芻議謹慎性原則在新政府會計制度的創(chuàng)新應用

晏輝

經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)的制度都發(fā)生了一些新型的改變，而新政府下的會計制度也不例外，新的會計制度中，對謹慎性原則有了更高的要求，會計行業(yè)想要在社會中獲得穩(wěn)步發(fā)展，就要合理科學的應用謹慎性原則，才能促進政府經(jīng)濟的全面發(fā)展，本文針對新政府會計工作中應用謹慎性原則的具體內(nèi)容提供一些建議。

會計工作在政府中的地位相當重要，政府在會計的選擇上面也很重視，且相應的頒布了新的會計制度，以此來完善傳統(tǒng)制度的不足之處，提高對會計的任職資格，為政府的會計制度注入了新的活力，促進了政府單位與國家經(jīng)濟的同步發(fā)展，為建立健全的全政府會計核算標準體系，財政部于2017年10月發(fā)布了新的且全面的會計制度，并要求各級政府的會計主體于2019年正式執(zhí)行，本文就以最新的政府會計制度，對其內(nèi)容進行深入分析。

一、新政府會計制度應用謹慎性原則的必要性

根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展形式，我國信息化水平的高速發(fā)展，以往的行政事業(yè)單位的會計制度已不能滿足當下政府單位的發(fā)展需求了，因此，財政部為了順應時代發(fā)展要求，為行政事業(yè)單位制定了符合其發(fā)展的新會計制度，這種新會計制度的出臺，不僅滿足了各行政事業(yè)單位在財務管理與賬務相結(jié)合的工作需求，還對公共財政管理的改革和創(chuàng)新起到了影響的作用，從而提高了各單位的會計信息質(zhì)量，順應了新時代審計的需求，因此，加強謹慎性原則的應用，對政府單位資產(chǎn)進行全面分析，可以合理利用每一筆資金，極致發(fā)揮出新會計制度的優(yōu)勢，為政府帶來更多的經(jīng)濟利益，在新會計準則中對會計的核算方法進行了統(tǒng)一，分別為預算和財務兩大部分，重構(gòu)了會計核算模式，并將權責發(fā)生制引入其中。因此，新政府會計制度，不管是對其核算對象或者是賬務處理，都有了自己完善明了的體系，為了適應新制度下的謹慎性原則，對事業(yè)單位的資產(chǎn)財務狀況進行了詳細的處理。本文圍繞雙重會計核算的中心，研究新會計制度下謹慎性原則的體現(xiàn)和運用，從而全面分析行政事業(yè)單位的資金使用狀況，促進新政府下會計制度的發(fā)展和完善。

二、新政府會計制度的內(nèi)容解讀

新政府下的會計制度內(nèi)容主要包括：正文、總則、會計科目、會計報表、和總說明，外加一個附錄和相關附件。

行政事業(yè)單位的會計核算模式被新制度重新構(gòu)建了，秉著“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的核算理念，其內(nèi)容是有著雙重功能的財務會計和預算會計，在權責發(fā)生制的基礎上，實現(xiàn)收付實現(xiàn)制的雙基礎，雙報告指的是財務報表和預算報表;行政事業(yè)單位所謂的“二元”結(jié)構(gòu)，就是把政府單位納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，在財務會計核算的同時預算會計也進行核算，其他業(yè)務就只需要財務會計核算，提出這樣的創(chuàng)新理念與我國經(jīng)濟制度的實際情況不謀而合，更加肯定了此制度很適合行政事業(yè)單位。

三、新政府會計制度下謹慎性原則的應用

（一）謹慎性原則的完善工作

從根本上落實我國會計準則的實施，就要求將謹慎性原則科學合理的運用在新政府會計制度中，具體方式如：1.保證謹慎性原則在會計準則體系下順利實施，就需要建立健全會計準則，會計核算人員也應該把謹慎性原則而放在首位。2.加強審計工作的監(jiān)督作用，也為謹慎性原則的有效貫徹提供了保障，政府單位在會計核算中合理運用謹慎性原則，可以保證其利益不受侵害。3.政府單位財務人員的專業(yè)素養(yǎng)還需提高，恪盡職守，時刻都應該以政府為中心進行會計核算工作。

（二）雙重會計核算模式

在《企業(yè)會計準則—基本準則》中明確提出，政府會計核算應具備的兩項職能：預算會計和財務會計。預算會計主要是根據(jù)政府目前的預算情況及收支狀況用分析的手段實現(xiàn)收付實現(xiàn)制。但在政府運行中的全部經(jīng)濟業(yè)務以及相關事宜都會交給財務會計運用權責發(fā)生制處理。對比預算會計，財務會計涵蓋的工作范圍更廣更豐富，由此，可以系統(tǒng)的對我國政府單位的財務現(xiàn)狀進行合理分析。我國各行政事業(yè)單位通過核算基礎和核算要求對預算會計和財務會計展開了平行計算，使用“雙分錄”的會計方式對收支情況進行核算，然后再編輯決算報告和財務報告，從職能上將二者區(qū)別開來，最后運用預算收支的結(jié)余與勾稽檔期財務盈余之間的關系，表明二者之間也存在相互關聯(lián)與補充的關系。

四、新政府會計制度下謹慎性原則的具體應用措施

（一）引入壞賬準備

新政府會計制度在遵循謹慎性原則的前提下，也引入了“壞賬準備”這一科目，主要針對政府單位用于業(yè)務活動形成的應收賬款和其余應收款，其應收賬款以及剩余應收款都用計提壞賬方式處理，從而全面的反映出行政事業(yè)單位的財政實況。如果實際應用需要，還可以和計提方式互相結(jié)合應用。針對2019年以前且依然存在的，但不需要向財政上繳的應收款項數(shù)額，應根據(jù)相關比例予以計提“壞賬準備”，則借記為“累積盈余”，貸記為“壞賬準備”。同時，政府部門還應針對壞賬采取相應的方法進行核算，這種方法就是備抵法。

（二）計提折舊與減值準備

政府單位應結(jié)合清查固定資產(chǎn)的結(jié)果為依據(jù)進行計提折舊，確定科學的折舊范圍和折舊期限，從而選擇合理的折舊方式。對于2019年1月1日前所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊可以補提，就需依據(jù)補提折舊額度，借記為“累計盈余”，貸記為“固定資產(chǎn)累計折舊” 。尤其是在清理國有資產(chǎn)期間，若存在未計提過在折舊的舊資產(chǎn)，則需對其做計提減值準備，把損耗降到最低，這就要政府單位做好固定資產(chǎn)定期的減值核算，優(yōu)化實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)之間存在的問題，逐漸得以消除不良資產(chǎn)的影子，使政府在后續(xù)的發(fā)展中提供財力支撐。在針對更新速度快且科技含量高的固定資產(chǎn)的無形損耗時，應用加速折舊的方式處理，這也能充分體現(xiàn)出謹慎性原則。政府單位效仿企業(yè)單位的會計方式，不僅有效處理了當前政府單位對資金的客觀需求，還提高了會計信息的質(zhì)量。

（三）提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

謹慎性原則在會計制度的作用下有序開展，它可以引導政府在各方面都占優(yōu)勢，對比傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度的出現(xiàn)，為各行各業(yè)的發(fā)展都來了顯著的經(jīng)濟收益，使我國社會經(jīng)濟也得到了全面的發(fā)展，同時也讓會計工作者與時俱進。政府單位財務人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接影響著政府內(nèi)部的發(fā)展水平，只要根據(jù)新會計制度的要求把謹慎性原則運用到實際工作中，才能帶動相關政府部門更好、更快的發(fā)展，政府單位在實際發(fā)展過程中，高素質(zhì)的專業(yè)人才不可或缺，只有通過不斷的學習和積累經(jīng)驗，才能沖破層層障礙，快速前進，才能盡快適應新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展要點，使政府單位迅速成長壯大。

（四）公開管理制度

如果政府財務工作中欺上瞞下的行為，會對政府單位內(nèi)部組織造成致命的傷害，其結(jié)果不可想象，因此，就需要在保證謹慎性原則的工作基礎上，公開會計制度信息，全面詳細了解每一筆往來資金，制定懲罰制度，使政府財務人員端正自己的工作態(tài)度，理解自己的工作使命，從而使財務工作順利進行，樹立政府單位的良好威信。

五、結(jié)語

綜上所述，謹慎性原則在政府單位中的合理應用，給政府會計的發(fā)展明確了方向，新政府會計制度，既汲取了國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，還與我國發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，形成了一套獨有的政府會計系統(tǒng)，不但有效提高了我國政府部門的工作效率，還贏得了廣大人民群眾的信任，為政府樹立公信力提供了良好的保障。（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術學院）