中外國家公園的發(fā)展對比給予中國國家公園在未來發(fā)展方面的啟示

張悅言 張莉君

【摘 ?要】國家公園是研究自然保護和旅游領(lǐng)域最重要同時也是最基本的內(nèi)容之一。本文以“中國知網(wǎng)”最近5年國內(nèi)以及國外國家公園相關(guān)文獻為基礎(chǔ)，通過對比的方法發(fā)現(xiàn)問題，從經(jīng)營管理理念、服務(wù)與質(zhì)量控制、景區(qū)硬件設(shè)施、景區(qū)規(guī)定與法律依據(jù)、資金來源、維護與保護措施、環(huán)境保護與休憩服務(wù)、公益與運營成本、游客的游覽活動與原住民生活方式以及保持原始人文自然風(fēng)貌和提高貧困地區(qū)人民生活水平等多個方面對國內(nèi)外國家公園研究的主要內(nèi)容進行評述。最后，并結(jié)合中國國情和目前自然保護地管理體系，提出相應(yīng)的建設(shè)性方案，以此來推動具有中國特色的國家公園旅游游客的管理模式的建成，合理且有效地協(xié)調(diào)利用與保護這二者之間的矛盾。

【關(guān)鍵詞】國家公園;國內(nèi)外;中國國情;游客管理模式

引言

2021年6月5日，中國國家林業(yè)局宣布今年中國將成立第一批國家公園。經(jīng)過幾年的努力，我國國家公園體制試點已經(jīng)取得了階段性的勝利。國家林草局會同中國科學(xué)院，開展了中國自然保護地體系等方面的相關(guān)研究，表明將在具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍惜瀕危物種分布等基礎(chǔ)之上，對中國國家公園建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，整合國家現(xiàn)有自然保護地及其周邊的生態(tài)脆弱區(qū)。而“國家公園”一詞最初是由美國提出來的，它是美國在野外體驗、自然社會保護和人類社會發(fā)展等一些方面的共同需求。于2018年2月，為了深入貫徹落實“十三五”規(guī)劃，中央和地方相關(guān)工作小組將國家公園試點正式提上了工作日程。此后，大運河國家公園完成了將文化公園這一主題建設(shè)從理論概念到具體實施的轉(zhuǎn)變[1]。鑒于此，本文主要運用SWOT分析法和系統(tǒng)綜述法，通過對比國內(nèi)外國家公園的具體發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地對中國國家公園提出具有中國特色的游客管理模式。

1.國內(nèi)外國家公園基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)發(fā)展實況

1.1以美國國家公園為例的國外國家公園發(fā)展實況

美國國家公園主要優(yōu)勢（S）有歷史文化悠久，種類較多，基礎(chǔ)設(shè)施完善，配備齊全，服務(wù)發(fā)展理念先進等;其劣勢（W）主要有國家天然公園的環(huán)境容量十分有限;其面臨的機會（O）有因地制宜地將國家公園附近的森林、湖泊、海洋、河流等有效利用起來;其面臨的威脅（T）國家公園園區(qū)的環(huán)境承載力有限，而大量游客的涌入很容易使國家公園環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

1.2中國國家公園的發(fā)展實況

中國在二十世紀(jì)八十年代左右建立了國內(nèi)第一個國家公園。中國國家公園建設(shè)的主要優(yōu)勢（S）有深厚悠久的歷史文化底蘊、環(huán)境容量大、娛樂活動豐富、政策扶持;其主要劣勢（W）有地區(qū)分布不均勻，基礎(chǔ)設(shè)施不完善;其面臨的機會（O）有數(shù)量多，游客量大;其面臨的威脅（T）主要有對自然生態(tài)環(huán)境的破壞性逐漸加大，不利于國家公園的可持續(xù)性發(fā)展。

1.3美國與中國國家公園基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)發(fā)展實況對比總結(jié)

前者因其國家土地管理的特殊性、國家公園開發(fā)時間早，經(jīng)驗豐富，側(cè)重于對國家公園進行保護性開發(fā)，因而娛樂項目活動較少。而后者則因其豐富的歷史底蘊和源遠(yuǎn)流長的文化，注重將國家公園的開發(fā)與實際的人文地理相結(jié)合，這也促使我國的國家公園比美國的國家公園更富有歷史文化內(nèi)涵。

2.國家公園的經(jīng)營管理理念

《國家公園法》它對于國家公園這一自然生態(tài)保護地的立法是非常重要的，它是針對國家公園相關(guān)方面所確立的一部較為完備的法律。

自從美國第一個國家公園建立以來，世界各國根據(jù)其各自具體國情探索出了一套適合本國國家公園發(fā)展的管理體系，包括有美國、日本、荷蘭、丹麥等[2]。

3.景區(qū)規(guī)定與法律依據(jù)

3.1對法律體系進行具體的立法規(guī)劃

近些年來，我們國家大力推進與實施關(guān)于國家公園自然保護地與公園體制的建設(shè)與重構(gòu)。自2013年至2019年以來，中共黨中央明確提出了要建立中國國家公園體制。并且在2018年，《國家公園法》被正式列入第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會自立法的規(guī)劃以來的第二類有關(guān)立法的項目[3]。

3.2明確法律體系中對法律部門的歸屬

從法律的方面可以看出，《國家公園法》的立法類型既屬于自然生態(tài)環(huán)境保護地，同時又屬于社會法。因為自然生態(tài)環(huán)境保護地是包含在生態(tài)資源的法律范圍之內(nèi)的。

3.3國外國家公園法律對中國未來國家公園法的啟示

中國在深入推進國家公園體系體制的建設(shè)這一大的背景之下，應(yīng)該進一步的去借鑒與學(xué)習(xí)國外的一些好的研究成果，以此來加強本國國家公園的一些基礎(chǔ)性的理論研究。

4.資金來源以及公益與運營成本

4.1國家公園資金相關(guān)方面

資金是作為國家公園正常運行的關(guān)鍵要素之一，對國家公園的發(fā)展影響重大。在生態(tài)性和公益性的前提之下，應(yīng)加強政府的引導(dǎo)作用、企業(yè)以及相關(guān)的組織支撐和個體的支持，積極努力地探索基礎(chǔ)設(shè)施方面的特許經(jīng)營、財政補貼、政府購買服務(wù)等融資方式，從而探索多渠道、多元化的投資融資格局。

4.2國家公園的公益性

公益性的原意意為公共利益（Public Benefits），而公共利益一般指能夠滿足特定范圍內(nèi)所有人需要的對象，而這種對象是必須具備有公共效用的作用[4]。美國作為主要的承擔(dān)者，在各個方面面向大眾、服務(wù)于大眾，主動向大眾征詢意見，以加深公眾的參與度，充分發(fā)揮國家公園的教育以及生態(tài)功能，實現(xiàn)了公眾利益的最大化。中國需要充分確保作為利益相關(guān)的主體公眾的參與，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w情況與自然生態(tài)保護的和諧發(fā)展，并且通過各界大眾媒體的方式與部分實體活動來弘揚國家公園的生態(tài)文明。

4.3國家公園的特許經(jīng)營

各個國家均在法律條例中強調(diào)特許人員在其負(fù)責(zé)的授權(quán)項目中時刻保持著公平、公正原則，且有法律法規(guī)明確禁止無故授予某些地區(qū)、團體或者個人“優(yōu)先權(quán)”或者“優(yōu)先續(xù)約權(quán)”，并且同時還做出相關(guān)規(guī)定，規(guī)定國家公園特許經(jīng)營的咨詢委員會的內(nèi)部成員應(yīng)該規(guī)避與自己有直接或者間接利益關(guān)系的一些項目的申請。國家公園的運行與收入逐漸依賴于特許經(jīng)營，但國家公園的特許經(jīng)營目前正面臨著一些挑戰(zhàn)。依據(jù)世界各國自2012年到2016年的特許經(jīng)營收入占到國家公園總的收入比例情況可以看出，澳大利亞的國家公園特許經(jīng)營收入占比位居第一，約在30%，依次分別為美國（America）、加拿大（Canada）以及韓國（Korea），其國家公園特許經(jīng)營的收入占比分別是13%、3%和2%左右[5]。

5.國家公園游客的游覽活動與原住民生活方式

游客們在國家公園開展的活動豐富多彩。但大多數(shù)都以拍照、觀光和休憩為主要方式。通過調(diào)查研究表明，國家公園原住民的共同利益訴求是要求保護他們本身的自身利益，例如地產(chǎn)、房產(chǎn)以及林產(chǎn)等不受其影響。

6.國家公園的社會參與度與游客感知

6.1社會參與度

國家公園在最初的建設(shè)過程中應(yīng)該優(yōu)先考慮到這一點。不僅可以維護公園周邊社區(qū)的自身利益，而且還有助于提高公眾對建設(shè)國家公園的參與投入度。以青海省為例，青海省會在每一年都舉辦一次與我國三江源主題有關(guān)的攝影活動，目的旨在將我們國家得天獨厚的自然資源和文化資源推廣到全世界。近些年以來，青海省省政府又多次舉辦各式各樣的活動，目的也是為了讓世界各地對中國的三江源地區(qū)有一個更深入的了解[6]。我國建設(shè)的國家公園是要服務(wù)于社會大眾的，以下是專門針對國家公園在大眾群體參與方面所做出的幾點建議：（1）應(yīng)大力加強文化教育的宣傳推廣;（2）完善大眾傳媒等基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，結(jié)合實際，進行線上與線下的同步推廣;（3）可以構(gòu)建一個網(wǎng)上的學(xué)習(xí)平臺[7]。

6.2游客的整體感受

國家公園的分類多種多樣，以我國的國家濕地公園為例，針對游客對國家公園的感受做一些總結(jié)與分析。從整體來看，大眾對我國的國家濕地公園的感受主要有：濕地公園園區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，空氣新鮮，綠色生態(tài)，人為破壞少，大多保持了自然的生態(tài)特征，交通便捷[8]。

7.與國家公園相關(guān)的利益構(gòu)建

在處理利益相關(guān)的問題方面，國家公園的相關(guān)管理部門應(yīng)該多加關(guān)心訴求者的合理利益訴求，積極主動地去建立與協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)的各種機制，從而達(dá)到平衡的穩(wěn)定狀態(tài)，從而實現(xiàn)各方的利益最大化[9]。

國家公園的利益相關(guān)問題并不是單一的，而是有多個方面的。依據(jù)有關(guān)文獻資料調(diào)查研究表明：大眾對于國家公園的意愿大部分來自于利益的驅(qū)動作用[10]。因此，針對國家公園相關(guān)的利益建構(gòu)大致可以從以下幾個方面著手：（1）構(gòu)建對外部管理的體制;（2）構(gòu)建對內(nèi)部管理的體制;（3）以政府為主導(dǎo)，進行宏觀調(diào)控[11]。國家公園的利益相關(guān)者主要涉及到有：當(dāng)?shù)氐恼嚓P(guān)部門、部分相關(guān)企業(yè)、社會上的一些私人投資者以及公園園區(qū)附近的社區(qū)人員以及前來參觀游覽的游客[12]。我國國家公園的發(fā)展要想取得更好的成就，就需要與這些利益相關(guān)者達(dá)到利益上的平衡點。

8.總的啟示

以日本國家公園的建設(shè)為例，給予我國國家公園在今后的發(fā)展的經(jīng)驗有：（1）要注重本國的歷史文化底蘊，注重文化教育;（2）可以適當(dāng)建設(shè)具有區(qū)域性的公園管理體制;（3）要明確國家公園與原住民的利益關(guān)系[13]。而從國際的角度來看國家公園的發(fā)展問題，主要有以下幾點方面的啟示：（1）完善基本的法律法規(guī)等方面的制度;（2）要建立相關(guān)的經(jīng)濟保障制度;（3）建立合理的區(qū)域協(xié)調(diào)制度，并加強管理與監(jiān)督[14]。有部分公園本身就富有礦產(chǎn)資源，而一些開發(fā)者只顧眼前的經(jīng)濟效益，不顧及長遠(yuǎn)的發(fā)展，致使我們的生態(tài)環(huán)境變得越來越脆弱，所以，鑒于此，應(yīng)加強對相關(guān)企業(yè)的合理管控，使相關(guān)行業(yè)不斷進行創(chuàng)新發(fā)展與改造，從而保護國家公園的自然生態(tài)環(huán)境[15]。

綠水青山，就是我們國家追求的金山銀山。隨著中國經(jīng)濟近些年的快速發(fā)展，國民生活水平質(zhì)量的提升，消費觀念的改變等因素，人們越來越追求精神上的享受，因此對國家公園的需求也是越來越大的。從而，對自然環(huán)境的潛在破壞也是可以想象得到的。我們國家在國家公園方面仍應(yīng)該不斷向其他國家學(xué)習(xí)、借鑒和交流其相關(guān)的經(jīng)驗管理方面等知識。

參考文獻：

[1]王健，王明德，孫煜.大運河國家文化公園建設(shè)的理論與實踐[J].江南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019，18（05）：42-52.

[2]肖練練，鐘林生，周睿等.近30年來國外國家公園研究進展與啟示[J].地理科學(xué)進展，2017，36（02）：244-255.

[3]劉超.以國家公園為主體的自然保護地體系的法律表達(dá)[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，40（05）：81-92.

[4]邢一明，馬婷，桑衛(wèi)國. 論國家公園公益性建設(shè)[J]. 中央民族大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2020，29（01）：43-48.

[5]陳朋，張朝枝. 國家公園的特許經(jīng)營：國際比較與借鑒[J]. 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，18（01）：80-87.

[6]李紅松，張杰. 整體性視域下我國國家公園公眾參與研究[J]. 江南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021，20（03）：73-81.

[7]李霞，余榮卓，羅春玉等.游客感知視角下的國家公園自然教育體系構(gòu)建研究——以武夷山國家公園為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2020，42（01）：36-43.

[8]胡安安，李洪貴. 基于網(wǎng)絡(luò)文本分析的下渚湖國家濕地公園旅游形象感知研究[J]. 貴州商學(xué)院學(xué)報，2021，34（01）：49-56.

[9]劉偉瑋，李爽，付夢娣等.基于利益相關(guān)者理論的國家公園協(xié)調(diào)機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2019，35（12）：90-95+138.

[10]孫琨. 國家公園公共服務(wù)在公民意愿中的義利特征[J]. 旅游學(xué)刊，：1-17.

[11]李曉琴. 基于利益相關(guān)者理論的國家地質(zhì)公園管理體制研究[J]. 國土資源科技管理，2013，30（01）：97-101.

[12]黃恬恬，林璇.利益相關(guān)者視角下黃石國家礦山公園協(xié)同治理路徑[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2019，21（04）：90-96.

[13]任海，張寶秀，中岡裕章等.日本國家公園的制度建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀及啟示[J].城市發(fā)展研究，2020，27（10）：71-77.

[14]曹輝，陳婉婷，張靜嫻等.國際國家公園管理研究知識圖譜分析及啟示[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2020，36（10）：1233-1242.

[15]吳健，蘇夢緣.美國國家公園礦業(yè)管理對我國生態(tài)保護紅線區(qū)礦業(yè)活動管控的啟示[J].環(huán)境保護，2020，48（11）：64-68.

基金項目：

本文系2019年度“四川省社會科學(xué)重點研究基地（擴展）國家公園研究中心”“中外國家公園游客管理模式比較研究”（項目編號：GJGY2019-ZC018）階段性成果之一。

作者簡介：

張悅言（1989年7月），女，四川省成都市，碩士，成都銀杏酒店管理學(xué)院，講師，研究方向：旅游管理。

張莉君（2001年4月），女，漢，四川省巴中市，本科，成都銀杏酒店管理學(xué)院。

（作者單位：成都銀杏酒店管理學(xué)院）