水利工程投資控制研究

摘 要：水利工程投資貫穿工程建設各階段，具有政策性、綜合性、專業(yè)性等特點。在開展水利工程投資時，為了有效控制管理總體投資，應當對各階段實施投資管理控制，包括設計、招標、施工建設、竣工階段等。本文以山東省德州市馬頰河孟家閘除險加固工程項目為主要研究對象，分析梳理水利工程中的投資控制，為實踐提供理論依據(jù)。

關鍵詞：投資控制;設計 ;水利工程

中圖法分類號：F426.91? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0218

水利工程投資屬于綜合性政策活動，貫穿工程建設各階段，涉及面廣，專業(yè)性強。投資控制表示在取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益的前提下，把建設項目的投資額控制在批準的限額以內(nèi)。它決定了水利工程的建設質(zhì)量，其中重大的一項經(jīng)濟技術指標為工程造價有效性。對于投資者而言，其建設目標為工程質(zhì)量有效保障，工程造價不斷降低。然而，在實際建設過程中，工程造價在控制時將預算、結算作為重點，實施分項核算，如沒有達到控制的目的，造成預算超估計、超預算決策，則會影響水利工程的經(jīng)濟效益。

1? 工程概況

（1）設計標準

本文以德州市馬頰河孟家閘除險加固工程項目為主要研究對象。工程規(guī)模為中型，工程等別為III等，攔河閘級別為3級，設計洪水流量為20年一遇，校核洪水標準為50年一遇;交通橋設計荷載標準為公路-II級;地震設防烈度為7度。除險加固后設計蓄水位9.6m，相應蓄水量655萬m3;年調(diào)節(jié)水量4 480萬m3;50年一遇洪水流量960m3/s;設計灌溉面積12萬畝。

（2）主要經(jīng)濟指標

《初步設計和概算》核定工程投資1 840萬元，《施工圖設計》核準工程投資2 384萬元，實際完成投資2 185.71萬元，核減198.29萬元。

2? 工程投資控制存在的問題

（1）開工建設投入時間不足

在投資決策階段未能夠準確評估工程標準，就使得工程建設過程中出現(xiàn)現(xiàn)場簽證、設計變更現(xiàn)象，進而出現(xiàn)投資不足，引起資金缺口，工程投資不斷增加。

（2）工程設計重視不足

有關研究數(shù)據(jù)表明，在設計的初步階段極易對項目造價產(chǎn)生影響，其發(fā)生率是25～95%;技術階段中投資影響發(fā)生概率約是35～75%;施工圖設計階段投資影響發(fā)生概率約是5～35%。在項目投資決策以后，項目設計成為投資控制的重點。目前，設計的監(jiān)督與管理有關工作得不到重視，還有部分水利工程沒有采用限額設計。而設計部門僅重視對技術可行性，在合理性、經(jīng)濟性方面的重視度不夠，尤其是部分設計人員經(jīng)濟意識不夠，出現(xiàn)設計保守情況，使用增加鋼筋水平、加大梁柱截面、提高安全系數(shù)等，進而出現(xiàn)資金浪費。

（3）施工中不重視控制

水利工程在施工過程中，部分承包商過度追求利潤，產(chǎn)生工程價款虛報情況。監(jiān)理方將項目質(zhì)量作為重點，并高度重視，對于造價控制，監(jiān)理單位有所放松，產(chǎn)生工程造價的超計劃情況。

（4）工程變更

在項目的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。工程變更一般包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規(guī)范與標準變更、施工次序變更、工程數(shù)量變更等。一旦出現(xiàn)變更，工程量、工期、成本都必將發(fā)生變化，從而使施工成本控制工作變得更加復雜和困難。因此，施工成本管理人員應當通過對變更要求當中各類數(shù)據(jù)的計算、分析，隨時掌握變更情況，包括已發(fā)生工程量、將要發(fā)生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更可能帶來的索賠額度等。

3? 工程造價有效控制的措施分析

水利工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，在項目過程中貫穿，投資方將工程投資控制在集資限額中，避免在糾正過程中出現(xiàn)偏差，建設時應當合理運用財力、物力、人力，最終達到項目投資控制目標，實現(xiàn)最佳效益。

3.1? 項目的決策階段

投資決策階段實施投資控制十分重要，工程師可從項目建設的技術方面、經(jīng)濟方面等進行綜合評估，不斷優(yōu)化方案，最終確定項目的投資估算，并將其視為項目預算的控制依據(jù)。項目決策階段中，合理選擇施工地點，確定建設標準，對于工藝設備也應當科學選擇，做好投資估算審查有關工作。

3.2? 項目的設計階段

在設計概況實施審查過程中，以標準投資估算值為依據(jù)，控制投資情況，在出現(xiàn)超預算時，應當反復審查設計情況，尋找原因，積極整改，調(diào)整預算，保障設計過程的科學性、合理性與經(jīng)濟性。設計過程中，應當重視工程設計成本，以及設計收費的方法，采用獎懲制度，節(jié)約成本者給予獎勵，不顧成本者應當懲罰，使設計者更加重視設計過程中的成本節(jié)約。

設計招標，合理運用競爭機制。項目設計方案在選擇與確定時，可使用競標方式，以經(jīng)濟合理、建筑布局實用、美觀為目標，最終選出最佳設計方案。為了避免出現(xiàn)設計方案不精心計算、投資增加等情況，設計方案應當采用招標完成，施工圖設計、技術設計應當采用競爭機制，施工圖設計、技術設計需招投標，確保設計階段均采用競爭方式，對各設計階段實施經(jīng)濟核算。

采用限額設計，此為設計過程中有效控制方案。設計初期，由專業(yè)設計者把握設計任務書中方案比選、經(jīng)濟指標、設計原則，控制初步設計的造價在限額中。施工圖設計應當依照所批準設計實施，限額重點為工程量控制，在各專業(yè)中分配投資額、審計工程量，并在分部工程中分解。加強設計人員的管理，培養(yǎng)經(jīng)濟觀念，在設計過程中能夠勤檢查，做好造價控制。

3.3? 招標、投標階段控制與管理工程造價

當前，我國針對水利工程招投標有關情況制定了規(guī)范的定價程序，其主要內(nèi)容為招標人結合工程概況，制定招標文件，并向投標人發(fā)出公告，由投標人進行報價與競爭，由招標人選中一個中標人，隨后，由中標人與招標人兩者談判，根據(jù)談判結構簽訂項目合同，在合同中針對建設工程的價格制定標價，即合同標價。以上定價方式屬于企業(yè)自主定價，又稱為市場調(diào)節(jié)價，需衡量投標人的投標定價，以便實現(xiàn)工程項目的預期目標，對工程造價有效控制。需要注意的是，在項目定價過程中，建設方還應當完善以下3點：一是在招標文件中明確施工單位資質(zhì)要求，在中標以后，核查其資質(zhì)，采用實地考察方法，同時詳細了解投標人工程報價有關情況，將施工質(zhì)量不良的企業(yè)直接排除。二是建設方應當清楚了解項目施工的定價，以及合理低價情況，避免競標過程中出現(xiàn)惡意競標現(xiàn)象。三是在項目合同的簽訂過程中，合同條款確保格式規(guī)范、文字嚴謹。

3.4? 在施工階段需管理與控制工程造價

工程項目在施工過程中，工程造價受影響小，可能產(chǎn)生的投資節(jié)約情況也很少，但是，工程項目施工階段是投資關鍵發(fā)生時段，存在很大的投資浪費概率。因此，在施工過程中，建設方應當做好工程造價管理，包括工程結算管理、合同管理、施工現(xiàn)場管理等，避免出現(xiàn)投資浪費現(xiàn)象。

管理、控制工程的變更價款。工程項目在施工時，設計變更發(fā)生原因較多，詳細如下：其一，在勘察設計有關工作開展過程中，工作人員態(tài)度不認真，沒有準確估算招標文件，對施工量進行增減。其二，施工現(xiàn)場中存在不可預見事件，如自然災害等。一旦工程量出現(xiàn)變更，項目的投資可能會增加，超出預算，降低投資方利益，需積極給予控制。

控制、管理索賠。在工程項目施工過程中，索賠是一種正?，F(xiàn)象，在施工現(xiàn)場，因氣候、施工進度、施工圖紙等多種因素的影響，均可造成索賠，而工程投資則隨之發(fā)生改變。

控制、管理工程結算。對于工程結算的管理控制包含多項內(nèi)容：其一，以項目的合同條款為依據(jù)，對項目實際內(nèi)容進行核對，查看兩者符合情況，以及工程驗收合格情況，只有依照合同有關要求完成合同，且驗收合格，才可開展工程結算。其二，依照規(guī)定的優(yōu)惠條款、主材價格、取費標準、計價定額、結算方法等核算工程項目。其三，對隱蔽工程的驗收記錄詳細檢查，隱蔽工程均應當驗收與簽證。其四，按照圖紙對工程數(shù)量詳細核實，依照構架規(guī)定計算規(guī)矩開展工程量計算有關工作。其五，對于設計變更簽證有關制度應當積極落實，在開展設計變更過程中，設計單位需出具有關設計資料，包括設計圖紙、變更通知等，同時還需要經(jīng)由審核人員的蓋章簽字，監(jiān)理單位、建設單位一致同意，才意味著簽證完成;若變更設計較大，由原審批單位進行審批。其六，結算單位應當依照招標規(guī)定或者合同約定設計原則進行。

3.5? 竣工階段控制、管理工程造價

在水利工程施工過程中，竣工決算能夠反應出經(jīng)濟效益，同時也是項目交付過程中所需要手續(xù)的依據(jù)。在竣工結算中，其內(nèi)容包括建設工程實際造價、投資情況等，還能夠?qū)Ρ确治龈潘?、預算與竣工決算，并核算出投資方的投資控制成效，從中積累經(jīng)驗，不斷豐富經(jīng)驗，為后期施工奠定基礎，提高投資效益。

3.6? 后評估階段中控制、管理工程造價

在水利工程的建設過程中，后評估階段被視為工程延伸階段，采用系統(tǒng)評估手段，對項目實施的效果綜合評估，獲取經(jīng)驗，同時對于可能存在的教訓也應當積極吸取，并積極總結，為后期施工項目的順利進行提供依據(jù)。

4? 總結

水利工程中存在很多因素影響工程造價，由于工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，因此其管理應當涉及到項目建設的整個過程。水利工程在建設過程中，建設方應當認真分析施工信息，并充分利用現(xiàn)場信息，可避免資金流失，減少不必要的開支，獲取最大的投資效益。

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Research on Investment Control of Water Conservancy Engineering

——Taking Destruction and Reinforcement Project of Majiahe Mengjia Gate in Dezhou City as an Example

Yu Qiang

（Dezhou Water Conservancy Bureau，Dezhou 253000，China）

Abstract：Investment in water conservancy projects runs through all stages of project construction and has the characteristics of policy，comprehensiveness，and professionalism. When investing in water conservancy projects，in order to effectively control and manage the overall investment，investment management control should be implemented at all stages，including design，bidding，construction，construction，and completion stage. This article takes the Majiahe Mengjiazha Deconstruction and Reinforcement Project in Dezhou City as the main research object，analyzes the investment control in the water conservancy project，and provides a theoretical basis for practice.

Keywords：investment control;design;water conservancy project

收稿日期：2020-03-27

作者簡介：于強，男，研究方向為水利水電工程、防汛抗旱、河道管理等。