新型城鎮(zhèn)化背景下的移民市民化路徑研究

張健? 趙寧

摘 要：為加快移民這一特殊群體的市民化過(guò)程，本文在研究農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)上，針對(duì)移民特點(diǎn)，提出移民市民化的空間轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變、利益轉(zhuǎn)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型、心理轉(zhuǎn)換等五個(gè)步驟，涉及到住房、土地、戶(hù)籍、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)融入等多個(gè)方面，為解決移民安置提供新的思路和參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;移民市民化;路徑

中圖法分類(lèi)號(hào)：F327? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0219

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2018年城鎮(zhèn)常住人口比重為59.58%，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.01個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何有效利用城鎮(zhèn)化紅利保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中指出，要加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作了戰(zhàn)略部署，明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即農(nóng)民工市民化。

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的工程移民。工程移民屬于非自愿移民，是政府為了整體利益，讓人們從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方，移民的動(dòng)因來(lái)自外部。作為一個(gè)特殊群體，移民（本文的移民以水利水電工程移民為主，特殊說(shuō)明的除外）市民化也是社會(huì)發(fā)展和其自身發(fā)展的不可或缺的手段。

1 農(nóng)民工市民化與移民市民化

1.1 農(nóng)民工市民化

按照2006年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，農(nóng)民工是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，由于進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是我國(guó)特殊發(fā)展階段的特定概念。農(nóng)民工市民化是指，離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙，最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象。這個(gè)過(guò)程至少包括了四個(gè)涵義：一是職業(yè)由非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人;二是身份上由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民;三是職業(yè)技能上由農(nóng)業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)技能;四是在意識(shí)形態(tài)、生活方式、行為方式等方面的城市化。

農(nóng)民工是連接農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與工人的橋梁和載體，也是加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素和主體力量。他們居住城市，卻依然保留著農(nóng)村戶(hù)籍;他們成為工人階級(jí)新的組成部分，卻無(wú)法享有平等的社會(huì)待遇與公共服務(wù)，這是與城鎮(zhèn)化的初衷相背離的。農(nóng)村人口由鄉(xiāng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移只是城鎮(zhèn)化的一種表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)在于人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工在遷入城市后，除了獲得市民身份、相應(yīng)權(quán)利和社會(huì)保障，更應(yīng)該在思想上、行為上與城市生活方式融合，成為真正意義上的城市人。而從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，農(nóng)民工群體目前的城鎮(zhèn)化只實(shí)現(xiàn)了地域的轉(zhuǎn)移與職業(yè)的轉(zhuǎn)換，其社會(huì)身份仍然是農(nóng)民，沒(méi)有形成現(xiàn)代城市的生活、行為方式和價(jià)值理念，處于城市邊緣階層，缺乏對(duì)城市社會(huì)的歸屬感。這一切表明他們還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，極大地影響到我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的切實(shí)推進(jìn)。

1.2 移民市民化概念及其特征

移民市民化是在農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)上衍生出的概念，是指移民搬遷安置到城鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象。移民搬遷安置后，原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解體、個(gè)體和家庭系統(tǒng)加速重構(gòu)、原先生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化。世界范圍的研究結(jié)果表明，非自愿移民不可避免帶來(lái)貧困問(wèn)題。大型工程項(xiàng)目以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合理利用資源和改變貧困為目標(biāo)，在改變了大多數(shù)人的生活方式，并提高了他們福利的同時(shí)，也使得相當(dāng)一部分人原有的生活體系、社會(huì)體系發(fā)生巨大變化，部分人很難分享項(xiàng)目所帶來(lái)的收益。

移民市民化除了有農(nóng)民工市民化的一般屬性外，還具有以下特征：①被動(dòng)性。移民一般是非自愿移民，迫于工程需要或政策安排被迫搬遷安置，移民范圍決定于工程建設(shè)需要，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移。②時(shí)效短。工程建設(shè)周期有限，往往在建設(shè)文件下達(dá)后幾年內(nèi)要求完成全部搬遷安置任務(wù)，移民搬遷倉(cāng)促，適應(yīng)周期短。③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。水利水電工程移民目前來(lái)說(shuō)還是政府主導(dǎo)，以政府制訂的移民補(bǔ)償條例進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，該條例補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是對(duì)于城鎮(zhèn)安置移民來(lái)說(shuō)，無(wú)法滿(mǎn)足其發(fā)展需求。④易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。很多移民原本居住于河流沿岸或河谷地帶，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，生活便利，搬遷后容易產(chǎn)生諸多不便。因此，移民的抵觸情緒強(qiáng)烈，移民返遷現(xiàn)象屢禁不止。尤其是和其他工程建設(shè)征地移民和城鎮(zhèn)拆遷安置戶(hù)相比，水利水電移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距更是明顯，易引發(fā)攀比和社會(huì)沖突。

2 移民市民化——移民安置方式的方向

2.1 移民安置方式的選擇

傳統(tǒng)的移民安置方式主要是就近后靠安置，即從山腳搬到山腰，從谷底搬到山上平壩。除此，其他安置方式還有成建制的外遷安置，大農(nóng)業(yè)安置、分散插隊(duì)安置和混合安置等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和移民自身的發(fā)展需要。因此，移民安置方式有待創(chuàng)新，而移民市民化應(yīng)該是未來(lái)移民安置的主要方向。

隨著我國(guó)水利水電工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展，未來(lái)大中型水利水電工程主要位于西部高海拔地區(qū)，環(huán)境惡劣、土地緊張、移民安置容量有限。加上西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，建設(shè)成本較高，移民安置工作困難重重。對(duì)于西部地區(qū)水利水電移民而言，以小城鎮(zhèn)為依托的成建制就近安置，不失為一條相對(duì)較優(yōu)的移民市民化方式。

這里所說(shuō)的移民市民化不是簡(jiǎn)單把移民安置到城鎮(zhèn)即可，而是有以下約束條件：一是以小城鎮(zhèn)為依托，二是成建制，三是就近。以小城鎮(zhèn)為依托是指移民安置的方向首先是中小城鎮(zhèn)，對(duì)于西部農(nóng)村地區(qū)的移民來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式較為接近，搬遷后生活變化不明顯，從各方面來(lái)說(shuō)更容易接受。中小城鎮(zhèn)的安置一方面可以緩解大城市存在的巨大人口壓力，避免人口急劇膨脹帶來(lái)的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也可以緩解移民的生活壓力，對(duì)絕大多數(shù)移民來(lái)說(shuō)，大城市的生活成本是過(guò)高的;而中小城鎮(zhèn)的生活成本則相對(duì)較低，更符合移民自身的經(jīng)濟(jì)狀況。成建制和就近則從兩方面保證了移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)改變不大，從而心理上更容易融入新環(huán)境。

2.2 移民市民化的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)就近后靠安置相比，以小城鎮(zhèn)為依托的成建制就近安置（移民市民化）有以下優(yōu)勢(shì)。

一是有利于在保證移民生活水平持續(xù)提高的基礎(chǔ)上保持移民原有的社會(huì)關(guān)系。傳統(tǒng)的后靠安置也可以保證移民的社會(huì)關(guān)系不斷裂，但是就近后靠安置使很多原本生活在富饒河谷地帶的移民搬到山上后生活水平急劇下降;外遷安置尤其是安置到距離原居住地較遠(yuǎn)的大中城市割裂了移民的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于年齡較大的移民來(lái)說(shuō)，其心理疏導(dǎo)較為困難。而移民市民化有效結(jié)合了兩者的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將移民納入城鎮(zhèn)發(fā)展范圍，和土地政策、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障等系統(tǒng)幫扶對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展提供動(dòng)力，生活提供保障，減少其后顧之憂(yōu)。

二是移民市民化符合國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，有利于爭(zhēng)取政策支持。人口的聚集必然帶來(lái)社會(huì)分工的細(xì)化和市場(chǎng)的擴(kuò)大，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又可以帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。因此，城鎮(zhèn)化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，一直得到政府的大力支持，無(wú)論從土地政策、資金投入還是產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家都出臺(tái)了各種各樣的優(yōu)惠政策，通過(guò)政策整合，可以為移民市民化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是有利于減少資金資源浪費(fèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律及中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況分析，鄉(xiāng)村正處于分化階段，部分條件優(yōu)越的農(nóng)村逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，而環(huán)境惡劣、位置偏僻的農(nóng)村正逐漸消失。對(duì)于部分條件差、位置偏的移民村來(lái)說(shuō)，由于人口外流、土地撂荒，其村莊在若干年后可能會(huì)逐漸消失，就近后靠安置相當(dāng)于再造一個(gè)逐漸消失的村莊，浪費(fèi)了大量基建投入。移民市民化則可以節(jié)約新建農(nóng)村安置點(diǎn)的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，通過(guò)把節(jié)約的資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)和移民生活改善等方面，一舉兩得。

3 移民市民化的路徑

移民能否實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，平等融入城市社會(huì)，是關(guān)系到工程建設(shè)順利進(jìn)行、社會(huì)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。移民市民化不只是簡(jiǎn)單的居住地從農(nóng)村搬遷到城鎮(zhèn)，而是一個(gè)涉及到生存、發(fā)展、融合的復(fù)雜的過(guò)程，具體包括空間轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變、利益轉(zhuǎn)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型和心理轉(zhuǎn)換等五個(gè)方面。

3.1 空間轉(zhuǎn)移

移民市民化的居住地變更，是指從農(nóng)村到城鎮(zhèn)。這種居住地既可以是農(nóng)村移民直接安置到城鎮(zhèn)，也可以是移民后期出于生存發(fā)展的需要，到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)。前者是移民市民化，后者則是傳統(tǒng)移民安置后的農(nóng)民工市民化，本文主要針對(duì)前一種情況。移民市民化的空間轉(zhuǎn)移，首要解決住房問(wèn)題。由于水利水電移民安置補(bǔ)償是政府主導(dǎo)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的文件條例規(guī)定，而無(wú)論是安置房還是商品房都是市場(chǎng)主導(dǎo)，這種二元體制決定了大多數(shù)移民的補(bǔ)償資金無(wú)法滿(mǎn)足其城鎮(zhèn)安居的基本要求。因此，對(duì)于收入不高的移民來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)其他渠道解決住房問(wèn)題。

一是通過(guò)土地復(fù)墾費(fèi)用彌補(bǔ)房屋資金的不足，主要針對(duì)淹地不淹房的移民，安置到城鎮(zhèn)后，其未淹沒(méi)的房屋，通過(guò)土地復(fù)墾，爭(zhēng)取相關(guān)政策，獲取補(bǔ)償。二是小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)于移民購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)城郊居民自建的小產(chǎn)權(quán)房，可以通過(guò)政策給予合法認(rèn)定，頒發(fā)兩證，允許上市交易，免除移民住房改善的后顧之憂(yōu)。三是舊房安置，對(duì)于確實(shí)困難的移民，可以由政府對(duì)城鎮(zhèn)居民廢棄不住的質(zhì)量有保證的舊房進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售給移民。四是通過(guò)政策補(bǔ)助，對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房的移民給予一定的價(jià)格優(yōu)惠。五是對(duì)于在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定就業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)能力的移民，在保障性住房上應(yīng)給予城鎮(zhèn)居民待遇，比照城鎮(zhèn)居民收入標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。六是在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)移民安置點(diǎn)，探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)移民公寓。

3.2 身份轉(zhuǎn)變

移民市民化的核心在于身份轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。更重要的是，與城鎮(zhèn)居民一樣享有基于戶(hù)籍制度的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列社會(huì)福利和公共服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度已經(jīng)出現(xiàn)松動(dòng)，部分中小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍門(mén)檻大大降低，但同時(shí)有部分移民依然想保留農(nóng)村戶(hù)籍。對(duì)此，應(yīng)尊重移民意愿，對(duì)于愿意保留農(nóng)村戶(hù)籍的保留其農(nóng)村戶(hù)籍，愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)籍的給予城鎮(zhèn)居民身份。具體可以通過(guò)以下四個(gè)方面保障移民基本權(quán)益。

一是實(shí)行以有合法固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件，把移民人口統(tǒng)一納入經(jīng)常居住地進(jìn)行登記、管理和服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)移民人口的市民化登記、管理和服務(wù)，又不直接觸及既有的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍管理體系。

二是要制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，對(duì)生活困難移民家庭幼兒入園給予補(bǔ)助，全面解決移民子女義務(wù)教育問(wèn)題，同等條件接收移民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。移民全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將移民家庭子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證移民家庭子女平等接受教育，平等享受?chē)?guó)家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)移民融入新環(huán)境。

三是保障移民平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將移民納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。由移民自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。

四是移民全部納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助及政府補(bǔ)助統(tǒng)籌金等制度;對(duì)特殊困難移民，給予特事特辦，優(yōu)先安排的政策優(yōu)惠;移民符合農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，享受最低生活保障待遇并做到應(yīng)保盡保。

3.3 權(quán)益轉(zhuǎn)化

移民在身份上變成市民了，原來(lái)基于農(nóng)民身份所享有的權(quán)益如何處理，涉及到移民市民化過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)和利益轉(zhuǎn)化。在目前的體制下，土地作為農(nóng)民最重要的權(quán)益附著物，必須妥善處理好土地權(quán)責(zé)利關(guān)系等來(lái)保障移民的利益。

首先，土地權(quán)益的變現(xiàn)。在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全的情況下，對(duì)于仍然有土地等生產(chǎn)資料的移民來(lái)說(shuō)，直接剝奪其農(nóng)村土地權(quán)利是不現(xiàn)實(shí)的;但同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，農(nóng)村土地還不具備完全的交易、入股、抵押功能，這成為有進(jìn)城條件和進(jìn)城意愿的移民和大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的嚴(yán)重阻礙?；诖?，有必要開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、集體林權(quán)、村集體資產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)從“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民的權(quán)益量化，并可上市交易，只有如此才能將農(nóng)民從土地的利益鏈條中解放出來(lái)，同時(shí)又確保其進(jìn)入城市后擁有基本的發(fā)展資本。

其次，土地保障功能的承接。新中國(guó)成立后，我國(guó)社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋農(nóng)村區(qū)域，土地則承擔(dān)了農(nóng)民社會(huì)保障的功能。近年來(lái)，隨著新農(nóng)保、新農(nóng)合等農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善，土地的社保功能正在稀釋和消解。但是到目前為止，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，下一步的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)對(duì)接、全國(guó)統(tǒng)籌，將土地具有的保障功能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系中，從而從根本上消除農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口在社會(huì)保障上的差別，土地的社會(huì)保障職能則大大削弱，有利于農(nóng)村居民放棄土地，進(jìn)一步融入城鎮(zhèn)。

第三，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的其他權(quán)益轉(zhuǎn)換。除去土地之外，農(nóng)村戶(hù)口還享有更為寬松的當(dāng)兵入伍條件和計(jì)生政策等其他社會(huì)權(quán)益。妥善處理好這類(lèi)社會(huì)權(quán)益的轉(zhuǎn)換，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和移民市民化的重要條件。目前，一方面，應(yīng)盡快消除城鄉(xiāng)之間類(lèi)似政策的差異，統(tǒng)一政策;另一方面，在此條件尚不具備而地方政府又強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的情況下，應(yīng)允許移民在一定過(guò)渡期內(nèi)享受雙重政策，既享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享有的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利和公共服務(wù)，同時(shí)暫時(shí)保有基于原有身份享有的權(quán)利。如此以來(lái)，有利于激勵(lì)移民接受城鎮(zhèn)化安置方案，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.4 發(fā)展轉(zhuǎn)型

在獲得城鎮(zhèn)居民身份、納入社保、土地權(quán)益協(xié)調(diào)后，移民市民化面臨的最大問(wèn)題是就業(yè)，關(guān)系到移民的發(fā)展轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村搬遷到城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)移民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)向工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，這就要求安置城鎮(zhèn)必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展后勁，可以為各階層的人口提供充足的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)。失去土地的基本社會(huì)保障功能，要想移民穩(wěn)得住、能致富，必須保證移民家庭至少有一人可以就業(yè)，有較穩(wěn)定的收入來(lái)源。因此，可以從以下三方面著手。

一是加強(qiáng)對(duì)移民的教育培訓(xùn)。教育和培訓(xùn)是移民家庭人力資本積累的重要途徑，在移民家庭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中有著顯著的積極影響。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為載體，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)工作站作用，努力轉(zhuǎn)變移民的就業(yè)觀念，量身定制新的就業(yè)幫扶政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持的力度。安置地政府應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)資金用于移民的職業(yè)技能培訓(xùn)，在有條件的地區(qū)成立以移民、農(nóng)民工為主體的新型市民學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、夜校和市民之家等各個(gè)層次的教育形式與機(jī)構(gòu)，提高移民自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于能力強(qiáng)、視野開(kāi)闊的中青年移民來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)技能培訓(xùn)和政策支持自主創(chuàng)業(yè)擇業(yè)，而對(duì)于學(xué)歷偏低、年齡偏大的移民，就業(yè)比較困難，可以由安置地政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位。

二是消除移民就業(yè)門(mén)檻和維護(hù)移民勞動(dòng)權(quán)益。將移民納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者同工同酬。健全城鎮(zhèn)勞動(dòng)者工資支付保障制度，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，提高勞動(dòng)者組織化程度，形成工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。

三是鼓勵(lì)移民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，可以對(duì)移民開(kāi)展的私人經(jīng)營(yíng)或自辦企業(yè)加以鼓勵(lì)和扶持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予政策上的優(yōu)惠和經(jīng)營(yíng)上的引導(dǎo)，并加強(qiáng)市場(chǎng)化理念的宣傳和動(dòng)員。

3.5 心理轉(zhuǎn)換

能夠讓移民真正穩(wěn)得住還需要心理轉(zhuǎn)換的過(guò)程。很多人雖然在城市勞動(dòng)、生活，但由于各種原因，心理上很難認(rèn)同、融入城市。心理轉(zhuǎn)換既與城鎮(zhèn)的包容性有關(guān)，又與移民的自我轉(zhuǎn)型程度有關(guān)。移民市民化的心理轉(zhuǎn)換需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)化解，不僅需要政府和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的共同努力，積極改革創(chuàng)新，消除轉(zhuǎn)化中的障礙，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)化環(huán)境，也要通過(guò)整體提高移民個(gè)體素質(zhì)，來(lái)激發(fā)外在改革的作用。

城鎮(zhèn)應(yīng)在此過(guò)程中有所作為。一是要注重文化建設(shè)。尤其要注重城市精神的鑄造，以此彰顯城市的開(kāi)放、包容、競(jìng)爭(zhēng)、合作品質(zhì)，引導(dǎo)老居民以開(kāi)放、包容的心態(tài)歡迎移民群體的加入，引導(dǎo)移民以開(kāi)放的心態(tài)和革新的精神實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型和重塑。二是要加強(qiáng)人文關(guān)懷。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的要求，以社區(qū)為重點(diǎn)，探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式，強(qiáng)化基層社區(qū)對(duì)移民的溝通力、協(xié)調(diào)力、服務(wù)力和引領(lǐng)力，增強(qiáng)移民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。三是要增強(qiáng)政治權(quán)利。對(duì)于移民集中安置社區(qū)，要探索移民群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)，積極接納有能力、有水平的移民代表參與社區(qū)管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)移民參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮移民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)和增強(qiáng)移民以社區(qū)為家的主人翁精神。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容健康的文化教育活動(dòng)，提高移民群眾的文化素質(zhì)和思道修養(yǎng)。

移民應(yīng)積極主動(dòng)融入城鎮(zhèn)。一是積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)社區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)居民的交往，積極消除雙方的觀念差異，消除距離感，盡快培養(yǎng)起對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)和生活方式的認(rèn)同感，加快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，積極融入城鎮(zhèn)社區(qū)。二是加強(qiáng)自身素質(zhì)提升。抓住各種機(jī)會(huì)，積極參加政府和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織的教育培訓(xùn)和集體活動(dòng)，提高自身知識(shí)、技能、素質(zhì)、文化水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)能力，擴(kuò)大社交范圍，培養(yǎng)市民化意識(shí)，以積極的心態(tài)接受新事物。

4 總結(jié)

綜上所述，移民人口只有在經(jīng)過(guò)空間的轉(zhuǎn)移、身份的轉(zhuǎn)變、利益的協(xié)調(diào)、發(fā)展的支撐、心理的轉(zhuǎn)型等五個(gè)階段后，才能真正地實(shí)現(xiàn)市民化。只有這樣的城鎮(zhèn)化，才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

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Research on immigration citizenization path under the background

of new urbanization

Zhang Jian1? Zhao Ning2

（1. Wuhan Polytechnic University，Wuhan 430048，China;

2. Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Absrtact：As a special group of farmers under the background of peasant urbanization，migrants generally are involuntarily，passive urbanization. According to peasant urbanization，migrants urbanization has its own characteristics. In order to speed up the urbanization process of this special group migration，this paper，based on the study of the citizenization of peasants，according to the characteristics of migration of peasant migrants space transfer，the identity transformation，the interests of transformation，development of transformation，the psychological transformation，such as five steps，involving housing，land，household register，employment，community building and social integration，and many other aspects，can provide new ideas to solve the resettlement and reference.

Key words：new urbanization，migrants citizenization，path

收稿日期：2019-12-22

作者簡(jiǎn)介：張健，男，博士，副教授，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、移民發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。E-mail：divinezhang@163.com