糧農(nóng)生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘要：探討了糧農(nóng)生物多樣性的重要性和作用，分析了世界糧農(nóng)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)，闡述了中國保護(hù)糧農(nóng)生物多樣性的對(duì)策措施。結(jié)果表明，糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的很多關(guān)鍵組成部分都在逐步縮減，而數(shù)據(jù)缺乏卻往往限制了有效補(bǔ)救措施的規(guī)劃與先后排序。提出了中國開展糧農(nóng)生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧農(nóng)生物多樣性;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：S18

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（ 2020） 08-0214-04

D01：10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.08.048

人們呼吸的空氣，喝的水和吃的食物都依賴于生物多樣性。根據(jù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》，生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體;這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)3個(gè)層面的生命多樣性。而糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性（ Biodiversity forfood and agriculture，簡(jiǎn)稱BFA）是全球生物多樣性的重要組成部分，能夠以某種方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。它包括生活在糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部或周邊的各種有機(jī)體，能夠維系這些生產(chǎn)系統(tǒng)并促進(jìn)系統(tǒng)的產(chǎn)出。BFA對(duì)保障全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。生物多樣性對(duì)于糧食安全和營養(yǎng)、農(nóng)村和沿海生計(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的重要性逐漸在國際上獲得更大的認(rèn)可。2019年2月聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and agriculture organization of the United Na-tions，簡(jiǎn)稱FAO）發(fā)布的《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》報(bào)告指出，支撐人類糧食系統(tǒng)的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅。這是首份世界糧食系統(tǒng)生物多樣性的狀況報(bào)告，指出了人類未來的糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 糧農(nóng)生物多樣性的重要性和作用

1.1 保障糧食安全

遺傳資源多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及景觀多樣性4個(gè)層次[1]的內(nèi)涵決定了糧農(nóng)生物多樣性是確保糧食安全、可持續(xù)發(fā)展以及很多重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給不可或缺的條件。生物多樣性對(duì)全球生計(jì)具有多重貢獻(xiàn)，生物多樣性有利于增加糧食產(chǎn)量，提高土地利用率，減少對(duì)環(huán)境造成的不利影響。減少糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于造價(jià)高昂或污染環(huán)境的外部投入品的依賴。生物多樣性是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生物多樣性是土地利用的一個(gè)基本要求。多樣化的土地利用方式和多樣性的作物及作物品種相輔相成。有時(shí)，只要有適當(dāng)?shù)淖魑锓N類或品種，在不對(duì)土地作更多加工的情況下，就可以達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)面積的目的。農(nóng)業(yè)生物多樣性的存在為不同生物間的組合、充分利用土地和形成新的生態(tài)系統(tǒng)提供了有利的條件，而不同生物組合所形成的新的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其產(chǎn)生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一物種的簡(jiǎn)單相加[2]。

1.2 控制病蟲害

生物多樣性具有重要的生態(tài)作用，合理的生物多樣性搭配有利于增強(qiáng)生物防治以控制有害生物的發(fā)生。因?yàn)樯镌陂L(zhǎng)期的進(jìn)化發(fā)展過程中，彼此形成了相生相克、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，某一因素如害蟲增加，另外幾個(gè)抑制它的因素如害蟲的多種天敵也隨之增加，最后害蟲因天敵、天敵因食源限制而減少，使系統(tǒng)達(dá)到新的平衡狀態(tài)[3]。利用農(nóng)業(yè)生物多樣性持續(xù)控制有害生物具有病理學(xué)基礎(chǔ)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)、營養(yǎng)學(xué)和生理學(xué)基礎(chǔ)、化感基礎(chǔ)、物理阻隔原理等豐富的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架下，農(nóng)業(yè)生物多樣性是構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、健康、高產(chǎn)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，持久控制有害生物的金鑰匙。生物多樣性越豐富，多樣性布局農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可選擇的范圍就越廣。每一個(gè)特有品種都有特有基因，將這些品種合理地布局在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，可以有效地形成病害“緩沖帶”、“隔離帶”和“防火墻”[4]。單一品種大面積種植并非農(nóng)業(yè)的出路，只有發(fā)揮糧農(nóng)生物多樣性才是農(nóng)業(yè)病害流行的克星。

1.3 抵御氣候變化

生物多樣性令農(nóng)作物更能抵御氣候變化。食物鏈中至關(guān)重要的植物、動(dòng)物和微生物一旦絕種，將無法恢復(fù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然有賴于新品種的改良和選用，但在推廣新品種時(shí)要防止新品種對(duì)農(nóng)藥、化肥和灌溉的依賴，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生物自身在抗御水旱災(zāi)害、草害和培肥地力等方面的作用。雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以培育出抗病蟲害的作物品種，但生物多樣性可以給人們提供更多的選擇。由于各種生物的適應(yīng)性、抗逆性和產(chǎn)量等是不同的，保持生物多樣性并借助不同生物間的組合，可以達(dá)到應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的目的，以減少對(duì)農(nóng)藥、化肥及灌溉的依賴[5]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)容易受到一系列全球變化驅(qū)動(dòng)因素的影響，尤其是氣候變化和自然災(zāi)害等，因食品安全的各個(gè)方面都可能受到氣候變化的影響，包括食物可用性、獲取食物，養(yǎng)分利用率和糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。糧農(nóng)生物多樣性包括動(dòng)物、植物和微生物在遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)水平上的多樣性和變異性，這些多樣性和變異性維持著生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部和周圍的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過程，并提供食物和非食物農(nóng)產(chǎn)品，可以促進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化，增加生產(chǎn)環(huán)境的可持續(xù)性和改善食品安全[6]。糧農(nóng)生物多樣性通過穩(wěn)定生產(chǎn)、維持生態(tài)系統(tǒng)功能等方式來抵御氣候變化所帶來影響，是長(zhǎng)期維持生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。

2 世界糧農(nóng)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)

2.1 關(guān)鍵組成部分縮減

近年來，全球各個(gè)地區(qū)的土壤生物多樣性都在面臨威脅，農(nóng)民田間作物多樣性在不斷縮減，威脅與日俱增?！妒澜缂Z食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》報(bào)告指出，根據(jù)在遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面上，糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的很多關(guān)鍵組成部分都在逐步縮減。有證據(jù)表明，面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)的牲畜品種比例正在不斷提高;對(duì)某些地區(qū)的某些作物來說，農(nóng)民田間的植物多樣性正在縮減，多樣性面臨的威脅正在增多。近1/3的魚類種群被過度捕撈，接受評(píng)估的淡水魚種群中有1/3被認(rèn)為面臨威脅。據(jù)各國報(bào)告，受到生境破壞和退化、過度利用、污染和其他威脅的影響，助力提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的很多物種，包括傳粉動(dòng)物、害蟲天敵、土壤有機(jī)物以及野生食物物種，都在逐步縮減。提供糧食和農(nóng)業(yè)所需的多種服務(wù)的重要生態(tài)系統(tǒng)也在快速縮減，包括提供淡水，預(yù)防危害，以及為魚類和傳粉動(dòng)物提供生境等。很多相關(guān)生物多樣性也面臨嚴(yán)重威脅，這些物種包括鳥類、蝙蝠、幫助控制病蟲害的昆蟲、維持土壤生物多樣性的生物，以及野生授粉生物，如蝴蝶、蜜蜂等。生物多樣性減少意味著動(dòng)植物更易發(fā)生病蟲害，糧農(nóng)生物多樣性正在加速消失，加之人們依賴越來越少的物種獲取糧食，這使得原本就已十分脆弱的糧食安全防線接近崩潰邊緣。

2.2易受諸多變革因素影響

糧農(nóng)生物多樣性易受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、環(huán)境因素以及生產(chǎn)系統(tǒng)層面的因素等影響。氣候變化、國際市場(chǎng)、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等主要全球趨勢(shì)促生了很多短期變化，如土地利用的變化，外部投入品的污染與濫用，過度捕撈，以及入侵物種擴(kuò)散。這些變革因素交織在一起，更是加劇了對(duì)糧農(nóng)生物多樣性造成的影響。人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化發(fā)展、市場(chǎng)與貿(mào)易及消費(fèi)者偏好，不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治和文化背景，氣候變化、自然災(zāi)害、病蟲害、疾病、外來人侵物種，還有土地、水資源利用和管理的變化、過度利用、過度捕撈都會(huì)對(duì)糧食系統(tǒng)產(chǎn)生很大的影響，而糧農(nóng)生物多樣性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受到的常是不利影響。

2.3 監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施不力及數(shù)據(jù)收集的匱乏

糧農(nóng)生物多樣性的研究離不開各類數(shù)據(jù)資源的支持。而國家、區(qū)域和全球?qū)用嫔霞Z農(nóng)生物多樣性現(xiàn)狀與趨勢(shì)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)工作開展不均，通常規(guī)模有限。即使在對(duì)許多物種種群趨勢(shì)進(jìn)行較好監(jiān)測(cè)且正在針對(duì)生物多樣性與糧食和農(nóng)業(yè)之間關(guān)系實(shí)施許多研究項(xiàng)目的發(fā)達(dá)地區(qū)，通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)也往往只能對(duì)特定生產(chǎn)系統(tǒng)、棲息地或地理區(qū)域內(nèi)單個(gè)物種狀況（或物種分組）獲得粗淺認(rèn)識(shí)，糧農(nóng)生物多樣性的很多組成部分都在縮減，而數(shù)據(jù)缺乏卻往往限制了有效補(bǔ)救措施的規(guī)劃與先后排序。

3 中國保護(hù)糧農(nóng)生物多樣性的對(duì)策

3.1 推動(dòng)完善法律框架

適當(dāng)?shù)姆珊驼呖蚣軐?duì)有效管理糧農(nóng)生物多樣性及其關(guān)鍵組成部分至關(guān)重要。中國在一些國家層面的戰(zhàn)略和法規(guī)中包含了保護(hù)糧農(nóng)生物多樣性的內(nèi)容，例如《專利法》《漁業(yè)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《種子法》《畜牧法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《中醫(yī)藥法》等國家法律，《專利法實(shí)施細(xì)則》《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《植物新品種保護(hù)條例》等行政法規(guī)，以及《農(nóng)作物遺傳資源管理辦法》《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》和《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》等部門規(guī)章。然而，中國現(xiàn)有的涉及生物多樣性的法律體系仍存在4個(gè)方面不足：一是立法目的單一;二是地方政府保護(hù)責(zé)任不明確;三是財(cái)政保障機(jī)制不完善;四是缺乏相關(guān)程序規(guī)定。

根據(jù)《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》，在全社會(huì)形成一個(gè)保護(hù)糧農(nóng)生物多樣性的環(huán)境，需要從國家層面重視建立和完善政策及法律框架。在管理者層面上，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，如建立農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，從政策上引導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)。在法律層面上，首先要增加立法目的的多元性，既注重自然棲息地和野生動(dòng)植物的保護(hù)，也注重保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，綜合考慮地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的需求，促進(jìn)對(duì)糧農(nóng)生物多樣性的保護(hù)，致力于可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要明確地方政府的法律責(zé)任，不僅對(duì)違法犯罪行為和國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為進(jìn)行規(guī)制，更要對(duì)地方政府因相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)而放縱過度開發(fā)、破壞及不作為等的行為追究法律責(zé)任。再次，完善對(duì)糧農(nóng)生物多樣性保護(hù)財(cái)政保障機(jī)制的制度化安排，增加資金支持。最后，重視建設(shè)程序制度，完善對(duì)農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償制度、生物遺傳資源相關(guān)制度、遺傳資源惠益分享制度以及預(yù)防控制外來物種入侵的制度等。

3.2增強(qiáng)不同受眾對(duì)保護(hù)糧農(nóng)生物多樣性的普遍共識(shí)

變革因素僅是外因，而建立對(duì)糧農(nóng)生物多樣性保護(hù)的普遍共識(shí)才能從內(nèi)因發(fā)力，促進(jìn)不同受眾對(duì)于該問題的關(guān)注與投入。近年來，中國雖逐漸深入對(duì)糧農(nóng)生物多樣性關(guān)注和研究，也取得了一定的成果，但仍存在對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足的問題。長(zhǎng)期以來對(duì)于資源環(huán)境危機(jī)意識(shí)淡薄;片面追逐經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)，發(fā)展觀念滯后;眾多管理者、廣大農(nóng)民群眾甚至科技人員尚未真正全面認(rèn)知和把握生物多樣性在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和深遠(yuǎn)意義。一定程度上導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)生物多樣性出現(xiàn)危機(jī)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生境萎縮，結(jié)構(gòu)單一化;作物和動(dòng)物品種多樣性加速喪失;農(nóng)田物種多樣性受創(chuàng)以及外來生物入侵肆虐等方面[7]。

因此，中國首先要確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把糧食生物多樣性保護(hù)提高到戰(zhàn)略高度，制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)于保護(hù)糧農(nóng)生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳教育，特別針對(duì)農(nóng)村、郊區(qū)等直接與物種接觸的人群，通過環(huán)保法制宣傳等措施提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的生態(tài)安全意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)。其次，與生物多樣性有關(guān)的問題往往不能很好地納入有關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)或土地利用的其他方面的高等教育課程。與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的課程往往與生物多樣性利用相關(guān)的課程脫節(jié)，這可能導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏跨學(xué)科技能。因此要加強(qiáng)對(duì)糧農(nóng)生物多樣性利益相關(guān)方（包括管理者、科技人員以及農(nóng)民群眾等）的教育和培訓(xùn)，增加跨學(xué)科專業(yè)人員的培養(yǎng);加強(qiáng)高校等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)其他團(tuán)體的合作和信息交流，加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的現(xiàn)狀和趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和以及生物多樣性在支撐糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中所起作用的認(rèn)識(shí);制定管理戰(zhàn)略，采用可持續(xù)利用生物多樣性的管理措施，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)糧農(nóng)生物多樣性監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)規(guī)范化處理的理論與實(shí)踐研究

糧農(nóng)生物多樣性對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，這需要各個(gè)國家的積極參與，確保其在這一領(lǐng)域的責(zé)任得到充分履行。在國際上，越來越多的人意識(shí)到生物多樣性的喪失對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性的威脅。這些事態(tài)發(fā)展需要國際社會(huì)縮小知識(shí)差距，加強(qiáng)跨部門合作及國際合作，調(diào)動(dòng)財(cái)政、人力和技術(shù)資源，加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域性監(jiān)測(cè)機(jī)制，從上至下推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理和基于數(shù)據(jù)生命周期的平臺(tái)研發(fā)。一方面加強(qiáng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的規(guī)范化梳理，參考和遵循可檢索、可訪問、可交互和可重用原則，使其可用性增加;另一方面加強(qiáng)對(duì)各類新數(shù)據(jù)的整合[8]。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，也是發(fā)展中國家，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境等諸多方面的巨大壓力，中國必須向世界展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象，更積極地進(jìn)行理論和實(shí)踐研究能力建設(shè)，做好研究理論儲(chǔ)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和國際農(nóng)業(yè)研究中心的聯(lián)合合作，學(xué)習(xí)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為防止全球糧農(nóng)生物多樣性的流失提出建設(shè)性的意見，為提高全球糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平，以及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

世界糧農(nóng)生物多樣性危機(jī)日趨嚴(yán)峻，糧農(nóng)組織敦促各國政府和國際社會(huì)加緊努力，制止生物多樣性流失。中國應(yīng)響應(yīng)國際號(hào)召，采取行動(dòng)，奮力剝離那些正在破壞糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性、威脅生物多樣性的因素，加強(qiáng)就地和非就地保護(hù)措施，對(duì)生境破壞、污染、不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入、過度捕撈、病蟲害和外來人侵物種等行為加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，努力減少或減輕其影響，從而形成結(jié)構(gòu)良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)布有助于保護(hù)生物多樣性、支持其可持續(xù)利用的政策，推動(dòng)有助于加強(qiáng)糧農(nóng)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的技術(shù)和管理模式應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)人才的培養(yǎng)，支持開發(fā)探索新的技術(shù)和管理模式。增進(jìn)國際協(xié)調(diào)與合作，為保護(hù)世界糧農(nóng)生物多樣性作出貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2020-02-18

作者簡(jiǎn)介：田雪（1996-），女，安徽淮南人，在讀碩士研究生，主要研究方向國際法、國際環(huán)境法，（電話）18260061577（電子信箱）1019856118@qq.com。