苗露

摘? 要：經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對我國行政管理工作提出新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。作為我國全面深化體制改革工作的重要組成部分，行政管理要認(rèn)識到新時期背景下工作目標(biāo)，并通過體制改革為社會和企業(yè)提供更好的公共服務(wù)，使各級人民政府和人民群眾都能共享改革成果。為此，本文了解深化行政管理體制改革的必要性，并針對在落實改革措施過程中遇到的問題，提出深化行政管理體制改革對策，以期為各級政府提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革;改革意見

黨的十九大以來，我國政府采取一系列措施推進行政管理體制改革，依據(jù)政府部門主要工作任務(wù)，制定改革新的機制，并做出大膽的嘗試，取得一定的工作成果，但也發(fā)現(xiàn)行政管理工作存在的問題和改革的難點。要想深化體制改革，使行政管理工作符合現(xiàn)代化建設(shè)的需求，就要針對存在的問題，探索行政管理工作創(chuàng)新對策，通過各部門的協(xié)調(diào)和配合，不斷提升行政管理工作水平，完成服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、深化行政管理體制改革的必要性

（一）提升行政管理工作靈活性，完成現(xiàn)代化建設(shè)

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展對行政管理工作提出新的要求，而原有行政管理體制很難滿足工作質(zhì)量提升的基本要求，出現(xiàn)工作與時代相脫節(jié)的問題。這種現(xiàn)象出現(xiàn)一定程度上加劇傳統(tǒng)管理體制的僵硬化，制約行政管理工作在新時期的進步和創(chuàng)新發(fā)展。行政管理工作作為涉及到規(guī)劃公正管理法權(quán)關(guān)系變化的工作，從價值方面來看，完成新時期的工作體制變革可為社會提供更好的公共服務(wù)。在全新社會背景下，深化行政管理體制改革，通過細(xì)化政府行政審核流程，實現(xiàn)依法治理，可減少私自裁量權(quán)，完成行政管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另外，體制改革促進創(chuàng)新技術(shù)在行政管理工作中的應(yīng)用，可建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急中心，完成行政管理系統(tǒng)再造，促進政府工作的一體化，完成工作成果共享。這種在工作內(nèi)容和模式方面的改變，極大程度上的提升行政工作的靈活性，利于政府完成現(xiàn)代化建設(shè)，滿足社會轉(zhuǎn)型重要時期對行政管理工作的要求。

（二）促進政府部門協(xié)同治理，建立服務(wù)型政府

促進政府部門協(xié)同治理，提升行政管理工作的整體水平，是行政管理體制改革的重點，也是改善政府部門管理工作碎片化問題的主要途徑。建立全新的行政管理體制以審批制度改革為切入點，將部分政府部門所持有的審批職能進行剝離，并重新劃分，集中到一個部門內(nèi)，落實管理職責(zé)，完成對行政管理工作的監(jiān)督。這種全新工作模式，可完善傳統(tǒng)管理模式中存在的多部門協(xié)同管理，職能定位不清的問題。對于這一重大變化，政府相關(guān)行政管理人員依據(jù)工作內(nèi)容的調(diào)整，而不斷完善自身工作能力，實現(xiàn)在工作中的自我提升。另外，政府審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可實現(xiàn)對政府工作的全面監(jiān)督，實現(xiàn)消費領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的統(tǒng)一管理，以全面提升政府協(xié)同工作能力，降低工作成本，完成服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、新時期深化行政管理體制改革面臨的難點

（一）政府工作的整體性增強，增加行政管理體制改革制約因素

在當(dāng)前社會背景下，我國市場經(jīng)濟體制完成初步建立，下一階段的工作目標(biāo)為進一步的完善，這不但要求我國政府部門人員的配合，還需要各項管理制度繼續(xù)推進改革，為市場經(jīng)濟體制的完善提供基礎(chǔ)條件。在各項工作落實改革措施的進程中，政府部門行政管理低效，工作人員職能的越位，都成為改革的制約因素。具體而言，由于政府在落實工作職能時，容易出現(xiàn)思想的偏差，將過多管理精力投入到干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟活動上，降低政府管理工作效率的同時，不能發(fā)揮在資源合理配置上的作用，導(dǎo)致行政管理改革很難發(fā)揮效果。加之，行政管理工作處在政治體制改革的中心，行政管理體制改革的難以深入，影響政府各項改革工作的落實。如果政府各項工作職能越位的工作得不到有效解決，企業(yè)很難回到市場主體的位置。不打破行政權(quán)力的壟斷，就很難維護市場的有序秩序，也不能實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的調(diào)控，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。由此可見，行政管理工作作為各項政府工作的重要節(jié)點，在政府工作整體性不斷增強的情況下，行政管理改革的體制全面推行的難度較大。

（二）群眾對公共服務(wù)需求提升與政府提供公共產(chǎn)品的能力不足的矛盾凸顯

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，在加強經(jīng)濟和社會協(xié)同建設(shè)中，我國公民對于物質(zhì)的需求不斷提升，對政府工作的期望值也隨之提升。但在具體行政管理體制改革中，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件的特殊性，在短時間內(nèi)很難改變發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。同時，由于我國發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，科技水平和財力有限，很難為行政管理工作提供基礎(chǔ)條件。在這種背景下我國政府各項工作水平只能緩慢增加，教育、社保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共事業(yè)很難實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這與群眾的期望形成明顯的反差，群眾需求量和行政管理工作所提供公共產(chǎn)品的矛盾日益凸顯。同時，在群眾不了解改革難度的情況下，更加渴望共享改革成果，為政府各項工作帶來較大的壓力，這就要求政府部分要處理好與群眾的關(guān)系，又要立足長遠(yuǎn)發(fā)展的目光，深化體制改革，而這又成為政府工作中很難解決的問題。

三、深化行政管理體制改革的對策

（一）推行簡政放權(quán)，整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

在原有行政管理體制中，我國政府職能配置主要以大政府模式為主。政府所要管理的工作范圍較廣，工作內(nèi)容的眾多必定會降低管理的實質(zhì)效果，甚至部分領(lǐng)域還出現(xiàn)政府管理工作上的“真空”。針對這種問題，行政管理工作體制改革的重心應(yīng)當(dāng)在簡政放權(quán)方面，改變大政府的運行模式，實現(xiàn)職能合理調(diào)配。在具體操作中，可將簡政放權(quán)分為兩部分，簡政主要精簡政府職能，將政府職能下放給其他部門去履行。而放權(quán)主要是有上級政府部門將部分工作和職能下放到下級部門，由下級部門進行履行。這種工作職能的轉(zhuǎn)變可簡化行政管理工作內(nèi)容，并增加管理的效率和實際水平，實現(xiàn)管理的科學(xué)化和高效化。另外，還要對政府行政管理部門進行整合優(yōu)化，改變職員工作范圍。例如可對部門存在工作內(nèi)容重疊的部門進行壓縮，合并相似的部門，壓縮行政管理部門工作人員編制，實現(xiàn)對資源的合理配置，實現(xiàn)工作能力發(fā)展的可持續(xù)性和延展性，并為體制改革注入新的生命活力。還要強化對體制改革的檢驗，通過對創(chuàng)新制度的實踐應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)行政管理制度還存在的問題，并及時解決。利用這種方式完成對行政管理工作成果的展示，完成對工作職能和范圍的合理劃分，進一步增強行政管理工作的整體效果，并以管理人員為帶動力，實現(xiàn)持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）建立服務(wù)型政府，提升工作運行的可持續(xù)性

行政管理工作現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)為增強政府部門的工作效率，樹立以人民為主，執(zhí)政為民的工作理念，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)營造秩序良好的市場環(huán)境。而要想完成服務(wù)型政府的建設(shè)，就要解決“為誰服務(wù)”、“怎樣服務(wù)”、服務(wù)什么”等問題。人民作為接受政府部門服務(wù)的主體，在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，要想在改革的環(huán)境中保持社會的和諧，就要處理好政府工作和群眾利益關(guān)系拉近政府與群眾的距離，以人民訴求為主開展各項行政管理工作，解決“為誰服務(wù)”的問題。行政管理體制改革提倡管理方式和內(nèi)容的創(chuàng)新，其實質(zhì)為建立責(zé)任政府，提升滿意程度，解決“怎樣服務(wù)”的問題。服務(wù)型政府工作內(nèi)容包含經(jīng)濟型服務(wù)和社會型服務(wù)，可為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出有益貢獻，并保障公民的權(quán)利，解決“服務(wù)什么”的問題。另外，在明確工作發(fā)展方向后，政府還應(yīng)以創(chuàng)新為帶動力，提升行政管理體制運行的可持續(xù)性。由于行政管理工作具有復(fù)雜性特征，強調(diào)各部門工作之間的配合和互通。為進一步增強行政管理信息傳遞的高效性和可持續(xù)性，可在行政管理工作中合理應(yīng)用線上管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與，實現(xiàn)線上和線下工作的結(jié)合，更有效處理各部門存在的行政管理問題，降低各項工作的難度，保持工作的流暢與便捷。

（三）加強主體之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)社會高效治理

在全新的市場環(huán)境中，實現(xiàn)行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變，以及管理成效的提升，就需要政府發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，以保護公民利益為出發(fā)點，調(diào)動社會力量，創(chuàng)造更多具有價值的管理工作成果，以滿足現(xiàn)代化公民對于政府工作的多元化要求。首先，政府要落實在市場環(huán)境中的監(jiān)督管理職責(zé)，簡化監(jiān)督管理流程，促進監(jiān)管工作的及時落實。可在實踐中不斷放松對企業(yè)經(jīng)營狀況的管理，交還更多主體權(quán)力給企業(yè)，使企業(yè)充分發(fā)揮自身發(fā)展?jié)撃?，以促進企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和健康發(fā)展。其次，要大力培育社會組織，協(xié)同政府完成績效評估體制建設(shè)。在社會中建立評估管理組織，可對政府工作形成較強監(jiān)管力，使政府自覺提升管理水平，并通過對社會組織的合作，實現(xiàn)政府和社會的有效對接。最后，鼓勵公眾參與到政府工作中，實現(xiàn)管理工作的協(xié)同治理。政府部門可增強工作的透明性，以公開政務(wù)為主要措施，促進公民參與制度的改革創(chuàng)新，使我國公民了解政府工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并主動參與到監(jiān)督管理中，更加直觀的了解政府簡政放權(quán)的進程和實際情況，以實現(xiàn)政府行政管理工作規(guī)范有序建設(shè)，并完成工作內(nèi)容和模式的高效轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

總而言之，在我國社會轉(zhuǎn)型時期，各級政府落實國家深化改革的政策，改革行政管理體制，是有效提升政府管理工作整體水平的重要舉措。在此背景下，我國各級政府紛紛開展改革嘗試，并不斷和總結(jié)經(jīng)驗，獲得初步的成果，也存在部分問題和不足。主要是因為我國各級政府所倡導(dǎo)的工作理念不同，在體制改革中很難形成合力，導(dǎo)致行政管理體制改革進程緩慢，很難實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。針對這種問題，依據(jù)我國體制改革在不同時期的任務(wù)，探索行政管理體制改革的路徑，以實現(xiàn)新時期背景下政府職能和行政管理工作模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：

苗? 露（1992.03-），女，漢族，吉林長春人;學(xué)歷：研究生在讀;研究方向：行政管理專業(yè)。