西北少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化路徑選擇

崔小偉 趙秀文

摘 要 文章闡述了教育現(xiàn)代化的概念、歷史背景及其內(nèi)涵。分析了張家川回族自治縣教育現(xiàn)代化面臨全面普及義務(wù)教育存在的挑戰(zhàn)、教育均衡發(fā)展水平較低、經(jīng)費(fèi)投入不足、教育扶貧困難重重等難題。提出西北少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化路徑選擇：政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)，重塑尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣;加大經(jīng)費(fèi)投入，整合資源、補(bǔ)齊短板;建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章管理制度;加速教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)共發(fā)展;共生共榮實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧融通;教育精準(zhǔn)扶貧，要扶真貧，真扶貧。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 民族地區(qū) 教育現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目的。黨的十九大明確提出，到2020年確保我國(guó)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。受制于歷史、自然環(huán)境和地理位置等諸多主客觀因素制約，西北少數(shù)民族教育普遍相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題尤為突出，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)與難點(diǎn)，亦是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“短板”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“教育作為促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的一種活動(dòng)，可以提高農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。扶貧重在扶智，扶智教育為本，教育在社會(huì)發(fā)展與個(gè)體發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用?！盵1]2019年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，開(kāi)啟了我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化的歷史新征程。西北少數(shù)民族地區(qū)教育作為我國(guó)教育不可或缺的一部分，其教育現(xiàn)代化進(jìn)程的速度以及質(zhì)量影響著國(guó)家教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的總步伐，更事關(guān)邁入教育強(qiáng)國(guó)行列目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。[2]

教育現(xiàn)代化的概念、歷史背景及其內(nèi)涵

1、教育現(xiàn)代化的概念

伴隨著工業(yè)革命的歷史進(jìn)程教育現(xiàn)代化不期而至，其發(fā)展經(jīng)歷了由小漸大，從一國(guó)到多國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的大背景下更是以秋風(fēng)掃落葉的不可抵擋之勢(shì)迅速席卷全球，成為發(fā)展中國(guó)家主要面對(duì)的基礎(chǔ)性重大問(wèn)題，直至當(dāng)下依然深刻影響著各國(guó)的教育事業(yè)。美國(guó)學(xué)者列維以時(shí)間維度將國(guó)家分為“內(nèi)源型現(xiàn)代化國(guó)家”和“后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家”兩種類(lèi)型。內(nèi)源型現(xiàn)代化國(guó)家是指自發(fā)的、自下而上的社會(huì)變革，而后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家是在外部沖擊下自上而下的實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革。在教育領(lǐng)域，后發(fā)型教育現(xiàn)代化指的是啟動(dòng)時(shí)間較晚且主要依靠學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)源性現(xiàn)代化國(guó)家教育的先進(jìn)模式、理念以及思想來(lái)改革本國(guó)教育現(xiàn)狀的教育現(xiàn)代化。其核心特征主要表現(xiàn)為：“一是革命性，即政府強(qiáng)制啟動(dòng)教育現(xiàn)代化，引發(fā)新舊體系激烈沖突;二是示范性，即引入先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)‘跳躍式發(fā)展;三是‘自上而下，即政府主導(dǎo)教育改革，從上而下提升民眾覺(jué)悟?！盵3]

2、我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展

毋庸置疑我國(guó)屬于后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，其教育現(xiàn)代化亦是后發(fā)型教育現(xiàn)代化，在教育現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中是自上而下的以政府為主導(dǎo)。教育現(xiàn)代化早在清政府洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期以引進(jìn)新式學(xué)堂和派遣留學(xué)生的方式向外學(xué)習(xí)，歷經(jīng)戊戌變法、五四新文化運(yùn)動(dòng)讓國(guó)人在思想上和理念上對(duì)現(xiàn)代教育有了初步的認(rèn)識(shí)，步履蹣跚地開(kāi)始了教育現(xiàn)代化的嘗試。新中國(guó)成立以后，受制于特殊的歷史原因，在教育領(lǐng)域集體學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的模式與經(jīng)驗(yàn)，隨著1958年以后中蘇關(guān)系交惡，以“教育革命”方式進(jìn)行的教育改革的探索與嘗試直至文革結(jié)束后才告一段落。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”，標(biāo)志著現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程重新開(kāi)啟。1983年鄧小平同志適時(shí)提出，“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”，[4]我國(guó)教育現(xiàn)代化在經(jīng)歷了曲折探索與艱辛嘗試之后終于步入正軌，再次揚(yáng)帆起航，開(kāi)啟了新的歷史征程。

自1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布以來(lái)，作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)，通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒與比較作為內(nèi)源性現(xiàn)代化國(guó)家的歐美等強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)教育模式、理念與機(jī)制，從開(kāi)始之初的示范性、引領(lǐng)性到后期注重探索與創(chuàng)新，從“效率優(yōu)先的重點(diǎn)發(fā)展”到“公平導(dǎo)向的均衡發(fā)展”，教育界展開(kāi)自上而下的觀念、體制和機(jī)制變革。隨著國(guó)力的不斷增強(qiáng)，政府通過(guò)政策傾斜，加大財(cái)政投入力度等一系列強(qiáng)有力的舉措，補(bǔ)短板、找差距切實(shí)重視解決教育領(lǐng)域存在于軟、硬件方面的各類(lèi)問(wèn)題，以期通過(guò)“跳躍式”發(fā)展，在科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)與現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上盡快完成教育現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵

教育現(xiàn)代化作為一種順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，推進(jìn)教育由傳統(tǒng)的舊模式向現(xiàn)代化的新模式轉(zhuǎn)變而逐步演變的歷史征程，其具體內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，教育現(xiàn)代化是全球性歷史進(jìn)程。濫觴于18世紀(jì)內(nèi)源型先發(fā)國(guó)家的教育現(xiàn)代化，歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展對(duì)先發(fā)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了持續(xù)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，并已深刻影響著當(dāng)下世界各國(guó)教育事業(yè)，成為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化終究繞不開(kāi)的重大核心領(lǐng)域。教育現(xiàn)代化是全世界各族人民的共同事業(yè)，體現(xiàn)著人類(lèi)社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的必然歷史趨勢(shì)，更意味著教育現(xiàn)代化的發(fā)展是在世界范圍內(nèi)以開(kāi)放、尊重和包容的胸襟實(shí)現(xiàn)南北之間，甚至是南南之間互相借鑒、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高、共同進(jìn)步達(dá)到合作共贏的全球性歷史進(jìn)程。

第二，教育現(xiàn)代化是循環(huán)遞進(jìn)的歷史改革進(jìn)程。教育現(xiàn)代化的實(shí)踐歷史表面，要實(shí)現(xiàn)舊的傳統(tǒng)教育向教育現(xiàn)代化的改革，必須革除舊的教育理念、制度和傳統(tǒng)，制定出全新的教育目標(biāo)、教育理念、教育體制與機(jī)制并賦予其更多的作用和職能。然而受制于傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固等諸多客觀因素以及認(rèn)識(shí)主體歷史局限性等多重因素的共同作用，教育現(xiàn)代化改革推進(jìn)的歷史進(jìn)程并不是沒(méi)有阻力的直線式狂飆突進(jìn)運(yùn)動(dòng)，而往往呈現(xiàn)出循環(huán)往復(fù)、逐步推進(jìn)的特點(diǎn)。因而決定了任何國(guó)家的教育現(xiàn)代化歷程都不是一帆風(fēng)順的直線式發(fā)展趨勢(shì)，都要經(jīng)歷曲折往復(fù)、循序漸進(jìn)，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的長(zhǎng)期歷史進(jìn)程。

第三，教育現(xiàn)代化是整體演進(jìn)的系統(tǒng)性工程。教育現(xiàn)代化是教育領(lǐng)域復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是在教育領(lǐng)域中推進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的整體演進(jìn)歷史進(jìn)程。教育現(xiàn)代化只有在新理念、新思想的指引下經(jīng)歷變革與重新整合才能突破傳統(tǒng)的束縛，這既包括教育思想、教育理念和教育行為等眾多方面，也涵蓋了社會(huì)各因素的相互作用，因而其必然是一個(gè)復(fù)雜的歷史演進(jìn)過(guò)程。作為整體性演進(jìn)的系統(tǒng)工程其必然表現(xiàn)為：國(guó)民整體文化水平普遍較高;接受高等教育的國(guó)民占有一定比例;國(guó)民接受良好的道德教育，道德水平較高;國(guó)家注重構(gòu)建公平、高效的教育模式與體制。作為一項(xiàng)在教育領(lǐng)域展開(kāi)從而影響整個(gè)社會(huì)的整體演進(jìn)的系統(tǒng)性工程必然是在短時(shí)間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的。

第四，教育現(xiàn)代化是長(zhǎng)期且不可逆的歷史進(jìn)程。教育現(xiàn)代化的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、全球性和整體性的特征決定了其實(shí)現(xiàn)過(guò)程必定是長(zhǎng)期的且不可逆歷史進(jìn)程。從社會(huì)發(fā)展歷史趨勢(shì)來(lái)看，教育現(xiàn)代化是順應(yīng)歷史潮流的，不可能是直線式發(fā)展，更不會(huì)一蹴而就，需要根據(jù)不同階段的社會(huì)特點(diǎn)與特殊國(guó)情需要制定合理的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，分階段、有步驟地逐步實(shí)現(xiàn)。在一切現(xiàn)代化中，人的現(xiàn)代化最難實(shí)現(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，首當(dāng)其沖的是需解決教育現(xiàn)代化的問(wèn)題。作為現(xiàn)代化中基礎(chǔ)和本質(zhì)的前提性因素，教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，這也決定了其最難也是最后實(shí)現(xiàn)的，因而必然呈現(xiàn)出長(zhǎng)期且不可逆的歷史發(fā)展演變趨勢(shì)。

西北少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)西部地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面均獲得一定的發(fā)展，伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)教育也步入健康快速的發(fā)展道路。以張家川縣為例，教育局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校390所，其中幼兒園126所、小學(xué)75所（另有教學(xué)點(diǎn)166個(gè)）、初中9所、九年制學(xué)校8所、特教學(xué)校1所、普通高中3所、職業(yè)中學(xué)2所。在校學(xué)生53578人，其中幼兒園11501人、小學(xué)25841人、初中11225人、特教學(xué)生20人、普通高中4991人、職業(yè)中學(xué)870人?；刈鍖W(xué)生37406名，占全縣學(xué)生總數(shù)的69.8%。教職工4524人，其中專(zhuān)任教師4458人，專(zhuān)任教師中幼兒園685人、小學(xué)2025人、初中1237人、特教學(xué)校2人、普通高中400人、職業(yè)中學(xué)109人。然而相較于東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部少數(shù)民族地區(qū)的在教育領(lǐng)域存的問(wèn)題具有普遍性，但也有一些特殊性問(wèn)題。以張家川回族自治縣為例，教育現(xiàn)代化面臨問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、全面普及義務(wù)教育依然存在嚴(yán)重挑戰(zhàn)

教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效也是本質(zhì)性手段，即便如此，全面普及九年義務(wù)教育在西部少數(shù)民族地區(qū)至今來(lái)看依然面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。以張家川回族自治縣為例，每年一定數(shù)量應(yīng)、往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生長(zhǎng)期在家待業(yè)現(xiàn)象的存在，致使“讀書(shū)無(wú)用論”甚囂塵上，被部分家長(zhǎng)接受。民族地區(qū)群眾整體文化水平低、文盲率高、教育觀念滯后，在錯(cuò)誤社會(huì)價(jià)值觀的影響下，部分家長(zhǎng)因法律意識(shí)淡薄，實(shí)用主義至上，受一切向錢(qián)看思想的左右，只注重眼前利益最終選擇讓未成年子女外出打工或經(jīng)商。雖然張家川回族自治縣早在1998年實(shí)現(xiàn)“普初”達(dá)標(biāo)，2006年9月“兩基”攻堅(jiān)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收考核。然而時(shí)至今日“控輟保學(xué)”依然困擾著全縣教育工作者。近年來(lái)，控輟保學(xué)成為中小學(xué)教師每天面臨的常態(tài)化工作。不僅額外增加了教師的工作量，而且嚴(yán)重影響了正常教學(xué)秩序。2016年“天水市義務(wù)教育鞏固率僅達(dá)到94.3%”，[5]而對(duì)于情況更為嚴(yán)峻的張家川縣2018年的鞏固率為95.8%，堅(jiān)持全面普及九年義務(wù)教育將是張家川縣未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須堅(jiān)持的工作。

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展水平較低，教育資源配置不合理

主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備主要集中在縣城及城鎮(zhèn)中小學(xué)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校軟、硬件遠(yuǎn)不及前者。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平在城鄉(xiāng)間、校際間存在較大差距。教育資源配置的不合理在民族地區(qū)出現(xiàn)新的“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”現(xiàn)象。即偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)大量學(xué)生流失，而縣城及城鎮(zhèn)所在地的中小學(xué)出現(xiàn)了人數(shù)激增的情況，造成班級(jí)多、班級(jí)學(xué)生人數(shù)多而師資偏少的問(wèn)題。在增加教師工作量的同時(shí)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。當(dāng)然造成農(nóng)村中小學(xué)人數(shù)減少的原因是多方面的，一部分子女隨外出務(wù)工父母去城市入學(xué)，但近年來(lái)更多的情況是部分家長(zhǎng)加大對(duì)子女教育投入，寧愿多花錢(qián)也會(huì)送孩子去縣城或城鎮(zhèn)中小學(xué)接受他們認(rèn)為更“好”的教育。這一現(xiàn)象在部分地區(qū)更是有愈演愈烈之勢(shì)，個(gè)別偏遠(yuǎn)小學(xué)甚至出現(xiàn)了在校教師和學(xué)生分別是個(gè)位數(shù)的情況，更進(jìn)一步加劇了“空心村”現(xiàn)象普遍化。

3、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)前教育資源較為短缺

當(dāng)前，西部民族地區(qū)教育的投入自“十一五”、“十二五”以來(lái)的經(jīng)費(fèi)投入一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育條件有了顯著改善和提高。然而由于歷史原因和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加之與東、中部地區(qū)存在較大差距，致使西部民族地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的使用上主要用于教師的福利待遇以及政策性補(bǔ)貼，而且在現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與水平下，部分經(jīng)費(fèi)依然依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼。民族地區(qū)“窮財(cái)政與大教育之間的矛盾是民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生型路徑推進(jìn)的物質(zhì)障礙”。[6]例如在學(xué)前教育方面根據(jù)天水市教育年鑒統(tǒng)計(jì)，2012年張家川縣擁有4所幼兒園，89名教師，2011名入園學(xué)生，截止到2017年有121所幼兒園，412名教師，9600名入園學(xué)生。雖然政府加大投入，幼兒園數(shù)量和幼師數(shù)量明顯增加，但入園幼兒的數(shù)量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前者，且?guī)熒瘸尸F(xiàn)不降反增的態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)學(xué)前教育服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

4、教學(xué)附屬設(shè)施和教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備長(zhǎng)期閑置

教學(xué)設(shè)施和設(shè)備構(gòu)建與配備是滿(mǎn)足新課改的基本要求，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量提升的必備要件。雖然學(xué)校根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求，每年的工作計(jì)劃與教學(xué)計(jì)劃中，都會(huì)涉及購(gòu)置教學(xué)設(shè)備設(shè)施和教學(xué)中的具體使用，但是在具體實(shí)施層面往往只是流于形式。普遍存在的情況是，一方面領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位造成重視不夠，另一方面現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備利用率以及更新?lián)Q代存在較大問(wèn)題。西北少數(shù)民族地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，中小學(xué)建設(shè)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)買(mǎi)各種教學(xué)儀器、設(shè)備本來(lái)是件及其困難和不易的事情。然而普遍存在的現(xiàn)象是作為來(lái)之不易的現(xiàn)有教學(xué)附屬設(shè)施和設(shè)備在學(xué)校長(zhǎng)期閑置，使用率很低，很多圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室成為學(xué)校迎接上級(jí)主管部門(mén)檢查的“面子工程”和“形象工程”。相較于一些位于縣城和城鎮(zhèn)的中小學(xué)擁有一些教學(xué)附屬設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)則出現(xiàn)了量少質(zhì)差的“奇缺”的現(xiàn)象。除此之外，“教學(xué)設(shè)施設(shè)備相關(guān)制度不完善，管理缺乏科學(xué)化、規(guī)范化”，[7]造成已有教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的老化、損毀及一些安全隱患的出現(xiàn)。

5、思想觀念保守，無(wú)力適應(yīng)體制轉(zhuǎn)換

教育現(xiàn)代化首選需要思想認(rèn)識(shí)的現(xiàn)代化，與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化不具備基本條件。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)安置政策經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一分配到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由就業(yè)的巨大轉(zhuǎn)變。部分少數(shù)民族學(xué)生和家長(zhǎng)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育起步晚、發(fā)展緩慢、重視程度不夠，對(duì)學(xué)生就業(yè)貢獻(xiàn)有限。少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生由于技能素質(zhì)較薄弱，加之不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)外出就業(yè)，導(dǎo)致目前大中專(zhuān)院校大量應(yīng)往屆畢業(yè)生在家待業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因人滿(mǎn)為患而進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員，在一定程度上又加劇了就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成一部分少數(shù)民族群眾難以接受的思想壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)教育面臨急劇滑坡的危險(xiǎn)。

6、教師接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少且參與度低

民族地區(qū)大多地理位置偏遠(yuǎn)，環(huán)境封閉，經(jīng)費(fèi)短缺等因素造成了鄉(xiāng)村教師少有機(jī)會(huì)外出接受培訓(xùn)、訪學(xué)等繼續(xù)教育活動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師在職業(yè)發(fā)展及綜合能力提升方面受到困擾，從而影響到教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量的提升。雖然近年來(lái)的支教活動(dòng)、社會(huì)志愿者助教、送教下鄉(xiāng)、三區(qū)支教（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）等活動(dòng)成效顯著，對(duì)改變西北少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)揮一定作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看畢竟是短暫的且不能持續(xù)性發(fā)揮作用。

7、教育扶貧困難重重

教育精準(zhǔn)扶貧是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的拓展和延伸，其最終目的是通過(guò)精準(zhǔn)教育投入與資助，幫助提升貧困人口的素質(zhì)與技能，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展從根本上擺脫貧困。然而現(xiàn)有的扶貧實(shí)踐表面，教育扶貧主要表現(xiàn)為興建校舍、配置教學(xué)設(shè)備設(shè)施等外在形式層面，缺少?gòu)哪芰?、觀念、精神層面的幫扶。教育扶貧在西北民族地區(qū)的問(wèn)題集中表現(xiàn)為扶貧內(nèi)容與需求脫節(jié)、政策執(zhí)行能力不強(qiáng)、考核監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題。

西北少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化可行性路徑建構(gòu)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教育不同于英美等國(guó)的“原發(fā)內(nèi)源型”教育現(xiàn)代化，而是后發(fā)型教育現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為：教育現(xiàn)代化發(fā)動(dòng)時(shí)間較晚，基礎(chǔ)薄弱、主要通過(guò)引進(jìn)、移植東中部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)教育理念和教育模式，自上而下地改造本土的傳統(tǒng)教育。立足當(dāng)前現(xiàn)狀，西北少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化路徑建構(gòu)可從以下幾方面展開(kāi)：

1、政府加強(qiáng)引導(dǎo)，重塑尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣

教育的現(xiàn)代化首選應(yīng)是對(duì)教育思想認(rèn)識(shí)的現(xiàn)代化。民族地區(qū)各級(jí)黨政部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從西部大開(kāi)發(fā)、科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)西北民族地區(qū)教育的重要性。民族地區(qū)的黨政一把手，必須親力親為，重大部署一定要親自督查落實(shí)，各部門(mén)各司其職全力支持教育工作。西北少數(shù)民族地區(qū)教育問(wèn)題的關(guān)鍵是思想觀念問(wèn)題。政府必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，普及《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提升少數(shù)民族群眾法律意識(shí)。積極營(yíng)造輿論氛圍，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過(guò)電視、手機(jī)、報(bào)刊等媒介大力宣傳黨的教育方針政策、先進(jìn)事跡、典型人物和典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的求學(xué)觀、成才觀，保證適齡兒童正常入學(xué)，切實(shí)做好控輟保學(xué)工作，堅(jiān)持全面持續(xù)普及九年義務(wù)教育。

全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊敬師長(zhǎng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。把大學(xué)生就業(yè)提升到民生工程的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決。政府應(yīng)從政策層面傾斜，積極組織引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)扶持待業(yè)大學(xué)生就業(yè)，讓他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自由自主擇業(yè)、充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)因地制宜扶植大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極搭建企事業(yè)單位用工平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布招聘信息解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

2、加大經(jīng)費(fèi)投入，整合資源、補(bǔ)齊短板

立足少數(shù)民族地區(qū)具體實(shí)際，深化落實(shí)“城區(qū)抓配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作示范、鄉(xiāng)村拓資源”的發(fā)展思路。完善經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)控機(jī)制與評(píng)估機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，集中力量解決突出問(wèn)題，抓住主要矛盾，補(bǔ)齊短板，盡力縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差異。努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育服務(wù)供給、普及有質(zhì)量的學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系。整體有效推進(jìn)易地扶貧搬遷，加速補(bǔ)齊深度貧困少數(shù)民族聚居區(qū)教育發(fā)展“短板”。整合已有教育教學(xué)資源，優(yōu)化資源配置，平衡城鄉(xiāng)教育資源分布不均問(wèn)題，根據(jù)具體實(shí)際適時(shí)調(diào)整中小學(xué)布局。

3、建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章管理制度

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，西部民族地區(qū)購(gòu)置教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備實(shí)屬不易。如何利用好現(xiàn)有的各類(lèi)教學(xué)儀器設(shè)備，助力教學(xué)質(zhì)量的提高是民族地區(qū)教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的素質(zhì)教育過(guò)程中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。必須建立健全教師、學(xué)校與主管部門(mén)三級(jí)監(jiān)督管理制度。鼓勵(lì)教師充分運(yùn)用已有教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)館等教學(xué)輔助設(shè)施，將這教學(xué)教輔資源的使用分學(xué)科納入到教師年終考核。

4、加速教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)共發(fā)展

列寧指出：“無(wú)論是脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的教育和教學(xué)， 或是沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行教學(xué)和教育的生產(chǎn)勞動(dòng)， 都不能達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)水平和科學(xué)知識(shí)現(xiàn)狀所要求的高度?！泵褡宓貐^(qū)教育要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，[8]必須教育和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。張家川縣立足當(dāng)下，必須大力實(shí)施職業(yè)教育“22651”計(jì)劃?？茖W(xué)整合資源，加大統(tǒng)籌與支持力度，辦好具有民族特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成為新時(shí)代民族地區(qū)走產(chǎn)教融合、校企合作的重要現(xiàn)實(shí)性路徑。繼續(xù)保持近年來(lái)以牛肉拉面為主的餐飲業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)巨大帶動(dòng)效應(yīng)，加大各項(xiàng)政策的支持與配套力度，培訓(xùn)更多的餐飲工作者，引導(dǎo)他們走出去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過(guò)富有民族特色的職業(yè)教育為民族地區(qū)培養(yǎng)有技術(shù)、有特色的技能型人才，從而全面助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5、共生共榮實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧融通

我國(guó)少數(shù)民族教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)是通過(guò)革新民族傳統(tǒng)教育，使民族傳統(tǒng)教育與世界現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，與所處社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，最終構(gòu)建高水平、有特色的民族教育現(xiàn)代化模式。[9]民族地區(qū)部分群眾受傳統(tǒng)教育特別是宗教影響較大，造成現(xiàn)代教育觀念滯后、法律意識(shí)淡漠、文化水平不高，嚴(yán)重影響子女接受現(xiàn)代教育的程度與水平。創(chuàng)造性改造少數(shù)民族傳統(tǒng)教育觀念，做到“去其糟粕、取其精華”，保留民族優(yōu)秀文化精髓的基礎(chǔ)上盡力剔除不合時(shí)宜的“糟粕”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧融通共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化。

6、教育精準(zhǔn)扶貧，要扶真貧，真扶貧

西北民族地區(qū)教育扶貧過(guò)程中必須深刻領(lǐng)會(huì)“精準(zhǔn)”要義，努力做到精準(zhǔn)找到教育扶貧的根源，精準(zhǔn)樹(shù)立指導(dǎo)理念、識(shí)別對(duì)象、確認(rèn)措施，通過(guò)教育最終阻斷貧困的代際傳遞。充分發(fā)揮制度設(shè)計(jì)、政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)的激勵(lì)制約作用，以民族貧困地區(qū)薄弱學(xué)校作為教育精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。[10]為鄉(xiāng)村教師多提供線上線下培訓(xùn)機(jī)會(huì)，努力提高培訓(xùn)活動(dòng)的獲得感。教育扶貧過(guò)程中應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際需要，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮木珳?zhǔn)扶貧教育項(xiàng)目，幫助提升貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活技能，將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，切實(shí)做到扶真貧，真扶貧。在具體實(shí)施過(guò)程中，細(xì)化教育扶貧目標(biāo)，開(kāi)展不同層次、形式豐富的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，提升教育工作者工作能力和水平的同時(shí)，全面提升人民群眾就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)職能部門(mén)需提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化政策執(zhí)行能力，做到全面貫徹落實(shí)。建立健全科學(xué)的教育扶貧考核與監(jiān)管體制機(jī)制，真正發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的作用。

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作者簡(jiǎn)介

崔小偉 天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義理論教學(xué)及研究工作

趙秀文 天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史綱要教學(xué)及研究