關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政、商務(wù)、扶貧主管部門：

為貫徹落實中央一號文件部署，推動提升電子商務(wù)進農(nóng)村，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級，以信息化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村居民美好生活需求。

二、基本原則與目標(biāo)

（一）基本原則。

市場有效，政府有為。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力。政府重點做好優(yōu)化政策供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地區(qū)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道，克服疫情影響，助力增收脫貧。支持有條件地區(qū)推動農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化改造，提高組織化程度，提升農(nóng)村消費品質(zhì)，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。

因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。充分尊重鄉(xiāng)土文化特點和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，堅持實事求是、分區(qū)分級分類施策，推廣應(yīng)用流通新技術(shù)新模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵貼近實際，大膽開拓創(chuàng)新。

橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，加強部門協(xié)作，不斷完善頂層設(shè)計和政策支持體系。地方結(jié)合實際細(xì)化工作措施，加強績效管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督，層層抓好落實。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，促進形成線上線下融合、商品和服務(wù)并重、農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復(fù)制推廣的示范縣，降低農(nóng)村物流成本，擴大農(nóng)村消費，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增速高于全國平均水平。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結(jié)合實際，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo)。

三、中央財政資金支持方式和重點

鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金撬動社會資本，共同推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。財政資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品進城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)，對承擔(dān)疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商、物流、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當(dāng)傾斜。中央財政資金實行“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式，重點支持以下方向：

（一）縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

支持發(fā)展共同配送，推動郵政、供銷、商貿(mào)物流、快遞、交通等資源整合，鼓勵實體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，整合縣域日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送，推動商流、物流統(tǒng)倉共配，降低農(nóng)村物流成本。鼓勵有條件的地區(qū)合理規(guī)劃，在區(qū)域節(jié)點建設(shè)倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進城公共服務(wù)體系。

支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的建設(shè)與升級，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，統(tǒng)籌品控、品牌、認(rèn)證、培訓(xùn)、營銷等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售渠道。鼓勵有條件地區(qū)立足農(nóng)畜牧業(yè)、手工制作、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以縣級電商公共服務(wù)中心、電商物流產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)為中心，推動電商、物流、培訓(xùn)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)集聚發(fā)展，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中央財政資金聚焦服務(wù)提升，硬件設(shè)施堅持實用、節(jié)約，充分利用現(xiàn)有園區(qū)廠房、設(shè)施設(shè)備。

（三）工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系。

支持農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，建立本地化、連鎖化、信息化的商品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)支持大型流通企業(yè)加強數(shù)字化改造，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，開展集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷等業(yè)務(wù)，提升商品品質(zhì)，更好滿足農(nóng)村居民生活和消費需求。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。

支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)機制，突出培訓(xùn)質(zhì)量而非數(shù)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)的針對性，根據(jù)實際需求豐富直播帶貨、社交電商等培訓(xùn)內(nèi)容。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機制，指導(dǎo)對接就業(yè)用工，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓(xùn)。如實做好培訓(xùn)記錄。

各地可從本地實際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)，國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣（以下簡稱貧困縣）2020年堅持扶貧導(dǎo)向，加快建設(shè)進度，加強產(chǎn)銷對接。帶動貧困戶增收。基礎(chǔ)較好的縣以建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電子商務(wù)運營體系為目標(biāo)，推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費等。省級財政部門要會同商務(wù)、扶貧部門，按照《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定，做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作，對2018年當(dāng)年及以前年份已下達資金中未安排使用部分統(tǒng)一收回，可統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

四、申報范圍

2020年綜合示范在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（不含市轄區(qū)，屬于貧困縣的區(qū)除外），對工作扎實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。有脫貧攻堅任務(wù)，特別是有未脫貧縣和“三區(qū)三州”所在省份申報的貧困縣數(shù)量，原則上不少于本地區(qū)申報縣總數(shù)的1/3。具體申報要求如下：

申報對象應(yīng)基本建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運營體系，具備較好的產(chǎn)業(yè)、人才等基礎(chǔ)條件。申報方案須圍繞建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，進一步提升電子商務(wù)進農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。工作目標(biāo)可量化、可考核。

以前年度支持過的示范縣可二次申報，需滿足資金撥付率達到90%以上、項目建設(shè)基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵貧困縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的貧困縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進形式開展工作。以前年度支持過的示范縣可二次申報，需滿足資金撥付率達到90%以上、項目建設(shè)基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵貧困縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的貧困縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進形式開展工作。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神，對今年新增加的黑龍江省五常市等10個農(nóng)村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示范范圍。

五、工作程序

（一）提前下達資金和數(shù)量。

為增強預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進度，中央財政于2019年四季度提前下達了2020年綜合示范部分專項資金。商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國務(wù)院典型激勵政策任務(wù)，預(yù)下達各省示范縣數(shù)量。選取因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、前期支持?jǐn)?shù)量、資金撥付率、績效評價得分等指標(biāo)。

（二）地方組織申報。

結(jié)合預(yù)算確定情況，各省可按照不超過預(yù)下達示范縣數(shù)量150%的上限組織申報示范縣。有關(guān)省級主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正、公開的原則，組織轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府申報，經(jīng)評審打分后形成排序名單，貧困縣申報單獨排序。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎(chǔ)上進行增補或組織補充申報。各省級主管部門應(yīng)于5月29日前，將縣排序名單、選擇依據(jù)、省級工作方案（見附件），報三部門。逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。

（三）確定示范縣和資金撥付。

三部門組織對地方上報的工作方案進行評審，根據(jù)方案得分，結(jié)合前期工作情況，核定各省示范縣最終數(shù)量，按照“多退少補”原則據(jù)實調(diào)整下達資金。各省按照三部門提供數(shù)量確定最終示范縣，做好政務(wù)公開，并于6月25日前，將最終的示范縣名單和省級、縣級工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門。

中央財政資金和績效目標(biāo)下達后，省級財政部門要及時撥付資金，細(xì)化績效目標(biāo)并分解至相關(guān)縣;省級主管部門要積極組織實施，加強監(jiān)督檢查，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，負(fù)責(zé)對示范地區(qū)進行績效評價，及時報送示范工作情況，并接受三部門的監(jiān)督檢查。各地工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強綜合示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門協(xié)調(diào)機制，加大政策協(xié)同力度，從本地實際出發(fā)，研究出臺土地、稅費、人才等配套措施，推進政策落地。省級主管部門要圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，廣泛開展調(diào)查研究，形成電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范后續(xù)工作項目儲備，為優(yōu)化中央財政資金支持方式做好準(zhǔn)備。各省應(yīng)選擇1-2個工作基礎(chǔ)好的縣，探索提升電子商務(wù)進農(nóng)村的工作思路和政策舉措，打造促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)、擴大農(nóng)村消費的新樣板，有關(guān)情況于2020年7月31日前上報三部門。

（二）健全責(zé)任監(jiān)督機制。省級主管部門是本省綜合示范工作的第一責(zé)任主體，對選擇的示范縣負(fù)責(zé)，并因地制宜制定實施方案，細(xì)化資金支持方向和獎補標(biāo)準(zhǔn)，明確項目建設(shè)要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織好對示范縣開展績效評價。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對具體工作負(fù)責(zé)，要結(jié)合本地實際，自主安排資金和項目，建立臺賬制度，明確責(zé)任人和進展時限，確保資金安全、方案落地、農(nóng)民受益。

（三）強化工作指導(dǎo)。省級主管部門要建立日常指導(dǎo)監(jiān)督機制，加強對示范縣的監(jiān)督檢查特別是現(xiàn)場檢查。委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)加強績效管理，指導(dǎo)督促示范縣依法依規(guī)競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，重視項目建成后運營和服務(wù)效果。督促示范縣加快資金撥付進度，合理規(guī)劃縣級公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點建設(shè)，不盲目追求“高大上”、全覆蓋，著力提升服務(wù)內(nèi)容和輻射帶動能力。要加強對未脫貧縣、有返貧風(fēng)險脫貧縣的工作指導(dǎo)和組織幫扶，鞏固電商扶貧成效。

（四）做好政務(wù)公開和信息報送。省級主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開，提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。督促示范縣在政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開，及時、全面、集中公開綜合示范實施方案、資金項目等信息，主動接受社會監(jiān)督。督促示范縣在中央財政資金支持項目顯著位置標(biāo)識“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”字樣，以及省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進行對接，及時更新項目建設(shè)、資金撥付等情況。指導(dǎo)示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動信息，同時依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強農(nóng)村電商、產(chǎn)品、消費等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平。

（五）加大總結(jié)宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍，調(diào)動貧困群眾學(xué)電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務(wù)參與度。要建立工作機制，及時總結(jié)前期綜合示范工作實施成效，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區(qū)間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應(yīng)。

附件：工作方案基本要求

財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司

2020年5月26日