古巴的政治體制改革

〔摘要〕

上世紀(jì)70年代，古巴黨和政府對(duì)其政治體制進(jìn)行了“制度化”改革。近十多年來，古巴黨和政府又進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的改革（古巴稱之為模式的“更新”），使古巴不僅頂住了美國的經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，而且推動(dòng)古巴社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)。古巴黨和政府在探索符合本國國情的社會(huì)主義道路過程中，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交等各方面均取得了顯著成就，古巴已踏上了一條在變革開放中堅(jiān)持、在鞏固和發(fā)展中完善的社會(huì)主義道路。

〔關(guān)鍵詞〕

古巴;政治體制改革;模式“更新”;社會(huì)主義

〔中圖分類號(hào)〕D775.12〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）04-0088-08

1959年古巴革命勝利后61年以來，古巴人民在古巴共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅（以下簡稱菲·卡斯特羅）和勞爾·卡斯特羅（以下簡稱勞爾）先后領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得了顯著成就。上世紀(jì)70年代，古巴黨和政府對(duì)其政治體制進(jìn)行“制度化”改革。近十多年來，古巴黨和政府又進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的改革（古巴稱之為模式的“更新”），使古巴不僅頂住了美國的經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，而且推動(dòng)古巴的社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)。

一、20世紀(jì)70年代古巴政治體制的“制度化”改革

1959年1月1日，菲·卡斯特羅率起義軍推翻了巴蒂斯塔獨(dú)裁統(tǒng)治，建立革命政府，宣告古巴革命勝利。革命勝利后，古巴政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面實(shí)行了一系列重大改革，對(duì)舊的政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改造，還進(jìn)行了兩次土改，將外資企業(yè)和本國私營企業(yè)收歸國有，建立了新的生產(chǎn)關(guān)系。

隨著改革的深入，美國對(duì)古巴采取敵視政策。1961年1月3日，美國宣布同古巴斷交。4月16日，菲·卡斯特羅宣布古巴革命“是一場貧苦人的、由貧苦人進(jìn)行的、為了貧苦人的社會(huì)主義民主革命”。4月17日，美國組織的雇傭軍入侵古巴吉隆灘，古巴軍民在菲·卡斯特羅的親自指揮下，經(jīng)過72小時(shí)的激戰(zhàn)，全殲入侵者。5月1日，菲·卡斯特羅宣布古巴是社會(huì)主義國家。1962年2月7日，美國宣布對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全面封鎖。同年10月，由于蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈引發(fā)美蘇之間在加勒比海地區(qū)的一場危機(jī)。

古巴革命勝利后的頭十年，20世紀(jì)60年代，“古巴政治結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是紛亂不清，中央政府、黨和軍隊(duì)三個(gè)主要機(jī)構(gòu)及其職能無明確的劃分”〔1〕。70年代，古巴參照蘇聯(lián)模式，進(jìn)行了政治和經(jīng)濟(jì)體制的“制度化”改革。80年代前半期，古巴全面推行新的政治和經(jīng)濟(jì)體制。

在政治體制改革方面，1970-1977年古巴參照蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的模式實(shí)行政治結(jié)構(gòu)體制化，其主要改革措施有：（1）成立部長會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)和增設(shè)副總理。1972年12月，根據(jù)古共中央政治局的意見，建立了部長會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)委會(huì)由部長會(huì)議主席和8名部長會(huì)議副主席組成。古巴部長會(huì)議原來只有1名副主席，即勞爾，現(xiàn)增加到8名，每名副主席協(xié)調(diào)若干個(gè)部委。（2）召開古共“一大”。古巴共產(chǎn)黨雖于1965年10月正式成立①，但一直沒有召開黨代會(huì)，也沒有制定黨綱和黨章。1975年12月古共召開“一大”，大會(huì)通過了社會(huì)主義憲法草案、第一個(gè)五年計(jì)劃、新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃制度、古巴行政區(qū)的調(diào)整，制定了黨綱和黨章?！耙淮蟆边x出了新的政治局（13人）、書記處（9人）和中央委員會(huì)（101名正式委員，14名候補(bǔ)委員）。菲·卡斯特羅當(dāng)選為古共中央第一書記，勞爾當(dāng)選為中央第二書記。（3）1976年2月，以全民投票方式通過了憲法。（4）根據(jù)1976年憲法，同年12月在地方人民政權(quán)代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，間接選舉產(chǎn)生了481名全國人大代表，召開了全國人民政權(quán)代表大會(huì)，大會(huì)選出了由31人組成的國務(wù)委員會(huì)，菲·卡斯特羅當(dāng)選為國務(wù)委員會(huì)主席和部長會(huì)議主席，成為國家元首兼政府首腦，原有總統(tǒng)職位被取消。②勞爾·卡斯特羅當(dāng)選為國務(wù)委員會(huì)第一副主席和部長會(huì)議第一副主席，另有5名國務(wù)委員會(huì)副主席、23名國務(wù)委員和1名秘書。（5）部長會(huì)議除菲·卡斯特羅主席和勞爾·卡斯特羅第一副主席外，還有12名副主席、30名部長和1名秘書。（6）開始實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃體制;自1976年起，開始實(shí)施五年計(jì)劃。（7）對(duì)武裝部隊(duì)進(jìn)行重大改組，將從前的勞動(dòng)部隊(duì)從正規(guī)軍中分出，成為準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)，使軍隊(duì)正規(guī)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。1973年4月，將全部民兵轉(zhuǎn)入預(yù)備役。1973年12月、1976年11月和1978年7月3次頒布新的軍銜制，使軍隊(duì)正規(guī)化。（8）恢復(fù)和加強(qiáng)工會(huì)、青年、婦女、學(xué)生、小農(nóng)和保衛(wèi)革命委員會(huì)等群眾組織，使它們的作用得到加強(qiáng)。

①1961年7月，原菲·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的“七·二六運(yùn)動(dòng)”與古巴人民社會(huì)黨、“三·一三革命指導(dǎo)委員會(huì)”合并成立了古巴革命統(tǒng)一組織，1963年5月改名為古巴社會(huì)主義革命統(tǒng)一黨，1965年10月，又改名為古巴共產(chǎn)黨。

②

菲·卡斯特羅在1959年1月1日古巴革命勝利后至2月16日擔(dān)任革命武裝力量總司令，1956年2月6日至1976年12月?lián)慰偫恚?976年12月至2008年2月?lián)螄鴦?wù)委員會(huì)主席和部長會(huì)議主席。革命勝利初期，1959年1月1日至7月17日，古巴總統(tǒng)是馬努埃爾·烏魯?shù)賮?隨后至1976年12月，總統(tǒng)是奧斯瓦爾多·多爾蒂科斯。1976年12月，古巴全國人大取消了總統(tǒng)職位。1959年1月1日至2月16日，古巴總理是米羅·卡爾多納。1959年2月16日卡爾多納辭職，菲·卡斯特羅擔(dān)任總理至1976年12月。

二、新世紀(jì)勞爾主政后古巴政治體制的模式“更新”

2006年7月底，菲·卡斯特羅因病將他所擔(dān)任黨和政府的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)暫時(shí)移交給勞爾。2008年2月24日，古巴召開第七屆全國人大，勞爾當(dāng)選并就任古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席，正式接替執(zhí)政長達(dá)49年的菲·卡斯特羅。2011年4月，古共召開“六大”，通過了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的綱要》（簡稱《綱要》），就“更新”古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的方針政策，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí);選舉產(chǎn)生了以勞爾為第一書記的新的中央委員會(huì)，勞爾正式接替菲·卡斯特羅在黨內(nèi)的最高職務(wù)。勞爾主政十多年來，在政治體制方面，主要實(shí)施了以下改革措施：

（一）古巴共產(chǎn)黨的改革

2011年古共“六大”主要討論和通過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的改革，而2012年1月28日至29日古共召開的第一次全國代表會(huì)議，重點(diǎn)討論了黨的工作和建設(shè)，會(huì)議通過了《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》〔2〕，規(guī)定黨的工作目標(biāo)共100項(xiàng)，對(duì)古共黨的工作方針政策進(jìn)行了重大的改革。

《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》內(nèi)容包括黨的基礎(chǔ)、序言、黨的運(yùn)轉(zhuǎn)、工作方法和作風(fēng)（第一章第1至39項(xiàng)目標(biāo)）、黨的政治思想工作（第二章第40至72項(xiàng)）、黨的干部政策（第三章第73至83項(xiàng)）和黨與共青團(tuán)和群眾組織的關(guān)系（第四章第84至100項(xiàng)），提出了具體的目標(biāo)，進(jìn)行了重要的改革。

在“黨的基礎(chǔ)”部分指出，古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是革命的合法成果，是有組織的先鋒隊(duì)。古共是馬克思主義、列寧主義的黨，是馬蒂思想的黨，是古巴唯一的政黨，其主要使命是團(tuán)結(jié)所有的愛國者建設(shè)社會(huì)主義，保衛(wèi)革命成果，并在古巴和全人類實(shí)現(xiàn)公正的理想而繼續(xù)斗爭。在“序言”部分指出，古共第一次代表會(huì)議是根據(jù)古共“六大”的要求召開的，其任務(wù)是客觀地和以批評(píng)的眼光來評(píng)估黨組織的工作，并以革新的意志決定實(shí)施必要的改革，使黨的工作能與時(shí)俱進(jìn)。

第一章提出的工作目標(biāo)有：在黨的運(yùn)轉(zhuǎn)方面，要使各級(jí)黨組織的黨員在討論和作出重要決定時(shí)發(fā)揮決定性的作用;各級(jí)黨組織要把貫徹落實(shí)“六大”通過的《綱要》、完成經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和政府預(yù)算作為工作的重點(diǎn);要消除黨對(duì)政府和行政機(jī)構(gòu)職能和決定的干預(yù)。在黨的工作方法和作風(fēng)方面，黨主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)“六大”《綱要》的實(shí)施;黨的組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與違法亂紀(jì)、腐敗等罪行的斗爭。在黨、團(tuán)、群眾組織和其他機(jī)構(gòu)之間營造一種合適的工作氣氛，相互尊重和信任，開展對(duì)話、討論、批評(píng)，并確保在參加決策時(shí)的民主作風(fēng);鼓勵(lì)批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)壓制批評(píng)者予以處罰。黨的機(jī)構(gòu)應(yīng)該聽取民眾提出的抱怨、揭發(fā)和其他要求，并給予認(rèn)真和迅速的答復(fù);應(yīng)定期召開黨的代表大會(huì)，如因面臨戰(zhàn)爭危險(xiǎn)、自然災(zāi)害等特殊情況推遲召開，需經(jīng)中央全會(huì)或政治局決定并及時(shí)通報(bào)人民。中央委員會(huì)每年至少開兩次全會(huì)，主要分析“六大”《綱要》、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政府預(yù)算計(jì)劃的貫徹落實(shí)、黨本身工作、國防和國內(nèi)外形勢(shì)。為落實(shí)古共“六大”的《綱要》，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)工作作為黨的工作重點(diǎn);強(qiáng)調(diào)進(jìn)行反腐斗爭的重要性;強(qiáng)調(diào)要定期（五年一次）召開黨代會(huì)（古共1965年建黨，1975年才召開“一大”;1997年古共召開“五大”，而相隔14年后直到2011年才召開“六大”），中央全會(huì)每年至少開兩次。這使黨的代表大會(huì)和黨中央的全會(huì)納入正軌。

第二章黨的政治思想工作提出的目標(biāo)有：在祖國、革命和社會(huì)主義密切相連的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，密切黨群關(guān)系;系統(tǒng)地評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)措施的影響;在人民中間，特別在干部和領(lǐng)導(dǎo)中間推廣經(jīng)濟(jì)、法律、稅收和環(huán)保方面的文化知識(shí);加強(qiáng)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)部門工作者的政治思想工作，與對(duì)個(gè)體戶的偏見作斗爭。使用各種有效的方式方法和途徑，創(chuàng)造性地、有區(qū)別地、個(gè)性化和持續(xù)地開展政治思想工作。革新在青年中的政治思想工作，要使用吸引人的、參與的方法使青年全身心地投入經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活。要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)敵人企圖破壞革命思想、煽動(dòng)自私自利、詆毀古巴民族價(jià)值、民族認(rèn)同和民族文化的直接或間接的破壞活動(dòng)。要利用信息和通訊技術(shù)推廣知識(shí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展政治思想教育，宣傳古巴形象和古巴現(xiàn)實(shí)，同敵人的顛覆行動(dòng)作斗爭。要與腐敗、違法亂紀(jì)和不道德的行為作斗爭，加強(qiáng)人民的監(jiān)督。反對(duì)膚色、性別、宗教信仰、性取向、籍貫等的偏見與歧視;要加強(qiáng)革命的文化政策，確保面向人民的文化項(xiàng)目多樣化，豐富社團(tuán)的精神生活，恢復(fù)傳統(tǒng)文化，使文化項(xiàng)目深入到最邊遠(yuǎn)的地方。深入推廣何塞·馬蒂思想和作品中的道德、人文和反帝的遺訓(xùn)，馬蒂思想是革命實(shí)踐的基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)展和運(yùn)用馬列主義學(xué)說，使馬列主義學(xué)說的教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)。完善古巴歷史的教學(xué)和傳播，以加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)本國的思想和古巴人民愛國主義和國際主義的傳統(tǒng);此外，應(yīng)深入學(xué)習(xí)美洲和世界的歷史，以了解人類發(fā)展的進(jìn)程。要開展社會(huì)調(diào)查并進(jìn)行政治社會(huì)和輿論的研究;反對(duì)形式主義、缺乏創(chuàng)造性和過時(shí)的見解。要通過各種視頻、印刷和網(wǎng)絡(luò)媒體以多種形式反映古巴的現(xiàn)實(shí);客觀地、系統(tǒng)地、透明地宣傳黨的政策、所遇到的問題、困難和不足。這一章值得一提的是強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)發(fā)展和運(yùn)用馬列主義學(xué)說，使馬列主義學(xué)說的教學(xué)與時(shí)俱進(jìn)”“加強(qiáng)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)部門工作的人的政治思想工作，與對(duì)個(gè)體戶的偏見作斗爭”“宣傳古巴形象和古巴現(xiàn)實(shí)，同敵人的顛覆行動(dòng)作斗爭”等黨的政治思想工作的重要性。

第三章黨的干部政策提出的目標(biāo)有，確保干部和預(yù)備干部具有牢固的專業(yè)基礎(chǔ)、個(gè)人的模范表現(xiàn)和優(yōu)秀的道德和政治思想品質(zhì);要從基層提拔與群眾有密切聯(lián)系的、具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部;提拔到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該是逐步的，應(yīng)根據(jù)其實(shí)績。應(yīng)逐步、持續(xù)地提拔婦女、黑人、混血種人和青年的干部;逐步更新領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，明確黨政主要職務(wù)的任期為兩屆，每屆5年;確保選拔、培養(yǎng)、提拔后備干部的客觀性。要制定干部輪換戰(zhàn)略，客觀地評(píng)估干部的表現(xiàn)和業(yè)績;加強(qiáng)黨校系統(tǒng)對(duì)干部的培養(yǎng)，制定干部提拔戰(zhàn)略。這一章強(qiáng)調(diào)選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)、明確黨政高級(jí)干部的任期制和培養(yǎng)青年干部的重要性。據(jù)此，勞爾于2018年4月19日卸任其擔(dān)任的行政最高職務(wù)。〔3〕

第四章黨團(tuán)關(guān)系和黨與群眾組織關(guān)系提出的目標(biāo)有，確保黨與共青團(tuán)各級(jí)組織的系統(tǒng)關(guān)系;共青團(tuán)的工作重點(diǎn)是兒童、少年和青年。應(yīng)積極開展活動(dòng)使少年兒童和青年具有合適的、有責(zé)任心的社會(huì)行為。加強(qiáng)對(duì)教育和科研部門的政治思想工作，特別是大學(xué)、體育培訓(xùn)中心、文化和衛(wèi)生部門青年的政治思想工作，確保發(fā)掘這些部門的天才，使他們?yōu)槿嗣穹?wù)。共青團(tuán)應(yīng)該更加靈活地，使用新的方法關(guān)注少先隊(duì)、中學(xué)生聯(lián)合會(huì)、大學(xué)生聯(lián)合會(huì)和其他青年運(yùn)動(dòng)，使這些組織承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，并得到學(xué)生和青年的認(rèn)可和支持，一起完成任務(wù)。將入團(tuán)的年齡提高到16歲（原為14歲），退團(tuán)的年齡最高為32歲。黨要更加重視群眾組織，要改進(jìn)黨群關(guān)系，使黨與群眾組織關(guān)系的發(fā)展擺脫形式主義。

會(huì)議通過的《第一次全國代表會(huì)議關(guān)于黨工作目標(biāo)的決議》的要點(diǎn)是：黨的工作的目標(biāo)是確認(rèn)黨的生活的原則，特別是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則是保持與群眾密不可分關(guān)系和行動(dòng)一致的保證;更新黨的工作方法和風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、干部政策、黨的政治思想工作和黨與共青團(tuán)和其他群眾組織的關(guān)系，負(fù)責(zé)監(jiān)督和推動(dòng)六大通過的《綱要》和其他決議的實(shí)施;黨的基本路線是通過政治思想工作，捍衛(wèi)古巴社會(huì)的價(jià)值和民族的團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)人民積極參與決策和加強(qiáng)社會(huì)主義民主。在黨的干部政策方面，重視提拔婦女、黑人、混血種人、青年干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。黨的行動(dòng)的重點(diǎn)是防止和反對(duì)腐敗、違法亂紀(jì)和逍遙法外的行為。應(yīng)徹底消除各種偏見和歧視行為。更新黨團(tuán)關(guān)系的基本觀念。共青團(tuán)應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)新一代的責(zé)任。采取行動(dòng)，在黨的工作方法和工作作風(fēng)方面消除取代國家、政府和行政機(jī)構(gòu)職能的現(xiàn)象。規(guī)定黨通過貫徹六大的《綱要》和上級(jí)黨的機(jī)關(guān)通過的決議來行使領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。授權(quán)中央委員會(huì)根據(jù)黨的工作目標(biāo)修改黨的章程。授權(quán)政治局根據(jù)中央委員會(huì)的指示，修改黨的結(jié)構(gòu)和規(guī)定。授權(quán)政治局通過書記處、黨的其他機(jī)構(gòu)和基層黨組織落實(shí)黨的工作目標(biāo)。

古共“七大”對(duì)古巴模式的“更新”作了理論上的概括和論述。2016年4月，古共召開“七大”，“七大”通過《古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的理念》〔4〕等文件?！豆虐蜕鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的理念》是古共首次從理論上論述古巴模式“更新”的方針政策，具有重要意義。該文件強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：古巴社會(huì)處在社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程，這一進(jìn)程將是發(fā)生深刻變化的漫長的歷史時(shí)期;各國的社會(huì)主義建設(shè)有著各自不同的特點(diǎn);在古巴社會(huì)主義原則基礎(chǔ)上的古巴模式的更新是可能的，也是必須的;古巴模式的戰(zhàn)略目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保方面，建設(shè)一個(gè)繁榮的、持續(xù)的社會(huì)主義社會(huì)，在一個(gè)主權(quán)的、獨(dú)立的、社會(huì)主義的、民主的、繁榮的和持續(xù)發(fā)展的國家里鞏固革命所形成的道德、文化和政治價(jià)值;古巴模式的指導(dǎo)思想是馬克思主義、列寧主義、馬蒂思想和卡斯特羅思想，其主要原則是：人的充分尊嚴(yán)和自由、人道主義、誠實(shí)、誠懇、謙虛、勤勞、負(fù)責(zé)、忘我、無私、英雄主義、愛國主義、勇敢、反帝、團(tuán)結(jié)、國際主義;古巴模式的特點(diǎn)是以全民所有制為主，全民所有制是古巴社會(huì)主義社會(huì)所有制的支柱，同時(shí)存在其他所有制形式。古巴經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，允許動(dòng)用非國有資源恢復(fù)某些生產(chǎn)和服務(wù)部門，非國有形式的存在受社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的制約。古巴不搞私有化;國家起計(jì)劃、調(diào)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的作用，同時(shí)也考慮市場的作用。國家承認(rèn)市場，采取必要措施來調(diào)節(jié)市場，但不能讓市場規(guī)律在模式中起主導(dǎo)作用?！?〕

古巴革命領(lǐng)袖菲·卡斯特羅參加了古共“七大”的閉幕式，并發(fā)表了講話，這是他最后一次公開講話，同年11月25日，菲·卡斯特羅因病逝世。

勞爾在古共“七大”中心報(bào)告和閉幕詞中強(qiáng)調(diào)，更新模式，“既不能著急，也不能停頓”;古巴將堅(jiān)定不移地在社會(huì)主義旗幟下深化經(jīng)濟(jì)模式更新進(jìn)程，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路;勞爾強(qiáng)調(diào)個(gè)體戶在古巴社會(huì)主義建設(shè)中起補(bǔ)充作用，他肯定大多數(shù)個(gè)體戶是擁護(hù)革命的;勞爾還提出從下屆黨代會(huì)起，黨中央委員年齡不超過60歲，黨的領(lǐng)導(dǎo)成員年齡不超過70歲;他提到要古巴更新模式需要借鑒中國、越南的改革經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)照抄照搬。

據(jù)勞爾在古共“七大”報(bào)告中說，到2015年年底，古共有671344名黨員?！捌叽蟆边x舉產(chǎn)生了新的中央委員會(huì)，黨中央第一書記是勞爾·卡斯特羅，第二書記是馬查多·本圖拉，政治局委員共17人，其中12人為上一屆政治局委員，新增加5名;中央書記處成員5人，比“六大”減少2人?！捌叽蟆敝醒胛瘑T會(huì)共142人，比六屆中央委員會(huì)增加27人，三分之二的中央委員為1959年古巴革命勝利后出生，平均年齡54.5歲。新增加的5名政治局委員和55名中央委員年齡均不到60歲。由此可以看出，古共領(lǐng)導(dǎo)班子已開始年輕化。2019年12月古共宣布，將在2021年4月16-19日召開黨的“八大”。根據(jù)勞爾·卡斯特羅在古共“七大”的承諾，古共“八大”后，他不再擔(dān)任古共中央第一書記職務(wù)。

（二）制定和通過新憲法

1959年2月7日，古巴革命勝利后不久，革命前實(shí)施的憲法被廢除，新憲法尚未產(chǎn)生，革命政府頒布根本法，起臨時(shí)憲法作用，根本法規(guī)定由部長會(huì)議行使國家立法權(quán)并協(xié)助總統(tǒng)行使行政權(quán);原有議會(huì)被取消。同年2月16日，武裝部隊(duì)總司令菲·卡斯特羅出任部長會(huì)議主席（總理）。古巴的政體仍是共和制。1959年至1976年實(shí)行總統(tǒng)制。20世紀(jì)70年代，古巴開始政治機(jī)構(gòu)體制化。1976年2月經(jīng)公民投票通過古巴第一部社會(huì)主義憲法，這部憲法規(guī)定：古巴共和國是一個(gè)民主統(tǒng)一的共和國，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)和其他勞動(dòng)人民聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于勞動(dòng)人民，人民通過全國人民政權(quán)代表大會(huì)和地方人民政權(quán)代表大會(huì)行使國家權(quán)力，全國人民政權(quán)代表大會(huì)是古巴最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的立憲、立法機(jī)構(gòu)。1976年12月，古巴召開第一屆全國人民政權(quán)代表大會(huì)第一會(huì)議，宣告該代表大會(huì)正式成立，開始實(shí)行人民政權(quán)代表大會(huì)制。

1992年7月，古巴全國人民政權(quán)代表大會(huì)對(duì)1976年憲法作了修改，主要修改處如下：把何塞·馬蒂思想第一次寫進(jìn)憲法，與馬列主義并列，成為國家和社會(huì)的指導(dǎo)思想;刪去了“蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家的兄弟情誼、援助與合作”，增加“國家承認(rèn)合資企業(yè)的所有權(quán)”，“合資企業(yè)”在使用、享受和支配其資產(chǎn)方面受法律的保護(hù)”。規(guī)定全國人大代表“由選民自由、直接和秘密投票選舉產(chǎn)生”。據(jù)此，1993年2月24日，古巴舉行全民投票，選舉產(chǎn)生了第4屆全國人大代表，這是古巴革命勝利后，第一次舉行全國性無記名直接選舉。

2019年古巴制定和通過的新憲法為古巴模式更新提供了法律保障?！?〕2018年6月2日，古巴第九屆全國人大召開特別會(huì)議，決定正式開始修憲進(jìn)程，并成立以黨中央第一書記勞爾為主席、國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾·貝穆德斯（以下簡稱迪亞斯-卡內(nèi)爾）為副主席的由33名人大代表組成的新的修憲委員會(huì)。經(jīng)過一個(gè)多月緊張工作，修憲委員會(huì)制定了《古巴共和國憲法草案》（簡稱《草案》）。同年7月，古巴第九屆全國人大第一次會(huì)議討論并通過了《草案》。自2018年8月13日至11月15日，古巴全國民眾對(duì)新憲法草案進(jìn)行了廣泛和深入的討論，提出了不少修改意見和建議。同年12月召開的古巴第九屆人大第二次會(huì)議，在民眾所提意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《草案》進(jìn)行了必要的修改，通過了新憲法的定稿 。2019年2月24日，古巴舉行全民公決，占投票選民的86.85%的選民投了贊成票，新憲法順利通過。4月10日，新憲法正式生效。

與此前的1976年憲法和1992年修改后的憲法相比，新憲法明確增加了“菲德爾主義”（即菲德爾·卡斯特羅思想）。重申古巴共和國實(shí)行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，重申全國人民政權(quán)代表大會(huì)是（古巴）最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表并反映全體人民的主權(quán)意志。

新憲法對(duì)原憲法作了全面的修改〔7〕：新憲法強(qiáng)調(diào)“古巴共產(chǎn)黨是唯一的、馬蒂主義的、菲德爾主義的、馬克思主義和列寧主義的政黨”，首次承認(rèn)私有制和個(gè)人所有制;肯定外資的作用;新憲法規(guī)定設(shè)立國家主席、總理，國務(wù)委員會(huì)成為全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)委員會(huì)主席不再是國家元首和政府首腦;國家主席由全國人大選舉產(chǎn)生，任期5年，可以連任一屆;國家主席年齡須滿35歲，首次當(dāng)選時(shí)，年齡不得超過60歲。

2019年7月13日，古巴全國人民政權(quán)代表大會(huì)又通過了新選舉法。新憲法為古巴模式的更新提供了有力的憲法保障，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。正如迪亞斯-卡內(nèi)爾所說的，新憲法反映了古巴的現(xiàn)在與將來。新憲法的頒布和實(shí)施將進(jìn)一步夯實(shí)古巴社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。

（三）國家和政府機(jī)構(gòu)的改革

主要表現(xiàn)在：國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人年輕化;取消原國務(wù)委員會(huì)主席兼任部長會(huì)議主席，將原國家元首和政府首腦由同一人擔(dān)任改為兩人分別擔(dān)任，將職務(wù)名稱改為國家主席和總理;不再設(shè)第一副主席。2018年4月19日，迪亞斯-卡內(nèi)爾在第九屆古巴全國人民政權(quán)代表大會(huì)上當(dāng)選并就任古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席，接替勞爾·卡斯特羅的職務(wù)。根據(jù)新憲法和新選舉法，古巴全國人大于10月10日和12月21日先后選舉迪亞斯-卡內(nèi)爾為國家主席，選舉曼努埃爾·馬雷羅·克魯斯（以下簡稱馬雷羅·克魯斯）為總理。這標(biāo)志著古巴國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始年輕化。

迪亞斯-卡內(nèi)爾1960年4月20日生于古巴中部比亞克拉拉省普拉塞塔斯市。1982年，從拉斯維亞斯中央大學(xué)畢業(yè)，成為電子工程師，隨后在古巴革命武裝力量服役。退役后，回母校任教，后來在古巴共產(chǎn)黨青年組織——古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟工作。1994年任古共比亞克拉拉省委第一書記，2003年，任奧爾金省委第一書記，同年當(dāng)選古共中央政治局委員。2009年任古巴高等教育部部長。2013年當(dāng)選為國務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長會(huì)議第一副主席。2018年4月19日當(dāng)選為古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼古巴部長會(huì)議主席。2019年10月10日當(dāng)選為古巴共和國主席。

馬雷羅·克魯斯生于1963年，建筑工程師。1999年任有軍方背景的古巴“海鷗”旅游集團(tuán)（公司）副總裁，2001年任該集團(tuán)總裁。2004-2019年任旅游部長。2018年當(dāng)選為全國人大代表。2019年12月21日出任古巴總理。在提名馬雷羅·克魯斯為新總理人選時(shí)，迪亞斯-卡內(nèi)爾稱贊他“誠實(shí)、工作能力突出、對(duì)黨忠誠”，并高度評(píng)價(jià)了他和外國投資者間的良好關(guān)系。

根據(jù)新憲法和新選舉法，部長會(huì)議是古巴的最高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是共和國政府，由1名總理、若干副總理、各部部長、部長會(huì)議秘書和法律規(guī)定的其他成員所組成。2019年12月21日，古巴第9屆全國人民政權(quán)代表大會(huì)第4次會(huì)議選舉產(chǎn)生新的部長會(huì)議。部長會(huì)議由總理（過去稱為部長會(huì)議主席）、6位副總理（過去稱為部長會(huì)議副主席）、部長會(huì)議秘書和25個(gè)部的部長組成。馬雷羅·克魯斯為總理，6位副總理是：拉米羅·瓦爾德斯·梅嫩德斯、羅貝托·托馬斯·莫拉萊斯·奧赫達(dá)、伊內(nèi)斯·瑪麗婭·查普曼·沃（女）、豪爾赫·路易斯·塔皮亞·豐塞卡、亞歷杭德羅·米蓋爾·希爾·費(fèi)爾南德斯（兼經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃部長）和里卡多·卡布里薩斯·魯伊斯，部長會(huì)議秘書何塞·阿馬多·里卡多·格拉，還有25個(gè)部的部長。

（四）立法機(jī)構(gòu)的改革

古巴的立法機(jī)構(gòu)是全國人民政權(quán)代表大會(huì)，即古巴的議會(huì)，為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有修憲和立法權(quán)，每屆任期五年。古巴全國人民政權(quán)代表大會(huì)代表根據(jù)人口比例和法律規(guī)定的程序由選民通過自由、直接和秘密投票產(chǎn)生，每屆任期5年。目前這一屆是第九屆，于2018年3月11日選舉產(chǎn)生，共有代表605人。

2019年根據(jù)新憲法對(duì)人大進(jìn)行改革，主要是：取消了省一級(jí)的人大;全國人大主席兼任國務(wù)委員會(huì)主席;國務(wù)委員會(huì)主席不再是國家元首;國務(wù)委員會(huì)副主席只有1名;國務(wù)委員會(huì)人數(shù)減少;省市不再實(shí)行“議行合一”制等。2019年10月10日，根據(jù)新憲法和新選舉法，第九屆全國人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議選舉埃斯特萬·拉索·埃爾南德斯為全國人民政權(quán)代表大會(huì)主席兼國務(wù)委員會(huì)主席，選舉安娜·瑪麗婭·瑪麗·馬查多（女）為全國人民政權(quán)代表大會(huì)副主席兼國務(wù)委員會(huì)主席副主席，奧梅羅·阿科斯塔·阿爾瓦雷斯為全國人民政權(quán)代表大會(huì)秘書兼國務(wù)委員會(huì)秘書。同一天，還選出21名國務(wù)委員會(huì)成員（原有31名國務(wù)委員）。此前，國務(wù)委員會(huì)主席是國家元首，并且兼任部長會(huì)議主席，即兼任政府首腦。有一名國務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長會(huì)議第一副主席和5名國務(wù)委員會(huì)副主席。改革后，由全國人大主席兼任國務(wù)委員會(huì)主席，不再是國家元首和政府首腦。新的國務(wù)委員會(huì)只有一名副主席，由全國人民政權(quán)代表大會(huì)副主席兼任。顯然，古巴國務(wù)委員會(huì)的職權(quán)比以前減少，它不再是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2019年的新憲法規(guī)定，古巴人民政權(quán)代表大會(huì)分全國和市兩級(jí)（此前分為全國、省和市三級(jí)），省一級(jí)不再設(shè)人大。古巴全國領(lǐng)土在政治行政上劃分為省和市（又譯“縣”）。古巴目前全國劃分為15個(gè)省，1個(gè)特別市（青年島特別市）。省下設(shè)168個(gè)市。改革前，古巴省、市實(shí)現(xiàn)“議行合一”制，省、市均不設(shè)省長和市長，行政事務(wù)由省人大主席和市人大主席兼任。這次改革后，省一級(jí)已沒有人大，根據(jù)新憲法第175條和新選舉法第240-241條規(guī)定，省長和副省長由共和國總統(tǒng)提名，由各省下屬市的市人大代表選舉產(chǎn)生。具體選舉事項(xiàng)由新的全國選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。2020年1月18日，古巴全國15個(gè)省167個(gè)市的12244名市人大代表在各自所在的市人大會(huì)議上選舉通過了由國家主席提名的相關(guān)的產(chǎn)生了15個(gè)省的省長和副省長。1月25日，上述古巴全國167個(gè)市的人大代表通過了由相關(guān)的市人大提名的市長（intendente）。至此，古巴結(jié)束了此前由省人大主席和市人大主席主政的“議行合一”的制度。

三、小結(jié)

正如勞爾在古共“六大”和“七大”講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，古巴模式“更新”的目的是完善社會(huì)主義，而不是復(fù)辟資本主義;是為了改善廣大民眾的生活和福利，而不是為了少數(shù)人的利益;古巴堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義，堅(jiān)持社會(huì)主義。

古巴的政治改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的“更新”取得了顯著成就，也面臨不少的挑戰(zhàn)和問題。從改革的經(jīng)濟(jì)效果來看，效果不理想，古巴經(jīng)濟(jì)增長比較緩慢;從思想觀念來看，在一些古巴人思想里，姓“資”姓“社”問題仍在爭論中;從體制更新的進(jìn)程來看，依然困難重重，如多年前承諾取消貨幣和匯率雙軌制始終未能實(shí)現(xiàn)。此外，美國長期對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)給古巴造成巨大損失，加重了古巴政治經(jīng)濟(jì)改革的困難，拉美政局的變化，尤其是古巴的主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的惡化，以及巴西、玻利維亞等國政治生態(tài)的變化（即右翼上臺(tái)執(zhí)政）對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的消極影響。

古巴黨和政府能根據(jù)形勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)古巴政治體制進(jìn)行改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式采取了一系列“更新”的戰(zhàn)略舉措。古巴黨和政府在探索符合本國國情的社會(huì)主義道路方面，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交等各方面均取得了顯著成就，古巴已踏上了一條在變革開放中堅(jiān)持、在鞏固和發(fā)展中完善的社會(huì)主義道路。目前古巴在堅(jiān)持社會(huì)主義的前提下，正在進(jìn)一步進(jìn)行政治體制的改革和“更新”其社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，以適應(yīng)新的世界格局，使本國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌。

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