國家治理能力現(xiàn)代化視野下的政務(wù)公開

賀韋達(dá)

摘 要：中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的“國家治理能力現(xiàn)代化”具有豐富的內(nèi)涵，它與政務(wù)公開有密不可分的關(guān)系。目前政務(wù)公開在中國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的背景下已初步建成完備的體系，即有相關(guān)的依據(jù)、公開的范圍、眾多的表現(xiàn)形式，但目前也面臨一些困境，如缺乏法律保障，一些政府及其部門主動開展政務(wù)公開不足等。這些困境是由于監(jiān)督不力等原因造成的，所以本文從加強(qiáng)法律保障、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面提出了完善政務(wù)公開、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的建議。

關(guān)鍵詞：國家治理能力現(xiàn)代化;政務(wù)公開;參與權(quán)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理能力現(xiàn)代化引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，本文就從政務(wù)公開角度進(jìn)行了研究。

一、國家治理能力現(xiàn)代化與政務(wù)公開的關(guān)系

（一）國家治理能力現(xiàn)代化的含義

1.國家治理能力的含義

對于國家治理能力，學(xué)界有不同的看法。李軍鵬認(rèn)為，它是一個國家在許多方面能力的整體體現(xiàn)[1]。秦國民、秦舒展認(rèn)為，制度執(zhí)行力是國家治理能力的重要體現(xiàn)[2]。

筆者傾向于認(rèn)為國家治理能力是執(zhí)行制度的能力，因為治理是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，在現(xiàn)代政治文明下國家治理主體通過各種制度對國家進(jìn)行治理，因此國家治理能力可以理解為治理主體執(zhí)行各種制度的能力。

2.國家治理能力現(xiàn)代化的含義

對于國家治理能力現(xiàn)代化，學(xué)者也眾說紛紜。辛向陽認(rèn)為，它包含制度化[3]。張長東認(rèn)為，它包含治理主體多元化、法治化等[4]。

綜合以上觀點，學(xué)者大致認(rèn)為國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中政府不是唯一參與治理主體，公民等社會主體也參與治理，國家治理能力現(xiàn)代化與現(xiàn)代民主政治發(fā)展密不可分，法治化與國家治理能力現(xiàn)代化關(guān)系密切。

（二）政務(wù)公開的含義

廣義的政務(wù)公開指黨委、政府、司法系統(tǒng)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等信息公開。狹義的政務(wù)公開指政府信息公開，即行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對涉及公眾等信息對外以紙質(zhì)、電子媒介等形式對外公布。通常的政務(wù)公開是一般指狹義的政務(wù)公開。

（三）國家治理能力現(xiàn)代化與政務(wù)公開的關(guān)系

1.政務(wù)公開推進(jìn)了國家治理能力現(xiàn)代化

國家治理能力現(xiàn)代化的顯著特點是參與治理的主體多元化。在現(xiàn)代民主國家，有了政務(wù)公開，社會主體的知情權(quán)、參與權(quán)等得以保障，進(jìn)而參與國家治理中，推進(jìn)了國家治理能力現(xiàn)代化。

2.國家治理能力現(xiàn)代化為政務(wù)公開提供保障

國家治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一是法治化，這就要求在治理國家過程中，各種民主政治活動和制度被納入法治的軌道，通過法治的途徑對各種制度等進(jìn)行規(guī)范，從而提供法治保障。政務(wù)公開是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要制度，它也需要國家治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

二、深化政務(wù)公開，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化對現(xiàn)代中國的意義

（一）保障公民等治理主體的參與權(quán)的需要

在奴隸社會，奴隸作為私有財產(chǎn)被奴隸主占有，參與國家治理無從談起。在封建社會里，由于農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，實際上人身在某種程度上不得不依附于地主，農(nóng)民等群體的政治參與權(quán)也無從談起。自進(jìn)入資本主義社會后，資本主義民主制度的建立使廣大民眾逐漸確立了民主、自由、平等等權(quán)利觀念，民眾獲得了一定程度的表達(dá)自己意愿的權(quán)利，有了一定參與權(quán)。

中華人民共和國成立后，我國一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來自人民，人民享有參與國家治理的權(quán)利。隨著我國政治文明的不斷發(fā)展，公民的權(quán)利意識增強(qiáng)，社會主體參與到政治生活中去。例如，在行政立法、行政決策等方面都有公民等主體的參與。這種廣泛參與推動了國家治理能力的提高。在這種背景下，如何保障社會主體的參與權(quán)成了值得關(guān)注的焦點。

深化政務(wù)公開，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，要求除涉及國家秘密等信息外，政府及其部門的各種政務(wù)信息都要透明化公開，這樣公民等社會主體才能參與到政府的行政活動中，并通過聽證等形式參與國家治理行為中，從而公民等多元主體的參與權(quán)得到了保障，否則離開了政務(wù)公開，沒有國家治理能力現(xiàn)代化，公民等治理主體的參與權(quán)難以保障。

（二）推進(jìn)民主政治建設(shè)的需要

政務(wù)公開和國家治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代民主政治文明發(fā)展到一定階段下產(chǎn)生的，在社會統(tǒng)治或管理模式下，或者沒有民治政治，或者民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢。

在統(tǒng)治模式中，由于專制統(tǒng)治，作為被統(tǒng)治階層的普通民眾甚至沒有自由，無法參與國家的政治生活，民主更是無從談起。

“代管理型公共管理模式中，作為公民權(quán)利重要組成部分的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到了憲政體制的確認(rèn)和保障?！盵5]這在一定程度上推動了民主政治建設(shè)，但是民主政治建設(shè)受到許多條件的制約，其發(fā)展是不充分的。

在國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，完善政務(wù)公開、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化對于現(xiàn)代中國的民主政治建設(shè)尤其重要。

（三）規(guī)范政府權(quán)力運行

深化政務(wù)公開、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化必然規(guī)范政府權(quán)力運行。因為深化政務(wù)公開、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，需要保證公民等社會主體能享有充分的知情權(quán)，并享有廣泛的參與權(quán)，能廣泛參與行政主體的各種政務(wù)活動。因此為了保證公民等主體的知情權(quán)、參與權(quán)，政府的行政權(quán)力必須用法律法規(guī)加以規(guī)范，這種倒逼機(jī)制使政府的權(quán)力得到了規(guī)范和制約。

三、中國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化背景下的政務(wù)公開現(xiàn)狀、困境及原因

（一）我國政務(wù)公開的依據(jù)

2007年國務(wù)院專門頒布《中華人民共和國信息公開條例》，各級政府也制定了一些指導(dǎo)政務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。

（二）我國政務(wù)公開的范圍

鑒于政務(wù)公開影響社會主體的切身利益，影響社會主體參與國家治理能力現(xiàn)代化的行使，所以政務(wù)公開的范圍為涉及社會主體切身利益、重大利益等信息。

（三）政務(wù)公開表現(xiàn)的形式

1.政府公報

政府公報是涉及政府公務(wù)信息的文件。但政府公報一般只免費向行政機(jī)關(guān)等單位發(fā)送，公眾等社會主體一般不了解獲取公報的渠道，不易獲得政府公報，他們的知情權(quán)很難通過這種形式得到保障。

2.報刊

報刊是一種社會主體熟悉的媒介，通過報刊尤其是影響力大的黨報黨刊，相關(guān)政務(wù)信息公開后很快為社會各界知情。報刊這種形式的政務(wù)公開是一種便于社會主體行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的方式。

3.廣播

在電子產(chǎn)品匱乏的年代，廣播是一種迅捷的政務(wù)公開平臺。社會主體通過廣播很容易獲取各種公開的政務(wù)信息。但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，廣播這種平臺公開政務(wù)信息的重要性在下降。

4.新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會通過新聞發(fā)言人向新聞界發(fā)布各種重大或焦點信息，通過與新聞媒體直面溝通交流，借助新聞媒體，營造良好的政務(wù)公開環(huán)境和氛圍，從而通過新聞媒體讓社會主體及時了解政府的政務(wù)信息，便于社會主體參與到推動國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中。

5.電視

傳統(tǒng)的電視政務(wù)公開主要通過電視中的新聞聯(lián)播節(jié)目公開政府政務(wù)信息，隨著工作創(chuàng)新，新的電視政務(wù)公開讓人耳目一新，開辟了政務(wù)公開的新渠道。

6.微信

信息時代，微信依靠其快捷、范圍廣的特點，得到了迅猛的發(fā)展?，F(xiàn)在微信已經(jīng)成為人們工作生活中密不可分的一部分。通過微信平臺，政務(wù)信息可以快捷、及時傳遞給社會公眾，這種快捷的政務(wù)公開開辟了社會主體與政府溝通交流的新渠道。

7.政府網(wǎng)站

政府網(wǎng)站把電子政務(wù)與政務(wù)公開融合在一起，通過互聯(lián)網(wǎng)將政務(wù)信息及時、快捷公開，社會主體足不出戶即可了解公開的政務(wù)信息。這種政務(wù)公開方式比起傳統(tǒng)媒介，一方面方便了社會主體，有助于打造服務(wù)型政府，利于社會主體參與國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面有助于打造高效政府。

（四）政務(wù)公開面臨的困境

1.缺乏法律保障

涉及政務(wù)公開的法律法規(guī)，目前我國只公布了《中華人民共和國信息公開條例》一部行政法規(guī)。在《中華人民共和國信息公開條例》中涉及公務(wù)公開的程序、公眾知情權(quán)的具體保障措施、公民的知情權(quán)受到侵害的救濟(jì)途徑等沒有具體的規(guī)定，可操作性需要加強(qiáng)。

2.一些地方政府及其部門主動開展政務(wù)公開工作不足

近年來電子政務(wù)與政務(wù)公開的融合在各地入火如荼地開展起來，各級地方政府和部門大都能及時將各種政務(wù)信息公開，但是仍有一些地方政府及其部門的政府網(wǎng)站長時間不更新，甚至打不開，公眾無法了解涉及自己切身利益的政務(wù)信息，無法行使他們的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，影響了政府的公信力，不利于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

3.部分公眾參與政務(wù)公開的積極性不強(qiáng)

目前由于法治意識、權(quán)利意識的增強(qiáng)，公眾對于參與政務(wù)公開的積極性有了很大的提升，對于政務(wù)不公開的現(xiàn)象，一些社會主體通過訴訟維護(hù)了自己或社會公共利益。但是值得關(guān)注的是，涉及政務(wù)公開的案件主體，大都是法律工作者。這表明一些公眾對于政務(wù)公開的參與度不高。

4.工作人員水平不高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，電子政務(wù)與政務(wù)公開融合的過程中，一些工作人員的業(yè)務(wù)水平不足，無法達(dá)到工作要求。

（五）出現(xiàn)上述問題的原因

政務(wù)公開在中國的發(fā)展歷程比較短，政務(wù)公開相關(guān)法律的制定涉及各級政府，涉及面廣，立法復(fù)雜，制定一部政務(wù)公開法律不是一蹴而就的事情。另外長期“官本位”的觀念導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識不足，仍舊懷抱陳舊觀念，不積極履行公務(wù)公開義務(wù)，不重視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

少數(shù)政務(wù)公開的人員專業(yè)化不足。電子政務(wù)平臺相關(guān)知識對專業(yè)化水平有較高要求。少數(shù)從事政務(wù)公開的工作人員專業(yè)化水平能力沒有與要求相匹配。

監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督缺乏相應(yīng)的力度，這也是導(dǎo)致少數(shù)地方政府和部門及其工作人員對政務(wù)公開不積極開展政務(wù)公開工作。

一些地方政府和部門工作人員不敢創(chuàng)新，沒有將現(xiàn)代信息技術(shù)和政務(wù)公開結(jié)合起來。

四、完善政務(wù)公開、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）加強(qiáng)法律保障

政務(wù)公開涉及公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，關(guān)系國家治理能力化進(jìn)程的提升，鑒于法律的權(quán)威性，有必要制定法律予以保障。

（二）強(qiáng)化宣傳

通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，邀請知名法律專家、學(xué)者講讀，宣傳公務(wù)公開在國家治理能力現(xiàn)代化中的作用，給公眾普及法律知識，提升他們的法律意識，權(quán)利意識，使他們認(rèn)識到知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在國家民主政治生活中的重要作用，繼而能積極行使這些權(quán)利，推動政務(wù)公開的完善，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)對從事政務(wù)公開工作人員的培訓(xùn)

在培訓(xùn)中，利用知名高校等機(jī)構(gòu)對上述工作人員培訓(xùn)。培訓(xùn)中一方面加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)，使他們加強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)識到政務(wù)公開在服務(wù)型政府和國家治理中的重要作用，以便提高他們工作中的積極性，另一方面加強(qiáng)對他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)性培訓(xùn)，增強(qiáng)他們工作能力，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需求和公眾快捷便利的要求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)公開的考核力度，通過內(nèi)部考核監(jiān)督，促進(jìn)各級政府及其部門政務(wù)公開工作水平的提升;增加社會主體監(jiān)督的渠道如投訴的途徑等，通過社會主體參與監(jiān)督，促進(jìn)政府及其部門改進(jìn)政務(wù)公開工作，利于社會主體參與國家治理能力現(xiàn)代化;強(qiáng)化監(jiān)察委的監(jiān)督，對于影響社會主體重大利益的政務(wù)公開錯誤，追究相關(guān)責(zé)任，通過監(jiān)察委的專項監(jiān)督，糾正錯誤行為，提升政府及其部門政務(wù)公開水平，推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

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