加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的措施探討

袁水紅

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)也逐漸增加，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，有待于加以優(yōu)化和改善。本文優(yōu)先分析了行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的重要性，接著對(duì)國內(nèi)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題展開了探討，并提出了相應(yīng)的改善策略，以整體性推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部；財(cái)務(wù)監(jiān)督；措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在近些年的發(fā)展中變得更加成熟完善，而行政事業(yè)單位也隨之加大了自身的財(cái)務(wù)管理力度，優(yōu)化了基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理措施，并且采取了非常多的改善策略，但是整體的成效依舊不是特別良好，主要原因在于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督依舊存在許多的不足之處，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行。通過加大對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，能夠充分提高財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行效率，并且可以規(guī)范和約束財(cái)務(wù)管理人員的行為，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督依舊存在非常多的問題，這些問題如果不能夠采取合理的措施加以解決，那么必然會(huì)影響行政事業(yè)單位的整體管理，并且也會(huì)給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)帶來諸多不良影響。在這樣的狀況下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，采取全新的財(cái)務(wù)管理方法來解決財(cái)務(wù)收支問題，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效益。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位的重要性分析

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容

對(duì)于當(dāng)前的行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督指的主要是預(yù)防管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列活動(dòng)，它可以確保單位內(nèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)資料變得真實(shí)可靠，并且也能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)運(yùn)行。通過積極有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)，可將行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理與行政管理緊密融合到一起，形成更加科學(xué)完善的管理控制工作。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)完全覆蓋了所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因而可以認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，將對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生多方面的影響。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要性

近些年，行政事業(yè)單位開始不斷優(yōu)化基礎(chǔ)的管理模式，并且采取了一些全新的財(cái)務(wù)管理手段，而財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以迎合新時(shí)期行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的有效進(jìn)行。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)建設(shè)，不僅能夠規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，還能夠持續(xù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。為了迎合自身加強(qiáng)內(nèi)部控制的改革需求，越來越多的行政事業(yè)單位開始關(guān)注財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，并制定了許多內(nèi)部控制策略，而財(cái)務(wù)管理便屬于行政事業(yè)單位最為主要的內(nèi)部控制內(nèi)容之一。通過展開合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，能夠提高財(cái)務(wù)管理水平，并且有助于深入貫徹落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策要求。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)還有助于規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作?，F(xiàn)階段的一些行政事業(yè)單位明顯缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度，出現(xiàn)了許多貪污腐敗的行為。只有嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，才能夠避免這些行為的產(chǎn)生，并有助于提高財(cái)務(wù)控制效率。此外，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督還能夠持續(xù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，使得單位內(nèi)的財(cái)務(wù)信息處理變得更加合理有效。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督存在的問題分析

（一）對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不全面

在現(xiàn)如今的行政事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制發(fā)揮著非常重要的作用，但多數(shù)行政事業(yè)單位的管理人員并沒有真正重視起財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作，甚至僅僅將財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)務(wù)管理的附屬內(nèi)容，并沒有形成獨(dú)立的工作內(nèi)容。一些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也有所不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅是記賬、填表一類的工作，并沒有實(shí)際的效益可言。這使得財(cái)務(wù)管理難以真正發(fā)揮自身的作用，無法參與到單位的各類決策中，一定程度上影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。在這種狀況下，財(cái)政管理人員也很難完全掌握單位的發(fā)展?fàn)顩r，并且在單位日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理上出現(xiàn)了諸多漏洞，使得內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制建設(shè)變得尤為困難。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督離不開明確的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但現(xiàn)如今的許多行政事業(yè)單位并沒有完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，無論是基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審批，還是財(cái)務(wù)活動(dòng)票據(jù)管理，都存在一定的問題。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，很大一部分原因是由于行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的正確認(rèn)識(shí)，使得財(cái)務(wù)部門的審查責(zé)任難以真正落實(shí)。一些行政事業(yè)單位所呈現(xiàn)出來的會(huì)計(jì)信息并不能真實(shí)反映單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，因而相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督也存在較多不足。有一部分單位選擇以財(cái)務(wù)預(yù)算來展開對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面控制，但與財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督始終存在一定的差異，因而實(shí)際的成效并不明顯。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不明確

由于長(zhǎng)時(shí)間缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，使得財(cái)務(wù)管理相關(guān)活動(dòng)的開展變得極為困難，甚至缺乏明確的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而由其他部門來兼任，不僅弱化了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的效力，還使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏科學(xué)有效性，難以真正滲透到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。一些行政事業(yè)單位依舊采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，并由審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這使得內(nèi)部審計(jì)職能和監(jiān)督職能都有不同程度的弱化。還有一部分單位雖然展開了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，但并不重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)狀況，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督效果沒有加以合理評(píng)價(jià)，促使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能變得非常不明確，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員也失去了工作活力。 同時(shí)，不少行政事業(yè)單位所提供給內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)資料并不是非常準(zhǔn)確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定的疏漏或者虛假資料，這給財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督帶來了更大的困難。某些財(cái)務(wù)管理人員甚至出現(xiàn)了不遵守管理規(guī)定的狀況，在實(shí)際管理活動(dòng)中為了自身的利益盲目傳達(dá)錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督失去了實(shí)際效用。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理在近些年才得到了行政事業(yè)單位的重視，因而許多單位的財(cái)務(wù)管理人員依舊為以往的管理人員，并沒有新招入高素質(zhì)的管理人才。對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督而言，其專業(yè)性非常強(qiáng)，要求相關(guān)工作人員不僅要具備良好的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還要有財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任心，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展?fàn)顩r。但行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員并不具備足夠的素質(zhì)，整體的工作效率非常低，甚至?xí)霈F(xiàn)濫竽充數(shù)的狀況，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的有效開展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的主要策略

（一）全面優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制

一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的責(zé)任，在給財(cái)務(wù)監(jiān)督人員分配工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確他們的責(zé)任義務(wù)，讓他們了解到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性，并對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員提出明確的要求。為了提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的真實(shí)有效性，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)在設(shè)置崗位的時(shí)候努力形成相互牽制的關(guān)系，在監(jiān)督的不同環(huán)節(jié)上分別安排不同的人員。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)努力健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)控制管理機(jī)制，確保財(cái)務(wù)控制管理措施具有較高的可執(zhí)行性。行政事業(yè)單位可以結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算合理控制收支狀況，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際狀況加以考察，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督作用，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的綜合有效性。

（二）明確財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的崗位職責(zé)

財(cái)務(wù)管理工作與行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)開展息息相關(guān)，而財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督可以保障財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行能力，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督能夠完全覆蓋到財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)活動(dòng)中。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要結(jié)合財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督需求合理安排相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的崗位職責(zé)，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督人員能夠重新審視自己的工作內(nèi)容，并對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)加以調(diào)整和完善，持續(xù)提高財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理水平。

（三）健全財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)如今的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督中，最主要的內(nèi)容在于財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立與健全。一直以來，行政事業(yè)單位都沒有形成明確的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，因而在展開財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的過程中，非常容易出現(xiàn)盲目無措的狀況，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的有效進(jìn)行。為了改善這樣的狀況，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)努力健全財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督需求來形成全新的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督條例，并要求財(cái)務(wù)監(jiān)督人員明確相關(guān)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來展開各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為財(cái)務(wù)管理形成良好的工作基礎(chǔ)。

（四）提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的工作內(nèi)容，它的開展?fàn)顩r將影響到財(cái)務(wù)管理的有效性。不同財(cái)務(wù)管理人員所具備的財(cái)務(wù)監(jiān)督能力是不同的，行政事業(yè)單位在選擇財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的時(shí)候應(yīng)當(dāng)從兩方面著手：第一，從外部招入一些高素質(zhì)的專業(yè)人才，由他們展開強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作；第二，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，如可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，確保他們的專業(yè)素質(zhì)滿足實(shí)際財(cái)務(wù)監(jiān)督需求。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)考察財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員的責(zé)任心，確保所有的財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)都能夠有效進(jìn)行，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)迅速加以糾正，并采取合理的措施加以優(yōu)化，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠更加合理有效。

四、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期的行政事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督扮演著非常關(guān)鍵的角色，能夠?qū)挝粌?nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)形成多方面影響。我國行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)注力度，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并將財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理工作融入日常的管理活動(dòng)中，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理的科學(xué)有效性。在提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐步完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，合理規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，努力構(gòu)建相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督體系，使得單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展能夠更加明確，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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