論如何加強(qiáng)區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理

張幫平

摘要：近年來(lái)，區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平有了很大提升，財(cái)務(wù)管理工作逐漸朝向精準(zhǔn)化以及科學(xué)化方向發(fā)展，但是，依然存在一些不足亟待優(yōu)化，對(duì)此，本文首先對(duì)區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行了介紹，然后對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足以及具體的優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：區(qū)級(jí);財(cái)務(wù);管理

建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)建設(shè)過(guò)程中資金活動(dòng)的管理，它是根據(jù)資金運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，按照國(guó)家的方針政策、財(cái)務(wù)制度，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的資金來(lái)源、資金占用、資金耗費(fèi)等方面的管理，也是整個(gè)建設(shè)工作的重要組成部分。它在保證建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和提高建設(shè)資金使用效益方面，都扮演著重要的角色。如何加強(qiáng)區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作也必須提高到一個(gè)全新的高度去認(rèn)識(shí)和把握，以確保建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作在財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束下規(guī)范運(yùn)行，促使各項(xiàng)建設(shè)管理工作順利推進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)管好用好有限的建設(shè)資金。本文擬就如何加強(qiáng)區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理提出幾點(diǎn)膚淺的見(jiàn)解，以達(dá)到拋磚引玉的目的。

一、建立健全財(cái)務(wù)制度，不斷完善單位內(nèi)部控制制度，健全的內(nèi)部控制是正確處理基層建設(shè)系統(tǒng)各單位的利益相關(guān)者關(guān)系，完善基層單位治理結(jié)構(gòu)的重要手段，單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在于通過(guò)制度構(gòu)建確立單位內(nèi)部政治權(quán)力，行政權(quán)力、技術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力的關(guān)系，依法辦事，自主管理，提高單位辦事效益和治理效率，基層各單位完善以內(nèi)部控制為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，健全包含決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等在內(nèi)的保證各單位內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部運(yùn)行和制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)管理規(guī)范化，促進(jìn)依法辦事，目前單位內(nèi)部控制建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，包含預(yù)算、收支、財(cái)政專項(xiàng)、資產(chǎn)、招標(biāo)與采購(gòu)、工程、合同等。內(nèi)部控制建設(shè)作為提升單位治理水平的關(guān)鍵與核心，通過(guò)構(gòu)建以內(nèi)部控制環(huán)境為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為導(dǎo)向、以控制措施為手段、以信息與溝通為紐帶、以監(jiān)督與評(píng)價(jià)為推動(dòng)的規(guī)范體系，深入梳理上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理體制與主要流程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析隱患，提出歸口管理，授權(quán)控制，優(yōu)化資源管理模式，完善制度，明確崗位職責(zé)等一系列措施進(jìn)行有效防控，實(shí)現(xiàn)流程化標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防范與管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制是保障組織權(quán)利規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段。分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，是制約權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)內(nèi)部控制的基本要求和有效措施，各單位應(yīng)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和建設(shè)系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定和完善本單位財(cái)務(wù)管理和具體辦法，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，相互制衡的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管理層級(jí)，崗位職責(zé)權(quán)限，權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，切實(shí)做到分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)，并定期輪崗。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使財(cái)務(wù)管理工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束力，堅(jiān)持預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算管理的合法性與有效性。推行零基預(yù)算模式，詳盡分析單位每項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的可行性、合理性，充分發(fā)揮預(yù)算的積極作用。近幾年來(lái)，我區(qū)為適應(yīng)國(guó)家預(yù)算制度改革的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級(jí)各部門(mén)財(cái)政資金實(shí)行部門(mén)預(yù)算，實(shí)行行政收費(fèi)一站式管理，全部繳入財(cái)政專戶，做到應(yīng)收盡收，做到有所重點(diǎn)有所突破，正確處理保證重點(diǎn)，兼顧一般的關(guān)系，安排預(yù)算時(shí)盡量保事業(yè)經(jīng)費(fèi)、保維護(hù)、剩余資金搞新建。正確處理維護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在建設(shè)支出中，一部分用于維護(hù)原有事業(yè)規(guī)模經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，另一部分用于改造和新建，也就是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)的維持經(jīng)費(fèi)必須首先給予保證，對(duì)事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，既要根據(jù)需要，也要考慮財(cái)力的可能妥善安排。對(duì)于其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，要注意重點(diǎn)和一般的關(guān)系。要根據(jù)各項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目的輕重緩急，分別主次先后，加以妥善安排，可以不辦或緩辦的堅(jiān)決不辦或緩辦;可以壓縮的必須壓縮。需要辦的而且可能辦的，在資金上要盡可能予以保證。這樣，才能把有限的資金用到最需要的地方，充分發(fā)揮資金的使用效益，努力加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善城市功能。采取不同定額管理，由各部門(mén)在預(yù)算內(nèi)自行使用，對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在分析每一事項(xiàng)支出的必要性后提交主任辦公會(huì)審定，對(duì)于不便于分?jǐn)偟礁鲉挝坏墓媒?jīng)費(fèi)則不進(jìn)行分?jǐn)偅y(tǒng)一由委財(cái)務(wù)承擔(dān)，各單位收支定額在預(yù)算年度執(zhí)行后如有結(jié)余或超支，應(yīng)根據(jù)事先制定的獎(jiǎng)懲辦法分清情況后及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而增強(qiáng)各單位及人員資金管理意識(shí)，改變經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不按預(yù)算執(zhí)行的不良風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)各單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性，從而將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、建立內(nèi)部集中采購(gòu)制度和集中核算制度。建設(shè)系統(tǒng)集中采購(gòu)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建、大型修繕工程，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，履行招投標(biāo)程序，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，納入政府集中采購(gòu)目錄的，按政府規(guī)定執(zhí)行，一般日常辦公用品及耗材由委辦公室負(fù)責(zé)具體管理，即由各單位提出所需日常辦公用品耗材數(shù)量，統(tǒng)一交委辦公室，再由委辦公室提交委辦公會(huì)審定，然后由委辦委室及相關(guān)人員向至少三家銷(xiāo)售商發(fā)出邀請(qǐng)函，通過(guò)公開(kāi)、公正、透明競(jìng)爭(zhēng)，在同等質(zhì)量下選擇價(jià)格最低者，原則上一年一定，這樣做將有利于低采購(gòu)成本，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，近兩年來(lái)我區(qū)已在50個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)一級(jí)預(yù)算單位中實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)踐證明，該辦法首先可以節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)，原50個(gè)一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)有50位會(huì)計(jì)人員，通過(guò)集中核算，會(huì)計(jì)人員減少至5人，工作效率大大提高，同時(shí)取消各預(yù)算單位在各商業(yè)銀行中的銀行賬戶口，統(tǒng)一由核算中心開(kāi)戶管理，各單位取得的各項(xiàng)收入必須開(kāi)具由集中核算中心提供的財(cái)政專用票據(jù)，對(duì)財(cái)政專用票據(jù)實(shí)行定量定額管理，即對(duì)非定額專用收據(jù)根據(jù)各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)大小核定票據(jù)數(shù)量，對(duì)定額專用收據(jù)（如罰沒(méi)收據(jù)）則核定總金額，使用數(shù)量原則上以一個(gè)月業(yè)務(wù)量為限，原核發(fā)的專用收據(jù)未收回以前，不得重新申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)新的專用收據(jù)，在收回專用收據(jù)時(shí)，遵循票款同行的原則，即收回票據(jù)的同時(shí)將票據(jù)上所開(kāi)具的金額準(zhǔn)確無(wú)誤的存入集中核算中心的財(cái)政專戶，這些財(cái)務(wù)管理模式對(duì)區(qū)級(jí)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部核算具有很強(qiáng)的借鑒性。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)的日常管理，強(qiáng)化建委系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，完善實(shí)物資產(chǎn)管理。財(cái)務(wù)的日常管理也是財(cái)務(wù)管理工作對(duì)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵭杏行Э刂频木唧w化。主要是以財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃、消耗定額等為依據(jù)，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的動(dòng)態(tài)、資金收付、業(yè)務(wù)開(kāi)支等進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算和監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的日常管理，要求在建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域中對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)必須完善手續(xù)，資金收付必須有憑據(jù)，職責(zé)分明，記錄完整，重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，依據(jù)會(huì)計(jì)核算及其他方面提供的資料，檢查財(cái)務(wù)、預(yù)算指標(biāo)完成情況，分析影響計(jì)劃的原因，分清預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)完成指標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出改進(jìn)的措施，從而防止突破預(yù)算，濫用資金的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)履行出資人職責(zé)控制，堅(jiān)持以管理資本為主，加強(qiáng)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立政企分開(kāi)，事企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，各行政或事業(yè)單位成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)代表單位對(duì)所屬企業(yè)履行出資人職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，討論國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。委員會(huì)主任由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，委員會(huì)成員包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)、基建等部門(mén)負(fù)責(zé)同志。同時(shí)各單位要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門(mén)管理部門(mén)，統(tǒng)一歸口管理所屬企業(yè)工作，明確該部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，崗位和流程，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《公司法》等法律，法規(guī)，公司章程和投資協(xié)議以及本地區(qū)國(guó)資管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的文件等規(guī)定，采取委派董事，監(jiān)事和高管，特別是要加強(qiáng)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，制定評(píng)價(jià)辦法，完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力，資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)及管理狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人勤勉盡責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)獨(dú)資、控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。要根據(jù)所投資企業(yè)整體情況，制定分類考核辦法;加強(qiáng)對(duì)派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級(jí)管理人員履職情況進(jìn)行考核。在績(jī)效評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要實(shí)現(xiàn)定性和定量指標(biāo)相結(jié)合，突出定量指標(biāo)考核，單位要按規(guī)定加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，堅(jiān)持將薪酬水平和企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，做到“效益升、薪酬升;效益降、薪酬下降”。建立綜合考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入薪酬信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。所屬企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要崗位配置上，一方面相關(guān)崗位設(shè)置上需要根據(jù)內(nèi)部控制建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離，互相制約，互相牽制。另一方面在人員配備上，需要從嚴(yán)考核，應(yīng)配備與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的人員，將具備一定道德素質(zhì)和能力資質(zhì)人員配備在重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的崗位。單位通過(guò)定期或不定期的檢查和審計(jì)督促所屬企業(yè)落實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要崗位配置要求，并需對(duì)人員對(duì)于崗位的匹配度等定時(shí)組織測(cè)評(píng)，實(shí)行“末位淘汰”，加強(qiáng)考核。同時(shí)定期組織培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。

六、以人為本，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想政治學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變能力，全國(guó)各地每年因內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪案件不勝枚舉，這些事件的發(fā)生也為財(cái)務(wù)管理人員提供了很好的反面教材，可以定期組織財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展案例分析工作，使財(cái)務(wù)管理人員得到很好的教育，從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，防止和杜絕一切不正之風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情;單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員談心交心活動(dòng)，及時(shí)了解財(cái)務(wù)管理人員的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決財(cái)務(wù)管理人員思想上和工作上存在的困難和問(wèn)題，真正讓財(cái)務(wù)管理人員放下包袱，認(rèn)真履行職責(zé)，做到公開(kāi)、公正、公平，不以權(quán)謀私，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，正確對(duì)待金錢(qián)和物質(zhì)利益，經(jīng)受住燈紅酒綠的考驗(yàn)，做到生活不腐化墮落，管住自己的親屬子女，有效防范職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。其次要定期開(kāi)展形式多樣的有關(guān)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有計(jì)劃地讓財(cái)務(wù)管理人員到高等財(cái)經(jīng)院校去學(xué)習(xí)深造，有計(jì)劃地到周邊區(qū)縣建委交流建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，從而使財(cái)務(wù)管理人員更新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)的內(nèi)容和形式也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)新業(yè)務(wù)，新知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，把財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)成適應(yīng)形勢(shì)，面向未來(lái)，精干高效，清正廉潔的人員，為財(cái)務(wù)管理工作和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。