列寧國家治理思想的歷史性開拓

孫力 翟桂萍

〔摘要〕

在社會(huì)主義的思想譜系中，以國家為中心的治理思想是從列寧開始的，列寧的國家治理思想，開辟了歷史的新紀(jì)元。列寧重新闡釋了馬克思主義關(guān)于國家消亡的思想，創(chuàng)立了以國家為中心的治理路線。列寧還提出了一系列加強(qiáng)國家建設(shè)的舉措：一是明確黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心;二是注重加強(qiáng)社會(huì)主義的法制建設(shè);三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。列寧的國家治理思想開創(chuàng)了社會(huì)主義國家治理的先河，最為重要的是使整個(gè)社會(huì)主義開始了國家主導(dǎo)的治理進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕

國家治理;列寧;國家職能;馬克思主義國家學(xué)說

〔中圖分類號(hào)〕A821.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）04-0081-07

引言

在社會(huì)主義的思想譜系中，以國家為中心的治理思想是從列寧開始的。很清楚，馬克思、恩格斯并沒有對(duì)社會(huì)主義的國家治理進(jìn)行更多的闡述，而強(qiáng)調(diào)的是寄希望于較快地通過無產(chǎn)階級(jí)專政過渡到社會(huì)的、人民群眾自身的治理。這是他們?cè)谂信f世界，特別是批判資產(chǎn)階級(jí)國家以后得出的一個(gè)重要結(jié)論。

國家職能是隨著歷史的進(jìn)程而不斷演進(jìn)的，在人類現(xiàn)代化的進(jìn)程中，尤其是在市場(chǎng)不斷擴(kuò)展，生產(chǎn)日益社會(huì)化的背景下，國家的社會(huì)職能也不斷提升。馬恩對(duì)國家社會(huì)職能有過清楚的論述：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有它執(zhí)行了這種職能才能延續(xù)下去”，“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”?！?〕到19世紀(jì)末，資本主義國家的職能大大加強(qiáng)，實(shí)際上開始了一個(gè)由自由資本主義向國家資本主義轉(zhuǎn)變的過程，這也開啟了資本主義國家治理的新進(jìn)程。

以列寧為代表的俄國布爾什維克對(duì)資本主義國家職能的強(qiáng)化作了深刻審視和剖析，列寧的分析尤其深入。列寧不僅對(duì)資本主義進(jìn)入壟斷階段，即帝國主義階段的屬性、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了全面的闡述，更為深刻的是在闡述資產(chǎn)階級(jí)國家職能變化的基礎(chǔ)上，闡述了無產(chǎn)階級(jí)國家的建設(shè)和治理問題，這是馬克思主義理論的全新內(nèi)容，是列寧對(duì)馬克思主義和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的寶貴貢獻(xiàn)。

對(duì)此，布哈林也作出了重要貢獻(xiàn)，他是最早對(duì)資本主義進(jìn)入帝國主義進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的俄國革命者。由于畢業(yè)于莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，專業(yè)理論基礎(chǔ)深厚，布哈林在1915年發(fā)表具有時(shí)代創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)專著《世界經(jīng)濟(jì)和帝國主義》，次年又寫成《帝國主義國家理論》一文。布哈林在著述中立足于時(shí)代特征敏銳闡述的一個(gè)新問題、新思想，就是提出帝國主義時(shí)代國家職能的新變化。他指出：“如果資本的個(gè)體所有制是帝國主義以前時(shí)代的特征，那么在組織上互相聯(lián)合起來的資本家的集體所有制，就是現(xiàn)時(shí)金融資本主義經(jīng)濟(jì)的特征。但是，這個(gè)過程不僅可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中看到，它還遍及于階級(jí)生活中一切領(lǐng)域……這樣就逐漸形成一個(gè)單一的無所不包的組織，即現(xiàn)代帝國主義強(qiáng)盜國家這一占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的萬能組織。它擁有無數(shù)的職能和巨大的權(quán)力，既有精神權(quán)力（各種愚弄手段：宗教、出版物、學(xué)校等等），又有物質(zhì)權(quán)力（警察、軍隊(duì)）。這個(gè)力量滲透到金融資本主義社會(huì)的每個(gè)毛孔，并給我們的時(shí)代打上了獨(dú)特的烙印?！薄?〕布哈林對(duì)資本主義國家職能變化的開創(chuàng)性分析，站在了時(shí)代的前列，具有極為重要的價(jià)值。他在這兩篇文章中集中闡發(fā)的“國家資本主義”問題，引起列寧重視。列寧在為布哈林《世界經(jīng)濟(jì)和帝國主義》一書寫的序言中，首先肯定布哈林提出這一問題的重要性：“布哈林這本著作所談的問題，其重要性和迫切性是毋庸贅述的。在研究當(dāng)代資本主義形式變化的經(jīng)濟(jì)科學(xué)領(lǐng)域中，帝國主義問題不但是最重要的問題之一，而且可以說是最重要的問題?！薄?〕

其后，列寧在1917年8月為《國家與革命》所寫的序言中，一開頭就鮮明地提出：“國家問題，現(xiàn)在無論在理論方面或在政治實(shí)踐方面，都具有特別重大的意義。帝國主義戰(zhàn)爭(zhēng)大大加速和加劇了壟斷資本主義變?yōu)閲覊艛噘Y本主義的過程。”〔4〕

毫無疑問，列寧對(duì)帝國主義的分析是這一時(shí)代無與倫比的理論高峰，當(dāng)然這一高峰毫無疑問也是吸收當(dāng)代其他寶貴研究成果的產(chǎn)物，布哈林的研究就是其中的典型。然而，列寧帝國主義論超越于布哈林以及其他思想家的杰出貢獻(xiàn)，正如我們所知道的，特別是在于立足對(duì)資本主義發(fā)展到帝國主義階段的深刻分析，揭示了社會(huì)主義革命的歷史性機(jī)遇，進(jìn)而得出了社會(huì)主義革命可以首先在一個(gè)國家獲得勝利的精辟結(jié)論，由此領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克成功完成“十月革命”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義從理論到現(xiàn)實(shí)的歷史性飛躍。如果按照馬恩的設(shè)想，社會(huì)主義革命一定要在世界性的基礎(chǔ)上推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)，即使我們直到今天，也還沒有達(dá)到可以一舉實(shí)現(xiàn)世界社會(huì)主義革命的程度，就是說社會(huì)主義都還不能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而列寧開辟的這條道路，則已經(jīng)使社會(huì)主義成為人間現(xiàn)實(shí)，并創(chuàng)造了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的奇跡，成為人類20世紀(jì)最為偉大的社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)造了這樣偉大歷史的理論，當(dāng)然是無與倫比的。然而，列寧由帝國主義論發(fā)端和奠基的，即對(duì)國家治理思想的歷史性出場(chǎng)，極為深刻并具有社會(huì)發(fā)展的普遍性意義，絕對(duì)也是無與倫比的，卻差不多被忽略了。

20世紀(jì)，是國家主導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展大放異彩的世紀(jì)?，F(xiàn)代化在20世紀(jì)的巨大飛躍，如果沒有國家治理的強(qiáng)烈介入，是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的。一直主宰著西式現(xiàn)代化的自由資本主義已經(jīng)一去不復(fù)返了，社會(huì)主義創(chuàng)造的發(fā)展道路，更是凸顯了無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家的強(qiáng)大功能。而此前，無論是西式的現(xiàn)代化道路，還是社會(huì)主義經(jīng)典設(shè)想，國家都沒有在治理中具有這樣的重要位置。

列寧的國家治理思想，開辟了歷史的新紀(jì)元！

一、列寧重新闡釋了馬克思主義國家消亡的思想

馬克思和恩格斯的治理思想是以社會(huì)治理和人民群眾的自我管理為重心的，他們對(duì)國家持以很清楚的批判態(tài)度，而且明確闡述了國家消亡的思想。一定要將馬恩的治理思想同國家消亡思想聯(lián)系在一起，才能夠真正弄清楚它們的含義。因此，馬恩討論的國家消亡，并不是在遙遠(yuǎn)的將來，而是希望其盡快實(shí)現(xiàn)。恩格斯在《反杜林論》中講得很清楚：“當(dāng)國家終于成為整個(gè)社會(huì)的代表時(shí)，它就使自己成為多余的了。”“國家真正作為整個(gè)社會(huì)的代表所采取的第一個(gè)行動(dòng)，即以社會(huì)的名義占有生產(chǎn)資料，同時(shí)也是它作為國家所采取的最后一個(gè)獨(dú)立行動(dòng)。那時(shí)，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)將在各個(gè)領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。國家不是'被廢除'的，它是自行消亡的。”〔5〕后來，恩格斯又在1891年為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》再版所寫的序言中，再次強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)革命后要立即盡量除去國家的最壞方面，從而使新一代徹底廢除國家?！?〕

列寧當(dāng)然是繼承了馬恩廢除國家的思想，但他重新闡釋了這一思想，關(guān)鍵在于把廢除國家的時(shí)間大大延長了。列寧強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)專政的國家存在于一個(gè)整整的歷史時(shí)期，而不是馬恩原來設(shè)想的短時(shí)間的“過渡時(shí)期”，這不僅沒有違背馬恩的思想，恰恰是深化了他們學(xué)說的實(shí)質(zhì)。列寧明確指出：“只有懂得一個(gè)階級(jí)的專政不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的，不僅對(duì)推翻了資產(chǎn)階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)是必要的，而且對(duì)介于資本主義和‘無階級(jí)社會(huì)即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的——只有懂得這一點(diǎn)的人，才算掌握了馬克思國家學(xué)說的實(shí)質(zhì)。”〔7〕列寧用黑體字強(qiáng)調(diào)了其長期性，并且認(rèn)為現(xiàn)在還談不上國家什么時(shí)候消亡的問題：“很清楚，確定未來的‘消亡的日期，這是無從談起的，何況它顯然還是一個(gè)很長的過程?！薄?〕列寧特意把“未來”兩個(gè)字凸顯出來。

列寧的這一貢獻(xiàn)還鮮明地體現(xiàn)在他對(duì)未來社會(huì)作了更進(jìn)一步的歷史性區(qū)分上。列寧第一次把馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中對(duì)未來社會(huì)兩個(gè)階段劃分中的第一階段，稱為社會(huì)主義，指出：“社會(huì)主義同共產(chǎn)主義在科學(xué)上的差別是很明顯的。通常所說的社會(huì)主義，馬克思把它稱作共產(chǎn)主義社會(huì)的‘第一階段或低級(jí)階段”?！?〕用“社會(huì)主義”來表達(dá)未來社會(huì)的第一階段，意味著這是一個(gè)人類歷史進(jìn)程中完整的社會(huì)形態(tài)，而不是一個(gè)“階段”，要用社會(huì)形態(tài)的生存和發(fā)展來度量它的時(shí)長。由此看來，國家消亡就不可能在社會(huì)主義的歷史時(shí)期來考慮，而是整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展時(shí)期以后的事情。

二、列寧創(chuàng)立了以國家為中心的治理路線

廢除國家既然是社會(huì)主義社會(huì)以后的事情，那就意味著社會(huì)主義要利用國家，在這一點(diǎn)上，列寧特別注重批判無政府主義。無政府主義實(shí)際上是把對(duì)資本主義國家的批判走到了極端。

列寧指出：“馬克思主義者與無政府主義者之間的區(qū)別在于：（1）馬克思主義者的目的是完全消滅國家，但他們認(rèn)為，只有在社會(huì)主義革命把階級(jí)消滅之后，即導(dǎo)向國家消亡的社會(huì)主義建立起來之后，這個(gè)目的才能實(shí)現(xiàn);無政府主義者則希望在一天之內(nèi)完全消滅國家，他們不懂得實(shí)現(xiàn)這個(gè)消滅的條件。（2）馬克思主義者認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)在奪得政權(quán)之后，必須徹底破壞舊的國家機(jī)器，用武裝工人的組織組成的、公社那種類型的新的國家機(jī)器來代替它;無政府主義者主張破壞國家機(jī)器，但是，他們完全沒有弄清楚無產(chǎn)階級(jí)將用什么來代替它以及無產(chǎn)階級(jí)將怎樣利用革命政權(quán);無政府主義者甚至否定革命無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)利用國家政權(quán)，否定無產(chǎn)階級(jí)的革命專政。（3）馬克思主義者主張通過利用現(xiàn)代國家來使無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命的準(zhǔn)備，無政府主義者則否定這一點(diǎn)?！薄?0〕

應(yīng)當(dāng)注意，列寧所強(qiáng)調(diào)的三點(diǎn)對(duì)馬克思主義國家學(xué)說有著重大貢獻(xiàn)：第一，國家消亡還需要?jiǎng)?chuàng)造條件，即要通過長期的奮斗，這不是革命所能夠解決的問題，革命消滅不了國家;第二，無產(chǎn)階級(jí)破壞舊的國家機(jī)器，并不意味著不要國家，而是要建立新的國家政權(quán)，而且還要重視運(yùn)用新的國家政權(quán)，即是國家的取代，而不是國家的消滅，這是馬克思主義對(duì)國家的全新看法;第三，進(jìn)一步闡明了無產(chǎn)階級(jí)國家的歷史使命。

列寧對(duì)國家職能的闡述是逐步深化的，在掌握國家政權(quán)之前，其論述雖然強(qiáng)調(diào)了國家存在的重要性，但對(duì)其職能的闡述比較簡單。他在《國家與革命》中主要依據(jù)馬恩，特別是《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》提出的社會(huì)主義社會(huì)還不可避免存在“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”出發(fā)，闡明無產(chǎn)階級(jí)國家就是要化解這一弊端：“可是，除了‘資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利以外，沒有其他準(zhǔn)則。所以就這點(diǎn)說，還需要有國家在保衛(wèi)生產(chǎn)資料公有制的同時(shí)來保衛(wèi)勞動(dòng)的平等和產(chǎn)品分配的平等。”〔11〕因?yàn)樵谶@時(shí)候，列寧的迫切使命是深入闡述俄國需要進(jìn)行社會(huì)主義革命的問題，對(duì)國家的職能并沒有進(jìn)一步研究和闡述，特別是還缺少實(shí)踐的基礎(chǔ)。

十月革命成功后，立即面臨無產(chǎn)階級(jí)如何行使政權(quán)問題，這時(shí)的列寧對(duì)國家職能有了更加深入的研究和闡釋，其中很重要的基本觀點(diǎn)就是，國家必須成為治理的主體，而這與馬恩原初設(shè)想的人民群眾自主管理是不同的。

1918年初，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中，寫下了一個(gè)著名的被稱為社會(huì)主義總公式經(jīng)典表述，即：“樂于吸取外國的好東西：蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國的技術(shù)和托拉斯組織+美國的國民教育等等++=總和=社會(huì)主義?！薄?2〕這一總公式不僅僅是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義必須吸收資本主義的文明成果，更重要的應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義國家政權(quán)的職能：就是要在國家的統(tǒng)領(lǐng)下，完成這一繼承和趕超，社會(huì)主義國家政權(quán)的主導(dǎo)是關(guān)鍵。這無疑是為社會(huì)主義制定了國家治理的路線。

列寧是在社會(huì)主義國家治理的實(shí)踐中發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說的。盡管時(shí)間不長，列寧已經(jīng)敏銳地認(rèn)識(shí)到人民群眾的自主管理還達(dá)不到現(xiàn)代社會(huì)管理的要求，這也是國家成為治理主體的一個(gè)重要的客觀存在。對(duì)此，列寧又進(jìn)一步予以了闡述。

1919年3月，在俄共（布）的第八次代表大會(huì)大上，列寧指出：“但是直到今天我們還沒有達(dá)到使勞動(dòng)群眾能夠參加管理的地步，因?yàn)槌朔?，還要有文化水平，而你是不能使它服從任何法律的。由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動(dòng)者來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！薄?3〕列寧強(qiáng)調(diào)了文化水平的欠缺是人民群眾不可能完成現(xiàn)代治理的重要原因，因此，應(yīng)該實(shí)行另一種治理模式，即是由先進(jìn)階層構(gòu)成的管理機(jī)關(guān)，當(dāng)然就是無產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)關(guān)來實(shí)施治理。列寧特地用黑體字來強(qiáng)調(diào)“通過勞動(dòng)者”與“為勞動(dòng)者”是不同的治理主體和治理模式。

在1920年3月召開的俄共（布）第九次代表大會(huì)上，列寧提出當(dāng)前任務(wù)是要把所有力量都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為完成這個(gè)任務(wù)，“我們要運(yùn)用全部國家機(jī)構(gòu)，使學(xué)校、社會(huì)教育、實(shí)際訓(xùn)練都在共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)之下為無產(chǎn)者、為工人、為勞動(dòng)農(nóng)民服務(wù)?！薄?4〕此時(shí)的列寧，已經(jīng)很清楚地把經(jīng)濟(jì)工作作為黨和國家的中心工作，而且認(rèn)為要完成這一中心工作，必須充分發(fā)揮國家職能的作用。

強(qiáng)調(diào)國家治理，使國家成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量，這成為后來社會(huì)主義發(fā)展道路的巨大優(yōu)勢(shì)，其奠基者和啟動(dòng)者就是列寧。

三、列寧提出了一系列加強(qiáng)國家建設(shè)的舉措

從盡快廢除國家到利用國家以及加強(qiáng)社會(huì)主義的國家建設(shè)，這當(dāng)然是馬克思主義國家學(xué)說新的重大發(fā)展，對(duì)此，列寧做出了寶貴貢獻(xiàn)。

列寧不僅確立了以國家為中心的治理路線，而且提出了一系列加強(qiáng)國家建設(shè)的舉措，開始了社會(huì)主義國家建設(shè)的新進(jìn)程。在以下幾個(gè)方面尤其突出：

一是明確黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。要對(duì)社會(huì)主義國家實(shí)施無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是列寧明確的重要原則，也是其國家思想的基本點(diǎn)。

正確處理好黨和國家的關(guān)系，是社會(huì)主義治理的首要命題。1921年3月9 日，列寧在黨的十大上作關(guān)于俄共（ 布） 中央政治工作報(bào)告時(shí)指出：“在蘇維埃政權(quán)建立兩年半以后，我們?cè)诠伯a(chǎn)國際的會(huì)議上向全世界宣布說，不通過共產(chǎn)黨就不可能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政。”〔15〕并且明確規(guī)定“黨的代表大會(huì)所通過的決議，對(duì)于整個(gè)共和國都是必須遵守的”，〔16〕這是列寧在社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)有了兩年半實(shí)踐之后的重要總結(jié)，明確了國家治理要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，即強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理。

1921年底到1922年初，列寧在《關(guān)于工會(huì)在新經(jīng)濟(jì)政策條件下的作用和任務(wù)的提綱草案》中又強(qiáng)調(diào)：“在我國，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都是由工人階級(jí)的覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！薄?7〕列寧認(rèn)為，注重黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揮好黨員隊(duì)伍的作用：“要管理，就需要有一支經(jīng)過鍛煉的共產(chǎn)主義革命者的大軍，這樣的大軍是有的，這就是黨?！薄?8〕

值得注意的是，列寧也提出了不要以黨代政的問題。1919年俄共八大根據(jù)列寧的思想，專題論述了黨同蘇維埃的關(guān)系，明確規(guī)定：“無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來。這種混淆會(huì)帶來極危險(xiǎn)的后果，特別是在軍事方面。黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃?！薄?9〕

強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理，并且明確把黨的職能同國家職能區(qū)分開來，確定了社會(huì)主義國家發(fā)展的方向性問題，列寧的開拓性貢獻(xiàn)不可謂不巨大。1922年3月，列寧就召開黨代會(huì)寫信給莫洛托夫并轉(zhuǎn)俄共中央全會(huì)，列寧在信中明確指出：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé);提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對(duì)所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！薄?0〕列寧還明確地反對(duì)以黨代法，指出：“在黨的代表大會(huì)上是不能制定法律的。”〔21〕

列寧的國家治理思想落腳到注重發(fā)揮國家機(jī)關(guān)的職能，比較典型的，如提出注重國家計(jì)劃委員會(huì)的職能發(fā)揮問題。列寧指出：“國家計(jì)劃委員會(huì)這個(gè)匯集了內(nèi)行、專家、科技界人士的機(jī)關(guān)，雖然實(shí)質(zhì)上掌握著正確判斷事物所需的大量材料，卻有點(diǎn)被置于我們的立法機(jī)關(guān)之外。”〔22〕對(duì)此，列寧認(rèn)為應(yīng)在“一定條件下賦予國家計(jì)劃委員會(huì)的決定以立法的性質(zhì)”。〔23〕

二是注重加強(qiáng)社會(huì)主義的法制建設(shè)。法制是國家治理的基本依據(jù)。列寧注重通過建立健全社會(huì)主義的法制進(jìn)行治理。十月革命勝利的當(dāng)天，列寧就拉開了社會(huì)主義法制的實(shí)際進(jìn)程，起草了4個(gè)重要法令，即《告工人、士兵和農(nóng)民書》《和平法令》《成立工農(nóng)政府的決定》《土地法令》。列寧在《國家與革命》中很清楚地談到，法律不僅僅是用來鎮(zhèn)壓反動(dòng)階級(jí)的，也是用來規(guī)范我們自身的?！叭绻辉赶萑肟障胫髁x，那就不能認(rèn)為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學(xué)會(huì)不要任何權(quán)利準(zhǔn)則而為社會(huì)勞動(dòng)，況且資本主義的廢除不能立即為這種變更創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)前提?！薄?4〕

列寧深刻揭示了社會(huì)主義法律的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法律是按照廣大人民群眾意志來制定的，因此，“對(duì)我們來說，大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于叛變革命”〔25〕。

1919年3月，俄共召開八大，列寧進(jìn)一步從治國理政的基本方略層面來論述法制。他指出：“假使我們指望寫上100個(gè)法令就可以改變農(nóng)村的全部生活，那我們就是十足的傻瓜。但假使我們拒絕用法令指明道路，那么我們就是社會(huì)主義的叛徒。”強(qiáng)調(diào)用法制推動(dòng)社會(huì)主義的治理：“法令，這是號(hào)召群眾實(shí)際行動(dòng)的指令。重要的是這一點(diǎn)。……而法令的作用在于使傾聽蘇維埃政權(quán)意見的那成百、成千、成百萬人學(xué)會(huì)采取實(shí)際步驟?！绻覀冞@樣看問題，我們就可以從法律、法令和決定中得到很多很多的東西?！薄?6〕

隨著社會(huì)主義建設(shè)的展開，列寧更加強(qiáng)調(diào)法制也要隨之而不斷提升。他在1921年底指出：“我們的政權(quán)愈趨向鞏固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口號(hào)?！薄?7〕列寧的這些思想為社會(huì)主義的國家治理奠定了重要基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。列寧雖然強(qiáng)調(diào)了國家治理的重要性，但非常重視對(duì)國家治理的民主監(jiān)督，這體現(xiàn)了列寧國家治理思想的民主性和社會(huì)性。

早在十月革命前，列寧就強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督是國家治理的重要手段：“計(jì)算和監(jiān)督，——這就是把共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段‘調(diào)整好，使它能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的主要條件。在這里，全體公民都成了國家（武裝工人）雇傭的職員。全體公民都成了一個(gè)全民的、國家的‘辛迪加的職員和工人。〔28〕計(jì)算實(shí)際上是為監(jiān)督服務(wù)的，因?yàn)椤叭繂栴}在于要他們?cè)谡_遵守勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的條件下同等地勞動(dòng)，同等地領(lǐng)取報(bào)酬。”〔29〕

列寧把監(jiān)督上升為整個(gè)社會(huì)主義階段“調(diào)整國家”的“主要手段”，這是列寧國家治理思想的重要特點(diǎn)，并且明確指出監(jiān)督的主體是工人階級(jí)。很顯然，列寧的這些觀點(diǎn)是對(duì)馬恩人民群眾自治思想的一種遵循和探索。

列寧的監(jiān)督思想的鮮明特色旨在努力擴(kuò)大工農(nóng)民眾對(duì)國家治理的參與。1920年2月，列寧指出：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，讓他們監(jiān)督整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，而這應(yīng)當(dāng)由非黨工人去做。應(yīng)當(dāng)讓他們?cè)诜屈h工農(nóng)代表會(huì)議上選出自己的代表去做。要幫助那些負(fù)擔(dān)太重而過于勞累的共產(chǎn)黨員。我們應(yīng)該盡量把工人和農(nóng)民輸送到這種機(jī)關(guān)中去。我們一定要把這項(xiàng)工作抓起來，把它做好，把官僚主義趕出我們的機(jī)關(guān)。必須讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作，學(xué)會(huì)自己管理?！薄?0〕

列寧非常警惕與國家治理相生相伴的官僚主義，認(rèn)為只有人民群眾自己學(xué)會(huì)監(jiān)督和管理，才能夠真正消滅官僚主義。列寧毫不客氣地直接把蘇維埃國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行方式同官僚主義聯(lián)系起來，十分坦率地指出：“我們黨每年召開一次代表大會(huì)（最近一次代表大會(huì)，每1000個(gè)黨員選代表1人參加），由大會(huì)選出19人組成中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全黨，而且在莫斯科主持日常工作的則是更小的集體，即由中央全會(huì)選出的所謂‘組織局和‘政治局，各由5名中央委員組成。這樣一來，就成為最地道的‘寡頭政治了?！薄?1〕列寧認(rèn)為，這樣的體制很危險(xiǎn)：“一旦事態(tài)的發(fā)展不是對(duì)我們十分有利……，我們的中央委員會(huì)就會(huì)遭到很大的危險(xiǎn)”，甚至于有“分裂的危險(xiǎn)”?！?2〕

可以看出，列寧是在十分警惕國家的負(fù)面效應(yīng)前提下運(yùn)用國家這一治理工具的，已經(jīng)意識(shí)到了我們今天所說的治理中“國家失靈”的問題。他把官僚體制和官僚主義看成是最大的敵人，尖銳地指出：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！薄?3〕

對(duì)此，列寧力圖在對(duì)國家機(jī)關(guān)實(shí)行改造的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的國家治理模式，主張“吸收很多工人參加中央委員會(huì)，會(huì)有助于工人改善我們?cè)阃噶说臋C(jī)關(guān)”〔34〕。列寧的這種國家治理，是擴(kuò)大工人階級(jí)參與的治理，是在探索一種把國家治理同人民群眾的治理融合起來的新路徑。1918 年3月，列寧在聯(lián)共“七大”上指出： “對(duì)我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者來管理國家。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。但是，社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義。”〔35〕

值得注意的是，列寧強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督主要是指人民群眾的直接監(jiān)督。列寧認(rèn)為應(yīng)該“到我國專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量”，要“按這個(gè)路子去尋找改組工農(nóng)檢查院的源泉”?！?6〕列寧把建立工農(nóng)檢查院作為民主監(jiān)督重要舉措，指出：“工農(nóng)檢查院本來就是為我們的一切國家機(jī)關(guān)而設(shè)的，它的活動(dòng)應(yīng)毫無例外地涉及一切國家機(jī)構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機(jī)關(guān)一無例外?！薄?7〕就是要把整個(gè)國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行，都置于來自于工農(nóng)群眾組成的監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督之下。

列寧民主監(jiān)督的思想對(duì)蘇俄早期國家建設(shè)和國家治理產(chǎn)生了重大影響。1918 年5 月，國家監(jiān)察人民委員部成立。1920 年3 月，監(jiān)察人民委員部根據(jù)列寧提議改為工農(nóng)檢查院。1920 年9 月，俄共九大通過了成立與黨的中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)的決議，1921 年3 月正式建立了黨的監(jiān)察委員會(huì)。1923 年4 月，俄共十二大根據(jù)列寧的提議，把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢查院合并，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合。

列寧的國家治理思想開了社會(huì)主義國家治理的先河，最為重要的是使整個(gè)社會(huì)主義開始了國家主導(dǎo)的治理進(jìn)程。

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