生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯與現(xiàn)實路徑

顧金喜

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是功在當代、利在千秋的德政工程，污染防治已成為新時代中國必須解決的一個突出社會問題。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)生態(tài)治理的困境日益凸顯，因而如何推進生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新生態(tài)治理模式，提升生態(tài)治理績效就顯得尤為重要。從理論邏輯來看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著傳統(tǒng)生態(tài)治理必須實現(xiàn)價值、技術(shù)、模式和能力等多維度的重構(gòu)。從現(xiàn)實路徑來看，重點是完善生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合協(xié)同治理平臺，推進政務(wù)流程優(yōu)化再造，加快建設(shè)天空地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)傳感器靈敏度、智能傳輸、生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測預(yù)警、分析決策和處置能力，使作為公共治理資源的海量生態(tài)數(shù)據(jù)、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與生態(tài)治理有效結(jié)合并轉(zhuǎn)化為優(yōu)化政府生態(tài)治理的“生產(chǎn)力”，系統(tǒng)提升生態(tài)治理的智能化水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;邏輯;路徑

中圖分類號：D630.1? 文獻標志碼：A? 文章編號：1007-9092（2020）03-0033-009

一、引? 言

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰……，推進生態(tài)文明建設(shè)，是功在當代的民心工程、利在千秋的德政工程”，①習(xí)近平總書記一直非常重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護問題，早在2005年就提出“生態(tài)資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。不要以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長……”，這就是廣為人知的“兩山論”。十八大報告提出了“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，……不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”十九大報告則強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。習(xí)總書記多次強調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，必須把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，切實推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園?！?/p>

毋庸諱言，改革開放以來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了長期高速發(fā)展的奇跡，但一定時期卻忽視了對環(huán)境的保護?！鞍l(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，環(huán)境污染問題日益嚴峻”，習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》，2013年11月16日。大量的土地被重金屬污染，70%以上河流被污染或正遭受污染的威脅，全國各地經(jīng)?？梢娭囟褥F霾，人民群眾對環(huán)境污染現(xiàn)象深惡痛絕，出現(xiàn)了大量的環(huán)境群體性事件，致使環(huán)境問題和社會沖突交織疊加。因此，我們面臨的關(guān)鍵問題不是發(fā)不發(fā)展，而是該如何高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的對美好生活的期望。關(guān)鍵是以“環(huán)境保護”和“資源永續(xù)利用”為核心，努力實現(xiàn)環(huán)境資源化、資源經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，推進“五位一體”的總體布局，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路、文明發(fā)展之路。

十八大以來，中國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。然而不得不指出的是：首先，傳統(tǒng)重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的痼疾在某些地方仍然存在，理念差異是政府生態(tài)治理面臨的突出困境之一。徐婷婷、沈承誠：《論政府生態(tài)治理的三重困境：理念差異、利益博弈與技術(shù)障礙》，《江海學(xué)刊》，2012年第3期。如甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、秦嶺生態(tài)保護戰(zhàn)等皆折射出了同一個問題即某些地方政府生態(tài)文明建設(shè)意識仍然不到位，生態(tài)治理依然任重而道遠;其次，當前中國生態(tài)治理運動式色彩濃厚，多元利益主體博弈下生態(tài)治理不可避免的面臨中央與地方、政府與企業(yè)、政府與公眾、企業(yè)與公眾的系列博弈困境。中央環(huán)保督查刮起一陣陣督查風(fēng)，然而即便是環(huán)保督查期間，地方政府應(yīng)付督察、檢查仍然是花樣百出，更勿論督查之后漫不經(jīng)心的應(yīng)付了。如中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖南督察時發(fā)現(xiàn)敷衍整改、表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。而且實踐中由于以指標和考核為核心的“壓力型”政治激勵模式存在著制度性缺陷，導(dǎo)致地方官員將操縱統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為地方環(huán)境治理的一個捷徑，從而造成了政府在環(huán)境治理上的公信力流失，這是地方環(huán)境治理失敗的根源之一，冉冉：《“壓力型體制”下的政治激勵與地方環(huán)境治理》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2013年第3期。也是傳統(tǒng)生態(tài)治理模式一個突出的問題;再次，由于互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不多，當前我國各職能部門對具體的生態(tài)資源不清、生態(tài)資產(chǎn)不清的現(xiàn)象不同程度存在，生態(tài)監(jiān)管、反應(yīng)速度、預(yù)防預(yù)警能力存在較大問題。最后，地方政府對預(yù)防化解環(huán)境風(fēng)險仍力有不逮，如天津濱海特大火災(zāi)爆炸、江蘇響水化工園區(qū)火災(zāi)爆炸等都反映出當前某些地方政府對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防化解存在較大的問題，監(jiān)管不力、“走形式、走過場”問題突出。

要解決這些問題，一方面需要進一步強化生態(tài)治理的意識和制度剛性，另一方面必須創(chuàng)新生態(tài)治理的機制體制和方式方法，比如充分運用互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)技術(shù)推進生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升生態(tài)治理績效。特別是隨著數(shù)字政府建設(shè)成為社會發(fā)展的必然趨勢，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的腳步日益臨近。因此，如何加快推進生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升其智能化、數(shù)字化水平，就成為當前數(shù)字政府建設(shè)題中的應(yīng)有之義。本文主要探討生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯，并結(jié)合浙江生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐，分析生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實路徑。

二、生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

21世紀以來，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、Web3.0 技術(shù)、人工智能等為代表的數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用意味著人類社會正式進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化技術(shù)對人類社會發(fā)展乃至社會交互方式的變革都產(chǎn)生了全方位的推動作用，滲透到人類生活的每個角落。它對公共治理也產(chǎn)生了重大影響，從信息化、無紙化、集成化辦公到大數(shù)據(jù)云數(shù)據(jù)，推動了政府管理向數(shù)字治理、智慧治理的轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特質(zhì)的新一代ICT技術(shù)使政府治理體系產(chǎn)生了根本性變革。從人類社會發(fā)展的趨勢來看，數(shù)字政府建設(shè)是社會技術(shù)形態(tài)變遷在公共管理領(lǐng)域的必然結(jié)果，是一場從理念到實踐、從價值到目標、從結(jié)構(gòu)到模式、從局部到全局、從量變到質(zhì)變的深刻革命，具有戰(zhàn)略必然性、任務(wù)緊迫性和技術(shù)可行性。林崇責(zé)：《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之“數(shù)”和“術(shù)”》，《浙江經(jīng)濟》，2018年第23期。從世界范圍來看，政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型從一個抽象的理論概念逐漸成為一個具體的現(xiàn)實存在，“數(shù)字治理”已成為當前全球治理的一個核心議題。有鑒于此，習(xí)近平總書記在十九大和十九屆四中全會的報告中明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推進數(shù)字政府建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

目前已有不少學(xué)者對數(shù)字政府建設(shè)或政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵展開了探討，大致有三種代表性觀點：一是主張數(shù)字政府是數(shù)字時代政府的一種存在狀態(tài)和活動方式，如何圣東和楊大鵬就將數(shù)字政府定義為“以移動網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等技術(shù)為支撐，使整個政府系統(tǒng)變?yōu)榭梢杂脭?shù)字代碼來描述和分析的數(shù)據(jù)海洋，形成一種用數(shù)字方法開展政府事務(wù)的新運行機制，政府機構(gòu)日常辦公、公共服務(wù)等政府事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下展開的政府存在狀態(tài)和政府活動實現(xiàn)形式”;何圣東、楊大鵬：《數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑——基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗分析》，《浙江學(xué)刊》，2018年第5期。二是主張數(shù)字政府是一種新型的政府運行模式，如劉淑春認為數(shù)字政府是公共治理理論與數(shù)字技術(shù)深度融合催生的熱點問題，是遵循“政府理念創(chuàng)新+信息技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新”四位一體架構(gòu)的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式變革;劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計——基于浙江改革的實踐與探索》，《中國行政管理》，2018年第9期。三是主張數(shù)字政府是一種全新的治理理念和治理方式，如戴長征和鮑靜認為數(shù)字政府更多是指政府通過數(shù)字化思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等治理信息社會空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強公眾服務(wù)滿意度的過程;戴長征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進程的考察》，《中國行政管理》，2017年第9期。 也有一些學(xué)者從治理的視角對此進行了分析，如徐曉林等認為數(shù)字治理（Digital Governance）是數(shù)字時代全新的、先進的治理模式。從廣義上講，它是一種與政治權(quán)力和社會權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會——政治組織及其活動的形式，還涉及到如何影響政府、立法機關(guān)以及公共管理過程的一系列活動;從狹義上講，數(shù)字治理是指政府與市民社會、政府與經(jīng)濟社會的互動和政府內(nèi)部的運行中運用信息技術(shù)，易化政府行政，簡化公共事務(wù)的處理程序并提高其民主化程度的治理模式。徐曉林、劉勇：《數(shù)字治理對城市政府善治的影響研究》，《公共管理學(xué)報》，2006年第1期。

筆者認為，數(shù)字政府是數(shù)字化技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)實應(yīng)用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，它以移動互聯(lián)網(wǎng)、Web3.0 技術(shù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)對政府累積的海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘、智能交互、系統(tǒng)整合、精準分析、靈敏反饋至政府管理和服務(wù)過程中，改革或重塑政府治理流程，以數(shù)據(jù)融通和智慧服務(wù)提升政府治理軟實力、績效和人民滿意度，具有數(shù)字化、智能化、協(xié)同化、透明化等特征。通過中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界已有關(guān)于生態(tài)治理方面的研究成果，但對數(shù)字生態(tài)治理或生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究則處于空白狀態(tài)。不同的學(xué)者從不同的角度研究了生態(tài)治理問題，李曉西等主張生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系重要組成部分，關(guān)鍵是處理好政府與執(zhí)政黨、政府與人民代表大會、政府與社會和民眾以及各級政府之間的關(guān)系。李曉西、趙崢、李衛(wèi)鋒：《完善國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四大關(guān)系——基于實地調(diào)研及微觀數(shù)據(jù)的分析》，《管理世界》，2015年第5期。曹永森和王飛主張生態(tài)治理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它需要建立起多元主體參與的生態(tài)治理模式。曹永森、王飛：《多元主體參與：政府干預(yù)式微中的生態(tài)治理》，《求實》，2011年第11期。然而，從目前的治理現(xiàn)狀來看，政府仍是生態(tài)治理的主導(dǎo)性力量，市場、社會主要是補充性力量。綜合國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)研究成果，筆者認為生態(tài)治理主要是國家治理體系和能力現(xiàn)代化視域下傳統(tǒng)政府單一主導(dǎo)的生態(tài)管控模式向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障”的協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，其重點是充分發(fā)揮多元主體在生態(tài)治理過程中的作用并形成協(xié)同效應(yīng)以實現(xiàn)治理績效的優(yōu)化。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是生態(tài)治理模式創(chuàng)新和治理技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)一，它是數(shù)字政府建設(shè)的一個重要領(lǐng)域，既具有數(shù)字政府建設(shè)的一般性特征，又聚焦于生態(tài)治理各方面、全流程的信息技術(shù)應(yīng)用，具有特殊性，同時又要充分發(fā)揮社會多元主體的協(xié)同作用。因此，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點是通過現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能等手段提升生態(tài)治理數(shù)字化、智能化水平和治理績效，著力解決當前各級政府各部門反映較多的生態(tài)治理信息孤島、數(shù)字壁壘和數(shù)字鴻溝問題，以移動互聯(lián)網(wǎng)、Web3.0 技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，努力促使生態(tài)治理的跨層級跨部門跨行業(yè)跨系統(tǒng)跨區(qū)域的優(yōu)化協(xié)同高效，充分挖掘和發(fā)揮“社會協(xié)同、民主協(xié)商、市場補充、公眾參與、科技支撐”的系統(tǒng)整合作用，實現(xiàn)從不同主體、數(shù)據(jù)、資源、平臺、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、技術(shù)和功能的簡單相加向深度融合、智慧融合、智慧治理和智慧服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高各地區(qū)和各級政府的生態(tài)治理能力、治理效能。

（二）生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯

目前學(xué)界對生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究基本處于空白狀態(tài)。安筱鵬曾就數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了五大邏輯，即思維重構(gòu)、戰(zhàn)略重構(gòu)、技術(shù)重構(gòu)、能力重構(gòu)和組織重構(gòu)，安筱鵬：《重構(gòu)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯》，電子工業(yè)出版社2019年版。不過該書并沒有從數(shù)字政府建設(shè)和生態(tài)治理的視角論述數(shù)字化轉(zhuǎn)型的努力。筆者認為，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型乃是一個系統(tǒng)的工程，是價值、理念、目標、技術(shù)、組織、結(jié)構(gòu)、模式、能力一系列要素重構(gòu)的過程，其轉(zhuǎn)型邏輯主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1.價值重構(gòu)。任何一種真正的理論，都應(yīng)以概念框架、價值體系與邏輯體系的形式為人們提供歷史的動態(tài)發(fā)展著的現(xiàn)實圖景和思維方式，以理論所具有的普遍性、規(guī)律性和理想性為人們提供動態(tài)發(fā)展著的價值觀念，并以之規(guī)范人們的思想與行為。作為對客觀世界抽象化、系統(tǒng)化、科學(xué)化認知的價值體系必須超越實踐本身，才能發(fā)揮其對實踐的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性規(guī)范作用。從邏輯上看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先是從價值體系的重構(gòu)開始的。這種價值體系的重構(gòu)一方面是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的繼承和延續(xù)，即必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，最大限度增進人民福祉和打造中華民族共有的精神家園;另一方面，時代發(fā)展又賦予了它新的內(nèi)涵，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型一個重要的價值訴求就是與時俱進地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進政府生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造人民滿意的服務(wù)型政府、生態(tài)型政府。也即意味著我們必須充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)治理模式，提升生態(tài)治理效率，提供更多更普惠的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)需求。此外，從全媒體時代以及服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯來看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標邏輯還應(yīng)突出以用戶體驗、用戶獲得感為中心，這既是全媒體時代用戶導(dǎo)向在生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的生動體現(xiàn)，也是政府生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價值。

2.技術(shù)重構(gòu)。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理更多的是依靠政府的強制推動，是壓力型體制下目標責(zé)任制、考核制的層層加碼和逐級下壓。在中央的強勢推動下，環(huán)保督查一個省一個省、一個市一個市的輪流督查落實下去，下級政府往往與中央政府存在理念差異，缺乏生態(tài)保護、治理的動力和能動性。而針對企業(yè)的污染防控，生態(tài)環(huán)境部門則主要采用臨檢、飛檢、橫斷面監(jiān)測、排污口監(jiān)測等傳統(tǒng)手段，由此導(dǎo)致的一個結(jié)果就是生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)常依賴運動式的治理，缺乏相應(yīng)的長效機制。習(xí)近平總書記強調(diào)“要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”和“各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力”，習(xí)近平：《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，人民日報，2018年5月21日。在方法論上非常明確地提出了生態(tài)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體協(xié)同、系統(tǒng)推進的總要求。生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常重要的一點就是方法、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級或重構(gòu)。當前我國的生態(tài)治理迫切需要采取更有效的方法、更可靠的數(shù)字治理模式，以更便捷更經(jīng)濟更高效的技術(shù)手段來實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同治理和智能治理，這無疑是時代的一種必然要求。

生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)重構(gòu)主要體現(xiàn)在三方面：一是運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立生態(tài)治理的綜合協(xié)同管理平臺和數(shù)據(jù)庫。通過將生態(tài)環(huán)境部門與其他關(guān)聯(lián)主體的數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)保護、環(huán)境治理等生態(tài)治理活動統(tǒng)統(tǒng)數(shù)字化并存儲于云端，使整個生態(tài)治理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成可用數(shù)據(jù)代碼來描述和分析的數(shù)據(jù)海洋，形成一種基于數(shù)字資源、數(shù)字方法、數(shù)字媒介、數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)、高效、智能的新型生態(tài)治理機制和模式。而且為了提升生態(tài)治理的有效性，生態(tài)治理的綜合協(xié)同管理部門還可以與企業(yè)征信的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫互通有無，通過不同數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換、有效整合、統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)資源管理，并把企業(yè)投融資、社會征信管理體系和生態(tài)治理機制有機結(jié)合起來，充分貫徹“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程”的方法論要求;二是運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測。當前我國生態(tài)治理任務(wù)艱巨而繁重，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)成為生態(tài)治理的重中之重。從中央環(huán)保督查和媒體曝光的情況來看，各級地方政府為應(yīng)付環(huán)境督查或環(huán)境保護花樣百出，凸顯了生態(tài)治理的難度。因此，必須實現(xiàn)生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字化、智能化水平，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域遠程監(jiān)控、視頻監(jiān)測、自然生態(tài)資源日常監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險的智能化預(yù)警、監(jiān)測、控制和應(yīng)急處置等;三是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的智能保護。移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)對生態(tài)治理技術(shù)重構(gòu)最終的體現(xiàn)就是實現(xiàn)智能保護，即通過各種自然生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護的大數(shù)據(jù)以及各種相關(guān)數(shù)據(jù)的智能收集、智能傳輸、智能分析、靈敏反饋與迅捷處置，不僅可全面提高生態(tài)治理的智能化水平，而且可增強其環(huán)境保護和污染治理反應(yīng)的靈敏度和處置的有效性，實現(xiàn)精密智控和精準智治。

3.能力重構(gòu)。按照《辭海》的解釋，能力乃“完成一定活動的本領(lǐng)”。而《現(xiàn)代漢語辭典》對能力的解釋則是“能勝任某項工作的主觀條件”?？梢?，能力這個詞實際上可以多角度、多維度、多層次地進行解讀，它本身是個主體自主性與客體制約性、抽象性與具體性、價值性與工具性、穩(wěn)定性與變遷性、積極性與消極性對立統(tǒng)一的復(fù)合概念。汪永成：《經(jīng)濟全球化與中國政府能力現(xiàn)代化》，人民出版社2006年版，第44-48頁。能力必然包含兩個基本面：一是將意志目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的本領(lǐng)，具有客觀性;二是“勝任某項工作或者達成某個目標的主觀條件”，即主體達成目標的有效性，“能力即有效性”張國慶主編：《行政管理學(xué)概論（第二版）》，北京大學(xué)出版社2000年版，第555頁。與能力主體的能動性、積極性、創(chuàng)造性密切關(guān)聯(lián)，具有明顯的主體性。大數(shù)據(jù)時代生態(tài)治理能力的建構(gòu)亦包含兩個最基本的方面：一是各級政府充分運用互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護國策，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美好之文明發(fā)展的現(xiàn)實本領(lǐng);二是各級政府勝任生態(tài)環(huán)境保護或達成生態(tài)環(huán)境保護的主觀條件，亦即其能動性、積極性和創(chuàng)造性。

從分類角度看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力主要包括生態(tài)治理信息智能收集、智能傳輸、智能決策、智能溝通、智能反饋、智能處置和不同部門之間彼此智能協(xié)同能力，能夠使不同層級政府、職能部門和社會、市場、公眾實現(xiàn)高效協(xié)同，打破條塊分割的藩籬，優(yōu)化生態(tài)治理效能。如生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過智能收集、傳輸、分析生態(tài)環(huán)境部門集成的數(shù)據(jù)資源可智能預(yù)判、預(yù)警環(huán)境風(fēng)險并迅捷處置;從能力層級來看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力與傳統(tǒng)的政府管理能力截然不同。它是與現(xiàn)代信息、數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合并在傳統(tǒng)政府管理能力基礎(chǔ)上積極重塑的能力。它能通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)交互、反復(fù)利用從而不斷提升政府生態(tài)治理和公共服務(wù)能力，給政府生態(tài)治理插上高科技、人工智能的翅膀，特別是訂單化服務(wù)、智能化傳輸、信息化咨詢、靈敏化反饋、智能化處置都遠遠超過了傳統(tǒng)管理能力。它的能力層級、能力的覆蓋面、能力所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益都與傳統(tǒng)政府管理具有質(zhì)的區(qū)別。顯而易見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后政府的生態(tài)治理能力輻射半徑明顯擴大，能力明顯增強，最終必然優(yōu)化政企、政社、政民關(guān)系及其他治理主體關(guān)系;從能力性質(zhì)來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后生態(tài)治理能力是一種智能化能力，這種能力因互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)疊加當前迅猛推進的媒介信息革命而具有海量信息、智能存儲、智能傳輸、智能溝通、反復(fù)利用、規(guī)模效益、邊際效益遞增等顯著特點，而且還具有服務(wù)前瞻性、互動性、多部門社交化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等特點，可有效預(yù)見社會需求、走在公眾前面，打造智能化、高效化的政府監(jiān)管和公共服務(wù)體系。譬如以通過政府部門間數(shù)據(jù)共享為技術(shù)支持，通過“一窗受理”統(tǒng)一服務(wù)入口，可以使群眾像網(wǎng)購一樣方便地享受公共服務(wù)，何圣東、楊大鵬：《數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑——基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗分析》，《浙江學(xué)刊》，2018年第5期。隨時隨地向政府部門反映生態(tài)保護和污染問題。

4.模式重構(gòu)。大數(shù)據(jù)時代賦予了人們對生態(tài)治理方面的認知和創(chuàng)新能力，也進一步打開了生態(tài)治理充分利用數(shù)據(jù)資源的想象空間，生態(tài)治理相關(guān)的所有技術(shù)、應(yīng)用、模式、創(chuàng)新都將圍繞數(shù)字資源展開，因而政府必須與時俱進地創(chuàng)新和重構(gòu)生態(tài)治理的模式。這種模式的重構(gòu)主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是管理模式重構(gòu)。生態(tài)治理數(shù)字化是數(shù)字國家、數(shù)字政府、數(shù)字治理在生態(tài)治理方面的生動實踐，也意味著我們必須應(yīng)用信息技術(shù)重構(gòu)生態(tài)治理的機制體制，實現(xiàn)生態(tài)保護和治理技術(shù)更新、管理流程再造、績效提升等等，多主體參與、數(shù)字治理將滲透和伴隨生態(tài)治理全過程;二是服務(wù)模式重構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用必然推進生態(tài)治理模式的更新迭代，生態(tài)治理將告別政府部門條塊分割的傳統(tǒng)物理狀態(tài)，如政府涉環(huán)境行政審批服務(wù)和監(jiān)測預(yù)警都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和政務(wù)服務(wù)整體性融合的新運行狀態(tài)，使生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為群眾美好生活需要和一個增進社會創(chuàng)新活力的賦能平臺。再如在政務(wù)信息方面，公眾只要通過政務(wù)微博、微信公眾號和政務(wù)信息網(wǎng)，就可智能獲取所需環(huán)境治理及服務(wù)信息，而且只需“手指一按，服務(wù)到家”，這必然重塑公共服務(wù)模式;三是溝通模式重構(gòu)。全媒體時代信息傳播媒介創(chuàng)新層出不窮，特別是微信、微博和釘釘?shù)耐瞥?，使得政府部門之間、上下級之間、政府與公眾、政府與社會的溝通模式發(fā)生了極大的改變，從以往的金字塔型、應(yīng)激式反饋模式逐漸向扁平化、去中心化的立體互動模式轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)了從一對一、點對點向一對多、點對面的溝通模式轉(zhuǎn)變。因而互聯(lián)網(wǎng)+和媒介溝通渠道的變革實際上驅(qū)動了生態(tài)治理溝通模式的變革和創(chuàng)新，從而構(gòu)成了生態(tài)治理的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實路徑——以浙江省為例

生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點是加快建設(shè)天空地一體化的水、土、氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)傳感器靈敏度、環(huán)境數(shù)據(jù)智能傳輸、分析能力、生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測預(yù)警、分析決策和處置能力，使作為公共治理資源的海量生態(tài)數(shù)據(jù)、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與生態(tài)治理有效結(jié)合并轉(zhuǎn)化為優(yōu)化政府生態(tài)治理的“生產(chǎn)力”，系統(tǒng)提升生態(tài)治理能力。從目前浙江的實踐來看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑主要包括以下幾方面：

（一）完善生態(tài)環(huán)境主題庫建設(shè)

生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要海量的數(shù)據(jù)和扎實的基礎(chǔ)。具體而言，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)升級政務(wù)云平臺，加強物質(zhì)層面、組織層面、任務(wù)層面和傳播層面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為各部門、各行業(yè)、各層級的溝通、管理和服務(wù)提供高效、安全、可按需使用的政務(wù)云平臺。逯峰：《廣東“數(shù)字政府”的實踐與探索》，《行政管理改革》，2018年第11期。就生態(tài)治理而言，生態(tài)環(huán)境主題庫是其首要項目。如浙江生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就依托數(shù)管中心統(tǒng)建的公共技術(shù)組件和數(shù)據(jù)資源體系，在建設(shè)全省生態(tài)治理集約整合基礎(chǔ)設(shè)施體系的基礎(chǔ)上建立了生態(tài)環(huán)境主題庫，打造全省生態(tài)治理的大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心，并建立環(huán)保部門的數(shù)據(jù)倉。生態(tài)環(huán)境主題庫囊括了浙江省基本的自然生態(tài)資源庫、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控修復(fù)、固體廢棄物和垃圾分類處置等生態(tài)環(huán)境保護要素，建成跨部門使用的自然生態(tài)資源監(jiān)督管理綜合系統(tǒng)，整合或?qū)幼匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林、水利、海洋、氣象等部門的生態(tài)資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門各類功能區(qū)劃有機融合。為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，浙江編制了全省污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，建立了生態(tài)治理大數(shù)據(jù)庫、云數(shù)據(jù)庫，提高生態(tài)治理的信息化、智能化水平。而且該省把環(huán)境準入制度和專家評價、環(huán)境影響評價體系全面納入生態(tài)環(huán)境主題庫中，建立與環(huán)境準入管理相配套的環(huán)境標準體系，逐步提高生態(tài)環(huán)境準入和保護標準，并建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的線上線下審批聯(lián)動機制，從源頭上有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過生態(tài)環(huán)境主題庫的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江借助現(xiàn)代數(shù)字和人工智能技術(shù)實現(xiàn)了對生態(tài)紅線區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)空間的協(xié)同保護和對土地、礦產(chǎn)、水、林木等資源要素的綜合管理、智能管理，并強化對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境安全的智能、監(jiān)管，基本實現(xiàn)把所有自然生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境污染和風(fēng)險監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合平臺，實現(xiàn)跨部門跨行業(yè)跨流域跨層級跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集和共建共治共享。

（二）推進生態(tài)治理政務(wù)流程優(yōu)化再造

截至目前，政府在生態(tài)治理中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因而生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政務(wù)流程優(yōu)化再造，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)面向生態(tài)治理場景實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、敏捷創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，必須應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維對政務(wù)流程進行系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)化。在實現(xiàn)路徑上，浙江省生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政務(wù)流程再造主要從總體設(shè)計、實現(xiàn)路徑、任務(wù)分工、組織保障和制度保障等方面突出頂層設(shè)計，確保生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。生態(tài)治理政務(wù)流程優(yōu)化再造關(guān)鍵是實現(xiàn)“三條鏈”的有序銜接。

1.以流程再造為核心，構(gòu)建整體協(xié)同的業(yè)務(wù)鏈。從實踐層面看，浙江省的生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型把自然生態(tài)環(huán)境資源、生態(tài)環(huán)境保護資源、企業(yè)生產(chǎn)信息、企業(yè)征信體系以及公民信用體系等數(shù)字信息集成，增強了生態(tài)治理系統(tǒng)化、集成化和智能化水平。該省推行的生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知“一張網(wǎng)”項目就是生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與協(xié)同共治的重要內(nèi)容，重點是全面完善各地各相關(guān)部門可通用的“一網(wǎng)一圖”為主體的生態(tài)環(huán)境保護管理協(xié)同平臺。其中的“一網(wǎng)”是指統(tǒng)籌建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、部門協(xié)同、上下協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的立體化、自動化、智能化、全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)，力求實現(xiàn)跨部門跨系統(tǒng)跨層級監(jiān)測資源整合和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，對全省環(huán)境全要素進行實時態(tài)勢感知，對各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的智能采集、存儲、傳輸、分析和利用，重塑生態(tài)治理的信息流、時間流和服務(wù)流程，充分挖掘數(shù)據(jù)在生態(tài)治理中的功能。同時，暢通環(huán)境空間地理數(shù)據(jù)共享渠道，打造多維度、立體式、智能化的生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知網(wǎng)，重塑了生態(tài)治理空間流，使之成為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的綜合“情報網(wǎng)”。

2.以數(shù)據(jù)共享為支撐，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈。浙江省的生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個重要途徑是建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，促進生態(tài)治理各職能部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動生態(tài)治理跨部門、跨層級業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，形成集約化效應(yīng)，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)大共享、業(yè)務(wù)大協(xié)同、體系大融合。其次，該省生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型暢通生態(tài)環(huán)境保護與統(tǒng)一的行政審批、項目管理、社會征信體系共享途徑，構(gòu)建系統(tǒng)資源共享和聯(lián)合監(jiān)管機制，將項目審批、信用檔案、紅黑名單等信用產(chǎn)品內(nèi)嵌到生態(tài)環(huán)境行政許可、污染源控制、資金分配等全領(lǐng)域業(yè)務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈，推進生態(tài)治理模式的根本性變革。

3.以“一站一窗一網(wǎng)”為形態(tài)，構(gòu)建系統(tǒng)集成的服務(wù)鏈。林崇責(zé)：《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之“數(shù)”和“術(shù)”》，《浙江經(jīng)濟》，2018年第23期。浙江省的生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在統(tǒng)籌構(gòu)建一體化的生態(tài)環(huán)境保護綜合應(yīng)用大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)之際，還對政府累積的海量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行智能交互、精準分析、靈敏反饋至政府生態(tài)治理和服務(wù)過程中，以數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的“智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)”提升生態(tài)治理軟實力和治理績效，大力提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和服務(wù)的網(wǎng)上供給能力，提升人民滿意度。如當前浙江各級地方政府全力貫徹落實“最多跑一次改革”措施，網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同推進生態(tài)治理和服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)嵌于企業(yè)項目前期謀劃、立項審批、計劃管理和事中事后全流程審批監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)治理和服務(wù)的數(shù)字治理、精準治理和智能治理，取得了明顯治理效果。

（三）推進污染防治攻堅戰(zhàn)的智能化轉(zhuǎn)型

針對當前我國日益突出的環(huán)境污染問題，黨的十九大報告明確提出了三大攻堅戰(zhàn)，污染防治就是其中之一，也是生態(tài)治理的重中之重。在新形勢下針對當前生態(tài)環(huán)境保護的新情況新現(xiàn)象新問題，建立健全污染防治的數(shù)字一體化平臺是生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型題中的應(yīng)有之義，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。

1.建設(shè)各類污染源數(shù)字化檔案庫，實現(xiàn)污染源管理“一源一檔”。目前浙江省已依托污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)完成了對全省4000家重點排污單位的基礎(chǔ)建庫工作，并與環(huán)保部排污許可證管理系統(tǒng)實現(xiàn)有序?qū)?，接入了全省已核發(fā)的排污許可證數(shù)據(jù)。同時，根據(jù)第二次污染源普查工作，浙江省生態(tài)環(huán)境廳逐步拓展了污染源底數(shù)，實現(xiàn)對全省各類污染源數(shù)據(jù)的全覆蓋和動態(tài)監(jiān)測。至此，全省各類污染源、重點排污單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和排污許可證數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本完成建庫工作。

2.推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)智能監(jiān)測和控制。打好污染治理攻堅戰(zhàn)的前提是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、控制的智能化轉(zhuǎn)型，浙江省推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測控制智能化轉(zhuǎn)型的措施主要包括：推進水資源保護和水污染防治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如統(tǒng)籌推進流域、河網(wǎng)水污染防治監(jiān)測，深化流域水環(huán)境綜合治理，實施斷面劣Ⅴ類水質(zhì)、排海污染源等點源、面源和流動源污染防治的實時、動態(tài)、智能監(jiān)測和控制，切實強化水污染治理;推進大氣污染防治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如加強PM2.5等細顆粒物污染實時、動態(tài)的監(jiān)測和防治，降低灰霾天氣發(fā)生頻率。目前，浙江生態(tài)環(huán)境保護綜合管理協(xié)同平臺已完全實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境資源和環(huán)境風(fēng)險的實時監(jiān)測、在線監(jiān)測，任何一個普通公民都可在浙江省環(huán)保廳的官網(wǎng)上查詢到實時的空氣質(zhì)量自動數(shù)據(jù)，包括空氣質(zhì)量狀況、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、PM2.5實時濃度、重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。以2019年5月的實時數(shù)據(jù)為例，當時浙江省空氣質(zhì)量基本為良好及以上（詳見下圖1）。從圖中可看出，優(yōu)的只有舟山市，得分為50（優(yōu)的得分區(qū)間為0-50），舟山的實時空氣質(zhì)量剛好擠入優(yōu)的范圍;寧波、臺州、麗水、衢州、金華都接近優(yōu)的范圍;而杭州、湖州、紹興的空氣質(zhì)量則相對靠后;嘉興的空氣質(zhì)量指數(shù)為94，已接近良的末尾，比較接近輕度污染范圍。

空氣質(zhì)量究竟如何還可以從PM2.5的濃度反映出來，目前浙江生態(tài)環(huán)境保護綜合管理協(xié)同平臺對PM2.5的濃度和空氣清新狀況也實現(xiàn)了實時的監(jiān)測和預(yù)警，還能實時、動態(tài)、智能地反映當前全省空氣清新情況;推進重金屬、危險化學(xué)品和土壤污染防治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。浙江的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理協(xié)同平臺實施重點防控區(qū)、重金屬污染健康危害、危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸定期、實時、智能監(jiān)測評估制度和公告制度，基本實現(xiàn)了危險化學(xué)品、危險廢物和有害廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程的數(shù)字化、智能化監(jiān)管，有助于防范化解重大環(huán)境風(fēng)險。

3.推進環(huán)境執(zhí)法和能耗監(jiān)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護的最終屏障，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須通過生態(tài)治理綜合管理協(xié)同平臺系統(tǒng)整合環(huán)境執(zhí)法資源，完善各部門信息共享、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法、智能執(zhí)法等機制。浙江省通過該平臺已基本形成了“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管”的環(huán)境執(zhí)法新格局，而且緊跟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命和數(shù)字政府建設(shè)的時代潮流，加強了智能監(jiān)測、智能監(jiān)管、移動執(zhí)法和行政處罰電子化網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，積極推進環(huán)境執(zhí)法信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化、便捷化。生態(tài)治理綜合管理協(xié)同平臺還有助于利用跨部門跨行業(yè)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合成果，對企業(yè)用電、用水、用煤、用氣等資源能源消耗、原輔材料使用情況、申報納稅、信訪投訴等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析;提取企業(yè)環(huán)保投入、生產(chǎn)經(jīng)營、社會影響等特征指標;建立企業(yè)環(huán)境行為風(fēng)險評估模型，鎖定高風(fēng)險環(huán)境違法企業(yè)，實現(xiàn)精準執(zhí)法、高效執(zhí)法。

4.推進污染防治和環(huán)境風(fēng)險治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。生態(tài)治理的核心任務(wù)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，因此如何通過數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用增強環(huán)境保護和環(huán)境風(fēng)險治理能力是生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須解決的核心問題。浙江省實施的污染防治攻堅戰(zhàn)指揮協(xié)同“一張圖”的主要目的就是為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)境風(fēng)險治理增強信息共享、信息化調(diào)度、協(xié)同、智能化監(jiān)管監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警以及應(yīng)急處置能力。當然，從生態(tài)治理的流程演變來分析，生態(tài)治理綜合管理協(xié)同平臺還必須對突發(fā)環(huán)境事件處置實現(xiàn)系統(tǒng)的、全流程、革命性的重塑和再造，它不僅要建立起基于現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急動員、應(yīng)急保障、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急處置和信息反饋于一體的閉環(huán)系統(tǒng)，全面提升各系統(tǒng)各部門各層級之間的協(xié)同能力，而且還必須對涉及應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)、各層級、各部門的任務(wù)進行數(shù)字化分析、解構(gòu)和重構(gòu)，確保突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險治理的協(xié)同化、智能化、高效化、最優(yōu)化。

四、研究結(jié)語

生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從學(xué)界現(xiàn)有的研究成果來看，對數(shù)字生態(tài)治理或生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究目前仍然處于萌發(fā)階段，涉及的成果并不多。文章通過對數(shù)字政府和生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的探析，主張生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既具有數(shù)字政府的一般性特征，又具有生態(tài)治理的特殊性規(guī)定，它改革或重塑政府生態(tài)治理流程，以提升政府生態(tài)治理軟實力、績效和人民滿意度，具有數(shù)字化、智能化、協(xié)同化、透明化等特征。

與一般數(shù)字政府建設(shè)不同的是，生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦于生態(tài)治理各方面、全流程的信息技術(shù)應(yīng)用和治理流程的重塑，重點是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能等提升生態(tài)治理智能化水平和治理績效。而要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從理論邏輯上分析，傳統(tǒng)的生態(tài)治理必須實現(xiàn)價值、制度、技術(shù)、模式和能力的系統(tǒng)性重構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)治理流程的再造和治理能力的更新?lián)Q代。通過對浙江生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的深入考察，本文嘗試提煉出生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一般性路徑。從浙江的實踐來看，生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須樹立“綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”的生態(tài)發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;其次生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須建設(shè)生態(tài)治理集約整合的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合治理平臺，加強物質(zhì)層面、組織層面、任務(wù)層面和傳播層面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造生態(tài)治理的大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心，并建立環(huán)保部門的數(shù)據(jù)倉，囊括基本的自然生態(tài)資源庫、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護要素，建成跨部門跨行業(yè)跨流域跨領(lǐng)域使用的生態(tài)治理數(shù)字化綜合系統(tǒng);再次生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須推進生態(tài)治理流程優(yōu)化再造，即必須構(gòu)建起整合協(xié)同的業(yè)務(wù)鏈、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈和系統(tǒng)集成的服務(wù)鏈，以業(yè)務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈的重構(gòu)實現(xiàn)生態(tài)治理流程再造，實現(xiàn)從信息采集流轉(zhuǎn)、集成分析、反饋處置的共建共治共享和互聯(lián)互通;生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型還必須推進污染防治攻堅戰(zhàn)的智能化轉(zhuǎn)型。必須建設(shè)各類污染源數(shù)字化檔案庫，實現(xiàn)污染源管理“一源一檔”，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)動態(tài)、智能監(jiān)測和控制，推進各領(lǐng)域污染防治、環(huán)境執(zhí)法、能耗監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險治理的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，切實增強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)智能傳輸、智能分析、靈敏反饋、智能預(yù)測預(yù)警、智能決策和智能處置能力，使海量的生態(tài)數(shù)據(jù)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)有效結(jié)合并轉(zhuǎn)化為優(yōu)化政府生態(tài)治理的“生產(chǎn)力”，系統(tǒng)提升生態(tài)治理能力。

（責(zé)任編輯：張 震）