加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效的有效對(duì)策

齊翠燕

摘要：預(yù)算績效管理是我國政府在財(cái)政預(yù)算資金大幅增長的背景下，提出的加強(qiáng)公共財(cái)政資金管理的重要政策，各級(jí)行政事業(yè)單位要在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，詳細(xì)分析預(yù)算績效管理的實(shí)際情況，找出單位在預(yù)算績效管理中存在的問題，采取合理的解決對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)單位預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金的使用效益，不斷提升單位的管理與服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;行政事業(yè)單位;對(duì)策

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理就是單位對(duì)一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出、自有資源等的投入、效果、社會(huì)效益進(jìn)行綜合性考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算管理中，督促行政事業(yè)單位不斷提高行政效率、資金使用效益以及公共管理服務(wù)水平[1]。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

1.缺乏良好的預(yù)算績效管理環(huán)境

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，需要加大基礎(chǔ)工作建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供良好的環(huán)境支持。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位雖然在國家政策的指導(dǎo)下，開展了預(yù)算績效管理工作，但是，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員并沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性，也沒有開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致工作人員的預(yù)算績效管理理論知識(shí)與實(shí)踐能力都比較薄弱。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制、資金管理等內(nèi)部管理工作重視不足，這也會(huì)對(duì)預(yù)算績效管理產(chǎn)生不利影響。其次，行政事業(yè)單位沒有明確的預(yù)算績效管理目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績效編制不合理，對(duì)預(yù)算績效管理的具體實(shí)施帶來了不利影響。另外，部分行政事業(yè)單位的工作人員綜合素質(zhì)較低，預(yù)算績效管理能力較弱，對(duì)預(yù)算績效管理中遇到的很多實(shí)際問題無法得到及時(shí)解決，這也導(dǎo)致預(yù)算績效管理水平無法提高。

2.預(yù)算績效管理執(zhí)行力度有待提升

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理需要健全的績效評(píng)價(jià)體系，這對(duì)預(yù)算績效管理方案的有效執(zhí)行具有重要意義。但是，在實(shí)際的預(yù)算績效管理工作中，部分事業(yè)單位沒有制定合理的預(yù)算方案，預(yù)算執(zhí)行不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題，這對(duì)單位預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生了非常不利的影響。同時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理目標(biāo)不明確，缺乏健全的預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算績效管理的崗位職責(zé)以及工作人員的權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行明確規(guī)定，這也直接影響了預(yù)算績效管理水平的提升[2]。另外，單位沒有在預(yù)算績效管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，選擇合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建健全的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，阻礙了預(yù)算績效管理工作的順利開展。

3.預(yù)算績效管理考核監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理的考核監(jiān)督工作重視不足，沒有建立健全的考核監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)預(yù)算績效管理方案的落實(shí)，以及預(yù)算績效管理情況的反饋都非常不利。部分單位沒有建立健全的績效考核評(píng)價(jià)體系，即使建立了考核評(píng)價(jià)體系，也沒有對(duì)該體系的完善性、有效性等進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)體系不健全等問題大量存在，阻礙了預(yù)算績效管理目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)，單位缺乏完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理過程中存在的問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理水平無法有效提升。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的有效對(duì)策

1.改善預(yù)算績效管理環(huán)境

在國家加強(qiáng)預(yù)算績效管理政策的倡導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與全體工作人員應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)國家相關(guān)政策的解讀，全面了解預(yù)算績效管理在提升單位內(nèi)部管理水平和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型方面的重要作用，促使全體工作人員增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)，重視預(yù)算績效管理工作的開展。其次，單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理與資金管理、預(yù)算編制等工作的聯(lián)系，不斷提升預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，為預(yù)算績效管理工作的開展提供良好基礎(chǔ)。其三，單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體工作人員的宣傳、培訓(xùn)、教育，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)，使工作人員掌握更多預(yù)算績效管理專業(yè)知識(shí)與能力，確保預(yù)算績效管理工作順利開展。

街道辦作為我國的行政派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著社區(qū)綜合管理、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，在市場化進(jìn)程加快的背景下，街道辦這種基層行政事業(yè)單位可調(diào)配的資源增多，這需要街道辦領(lǐng)導(dǎo)與工作人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極運(yùn)用先進(jìn)的管理理念與手段，不斷提升街道辦的管理能力，使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更加積極的推動(dòng)作用。預(yù)算績效管理是加強(qiáng)資源管理，提高資金使用效益的重要方式，因此，街道辦可以根據(jù)實(shí)際情況，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)效率。以X街道辦事處為例，其公共預(yù)算資金包括收入管理與支出管理兩部分：收入管理中又包含財(cái)政資金管理、自有資產(chǎn)收益管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理;而支出管理則是按照每年年初的預(yù)算收入情況進(jìn)行合理安排，確保收支平衡。

2.增強(qiáng)預(yù)算績效管理執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中，首先需要建立健全的預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效管理崗位，并對(duì)各崗位的工作職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，使各崗位工作人員能夠互相合作、互相監(jiān)督。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定完善的預(yù)算績效管理制度，對(duì)預(yù)算績效管理方案的制定、預(yù)算績效管理方案的具體實(shí)施流程與規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，為預(yù)算績效管理的執(zhí)行提供指導(dǎo)規(guī)范。第三，要提升預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度，行政事業(yè)單位還應(yīng)該不斷提升預(yù)算編制水平與執(zhí)行力度，為預(yù)算績效管理工作的開展提供支持[3]。第四，行政事業(yè)單位需要根據(jù)國家政策的要求以及本單位的實(shí)際情況，選擇科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)，建立健全的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效提升預(yù)算績效管理力度，確保預(yù)算績效管理工作的順利開展。第五，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作的監(jiān)管，根據(jù)工作人員的實(shí)際工作情況，對(duì)其進(jìn)行合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲，促使工作人員的預(yù)算績效管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3.健全預(yù)算績效管理考核監(jiān)督機(jī)制

建立健全的預(yù)算績效管理考核監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)預(yù)算績效管理方案落實(shí)、促使行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平不斷提升的重要基礎(chǔ)，也對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用具有重要作用。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全的預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)體系，利用平衡計(jì)分卡、360度績效評(píng)估法等工具對(duì)單位的預(yù)算績效管理實(shí)際情況展開全面考核與科學(xué)評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門，督促其及時(shí)改進(jìn)不完善之處。其次，行政事業(yè)單位需要運(yùn)用信息技術(shù)等方式，建立完善的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督，使預(yù)算績效管理的全過程都處于監(jiān)督之中，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算績效管理中存在的問題。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，促使單位的預(yù)算績效管理水平不斷提升。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位必須增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)，不斷改善預(yù)算績效管理環(huán)境，編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力，加強(qiáng)預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理監(jiān)督，不斷提升預(yù)算績效管理水平，為提高我國財(cái)政資金的使用率做出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞英.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的思考[J].今日財(cái)富（中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)），2018（11）.

[2]胡亞菊.行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算績效管理[J].中外企業(yè)家，2017（33）.

[3]吳亞強(qiáng).基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019，502（02）：51.