推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的行動指南

楊旭民

西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以增強(qiáng)防范各類風(fēng)險的能力，可以支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢。把西部這盤棋走活了，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級了，我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實。

5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。

《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）共分七個部分，三十六條，10291字，是新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

2000年，國家正式實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略一步步推進(jìn)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境條件不斷改善，各族人民的生活水平不斷提升，向西、向南、向北開放程度越來越高，為新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局打下堅實基礎(chǔ)。

從《若干意見》到《指導(dǎo)意見》

西部大開發(fā)二十年，先后批復(fù)實施了四個西部大開發(fā)五年規(guī)（計）劃，并先后印發(fā)實施了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)〔2004〕6號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號，簡稱《若干意見》）等文件和一系列相關(guān)政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持。

《若干意見》是黨中央在順利實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十周年，深入推進(jìn)后十年西部大開發(fā)的關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略部署。

西部大開發(fā)第一個十年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平。

事實證明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策，使西部地區(qū)迎來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期。西部地區(qū)GDP總量占全國比重從2000年的17.1%提高到2009年的18.5%，平均增長11.9%，高于全國平均水平;人均GDP相當(dāng)于全國平均水平從59.5%提高到63.7%。

數(shù)字是枯燥的，事實更有說服力。西部大開發(fā)第一個十年，國家累計新開工西部大開發(fā)重點項目102項，投資總規(guī)模1.7萬億元。

2000年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)啟動西氣東輸工程，成為拉開西部大開發(fā)序幕的標(biāo)志性建設(shè)工程。

在西部大開發(fā)標(biāo)志性工程中，西電東送投資最大，工程量最大。從2001年到2010年，西電東送項目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站），這在我國電力建設(shè)史上是前所未有的。

不過，最具有標(biāo)志性意義的西部大開發(fā)工程，當(dāng)屬青藏鐵路的建設(shè)。青藏鐵路東起青海西寧，南至西藏拉薩，全長1956千米，被譽(yù)為“離天最近的鐵路”和“世界上最高的鐵路”。2006年7月1日正式通車運(yùn)營的青藏鐵路推動西藏進(jìn)入鐵路時代，密切了西藏與祖國內(nèi)地的時空聯(lián)系，對于青藏兩省區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善各族群眾生活，對于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固祖國邊防，促進(jìn)青海與西藏經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

2010年6月黨中央出臺《若干意見》，是為了保持西部大開發(fā)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并根據(jù)新情況，完善政策措施，加大扶持力度。在充分肯定西部大開發(fā)十年的巨大成就的同時，《若干意見》也清醒認(rèn)識到西部大開發(fā)的長期性、艱巨性，提出后十年要把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大力氣解決好城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入、社會保障等切身利益問題，努力提高基本公共服務(wù)水平，使各族群眾在西部大開發(fā)中得到更多的好處。同時指出，新一輪西部大開發(fā)的立足點要放在增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力上，堅持把發(fā)展作為解決問題的根本途徑，堅持把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的動力源泉。

《若干意見》提出西部大開發(fā)新十年的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng);生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小;人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

2010年到2019年，是西部大開發(fā)又一個非常重要的十年。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。

但是，當(dāng)西部大開發(fā)走過第二個十年，我們又不得不承認(rèn)，西部發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

黨中央清醒認(rèn)識到，新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在此背景下，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)改委以西部大開發(fā)即將進(jìn)入第三個十年為契機(jī)，于2018年上半年開始牽頭研究起草新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見。

《指導(dǎo)意見》從開始起草到審議通過，再到正式發(fā)布，經(jīng)歷了兩年多的時間。在此期間，發(fā)展改革委充分征求了中央和國家機(jī)關(guān)30多個部門、西部各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了反復(fù)修改。

2018年8月，在一次國家發(fā)改委就西部大開發(fā)進(jìn)展情況召開的專題新聞發(fā)布會上，時任國家發(fā)改委西部司巡視員、現(xiàn)任區(qū)域開放司司長肖渭明表示，《指導(dǎo)意見》初步考慮通過強(qiáng)化六方面舉措，即加強(qiáng)分類指導(dǎo)、決勝全面建成小康社會、全面深化改革、擴(kuò)大深度開放、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動以及建設(shè)美麗西部，推動西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

肖渭明認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對深入推進(jìn)西部大開發(fā)工作做出新部署、提出新要求，充分表明了黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)事業(yè)的高度重視?！拔鞑康貐^(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以增強(qiáng)防范各類風(fēng)險的能力，可以支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢。把西部這盤棋走活了，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級了，我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實?！?/p>

2020，第一個目標(biāo)可否實現(xiàn)？

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出的總體要求包含兩個奮斗目標(biāo)，第一個目標(biāo)是確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會。

今年5月17日，《指導(dǎo)意見》正式發(fā)布時，距離第一個目標(biāo)僅剩半年多的時間，還能否確保實現(xiàn)？

“毛烏素沙地即將從陜西版圖‘消失！”近日，這條來自陜西省林業(yè)廳的消息刷爆網(wǎng)絡(luò)。據(jù)介紹，進(jìn)入新世紀(jì)以來，陜西林業(yè)堅持以增綠為治黃之本，持續(xù)實施生態(tài)空間治理工程，全省860萬畝流動沙地得到固定或半固定，毛烏素沙地即將從陜西版圖“消失”，黃土高原腹芯地帶自然保護(hù)地群基本形成，森林覆蓋率達(dá)到36.8%，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。

從陜北向南，越過關(guān)中，橫亙在中國版圖中央的大秦嶺，生態(tài)保護(hù)同樣交出不錯的答卷。氣象部門數(shù)據(jù)顯示，2019年秦嶺植被覆蓋較2007年-2014年的整體狀況明顯改善，其中東北部部分地區(qū)改善幅度達(dá)到30%以上，西部邊界地區(qū)也有接近20%的改善，表明近五年來秦嶺的植被覆蓋在較高歷史均值基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步提高。

再看營商環(huán)境。近日，某機(jī)構(gòu)發(fā)布《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020），排在營商環(huán)境指數(shù)前十位的城市是：上海、北京、深圳、廣州、杭州、武漢、南京、天津、成都、蘇州。這意味著，成都憑借良好的營商環(huán)境闖入全國前十，也是西部惟一入選的城市。其實，除了成都，重慶、西安等西部城市的營商環(huán)境在全國也處于中上游位置。這些城市不僅市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生活環(huán)境越來越好，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境也出現(xiàn)明顯改善，由此獲得市場主體較高的滿意度。

隨著“一帶一路”倡議一天一天變成現(xiàn)實，西部地區(qū)從過去的開放末端變成了開放前沿，大開放的條件已經(jīng)具備。

2019年8月，國務(wù)院新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中包括中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這樣，繼重慶、四川、陜西之后，西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)陣容擴(kuò)大到5個。值得一提的是，廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，是繼西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，廣西迎來的又一重大發(fā)展機(jī)遇，也更加凸顯了具有沿海、沿邊、沿江優(yōu)勢的廣西的特殊使命和特殊任務(wù)。

同樣，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，新疆區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)，從過去的內(nèi)陸“口袋底”變成國家向西開放的前沿，從末端變成中樞，正在逐步發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐站作用、我國向西開放重要門戶和戰(zhàn)略高地作用、先行先試改革試驗區(qū)作用。

2019年9月7日，中國西部科技創(chuàng)新港在陜西西咸新區(qū)揚(yáng)帆起航，成為陜西省和西安交通大學(xué)落實“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動及西部大開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的重要平臺。

而在前不久，重慶市科技局與四川省科技廳簽訂《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》以及三個子協(xié)議。雙方將通過深化科技創(chuàng)新合作，共同打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提升成渝地區(qū)在全國科技創(chuàng)新大局中的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。

顯然，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的明顯改善，足以確保西部地區(qū)在2020年與全國一道全面建成小康社會。

用十五年時間推進(jìn)西部形成新格局

《指導(dǎo)意見》總體要求提出的第二個奮斗目標(biāo)是：到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

《指導(dǎo)意見》明確，強(qiáng)化舉措抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這其中包含了三個關(guān)鍵詞，即大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展。

抓好大保護(hù)，就是要從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)對于保障我國生態(tài)安全具有不可替代的地位，是美麗中國建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。

新一輪的西部大開發(fā)，應(yīng)在筑牢國家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，促進(jìn)西部地區(qū)比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，加快形成綠色發(fā)展的模式。尤其是通過“生態(tài)+旅游”“農(nóng)業(yè)+ 旅游”“牧業(yè)+旅游”“文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)機(jī)制。

抓好大開放，重點是要發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動作用， 將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

西部地區(qū)在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著聯(lián)外接內(nèi)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是加強(qiáng)中國與“一帶一路”參與國溝通的重要通道和紐帶，尤其是在與中亞和南亞相關(guān)國家和地區(qū)聯(lián)系中，西部地區(qū)發(fā)揮了橋頭堡的重要作用?！耙粠б宦贰钡闹忻啥怼⑿聛啔W大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)合作走廊都涵蓋西部地區(qū)，西部地區(qū)依托其廣袤的邊界線，已經(jīng)成為我國當(dāng)前推進(jìn)內(nèi)陸沿邊對外開放的重點，并將與沿海開放共同構(gòu)建起新時代全方位開放新格局。

推進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局，要更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)初步解決了物質(zhì)層面的匱乏短缺問題，下一步要在供給側(cè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高高質(zhì)量產(chǎn)品的供給能力，以更好滿足人民高水平、多樣化的需求，實現(xiàn)新時代下高質(zhì)量的供需平衡。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也是化解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的重大舉措。盡管西部地區(qū)在過去的二十年間一直領(lǐng)先全國經(jīng)濟(jì)增速，但在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速也在不斷回落。最近幾年，西部地區(qū)個別省份的經(jīng)濟(jì)增速甚至出現(xiàn)“斷崖式”下滑，少數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題再次凸顯。要解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，就需要加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保持西部地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)拓展區(qū)際互動合作，其中特別注重重慶、四川、陜西在西部大開發(fā)中的引領(lǐng)作用，不僅支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，而且要求加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。

隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)飛速發(fā)展，重慶、成都、西安三個西部特大城市已經(jīng)形成空中一小時經(jīng)濟(jì)圈，陸上高速公路和鐵路客運(yùn)專線實現(xiàn)三小時經(jīng)濟(jì)圈也指日可待。大西北與大西南聯(lián)手，實現(xiàn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共同打造中國經(jīng)濟(jì)第四增長極，對加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，無疑具有重要的意義。