(jìn)“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，由于產(chǎn)學(xué)研的條塊分割，“三大系統(tǒng)”在科技投入、資金管理、人才配置等諸多問題上難以有效協(xié)調(diào)。同時，在科技成果鑒定過程中，也較少考慮研究成果是否運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐、是否產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益等，這是造成科研活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)的重要根源。加上無形資產(chǎn)定價機(jī)制不健全、技術(shù)交易市場不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化渠道并不十分暢通。

3 湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù)

湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的主要目標(biāo)是要形成“創(chuàng)新條件完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新平臺健全、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新體系運(yùn)行高效、創(chuàng)新成果源源不斷、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)”的良好局面。根據(jù)創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)和要求，關(guān)鍵要做好以下五方面工作。

3.1? “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“高質(zhì)量發(fā)展”統(tǒng)籌布局

進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，湖南要實(shí)現(xiàn)“資源驅(qū)動”向“知識驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)換，必須依靠持續(xù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加大科技研發(fā)投入力度，特別要加大公共研發(fā)投入強(qiáng)度，加快重大科技項目攻關(guān);強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位和作用，特別要完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新模范，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)齊升”;加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，以此促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育形成一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

3.2? “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“區(qū)域一體化”協(xié)同推進(jìn)

作為湖南經(jīng)濟(jì)的核心增長極，長株潭城市群一體化是全國城市群建設(shè)的先行者。協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)與區(qū)域一體化，要求按照“長株潭引領(lǐng)、南北融入、東西互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐、板塊聯(lián)動”的原則，加快創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)進(jìn)程;充分發(fā)揮長株潭自主創(chuàng)新核心增長極的作用，通過長株潭城市群的創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動“泛長株潭地區(qū)”經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展;加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，提升湘西湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，才能形成“南北融入、東西互補(bǔ)”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.3? “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“三大攻堅戰(zhàn)”良性互動

要創(chuàng)新金融體制，構(gòu)建支持區(qū)域創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的金融體系，特別要引導(dǎo)現(xiàn)代金融資本與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，切實(shí)提升金融對創(chuàng)新體系的支持力度;要構(gòu)建多層次資本市場體系，強(qiáng)化資本市場對科技型企業(yè)及其技術(shù)研發(fā)的資金支持，形成公共財政資金引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的科技創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制;要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，主要是建立健全環(huán)保監(jiān)測機(jī)制和空氣質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從末端治理向預(yù)防為主、全過程綜合防控的根本性轉(zhuǎn)變，特別要構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托、以智慧信息平臺為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

3.4? “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略融合

“創(chuàng)新型省份”是“創(chuàng)新型國家”的重要組成部分，是順應(yīng)“創(chuàng)新型國家”建設(shè)戰(zhàn)略而提出的，兩者的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。實(shí)現(xiàn)兩者的戰(zhàn)略融合，首先要發(fā)揮好長株潭城市群的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，長株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭，是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南建設(shè)“創(chuàng)新型省份”的“領(lǐng)頭羊”。其次要著力打造“兩山兩帶”創(chuàng)新高地，即“岳麓山國家大學(xué)科技城—湘江西岸創(chuàng)新帶”和“馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園—湘江東岸創(chuàng)意帶”，依托“一江兩岸”空間布局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。再次要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家技術(shù)研發(fā)中心等為依托，布局、建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新項目，引導(dǎo)形成資源集聚、人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域創(chuàng)新高地。

3.5? “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“發(fā)展軟實(shí)力”無縫對接

建設(shè)創(chuàng)新型省份，不僅需要道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更需要構(gòu)建良好的軟件環(huán)境，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的軟實(shí)力。要構(gòu)建創(chuàng)新型省份建設(shè)的常態(tài)化工作機(jī)制，特別要轉(zhuǎn)變地方政府的職能，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨時代的服務(wù)境界。要構(gòu)建有利于創(chuàng)新的文化氛圍，主要是在傳承“敢為人先”的湖湘文化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化氛圍。要服務(wù)開放崛起，特別要抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，既鼓勵區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”合作，也要鼓勵跨省區(qū)、跨國界的技術(shù)交流與合作，通過“走出去”和“引進(jìn)來”提升湖南“創(chuàng)新型省份”建設(shè)速度和效率。要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，特別是深入推進(jìn)“芙蓉人才行動計劃”，構(gòu)建柔性靈活的人才任用機(jī)制、激勵機(jī)制，以此助推湖南“創(chuàng)新型省份”建設(shè)進(jìn)程。

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The Current Situation，Obstacles and Tasks for Hunan

to Build an Innovative Province

Lin Zhihong

（Hunan Academy of Social Sciences，Changsha，410003，China）

Abstract：This article summarizes the foundation and main achievements of Hunan's construction of innovative provinces，analyzes the main obstacles of Hunan's construction of innovative provinces，and combines the main goals of Hunan's construction of innovative provinces，putting forward the strategic task of Hunan's construction of innovative provinces.

Keywords：innovative provinces;independent innovation;collaborative innovation;innovation-driven;

收稿日期：2020-02-27

基金項目：湖南省社會科學(xué)院2019年度智庫研究專項課題《〈中國制造〉背景下湖南創(chuàng)新效率測評及改進(jìn)研究》中期成果，編號：19ZHC22

作者簡介：林志紅，女，主要從事科研管理工作。E-mail：25026750@qq.com