漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘? 要：漓江流域農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)生計(jì)的改善對(duì)廣西落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。文章通過(guò)整理漓江流域農(nóng)村居民生計(jì)的現(xiàn)狀，依據(jù)可持續(xù)生計(jì)分析框架，構(gòu)建農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的指標(biāo)體系，采用熵值賦權(quán)法，分析影響漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的原因，根據(jù)權(quán)重大小，構(gòu)建財(cái)政支出與漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響因素之間的模型，歸納出財(cái)政政策未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的原因，最終給出多條政策建議，為農(nóng)村地區(qū)改善生計(jì)提供有益的方式。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支撐;可持續(xù)生計(jì);農(nóng)民

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理

（一）關(guān)于農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究

關(guān)于農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究思想早在20世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)（湯青，2015）。隨著研究的深入，逐漸建立起的可持續(xù)分析框架（DFID，2000），成為一種分析影響農(nóng)戶(hù)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展因素的工具（楊云彥，趙鋒，2009）。發(fā)展能力的貧困包括知識(shí)、技能等，也包括其所能利用的提高生活質(zhì)量的所有力量（梁偉軍，謝若陽(yáng)，2019）。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于可持續(xù)生計(jì)的研究逐漸以生計(jì)資本作為基本的分析要素（金蓮，王永平等，2015）。國(guó)內(nèi)可持續(xù)生計(jì)研究雖然取得了較為豐富的進(jìn)展，但仍然缺乏生計(jì)的動(dòng)態(tài)性研究（湯青，李揚(yáng)，2018）。

（二）關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的財(cái)政支撐問(wèn)題的研究

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是國(guó)家治理體系的重要組成部分（高培勇，2014），推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)家財(cái)政的支持為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)保障（李國(guó)慶，王春芳，2008）。在財(cái)政支農(nóng)形式上，支農(nóng)總量不斷增加，并且以多樣化的形式支農(nóng)（王亞芳，周詩(shī)星等，2015）。在財(cái)政支農(nóng)力度方面，財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)之間互為因果關(guān)系，但是由于財(cái)政投入的不足極大制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)（李煥彰，錢(qián)忠好，2004）;同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民收入起到了一定的作用，但是存在公共支出運(yùn)用效率低下、作用不明顯的問(wèn)題，應(yīng)該采取有效措施提高資金的運(yùn)用效率（沈坤榮，張璟，2007）。

（三）研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐的研究不是很多，國(guó)內(nèi)學(xué)者多集中于財(cái)政支農(nóng)以及新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政支持所發(fā)揮的作用，為財(cái)政政策如何更好支持農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)提供了良好的研究范本，但還存在以下不足：（1）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的研究多集中于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，而對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的研究較少。（2）缺乏對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐實(shí)現(xiàn)路徑的研究。因此，本文以漓江流經(jīng)的興安縣、靈川縣、陽(yáng)朔縣和平樂(lè)縣的農(nóng)民為研究對(duì)象，對(duì)漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探析。

二、可持續(xù)生計(jì)框架下指標(biāo)權(quán)重設(shè)定與研究方法

（一）指標(biāo)選取

本文根據(jù)DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架以及參考眾多文獻(xiàn)，將五類(lèi)生計(jì)資本列為一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)之下選取多個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在研究漓江流域四縣農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的過(guò)程中采用的數(shù)據(jù)來(lái)自2014年至2018年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》與《桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

自然資本是指自然界中可供人們利用的資源，是農(nóng)戶(hù)生存的根本。本文選取耕地面積、林地面積、園地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積這五個(gè)自然資本指標(biāo)。

生計(jì)資本中的金融資本就是指金錢(qián)，是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)保障。本文選取農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄額、工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入這五個(gè)金融資本指標(biāo)。

物質(zhì)資本是指存在的生產(chǎn)生存的物質(zhì)形式，如基礎(chǔ)設(shè)備。本文選取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、年末實(shí)有公共汽車(chē)實(shí)際輛、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶(hù)這四個(gè)物質(zhì)資本指標(biāo)。

人力資本是指在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面的投資形成的資本。本文選取普通中學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)、小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員這四個(gè)人力資本指標(biāo)。

社會(huì)資本是指可以通過(guò)行為提高經(jīng)濟(jì)效益的資本。在社會(huì)資本一級(jí)指標(biāo)下選取新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、本年遷出人口四個(gè)社會(huì)資本指標(biāo)。

（二）研究方法

五種資本代表不同的含義，同樣五種資本中不同的指標(biāo)含義更不相同，其計(jì)量單位也不同。為了更好更方便地分析，采取熵值賦權(quán)法對(duì)漓江流域四縣農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果分析

利用綜合評(píng)價(jià)模型得出2013—2017年漓江流域農(nóng)村生計(jì)資本存量情況，根據(jù)計(jì)算結(jié)果可得，2013—2017年在五種生計(jì)資本中，金融資本均得分最高，自然資本次之，說(shuō)明金融資本以及自然資本對(duì)農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)的影響很大。

因此，自然資本與金融資本對(duì)于農(nóng)戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)有重要影響，而人力資本和物質(zhì)資本次之;五種生計(jì)資本下權(quán)重最大的指標(biāo)分別是園地面積、財(cái)產(chǎn)性收入、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶(hù)、小學(xué)任教人數(shù)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)，對(duì)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生較大影響。

三、漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐的實(shí)證研究

（一）模型構(gòu)建

通過(guò)上述研究驗(yàn)證了園地面積對(duì)漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的顯著影響，因此選取五種生計(jì)資本下權(quán)重較高的指標(biāo)作為被解釋變量，研究哪些財(cái)政支出有益于該項(xiàng)指標(biāo)，使財(cái)政支出發(fā)揮真正作用。

（二）實(shí)證結(jié)果

面板數(shù)據(jù)的估計(jì)方法主要有隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)方法和固定效應(yīng)估計(jì)方法兩種，可以通過(guò)Hausman檢驗(yàn)選擇估計(jì)方法。根據(jù)Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果表明隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)優(yōu)于固定效應(yīng)估計(jì)，本文選用隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)方法。

本文選取社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社會(huì)支出、農(nóng)林水支出、科學(xué)技術(shù)支出、一般公共財(cái)政支出、交通運(yùn)輸支出、為教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出以及住房保障支出作為衡量財(cái)政支出的指標(biāo)。

1、自然資本下的園地面積

城鄉(xiāng)社會(huì)支出與園地面積呈正相關(guān)，城鄉(xiāng)社會(huì)支出的系數(shù)為4.2812，且通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn);農(nóng)林水支出與園地面積呈正相關(guān)，農(nóng)林水支出的系數(shù)為3.3272，且通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)。城鄉(xiāng)社會(huì)與農(nóng)林水支出的增加有助于改善園地的種植質(zhì)量。

2、金融資本下的財(cái)產(chǎn)性收入

科學(xué)技術(shù)支出與財(cái)產(chǎn)性收入呈正相關(guān)，系數(shù)為1.5230，科學(xué)技術(shù)的支出有利于農(nóng)民獲得除工資收入之外的財(cái)產(chǎn)性收入;農(nóng)林水支出與財(cái)產(chǎn)性收入呈正相關(guān)，且通過(guò)了1%的顯著性水平，農(nóng)林水支出有利于農(nóng)民更好的經(jīng)營(yíng)土地從而獲得額外的財(cái)產(chǎn)性收入。

3、物質(zhì)資本下的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶(hù)

科學(xué)技術(shù)支出與互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶(hù)呈正相關(guān)，其系數(shù)為8.2258，且通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，科學(xué)技術(shù)支出使得農(nóng)民對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的需求逐漸增加;城鄉(xiāng)社會(huì)支出與互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶(hù)呈正相關(guān)，城鄉(xiāng)社會(huì)支出的系數(shù)為0.8128，且通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)支出有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4、人力資本下的小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)

教育支出與小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)呈正相關(guān)，教育支出的系數(shù)為0.0170，且通過(guò)了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，教育支出的增加有助于增加小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)，從而提高農(nóng)村地區(qū)的生計(jì)資本;社會(huì)保障和就業(yè)支出與小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)呈正相關(guān)，其系數(shù)為0.0138，且通過(guò)了10%的顯著性水平，說(shuō)明該項(xiàng)財(cái)政支出有助于人力資本的提升。

5、社會(huì)資本下的新型農(nóng)村醫(yī)療合作參保數(shù)

社會(huì)保障和就業(yè)支出與農(nóng)村醫(yī)保參保數(shù)成正相關(guān)，其系數(shù)為1.5034，;醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出與農(nóng)村醫(yī)保參保數(shù)成正相關(guān)，其系數(shù)為1.5136;住房保障與醫(yī)保參保數(shù)成正相關(guān)，其系數(shù)為6.0741，且通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。說(shuō)明農(nóng)民生活得到了保障，有助于提高農(nóng)民的參保意識(shí)。

（三）實(shí)證結(jié)論

通過(guò)以上實(shí)證分析可以得出，政府在科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障教育以及農(nóng)林水方面的財(cái)政支出對(duì)于漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生重要作用，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育以及農(nóng)林水方面的財(cái)政支出，以保證漓江流域農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)更好發(fā)展。

四、漓江流域農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐實(shí)現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

首先，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)界定財(cái)政支出范圍。地方財(cái)政管理主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況和人民生活需要，結(jié)合珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際情況精準(zhǔn)定位，細(xì)化財(cái)政支出管理。其次，調(diào)整轉(zhuǎn)移支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出科技、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出重點(diǎn)。一是針對(duì)教育領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是教學(xué)儀器的財(cái)政投入;對(duì)農(nóng)民而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的投入力度，設(shè)立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金。二是針對(duì)科技領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與到農(nóng)村科技建設(shè)的提供中，為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)民提供更為科學(xué)的技術(shù)支持。

（二）提高財(cái)政支出績(jī)效

首先，應(yīng)增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)管理水平。地方政府要遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本規(guī)律，保證與市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，以宏觀的視角重視管理水平的提升;廣泛借鑒先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，重視人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，完善管理組織架構(gòu)，提升管理人員綜合素質(zhì)、創(chuàng)設(shè)開(kāi)放進(jìn)取的學(xué)習(xí)氛圍;強(qiáng)化健全地方公共支出的監(jiān)督機(jī)制，重視信息化建設(shè)水平，促進(jìn)信息共享，保障為合理的、科學(xué)的分配各項(xiàng)財(cái)政支出比例提供便捷的信息支持。改善農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)，僅增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)管理水平是不夠的，健全的監(jiān)督管理機(jī)制是改善財(cái)政部門(mén)管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。最后，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，改善農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)水平。

（三）配套措施

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的財(cái)政支撐研究，不僅要從財(cái)政支出的角度，還要從農(nóng)民自身的生計(jì)發(fā)展能力的角度考慮，以實(shí)現(xiàn)地方政府的財(cái)政可持續(xù)性。首先，提升農(nóng)民的人力資本。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，政府可以發(fā)揮珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);二是建立以提升就業(yè)能力為主旨的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，從提高農(nóng)民的素質(zhì)入手，以村委會(huì)為單位，建立多種多樣的就業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。引導(dǎo)農(nóng)民自主地確定發(fā)展需求，促使農(nóng)民可以主動(dòng)獲取新的發(fā)展技能，最終全面促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力。

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作者簡(jiǎn)介：

張亞萍（1996-），女，山西介休人，碩士研究生;研究方向：財(cái)政學(xué)。