塞上煤都二十年

塞北

過去二十年，從《神木醫(yī)改走向何方？》《神木現(xiàn)象：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范》到專題策劃《神木全域旅游發(fā)展報(bào)告》，《新西部》對(duì)神木的關(guān)注從未減弱，因?yàn)檎缥覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)的那樣，神木確實(shí)是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

2008年8月，在全國(guó)第八屆縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，神木縣首次進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)，位居第92位。2020年5月，同樣的排名，神木市已位居第12位。

2009年3月1日，神木縣正式開始試行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。時(shí)至今日，神木的免費(fèi)醫(yī)療及各種惠民政策都一直在平穩(wěn)而有序地運(yùn)行著。

2017年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)神木撤縣設(shè)市，神木成為榆林市第一個(gè)縣級(jí)市。

中央吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的號(hào)角后，神木市立即將其列為第一民生工程，走出了一條“機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目統(tǒng)籌、社會(huì)參與、政策保障”的“五位一體”工作路徑。神木市建檔立卡貧困村24個(gè)，均已精準(zhǔn)出列，建檔立卡貧困戶9455戶20015人，在冊(cè)貧困戶1483戶1843人，貧困發(fā)生率為0.53%。2020年，所有貧困人口將與全市人民一道邁入全面小康社會(huì)。

“神木又‘撒錢了。疫情剛過，神木豪擲近一個(gè)億。政府以電子消費(fèi)券形式發(fā)放給市民，可以完全替代現(xiàn)金使用?！?/p>

這一新聞一經(jīng)發(fā)布，人們嘖嘖贊嘆，紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。

2020年5月，神木市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中躋身全國(guó)百強(qiáng)第12位。

這在西部地區(qū)史無前例。

人們又是嘖嘖贊嘆，紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。

處在陜西大腦位置的神木，是陜西省土地面積最大的縣級(jí)市，達(dá)7635平方公里，現(xiàn)有戶籍人口50余萬。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，神木曾以“窮”而名。沒想到進(jìn)入21世紀(jì)，滄海變桑田，神木開始以“富”成名。有一首歌里這樣唱到：“我想去神木，我想去神木。人說是西部煤都，人說它富得流油……”

西部大開發(fā)二十年，西部人民得到很多，神木人民得到更多。這一巨變令人欣喜，而這二十年間的風(fēng)云跌宕，也著實(shí)令人回味。

回溯：創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多

神木煤田大開發(fā)，始于1980年代。此時(shí)，陜北25個(gè)縣區(qū)無一例外，都是國(guó)務(wù)院圈定的全國(guó)特困縣。1984年，神木縣財(cái)政收入僅有161萬元，而支出卻是1036萬元，要吃國(guó)家的幾百萬元救濟(jì)款。

1982年12月26日，《陜西日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)布：榆林地區(qū)發(fā)現(xiàn)一個(gè)大煤田，儲(chǔ)量達(dá)八百七十多億噸，相當(dāng)于渭北煤田探明儲(chǔ)量的十四倍。

同年12月28日，《人民日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)也欣喜地發(fā)布了這一消息。

神府煤田橫空出世。

1986年6月26日，國(guó)家計(jì)委辦公會(huì)議通過了神府煤田開發(fā)的具體事宜。神府煤田大開發(fā)正式拉開了序幕。

神府東勝煤田的出世可謂恰逢其時(shí)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)的煤炭年產(chǎn)量還不到10億噸，開采方法也很落后。中東部的統(tǒng)配煤礦有的資源枯竭，有的嚴(yán)重虧損，增加產(chǎn)量困難重重，建設(shè)新的煤炭基地勢(shì)在必行。

因此，在“國(guó)家、地方、個(gè)人一齊上”、“有水快流”政策引導(dǎo)下，四面八方的人們紛紛涌向陜北之北，一股“淘金熱”迅速在這里掀起。

然而，從遠(yuǎn)處看上去熱火朝天的煤田建設(shè)，走近看時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的躁熱、混亂、茫然與無序。

有的單位因其自身的優(yōu)勢(shì)，在這里申請(qǐng)了一個(gè)煤礦;有的個(gè)人因膽子大，會(huì)公關(guān)，也就弄下了一個(gè)煤礦。這里面有干部、有工人、有農(nóng)民，還有一字不識(shí)的文盲。榆林地區(qū)及神木、府谷等縣為了讓貧困的各縣、各鄉(xiāng)借助煤炭富起來，就搞起了平衡，給無煤炭資源的縣、鄉(xiāng)也分個(gè)煤礦去開采。一時(shí)間，大大小小的煤礦在神府大地上遍地開花。

煤礦就這樣開了，但怎么建設(shè)？怎么開采？好多人都是丈二金剛——摸不著頭腦。一沒有資金，二沒有技術(shù)。

于是，有不少人就沿用過去小煤窯的作法，不管三七二十一，先挖一個(gè)洞進(jìn)去，而后像老鼠打洞般往里挖，靠手鎬掏，用板車?yán)@是個(gè)人煤礦。

還有人比這先進(jìn)，用炮采，留下多根煤柱做支撐，而后用騾車往外運(yùn)煤——這是單位辦的煤礦。這種開采法叫“房柱式開采”，絕大多數(shù)的煤留成了柱子，挖出的只是很少的一點(diǎn)。

典型的亂挖亂采。

就這樣，挖出來的煤也賣不了，因?yàn)闆]有運(yùn)力，只能就地消化，而當(dāng)?shù)氐拿禾烤统闪税撞藘r(jià)，一噸煤竟賣不到二元錢。

照這個(gè)樣子下去，怎么能脫貧致富！

必須上大礦、上正規(guī)礦、上樣板礦。中央很快出臺(tái)了新的政策。

1986年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作會(huì)議精神，陜西省成立了由華能集團(tuán)公司、陜西省政府、榆林地區(qū)行署共同組成的陜西省神府煤田開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，榆林地區(qū)行署專員李煥政兼任總經(jīng)理。

1995年10月，國(guó)家為了解決神府東勝煤田濫采濫挖、相互扯皮等亂象，盡快緩解煤炭供不應(yīng)求的局面，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在有關(guān)方面的合作下，按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，重新組建了一家大型國(guó)有獨(dú)資公司——神華集團(tuán)公司。

同年，神華工程正式上馬。

神華工程與三峽工程、南水北調(diào)工程、千萬噸級(jí)鋼鐵基地建設(shè)工程并稱為“中國(guó)四個(gè)跨世紀(jì)特大工程”。它包括已全面開發(fā)經(jīng)營(yíng)的煤田及配套的鐵路、電站、港口、航運(yùn)等項(xiàng)目及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了煤、電、路、港、航五位一體綜合開發(fā)之先河，將產(chǎn)、運(yùn)、銷連成一條龍經(jīng)營(yíng)。

神木成為神華跨世紀(jì)工程的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這片神奇的土地上，神華集團(tuán)于無路處覓路，經(jīng)過反復(fù)探索、重組、技術(shù)革新，迄今已發(fā)展為擁有十多個(gè)子公司的以能源、交通為主，多元化經(jīng)營(yíng)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)發(fā)展的新型企業(yè)集團(tuán)。

看到神華集團(tuán)在神府煤田掘到了一桶又一桶耀眼奪目的真金白銀，大江南北的商家們都坐不住了。于是，在短短的二十年間，先后又有國(guó)電、華電、山東袞礦、陜西投資、陜西煤業(yè)等大型集團(tuán)公司進(jìn)入陜北之北，榆林市、神木縣也組建起了自己的煤炭集團(tuán)，割據(jù)一方，大展宏圖。

收獲：會(huì)當(dāng)擊水三千里

在國(guó)家能源最緊缺的時(shí)候，神府煤田積極響應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略決策，在極短的時(shí)間內(nèi)，原煤產(chǎn)量以每年千萬噸以上的速度遞增，這有點(diǎn)像建國(guó)初期的伐木運(yùn)動(dòng)。不同的是樹砍了還可以再種出來，而煤挖完了就永遠(yuǎn)沒有了。因此，開采技術(shù)越高，力度越大，離資源枯竭的日子也就越近。何況這種大規(guī)?，F(xiàn)代化開采給神木地表造成了不同程度的破壞，有的地方已開始大面積塌陷，使土地淪為荒原。煤挖完怎么辦？在沒挖完之前如何提高效益？成了每個(gè)神木人關(guān)心的話題。

“煤向電力轉(zhuǎn)化;煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化;煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”這是陜西省委、省政府提出的能源開發(fā)新思路。

神木是率先踐行者。

神木縣委、縣政府經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，在縣城西南35公里處的錦界鎮(zhèn)8平方公里的荒原上，新建了一座“三個(gè)轉(zhuǎn)化”示范性工業(yè)園區(qū)。2002年，又將原定控制范圍擴(kuò)展為42.8平方公里。

二十年后的今天，錦界一望無際的荒沙不見了，取而代之的是一座整潔、漂亮、充滿現(xiàn)代化氣息的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。園區(qū)入駐項(xiàng)目已達(dá)110個(gè)，園區(qū)內(nèi)已形成清潔煤電、煤焦深加工、清潔氯堿、精細(xì)化工、新材料、現(xiàn)代載能六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和羊絨制品、光伏、化學(xué)藥劑、機(jī)械制造等拓展產(chǎn)業(yè)。2019年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值410億元，上繳稅收44億元。

這里有全球最大的空冷火力發(fā)電基地。

這里有中國(guó)最大的煤制甲醇生產(chǎn)基地。

這里有中國(guó)西北地區(qū)最大的浮法玻璃生產(chǎn)基地。

……

這個(gè)以燒煤為主的工業(yè)園區(qū)，每年創(chuàng)造著巨大的產(chǎn)值和利潤(rùn)，但令人嘆為觀止的是，這里的企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，沒有污染，沒有霧霾，我們?cè)谒{(lán)天白云下看到的，只有藍(lán)白相間的廠房和錯(cuò)落有致的樓群、平坦的街道和綠樹紅花掩映著的嶄新城鎮(zhèn)。

2018年，神木市委、市政府又將原檸條塔和燕家塔兩大工業(yè)園區(qū)整合為蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，規(guī)劃總面積26.08平方公里。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)107戶，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資60.27億元。2019年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值361.52億元，完成稅收33.89億元。

神木蘭炭是利用神府煤田優(yōu)質(zhì)侏羅紀(jì)精煤低溫干餾生產(chǎn)的一種炭素材料，具有高比電阻、高固定碳、高化學(xué)活性、多比表面積及特低硫、特低灰、特低磷等特性，廣泛用于鐵合金、電石、煉鐵以及民用清潔燃料等領(lǐng)域。目前，神木全市蘭炭總產(chǎn)能達(dá)3900萬噸，約占全國(guó)40%。作為神木的特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，蘭炭于2008年成功列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，2012年成為我國(guó)第二個(gè)工業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。

之后，縣委、縣政府又在位于市區(qū)西北5公里處新建了一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，與主城區(qū)、濱河新區(qū)共同組成新的經(jīng)濟(jì)圈，成為神木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集中發(fā)展區(qū)和非煤產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是城市居民就業(yè)的保障區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造、新型材料、陶瓷產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息、汽車4S店和現(xiàn)代物流七大產(chǎn)業(yè)。陸續(xù)已有95戶企業(yè)入駐，總投資88億元，已投產(chǎn)企業(yè)33戶、在建企業(yè)6戶，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約27億元，2019年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11億元。

在這幾個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)下，神木積極引進(jìn)世界一流企業(yè)和高新技術(shù)，構(gòu)建起了“清潔煤電、現(xiàn)代載能、現(xiàn)代煤化工、煤基新材料”等“煤頭化尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，全市生產(chǎn)原煤2.67億噸、蘭炭2499.14萬噸、精甲醇68.08萬噸、聚氯乙烯123.76萬噸、電石156.04萬噸、水泥227.72萬噸、玻璃875.91萬重量箱，發(fā)電386.90億度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2036.35億元。

在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，神木市委、市政府制定了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

市上組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，并在紅堿淖風(fēng)景區(qū)附近新建了一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一期工程實(shí)施5000畝，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3.9億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資5億元。核心區(qū)格局為“一廊一心六園”，包括歷史景觀長(zhǎng)廊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示與休閑觀光中心，以及高產(chǎn)農(nóng)作物示范園、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、植物園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、特色養(yǎng)殖園和森林公園等六個(gè)功能園區(qū)?，F(xiàn)有入園企業(yè)17戶，是首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范園區(qū)。

2017年4月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)神木撤縣設(shè)市。7月23日，神木正式舉行了揭牌儀式，成為榆林市第一個(gè)縣級(jí)市。

惠民：免費(fèi)醫(yī)療風(fēng)波

2008年8月，在全國(guó)第八屆縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，神木縣首次進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)，位居第92位。

僅僅過了一年，神木縣在全國(guó)百強(qiáng)榜上又升躍了33位，居第59位。這一年，神木縣老百姓個(gè)人存款額達(dá)200多億元，個(gè)人人均存款額竟超過了全國(guó)百強(qiáng)第一縣的江蘇昆山市。

有了錢，腰桿子就能挺得起來。神木的惠民事業(yè)便搞得有聲有色。2003年，神木縣率先免除了農(nóng)業(yè)兩稅，比中央出臺(tái)這項(xiàng)政策早了兩年。接著，又率先普及了九年制義務(wù)教育。同時(shí)還為南部貧困地區(qū)修橋鋪路，大搞通路、通電、通自來水、通廣播電視的“五通工程”。

這里要著重介紹一位叫郭寶成的當(dāng)家人。

他于1999年來到神木縣，擔(dān)任縣委副書記。2001年當(dāng)選神木縣政府縣長(zhǎng)。2005年9月當(dāng)選中共神木縣委書記。

這是一個(gè)膽子大、能力強(qiáng)、勇于開拓的人。

經(jīng)過調(diào)查，郭寶成發(fā)現(xiàn)老百姓的生活是一天比一天好了，但依然存在隱患：一是看病難、看病貴的問題。老百姓有順口溜：“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”;二是子女上學(xué)問題;三是殘疾人、孤寡老人的供養(yǎng)問題。這些問題得不到很好的解決，老百姓的幸福生活就沒有保障。

“一定要讓公共財(cái)政的陽光充分照耀在老百姓的身上?！彼f。

于是，神木縣率先高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)年便有10萬城鄉(xiāng)居民參保。率先建立了合作醫(yī)療制度，并試行城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度。

神木還率先實(shí)施了十二年免費(fèi)義務(wù)教育，學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)和雜費(fèi)由縣財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算，課本費(fèi)全免，寄宿生均享受不同標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼。

他們?cè)谌珖?guó)率先將人均月收入低于120元的一萬名城市居民和年收入低于625元的2.8萬名農(nóng)民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

他們?cè)谌÷氏戎贫藲埣踩嗣赓M(fèi)供養(yǎng)制度，并創(chuàng)建了特殊學(xué)校，招納全縣殘疾和智障兒童免費(fèi)學(xué)習(xí)、免費(fèi)治療、免費(fèi)食宿。

他們擴(kuò)建了社會(huì)福利院，新建了中心敬老院，將全縣五保老人、孤寡老人集中起來免費(fèi)供養(yǎng)。

老百姓已經(jīng)覺得神木縣的領(lǐng)導(dǎo)做得很不錯(cuò)了，但郭寶成并不滿意。

2008年初，郭寶成又提出要試行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。當(dāng)時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部便產(chǎn)生了較大分歧，贊成的有之，反對(duì)的有之。反對(duì)者的主要理由是涉及到國(guó)家大政方針問題，不請(qǐng)示不匯報(bào)，搞不好會(huì)惹亂子;二是全民免費(fèi)醫(yī)療了，難免會(huì)有人貪便宜，小病大養(yǎng)，無病裝有病，造成醫(yī)院人滿為患;三是縣財(cái)政恐怕吃不消。

其實(shí)這個(gè)免費(fèi)醫(yī)療，并不是郭寶成一時(shí)興起提出來的。早在2006年，他就在縣上成立了一個(gè)“康復(fù)工作委員會(huì)”，一個(gè)“殘疾人工作委員會(huì)”，他親自兼任這兩個(gè)委員會(huì)的主任。其中康復(fù)工作委員會(huì)的任務(wù)就是研究免費(fèi)醫(yī)療問題。幾年間，他派出幾支人馬，有時(shí)甚至親自帶隊(duì)奔赴全國(guó)各地調(diào)研論證，對(duì)各種結(jié)果進(jìn)行詳盡的預(yù)測(cè)，并對(duì)神木縣的130多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了全面的考察調(diào)研，弄清了境內(nèi)的醫(yī)療資源、老百姓的醫(yī)療需求。最后，又經(jīng)過大半年的反復(fù)討論、修訂，全民免費(fèi)醫(yī)療的試行辦法基本成型。

2009年3月1日，神木縣正式開始試行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。

“咱們只是試行?！惫鶎毘烧f，“先搞一年試試，如果能行，咱就堅(jiān)持下去，如果不行，咱們?cè)偻晟啤Ｏ炔灰蛲饨缤嘎??！?/p>

孰料僅僅過了兩個(gè)月，《時(shí)代周報(bào)》便刊登了一篇題為《陜西神木縣推行全面免費(fèi)醫(yī)療制度》的文章，率先提出質(zhì)疑。接著，《京華時(shí)報(bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》等也開始發(fā)難。5月19日，中央電視臺(tái)“新聞1+1”欄目以《神木：免費(fèi)“午餐”的味道》為題，對(duì)這一舉措冷嘲熱諷。

神木縣一下子跌入了風(fēng)口浪尖之中。

緊接著又是一個(gè)沒想到——老百姓在互聯(lián)網(wǎng)上一邊倒地對(duì)神木開始聲援，認(rèn)為神木縣為老百姓做了大好事，應(yīng)該大力推廣。

人們認(rèn)為，神木縣憑著自己的資源優(yōu)勢(shì)，憑著自己的聰明才智，將賺到的錢用在了刀刃上，根本就不是什么免費(fèi)的午餐，而是辛苦所得，憑什么反對(duì)，憑什么冷嘲熱諷？

2009年5月22日，神木縣就免費(fèi)醫(yī)療問題舉行了專門的新聞發(fā)布會(huì)，公開回應(yīng)了外界質(zhì)疑。神木縣鄭重宣布：神木縣7635平方公里的土地上，蘊(yùn)藏著500億噸煤，此外還有數(shù)量可觀的鐵礦、石灰石、石英砂、天然氣和石油資源。僅就煤炭資源而言，至少可開采四百年以上。神木縣2008年財(cái)政總收入達(dá)到72億元人民幣，其中地方財(cái)政16.8億元，綜合實(shí)力名列陜西之首，全國(guó)百強(qiáng)。因此，神木的全民免費(fèi)醫(yī)療不是拍腦袋冒進(jìn)，是依據(jù)自身實(shí)力一步一步走出來的。

針對(duì)外界關(guān)于醫(yī)院病床爆滿的質(zhì)疑，神木縣也做出解釋：全縣共有醫(yī)護(hù)人員1236名，病床1243張，床位占有率每千人3.12，能夠滿足全民免費(fèi)醫(yī)療的需求。

之后，全國(guó)各大媒體又一致開始肯定神木的這一做法。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等各大媒體重新派人來神木采訪，最后做出正面報(bào)道;法國(guó)《世界報(bào)》，新加坡《聯(lián)合晨報(bào)》，美國(guó)《經(jīng)理人文報(bào)》，馬來西亞《星洲日?qǐng)?bào)》也紛紛刊登文章，高度評(píng)價(jià)神木的免費(fèi)醫(yī)療制度。

時(shí)任國(guó)家衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)張茅，部長(zhǎng)陳竺，醫(yī)保專家周壽祺，陜西省副省長(zhǎng)鄭小明等，先后到神木調(diào)研，充分肯定了神木的舉措。

國(guó)家民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀到神木調(diào)研后說：“神木實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療，不僅僅是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的醫(yī)療改革，而是進(jìn)行一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，其意義不亞于當(dāng)年的小崗村。神木將成為中國(guó)的又一塊改革圣地?！?/p>

后來，郭寶成調(diào)任榆林市人大常委會(huì)副主任，離開了神木，有人便擔(dān)心免費(fèi)醫(yī)療會(huì)不會(huì)從此夭折？事實(shí)證明這種擔(dān)心是多余的。到2014年底，神木縣參加醫(yī)保人數(shù)已達(dá)到了99.98%。時(shí)至今日，神木的免費(fèi)醫(yī)療及各種惠民政策都一直在平穩(wěn)而有序地運(yùn)行著。

2015年底，中央吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的號(hào)角后，神木市立即將其列為第一民生工程，走出了一條“機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目統(tǒng)籌、社會(huì)參與、政策保障”的“五位一體”工作路徑。全市建檔立卡貧困村24個(gè)，均已精準(zhǔn)出列，建檔立卡貧困戶9455戶20015人，在冊(cè)貧困戶1483戶1843人，貧困發(fā)生率為0.53%。今年，所有貧困人口將與全市人民一道邁入全面小康社會(huì)。

在教育方面，神木的領(lǐng)導(dǎo)層在滿足了十二年義務(wù)教育之后，又把目光投向高端人才的培養(yǎng)上。他們?cè)跒I河新區(qū)征用了1028畝灘涂地，建起一座總建筑面積32萬平方米，設(shè)施齊全、功能完備的花園式高等院校——神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2010年，以“榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院神木校區(qū)”的方式開始招生;2015年順利通過了教育部人才培養(yǎng)工作評(píng)估和陜西省委高校巡視診斷，2018年實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)。

今天的神木市職業(yè)技術(shù)學(xué)院有教職工258人，在校學(xué)生3111人。學(xué)院設(shè)有四系一部：管理工程系、機(jī)電工程系、化工-電力工程系、采礦-建筑工程系、公共課教學(xué)部，開設(shè)18個(gè)專業(yè)。已經(jīng)形成以能源化工類特色專業(yè)為主，財(cái)會(huì)、教育、新能源技術(shù)專業(yè)為輔，文理科兼招，三年制和五年制并行的專業(yè)體系。

低谷：金融風(fēng)暴及信譽(yù)危機(jī)

人們把煤田開發(fā)比喻成“大潮”，真是貼切的很。在這一波一波的大潮中，神木人的體會(huì)可謂刻骨銘心。

先是“涼胡子領(lǐng)戲”，“摸著石頭過河”。從外行走向內(nèi)行的過程，艱難曲折，歷盡辛酸。而煤炭市場(chǎng)自身也是個(gè)魔鬼，起伏跌宕，朝秦暮楚，令人難以預(yù)料。

神府煤田的民營(yíng)煤礦經(jīng)過三次大的動(dòng)蕩期。第一次是煤田開發(fā)初期，由于當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)人沒有經(jīng)驗(yàn)，加之運(yùn)力跟不上，結(jié)果是煤挖出來卻賣不出去，好不容易賣出去了，錢又收不回來！據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自煤田開發(fā)以來到20世紀(jì)末，神府地區(qū)至少有價(jià)值5億元的煤或煤產(chǎn)品被人騙走。第二次是在1995年至2002年，神府煤炭市場(chǎng)遭遇第二次危機(jī)，煤炭?jī)r(jià)格下跌，許多民營(yíng)煤礦紛紛倒閉，要轉(zhuǎn)讓，一個(gè)煤礦幾十萬都沒有人肯接收。

誰料想世事無常，到了2003年，持續(xù)走低幾年的煤炭市場(chǎng)突然火爆起來，價(jià)格成倍增長(zhǎng)，原來幾十萬的煤礦長(zhǎng)到了幾百萬，再過一年長(zhǎng)到了幾千萬，到2008年竟長(zhǎng)到了數(shù)億甚至數(shù)十億。

神木人一夜之間突然暴富，真是揚(yáng)眉吐氣！那些有煤礦的村子，不管男女老幼，每年每人都能分到數(shù)十萬甚至上百萬元的紅利。

暴富起來的神木人，一時(shí)間變得瘋狂而又任性。買車的買車，買房的買房，開典當(dāng)行的開典當(dāng)行，揮霍的揮霍，一片“欣欣向榮”的景象。

神木的有錢人買車，買的是豪車?！百e利”“勞斯萊斯”“路虎”……什么時(shí)髦買什么，不問價(jià)錢，看上先開走再說。神木人買房，不是在神木買，西安、北京、海南、青島，哪里好住往哪里買。也不是一間一間買，而是一幢一幢買。神木人開典當(dāng)行，其實(shí)不是典當(dāng)行，是大銀行。只要他們認(rèn)為人品沒問題，有償還能力，五百萬一千萬，一句話的事兒，當(dāng)場(chǎng)就可以成交。

到2011年，神木大大小小的典當(dāng)行、小額貸款公司、地下錢莊遍布城鄉(xiāng)，根本無法統(tǒng)計(jì)數(shù)量。這些錢莊主以月息1.5%至2.5%的利息向社會(huì)籌款，然后再以3%到5%的高利放出去，以牟取利潤(rùn)。

那么，誰把這些錢貸走了呢？

一是企業(yè)老板。他們要擴(kuò)大再生產(chǎn)，要干更大的事業(yè)，需要更多的錢，而從大銀行貸款實(shí)在太難。二是想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的年輕人。三是想要揮霍的騙子。

利令智昏。本來，古人已諄諄告誡過我們：利大傷本。但瘋狂的神木人哪里能聽得進(jìn)去。只要有人籌款，人們就敢給。有錢的不用說，沒錢的，想辦法在銀行低利息貸出來，再給錢莊高利息放進(jìn)去。

上帝要誰滅亡，必先讓誰瘋狂。

2009年，溫州出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崩盤現(xiàn)象，好多老板紛紛跑路。

神木人無動(dòng)于衷。

2010年，與神木毗鄰的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，好多老板自殺的自殺，跑路的跑路。

神木人依然無動(dòng)于衷。

2012年，神木的經(jīng)濟(jì)危機(jī)終于暴發(fā)。仿佛是雪山崩傾，又仿佛是山洪暴發(fā)。在極短的時(shí)間內(nèi)，說崩盤就崩盤了，令人不可思議。大大小小的錢莊放出去的錢猛然間便收不回來了，數(shù)十億甚至上百億的錢突然間便蒸發(fā)了。

接下來的幾年間，神木縣人人自危。兄弟反目，父子成仇。你和我要錢，我和你對(duì)命，仿佛人人都成了仇家一般。

神木縣委、縣政府門口整天聚集一群群上訪的人，要政府給他們做主，要回他們的血汗錢——而當(dāng)初政府三申五令禁止非法融資時(shí)，人們都當(dāng)了耳旁風(fēng)。

神木縣法院的工作量增加了數(shù)十倍，所增加內(nèi)容全部是債務(wù)糾紛。

而在老百姓中間，因?yàn)檫€不起債務(wù)，愧對(duì)親戚朋友而自尋短見者有之;東躲西藏，過著老鼠般日子的有之;因?yàn)橐换匮瑰X而尋短見或者氣死氣病者也大有人在。

這一場(chǎng)危機(jī)對(duì)神木人的打擊是巨大的。首先，它摧毀了人與人之間的親情——因?yàn)楫a(chǎn)生借貸關(guān)系的，大都是人們平常信得過的人，主要是有血緣關(guān)系的親屬或朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友，如今因?yàn)榻疱X，這些親情被摧毀了。二是摧毀了道德和信譽(yù)——欠了錢沒法還，只能撒謊、欺騙，這樣一來，在神木人眼里再也沒有可以信賴的人了。

展望：煤挖完怎么辦

煤挖完怎么辦？目前這些惠民政策能不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去？這一直是神木需要面對(duì)的一個(gè)重大課題。

要保證惠民政策能夠永久實(shí)施，必須要有永久性的資金保障。

2011年3月28日，神木縣民生慈善基金籌募工作正式啟動(dòng)，在當(dāng)天的啟動(dòng)儀式上，神木縣各企業(yè)、企業(yè)家紛紛慷慨解囊，共籌得善款20多億元，意向捐款已達(dá)40多億元。

如果能以基金方式解決惠民政策的后顧之憂，剩下來就是日常生活的保障問題了。

神木是一塊神奇的土地。

在這片廣博的土地上，有三條大河溶溶流過，一條是黃河，另外兩條分別叫窟野河和禿尾河。之外還有兩大湖泊，一是中國(guó)最大的沙漠內(nèi)陸淡水湖——紅堿淖，它的水域面積達(dá)67平方公里，煙波浩淼，鷗鷺翔集，與綠色草原和金色沙漠交相輝映，構(gòu)成一幅幅壯美的畫面，由此而受到游客的親睞，成為陜西省八大旅游景點(diǎn)之一。另一個(gè)叫宮泊海子，隱藏在無邊的蘆葦叢中。它是禿尾河的源頭。

神木是陜西省政府命名的歷史文化名城。這里有新石器時(shí)期以來的文化遺存2900多處，秦長(zhǎng)城與明長(zhǎng)城的遺跡如游龍般蟠踞在一座座山巔之上，特別是明代的萬里長(zhǎng)城，像一條地理分界線，將神木分成了北部大漠草原與南部黃土溝壑兩個(gè)不同的地理和人文景觀。

這里有黃河、長(zhǎng)城、沙漠、湖泊、草原、溝壑、古鎮(zhèn)、古渡、古村，更有據(jù)專家考證，疑是軒轅黃帝居邑的石峁遺址，有舉世聞名的楊家將的老營(yíng)盤、楊業(yè)出生地古麟州城遺址，如今又是世界級(jí)現(xiàn)代化煤田的腹地，旅游資源得天獨(dú)厚。

旅游產(chǎn)業(yè)，無疑成為神木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重頭戲。

2014年底，神木縣組建起了文旅產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，開始實(shí)施神木文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

2016年，神木文旅集團(tuán)邀請(qǐng)文化名人余秋雨做客神木。余秋雨對(duì)神木進(jìn)行考察后，給出了自己的建議：要關(guān)注神木文化使中華文化發(fā)生大轉(zhuǎn)折的意義;要關(guān)注偉大而陌生的生態(tài)景觀，建立神木石峁大文化生態(tài)、黃河生態(tài)。神木獨(dú)有的煤炭文化也可以在后工業(yè)時(shí)代去進(jìn)行旅游項(xiàng)目的嘗試和開發(fā)。

神木市旅游局制定了《神木市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確以前沿視野，重新發(fā)現(xiàn)、全新呈現(xiàn)神木旅游的獨(dú)特價(jià)值，將“非頂級(jí)資源”轉(zhuǎn)化成頂級(jí)旅游產(chǎn)品，引爆旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。近期打造楊家城“忠勇英雄之城”人文傳奇名片，紅堿淖“沙漠里的大?！鄙鷳B(tài)傳奇名片，石峁“四千年的石頭城市”歷史傳奇名片，沿黃南鄉(xiāng)“黃河院子”鄉(xiāng)土傳奇名片。中遠(yuǎn)期將打造煤主題旅游“世界煤炭主題公園”、“地心酒店”工業(yè)傳奇名片，形成神木獨(dú)有的幾張“旅游名片”，一張名片就是一個(gè)大項(xiàng)目，充分展現(xiàn)“神奇神木”傳奇風(fēng)采，重塑城市品牌，成為全國(guó)旅游新焦點(diǎn)，逐步使旅游業(yè)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

旅游之外，神木還將緊緊圍繞建設(shè)“黃河‘幾字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市”的目標(biāo)定位，在新征程中體現(xiàn)神木速度、展示神木形象、彰顯神木品質(zhì)。

歷經(jīng)滄桑變遷的神木，如一艘劈波斬浪的大船，將繼續(xù)在時(shí)代洪流中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航……

作者簡(jiǎn)介

塞 北 中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員;榆林市作協(xié)副主席;著有《陜北傳》等文學(xué)專著17部