從思想到制度：黨對高校全面領(lǐng)導制度化研究

鄧多文 申艷婷

〔摘要〕

黨對高校全面領(lǐng)導，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大命題，應(yīng)轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度。因此，必須遵循從思想到制度的轉(zhuǎn)化邏輯，從堅持中國特色社會主義制度、完善中國特色現(xiàn)代大學制度和促進高校全面依法治校等三個層面，厘清黨對高校全面領(lǐng)導制度化的宏觀、中觀和微觀依據(jù)，并從黨對高校全面領(lǐng)導的名稱表述、正確方向、根本任務(wù)、重大使命、基礎(chǔ)工作、根本制度和有力保障等七個方面，構(gòu)建黨對高校全面領(lǐng)導制度化的基本要義及其相應(yīng)完善舉措。

〔關(guān)鍵詞〕

黨的全面領(lǐng)導;現(xiàn)代大學制度;社會主義辦學方向;習近平

〔中圖分類號〕D251〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）04-0073-08

一、引言

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話指出，在實踐中，我們就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點，主要有九個方面，其中，“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”居于首位〔1〕。并且強調(diào)，高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實?！?〕黨對高校全面領(lǐng)導，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大命題，也應(yīng)轉(zhuǎn)化在以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系、以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及以高校章程為統(tǒng)領(lǐng)的高校內(nèi)部規(guī)范體系等中國特色社會主義制度體系之中。為此，基于對習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫、北大法寶和教育部網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)分析，首先，回答黨對高校全面領(lǐng)導“為何”制度化，明確黨對高校全面領(lǐng)導制度化的依據(jù);其次，回答黨對高校全面領(lǐng)導制度化“什么”，明確黨對高校全面領(lǐng)導制度化的要義;最后，回答黨對高校全面領(lǐng)導“怎樣”制度化，明確黨對高校全面領(lǐng)導制度化的完善。

二、黨對高校全面領(lǐng)導制度化依據(jù)

黨對高校全面領(lǐng)導制度化，實質(zhì)上關(guān)涉黨對高校全面領(lǐng)導的制度體系建設(shè)。所以，宏觀上，這是堅持中國特色社會主義制度的需要;中觀上，這是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的需要;微觀上，這是高校全面推進依法治校的需要。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導制度化宏觀依據(jù)

習近平總書記關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導與堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度之間關(guān)系的重要論述，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》的重大制度安排。2018年第五次修訂后的《中華人民共和國憲法》總綱第1條規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是對2017年黨的十九大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱的回應(yīng)，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的全面領(lǐng)導地位，首次被憲法和黨章明確予以規(guī)定，具有開天辟地的歷史意義和現(xiàn)實意義。以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系和以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系，均是中國特色社會主義制度的重要表現(xiàn)形式。所以，堅持黨的全面領(lǐng)導，應(yīng)該貫穿于中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，亦即中國特色社會主義制度之中，旨在堅持依憲治國、依憲執(zhí)政有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國高校是黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義高校，肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，高校黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。因此，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，加強黨對高校的全面領(lǐng)導，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地?！?〕高校建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的制度體系，必須把制度體系貫穿于組織體系和工作機制之中，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿其中，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導制度化，彰顯中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，有利于堅持和完善中國特色社會主義制度，更加堅定中國特色社會主義制度自信。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導制度化中觀依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，將完善中國特色現(xiàn)代大學制度確定為國家高等教育體制改革的重要政策目標。實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導制度化，有利于完善中國特色現(xiàn)代大學制度。首先，在指導思想上，習近平總書記指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校?！?〕因此，要堅持黨對高校的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力?！?〕當前，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，就要把習近平總書記有關(guān)黨對中國特色社會主義高校全面領(lǐng)導的重要論述入法入規(guī)，并以之武裝頭腦、指導實踐、推動工作。其次，在中國特色社會主義制度體系中，具體制度是由根本制度所決定的。只有將完善中國特色現(xiàn)代大學制度，放在堅持和發(fā)展中國特色社會主義根本制度的背景下，才能彰顯現(xiàn)代大學制度的中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，當然也是中國特色現(xiàn)代大學的本質(zhì)特征和中國特色現(xiàn)代大學制度的最大優(yōu)勢。再次，從世界高等教育發(fā)展史看，現(xiàn)代大學制度必須與一個國家的具體情況相適應(yīng)，各個國家的現(xiàn)代大學制度都有自己的特色，這是基本的共識。中國現(xiàn)代大學制度彰顯自己特色，就必須堅持黨的全面領(lǐng)導?，F(xiàn)代大學制度究竟包括哪些要素，并沒有統(tǒng)一認識。學者們所主張的大學自治、學術(shù)自由、教授治校等現(xiàn)代大學制度的要素，隨著從博洛尼亞大學、洪堡大學到維斯康星大學的發(fā)展，盡管總體精神得以傳承，但其內(nèi)涵已經(jīng)有所變化：大學自治與大學責任、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范已經(jīng)結(jié)合，教授治校已經(jīng)轉(zhuǎn)向教授治學。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，大學自治與大學責任、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范、教授治學與校長負責，都必須置于黨的全面領(lǐng)導之下。

（三）黨對高校全面領(lǐng)導制度化微觀依據(jù)

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》規(guī)定“將堅持黨的全面領(lǐng)導的要求載入高等學校章程”。《高等學校章程制定暫行辦法》規(guī)定“高等學校應(yīng)當以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件”。實現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導制度化，有助于高校全面推進依法治校。首先，在法的形式上，這里的“法”，除了中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，還應(yīng)包括社會規(guī)范體系。中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、社會規(guī)范體系，本質(zhì)上都是中國特色社會主義制度的表現(xiàn)形式。社會規(guī)范體系包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體章程等。〔6〕以高校章程為依據(jù)的高校內(nèi)部規(guī)范體系，屬于社會規(guī)范體系的范疇，是對中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系的落實轉(zhuǎn)化。高校依法治校就是根據(jù)中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系以及社會規(guī)范體系治校。實現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導制度化，就必須將堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿于作為社會規(guī)范體系的高校內(nèi)部規(guī)范體系之中。其次，在堅持黨的全面領(lǐng)導的方略、方式上，堅持黨的全面領(lǐng)導，把依法治國作為領(lǐng)導人民治國理政的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式〔7〕，具體表現(xiàn)為堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政;中國共產(chǎn)黨的地方組織、基層組織堅持黨的全面領(lǐng)導，即領(lǐng)導地方治理、基層治理的方略，就是依法治理省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位;高校堅持黨的全面領(lǐng)導，即帶領(lǐng)全體師生治校辦學的方略，就是全面推進依法治校。最后，在堅持黨的全面領(lǐng)導的能力和水平上，實現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導制度化，使高校黨委領(lǐng)導科學制定高校內(nèi)部規(guī)范體系，保證中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和高校章程為依據(jù)的高校內(nèi)部規(guī)范體系嚴格執(zhí)行，并且?guī)ь^遵守中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和高校章程為統(tǒng)領(lǐng)的高校內(nèi)部規(guī)范體系，充分發(fā)揮其在全面推進依法治校中的領(lǐng)導核心作用。

三、黨對高校全面領(lǐng)導制度化要義

從宏觀、中觀和微觀上，考察黨對高校全面領(lǐng)導制度化依據(jù)，都涉及從習近平新時代中國特色社會主義思想向中國特色社會主義制度體系轉(zhuǎn)化。按照這一轉(zhuǎn)化邏輯，可以進一步確定黨對高校全面領(lǐng)導制度化的基本要義。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導的名稱表述

如前所述，習近平總書記多次強調(diào)黨對高校工作的全面領(lǐng)導?！吨腥A人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》已經(jīng)明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導地位?！吨腥A人民共和國教育法》并沒有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的明確表述。《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》等規(guī)定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《中共中央紀委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》《教育部、財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)的指導意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，明確規(guī)定了堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導。在2016年12月16日以前教育部核準的113所高校章程中，除個別外，其余明確規(guī)定了黨對高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十九大召開以后，從教育部關(guān)于同意高校章程部分條款修改的批復看，部分高校以章程修正案的形式，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對高校的全面領(lǐng)導。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導的正確方向

習近平總書記在黨的十九大報告中，將提高黨“把方向”的能力和定力，作為“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”的重要方面之一，并多次強調(diào)，高校要堅持社會主義辦學方向。因此，高校黨委履行“把方向”的主體責任，就是要把握社會主義辦學方向。《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》等，規(guī)定高校黨委堅持社會主義辦學方向。這也規(guī)定在國務(wù)院有關(guān)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)、面向21世紀教育振興行動計劃、教育體制改革試點、改革和發(fā)展普通高等教育、成人高等教育、民辦高等教育、民族高等教育等規(guī)范性文件中。在教育部核準的113所高校章程中，除了3所高校章程未作規(guī)定外，其余高校章程在序言、總則、管理體制（黨委職責）等部分規(guī)定堅持社會主義辦學方向。

（三）黨對高校全面領(lǐng)導的根本任務(wù)

習近平總書記要求高校黨委履行“保落實”的主體責任，按照黨的十九大報告的表述，就是要“落實立德樹人根本任務(wù)”。他在全國教育大會上強調(diào)，我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)〔8〕。這兩個根本任務(wù)相互貫通，前者是后者的本質(zhì)要求，后者是前者的具體目標?！吨腥A人民共和國教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等規(guī)定了“立德樹人”。對于培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的要求，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，規(guī)定了“德智體美全面發(fā)展”。而部分黨內(nèi)法規(guī)和國務(wù)院以及部門規(guī)范性文件規(guī)定了“德智體美勞全面發(fā)展”。在教育部核準的113所高校章程中，大部分高校在章程的序言、總則、學校的功能、教職工與學生等部分對兩者作出規(guī)定，也有部分高校對二者未作出明確規(guī)定。

（四）黨對高校全面領(lǐng)導的重大使命

按照習近平總書記有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要論述，高校黨委“管大局”，就是管高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！肮艽缶帧毙枰鞒鲋卮鬀Q策，因而與習近平總書記所講的高校黨委“作決策”緊密聯(lián)系在一起。因此，可以將習近平總書記所講的“管大局”“作決策”統(tǒng)稱為高校黨委承擔的重大使命。《中華人民共和國高等教育法》第39條規(guī)定，黨委討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第10條規(guī)定，黨委討論決定學校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學、科研、行政管理中的重大事項?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》規(guī)定，黨委討論決定事關(guān)學校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。各高校章程作出了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定旨在保障黨的全面領(lǐng)導落實到高校改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)各方面，是《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》“建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的制度體系，為把黨的領(lǐng)導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅實制度保障”的范例。

（五）黨對高校全面領(lǐng)導的基礎(chǔ)工作

在教育改革發(fā)展新理念新思想新觀點的“九個堅持”中，習近平總書記堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作〔9〕，并強調(diào)，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學建設(shè)的基礎(chǔ)性工作〔10〕。因此，黨對高校全面領(lǐng)導的基礎(chǔ)工作是領(lǐng)導教師隊伍建設(shè)，這是黨管人才的具體表現(xiàn)，為此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》已經(jīng)作出明確規(guī)定。習近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)黨管人才的制度優(yōu)勢、基本原則、方式方法、工作格局、評價體系等重要論述，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。習近平總書記有關(guān)“四個引路人”（做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人）、“四個統(tǒng)一”（堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一）、“四有好教師”（爭當有理想信念、道德情操、扎實知識、仁愛之心的好教師）的重要論述，已經(jīng)載入《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，需要進一步轉(zhuǎn)化為黨對高校全面領(lǐng)導的制度。

（六）黨對高校全面領(lǐng)導的根本制度

習近平總書記指出，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，不斷改革和完善高校體制機制?！?1〕《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》規(guī)定，黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校領(lǐng)導的根本制度。對此，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定比較概括、原則。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》作出了具體規(guī)定。《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》作出系統(tǒng)性規(guī)定?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》規(guī)定，高校章程應(yīng)當依照法律及其他有關(guān)規(guī)定，健全中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領(lǐng)導下的校長負責制的具體實施規(guī)則、實施意見。各高校章程已經(jīng)將有關(guān)黨委領(lǐng)導下的校長負責制的規(guī)定轉(zhuǎn)化為學校的具體規(guī)則?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》強調(diào)黨委領(lǐng)導下的校長負責制，要發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導核心作用、院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。這三個作用的規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)在黨對高校全面領(lǐng)導的制度之中。

（七）黨對高校全面領(lǐng)導的有力保障

黨的建設(shè)是黨對高校全面領(lǐng)導的有力保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時代全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭?！?2〕同年修改的《中國共產(chǎn)黨章程》把新時代黨的建設(shè)總要求納入其中。黨的十八大以來，習近平總書記對黨的建設(shè)提出系列新理念新思想新戰(zhàn)略，國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相應(yīng)作出新規(guī)定，主要體現(xiàn)在但不限于《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共教育部黨組關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《關(guān)于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》等，仍需進一步向黨對高校全面領(lǐng)導的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化。

四、黨對高校全面領(lǐng)導制度化完善

遵循從習近平新時代中國特色社會主義思想到中國特色社會主義制度體系的轉(zhuǎn)化邏輯，對標對表黨對高校全面領(lǐng)導的基本要義，對上述七個方面的規(guī)定進行完善。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導的名稱表述完善

《中華人民共和國教育法》在總則第3條建議增加以下內(nèi)容：“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”?！吨腥A人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，應(yīng)將“統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作”修改為“全面領(lǐng)導學校工作”?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》第9條增加以下內(nèi)容：“貫徹落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的要求，健全黨對高校實施領(lǐng)導的制度規(guī)定”。各高校章程應(yīng)當明確規(guī)定“黨委全面領(lǐng)導學校工作”，或者以修正案形式將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作”修改為“黨委全面領(lǐng)導學校工作”。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導的正確方向完善

習近平總書記在論述扎實辦好中國特色社會主義高校時強調(diào)，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！?3〕這意味著，中國特色社會主義辦學方向，不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)為上述“四個服務(wù)”?！吨腥A人民共和國教育法》第5條和《中華人民共和國高等教育法》第4條，應(yīng)將“兩個服務(wù)”（為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)）修改為“四個服務(wù)”?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》《高等學校章程制定暫行辦法》以及高校章程，在“堅持社會主義辦學方向”之后，增加“四個服務(wù)”規(guī)定。

（三）黨對高校全面領(lǐng)導的根本任務(wù)完善

《中華人民共和國教育法》僅將“堅持立德樹人根本任務(wù)”放在第6條，規(guī)定為教育的具體任務(wù)，而非根本任務(wù)。因此，應(yīng)當將“堅持立德樹人”從第6條移至第5條。同樣地，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》也應(yīng)當將“把立德樹人作為根本任務(wù)”從第七章“思想政治工作”移至第10條第（1）項。《中華人民共和國高等教育法》在第4條增加以下內(nèi)容：“落實立德樹人根本任務(wù)”。對于培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的規(guī)格和要求，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》以及高校章程，應(yīng)將“德智體美全面發(fā)展”，修改為“德智體美勞全面發(fā)展”。

（四）黨對高校全面領(lǐng)導的重大使命完善

鑒于《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》規(guī)定：“高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第39條、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第10條、《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》有關(guān)高校黨委領(lǐng)導權(quán)的重大使命規(guī)定，均應(yīng)該作出修改，而且規(guī)定要一致，即高校黨委“討論決定事關(guān)學校改革發(fā)展穩(wěn)定及人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作中的重大事項和基本管理制度”，以維護中國特色社會主義制度的統(tǒng)一與尊嚴。目前，高校章程仍然沿用《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》或《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》的相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)作相應(yīng)修改完善。

（五）黨對高校全面領(lǐng)導的基礎(chǔ)工作完善

《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》以及高等學校章程，應(yīng)在黨管人才的相應(yīng)部分增加以下規(guī)定：深化人才發(fā)展體制機制改革，分類健全人才評價標準，改進和創(chuàng)新人才評價方式，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革;并在相關(guān)部分增加以下規(guī)定：建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，引導教師以德立身、以德立學、以德施教，培育“四有好教師”“四個引路人”，推進教師實現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”，把教師培養(yǎng)成為黨執(zhí)政的堅定支持者、先進思想文化的傳播者、學生健康成長的指導者和引路人。

（六）黨對高校全面領(lǐng)導的根本制度完善

《中華人民共和國高等教育法》應(yīng)該增加規(guī)定，中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會“發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”，其主要領(lǐng)導職責之一：“發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》和高校章程，應(yīng)將“基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”，修改為“院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”。

（七）黨對高校全面領(lǐng)導的有力保障完善

在黨建總要求方面，《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》將“按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”，修改為“按照黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，全面推進學校黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》應(yīng)該增加上述黨建總要求的規(guī)定。在政治建設(shè)上，《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，應(yīng)增加以下規(guī)定：樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在思想建設(shè)上，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，應(yīng)將“高等學校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”，修改為“高等學校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，將“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦”，修改為“組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國社會主義思想，堅持用習近平新時代中國社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作”。《高等學校章程制定暫行辦法》第4條“高等學校制定章程應(yīng)當以中國特色社會主義理論體系為指導”，修改為“高等學校制定章程應(yīng)當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”。在組織建設(shè)方面的黨管干部部分，《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，應(yīng)增加“堅持新時期好干部標準”“把政治標準放在首位”“強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用”等內(nèi)容;在黨支部建設(shè)部分，增加“全面提升黨支部組織力”“強化黨支部政治功能”等內(nèi)容;在作風建設(shè)上，增加整治“四風”、執(zhí)行“八項規(guī)定”、落實“三嚴三實”要求、實現(xiàn)“兩學一做”常態(tài)化等相關(guān)規(guī)定;在紀律建設(shè)上，增加落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以及修改高校紀檢監(jiān)察體制規(guī)定。黨的十九大后制定或修訂的高校章程已經(jīng)對黨建總要求、思想建設(shè)等作出上述完善規(guī)定，但在政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭等方面，仍需作出修改完善。

五、結(jié)語

透過黨對高校全面領(lǐng)導制度化這一命題，可以看到，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度，就是把黨的主張變成制度，這不僅是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，也是堅持和完善中國特色社會主義制度。也應(yīng)看到，怎樣在習近平新時代中國特色社會主義思想科學體系與中國特色社會主義制度體系之間建立銜接機制，將是一個浩大工程，需要理論界與實務(wù)界的持續(xù)發(fā)力。

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〔13〕 習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面.〔N〕.人民日報，2016-12-09.

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