高校財務(wù)內(nèi)部控制問題及改善措施初探

龔興平

摘 要：當(dāng)前，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國高校無論在數(shù)量上，還是在規(guī)模上都有了很大的提升，與此同時，高校在財務(wù)管理方面出現(xiàn)了很多問題。近年來，由于對財務(wù)內(nèi)部控制不到位而引起的高校腐敗案時有發(fā)生，這就要求高校必須采取有效措施加強(qiáng)對財務(wù)內(nèi)部的控制。本文首先分析了高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題，其次提出了相應(yīng)的改善措施，以期促進(jìn)高校財務(wù)管理水平的提高，推動高校健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù);內(nèi)部;控制;改善

中圖分類號： G718.5 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-52-2

0 ?引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，高校數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校財務(wù)管理問題也受到越來越多人的廣泛關(guān)注，尤其是在財務(wù)內(nèi)部控制方面，很多高校存在一定的不足，導(dǎo)致資金沒能得到合理的利用，甚至出現(xiàn)貪污腐敗問題，嚴(yán)重影響了教育界的秩序，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。因此，完善高校財務(wù)內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平對于高校的健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 ?高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

1.1 沒有營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境

目前，有些高校依舊沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，而面對不斷變化的社會環(huán)境，傳統(tǒng)財務(wù)管理方式顯然已經(jīng)無法滿足高校財務(wù)管理要求，但是，很多高校由于過分重視行政管理工作而忽視了財務(wù)管理工作的變革與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高校并沒有及時了解和更新相關(guān)會計信息，片面地認(rèn)為財務(wù)工作人員只要負(fù)責(zé)管好賬務(wù)就可以，而忽視了財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。雖然，有些高校在不斷發(fā)展過程中也建立了相關(guān)的財務(wù)管理機(jī)制，但很多是迫于檢查的壓力而做的表面工作，并沒有發(fā)揮真正的作用[1]。此外，高校財務(wù)管理人員大多年齡偏長，雖然具有豐富的工作經(jīng)驗，但是卻缺乏新穎、先進(jìn)的管理方式，不利于財務(wù)管理工作水平的提升，阻礙了高校財務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

1.2 缺乏完善的內(nèi)部控制制度

伴隨高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財務(wù)管理工作的難度也越來越大，而高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的不完善也逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠全面。高校很多部門都涉及財務(wù)管理工作，比如：人事、后勤、科研等等，然而各部門財務(wù)管理工作缺乏溝通和協(xié)調(diào)，對于內(nèi)部控制制度也沒有全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識，甚至有些部門完全忽視了內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度僅僅流于形式，并沒有發(fā)揮其規(guī)范和約束的作用。第二，很多高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的約束范圍過于局限，認(rèn)為只要對學(xué)校財政經(jīng)費做好控制就完成了對財務(wù)的內(nèi)部控制，而如今高校的經(jīng)費來源增加，除了財政經(jīng)費外，學(xué)校還可以通過其他途徑創(chuàng)收，比如科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等，而高校缺乏對于這部分資金的控制。

1.3 預(yù)算編制不科學(xué)

高校財務(wù)管理工作中，對資金的預(yù)算是使其得到合理應(yīng)用的重要保證，也是財務(wù)管理工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前，我國很多高校財務(wù)預(yù)算編制并沒有做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，因而，導(dǎo)致資金得不到合理的應(yīng)用，并且在財務(wù)活動中出現(xiàn)財務(wù)漏洞等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：第一，預(yù)算編制采用的方法過于簡單。很多高校為了簡化工作程序，降低工作難度，采用了過去簡單的預(yù)算編制方法，不能根據(jù)學(xué)校實際情況做出準(zhǔn)確、全面的財務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，影響后期相關(guān)工作的順利進(jìn)行，同時，資金得不到有效控制;第二，財務(wù)預(yù)算工作缺乏實效性。很多高校財務(wù)預(yù)算編制工作都是由財務(wù)部門來擔(dān)任，但是，財務(wù)部門人員僅僅從專業(yè)的角度對資金進(jìn)行規(guī)劃和分配，對于資金應(yīng)用部門的實際情況并沒有全面的了解，因而無法把控各部門財政的收支情況，可能導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制缺乏實效性。

1.4 缺乏有效的風(fēng)險防范機(jī)制

高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大使其各項經(jīng)濟(jì)活動也逐漸增多，很多高校都加大了對學(xué)校的各項投資建設(shè)，包括學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研設(shè)備購買等，這其中涉及大量的資金投入，眾所周知，投資與風(fēng)險并存，而有些高校并沒有充分考慮項目的收益，也沒有認(rèn)識到項目可能會給學(xué)校發(fā)展帶來的不利影響，我們將其統(tǒng)稱為投資風(fēng)險，而高校正是缺乏有效的風(fēng)險防范機(jī)制[2]。第一，高校缺乏風(fēng)險防范意識。很多高校在開展項目建設(shè)時，通常都是選擇舉債發(fā)展，而之所以這樣的原因也是因為高校僅僅看到了項目的后期利益，發(fā)展前景等，卻忽略了當(dāng)前成本來源的難度，以及后期項目一旦出現(xiàn)風(fēng)險，那么債務(wù)的償還問題如何解決，給高校的發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。第二，高校在選擇投資項目時缺乏科學(xué)的論證。有些時候，高校為了給學(xué)生提供更加良好的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施，而忽略了項目的可行性，盲目高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求致使投資成本過高，給項目投資帶來一定的風(fēng)險，沒有發(fā)揮財務(wù)內(nèi)部控制的作用。

2 ?改善高校財務(wù)內(nèi)部控制的措施

2.1 建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度

財務(wù)內(nèi)部控制是高校管理工作的重要內(nèi)容，對于高校的發(fā)展具有重要意義，因而，如今，高校不能繼續(xù)將精力全部放在行政工作中，也要加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制的意識，建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度，進(jìn)而為財務(wù)管理工作營造良好的氛圍，有利于進(jìn)一步規(guī)范和約束財務(wù)管理人員的行為和態(tài)度。首先，要遵循預(yù)防為主，治理為輔的財務(wù)管理原則。在財務(wù)內(nèi)部控制工作中，對財務(wù)工作中不合理、不合法的行為進(jìn)行預(yù)防，加強(qiáng)對財務(wù)工作人員的教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要及時糾正，并對其進(jìn)行教育或相應(yīng)處罰。其次，要規(guī)范財務(wù)內(nèi)部控制程序。所有財務(wù)活動都要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行控制，規(guī)范財務(wù)人員工作流程。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性

為了適應(yīng)當(dāng)今高校發(fā)展的需求，要改變傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算編制方法，結(jié)合高校實際情況進(jìn)行更加科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算編制工作。首先，財務(wù)預(yù)算要遵循實效性的原則，必須根據(jù)各部門實際的財務(wù)活動進(jìn)行，因而，財務(wù)部門要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通和交流，了解各部門財務(wù)收支具體情況，進(jìn)而編制準(zhǔn)確、具體的財務(wù)預(yù)算;其次，一旦明確的財務(wù)預(yù)算制定后，要規(guī)定預(yù)算調(diào)整的時間、程序和方法，規(guī)范各部門財務(wù)預(yù)算調(diào)整工作秩序;最后，資金使用過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行合理使用[3]。

2.3 健全風(fēng)險防范機(jī)制

首先，要增強(qiáng)風(fēng)險防范的意識。高校管理者既要能識別內(nèi)部風(fēng)險，也應(yīng)該能識別外部風(fēng)險。提升風(fēng)險防范意識，是高校健全風(fēng)險防范機(jī)制的前提和保證。其次，要加強(qiáng)對風(fēng)險的評估。對于高校的各項經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)該有相應(yīng)的風(fēng)險評估組織進(jìn)行風(fēng)險的分析和評估。在科學(xué)系統(tǒng)的分析下對高校重大經(jīng)濟(jì)活動做出決策。

2.4 建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

現(xiàn)代化的管理手段離不開科學(xué)技術(shù)的支持，高校的財務(wù)內(nèi)部控制也應(yīng)該順應(yīng)科技的發(fā)展。將先進(jìn)的信息管理技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)控制中，能夠為高校提供準(zhǔn)確及時的財務(wù)信息，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動的展開。高校應(yīng)該有效的進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建設(shè)，整合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，提高財務(wù)控制工作的質(zhì)量[4]。

3 ?結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制中依然存在沒有營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境、缺乏完善的內(nèi)部控制制度、預(yù)算編制不科學(xué)以及缺乏有效的風(fēng)險防范機(jī)制等問題，導(dǎo)致高校財務(wù)內(nèi)部控制工作沒有落實到位，資金得不到合理的利用，阻礙了高校的快速發(fā)展，因此，高校必須采取建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、健全風(fēng)險防范機(jī)制以及建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)等措施，完善財務(wù)內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平，確保高校資金都得到充分利用，才能促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃敏慧.高校財務(wù)內(nèi)部控制問題及改善措施初探[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報，2013（02）：125-128.

[2] 呂蔚瓊.試論高校財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題及解決對策[J].會計師，2015（05）：43-44.

[3] 魏麗華.高校財務(wù)內(nèi)部控制中的問題與解決辦法[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（08）：193+195.

[4] 曾銀娥，張娥.高校財務(wù)內(nèi)部控制問題分析及對策探討[J].中國市場，2016（14）：107-108.