強制度，重服務，為“雙一流”建設保駕護航

李霞 楊一帆

一、“雙一流”建設下的財務工作

（一）學校財務工作的總體情況

1.財務管理體制

按照《高等學校財務制度》等相關規(guī)定，我校實行的是統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算的財務管理體制。具體地講，學校的財務工作在校長的統(tǒng)一領導下，由財務處對全校各類資金，從源頭上進行統(tǒng)一的安排、協(xié)調和規(guī)劃;實行各院、各單位和各部門分級管理，并在相關規(guī)定下有其獨立的財權;會計核算工作統(tǒng)一在財務處進行。這種管理模式有效確保了學校資金的安全和有效使用，下放了財權又能充分調動各學院各單位的積極性，財務集中核算能夠保障收支工作按規(guī)定和要求進行。

此外，學校設有五個二級財務機構，包括后勤集團、校醫(yī)院、微生物重點實驗室、省電子計算中心和省微生物研究所，其年度收支年末納入學校上報教育廳、財政廳的財務報表中，合并統(tǒng)一上報。而附中、出版社、投管公司是實行獨立管理和核算的，其財務收支不列入學校的收支。

2.財務規(guī)章制度

學校制定了一系列的財務管理方面的規(guī)定，已經(jīng)形成了較為完善的財務管理體系和制度，為學校執(zhí)行財經(jīng)紀律和規(guī)章制度提供了有力的保障。已經(jīng)制定的財務規(guī)章制度包括有《云南大學經(jīng)費審批暫行規(guī)定》《云南大學各級行政負責人經(jīng)濟責任制（試行）》《云南大學教育收費管理暫行辦法》《云南大學各類收入分配暫行辦法》《云南大學基本建設財務管理規(guī)定（試行）》《云南大學差旅費管理暫行辦法》《云南大學內部控制規(guī)范》（涉及財務部分）等。涉及到收入、支出、收費和內部控制等方面。

3.學校資產(chǎn)負債和收支總體情況

隨著學校的發(fā)展，我校的資產(chǎn)規(guī)模逐漸增大，截止2016年末達到44.4億元，其中銀行存款5.7億元，固定資產(chǎn)18.3億元，無形資產(chǎn)2.4億元，在建工程8.4億元，長期投資5400萬元，其他應收款8.86億元（其中銀行貸款形成的基建應收款為5.08億元）。

貸款規(guī)模逐年下降，2016年末為5.08億元，符合省政府對債務控制的要求，同時，較低的負債規(guī)模使得學校的利息支出減少，一方面完成省政府化債目標，另一方面為學校的建設節(jié)約了經(jīng)費支出。

2016年收入13.6億元，其中，財政撥款5.7億元，教育事業(yè)收入4.3億元，附屬單位繳款9800萬元，其他經(jīng)營收入2400萬元，后勤集團經(jīng)營收入1.8億元，其他收入4600萬元?？梢钥闯?，財政撥款占了學校收入的半壁江山，這始終是學校辦學的可支配收入的重要來源;同時，附屬單位繳款也是學?？芍涞闹匾杖雭碓?。

2016年學校支出13.9億元，其中人員支出5.4億元，設備購置支出1.5億元，購買商品和服務支出3.1億元，對個人和家庭補助支出1.8億元，經(jīng)營支出1.9億元（后勤集團）?？梢钥闯觯藛T支出占39.4%，符合高校的人員支出比重較大的支出特點（見表1）。

（二）“雙一流”下，學校財務工作的面臨的挑戰(zhàn)

2016年2月教育部提出加快世界一流大學和一流學科的“雙一流”建設，學校在建設“雙一流”的形勢之下，發(fā)展遇到了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。在這個過程中，資金的需求必然是巨大的，如何積極的組織收入，如何管好用好資金，充分發(fā)揮資金的使用效益，對于學校而言，如何在財經(jīng)紀律的規(guī)定和要求之下，充分組織收入，合理使用經(jīng)費等問題都是至關重要的。

結合我的本職工作—項目管理科科長，以及從事財務工作十多年的經(jīng)驗和體會，本文將從財務制度建設和財務服務工作建設兩個方面，淺談對財務工作的一點淺薄之見。

二、加強財務制度建設，為經(jīng)費使用提供保障

（一）學校財務制度建設的必要性

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所謂規(guī)矩，就是規(guī)章制度，我校雖然已經(jīng)制定了一系列的財務制度，但是隨著政府改革的不斷推進，公共財政管理體制的建立，政府對高校的要求不斷增加，以及學校的快速發(fā)展等，需要對舊的、不適應發(fā)展需要的財務規(guī)章制度進行梳理，進一步建立健全財務管理制度，其重要性有以下幾個方面。

1.有利于規(guī)范學校的經(jīng)濟行為，加強內部管理。

財務管理是學校管理的重要組成部分，其貫穿于學校培養(yǎng)學生、進行科學研究活動以及服務社會的全過程。學校加強管理也必然要加強財務管理。學校的相關經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為必將影響著學校的發(fā)展，所以需要加強學校的財務制度建設，以進一步規(guī)范學校的經(jīng)濟活動，使得這些經(jīng)濟活動和行為在制度允許的范圍內進行，以保證學校經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性和有效性，為學校發(fā)展提供堅強的經(jīng)濟保障。

2.有利于財經(jīng)紀律和財務規(guī)章制度的執(zhí)行，提高師生和財務人員的工作效率

學?，F(xiàn)在有兩個校區(qū)、人員多，經(jīng)費總量逐年增加，收入由10年前的6億元增加到現(xiàn)在的13億元，基本是翻一番;涉及的經(jīng)費使用的人員較多，包括各院系領導、教師、甚至學生，每天都有成百上千人審批和使用經(jīng)費。在這種情況之下，我們不能保證每一項經(jīng)費的審批人和使用人都了解國家的、學校的各項財務規(guī)定和支出范圍。所以需要建立相應的財務制度，使得經(jīng)費的使用者有章可循，從而可以推動財經(jīng)紀律和規(guī)章制度的執(zhí)行。大家遵守財務要求，執(zhí)行財務制度，也必將會提高經(jīng)費使用者的辦事效率，也有利于促進財務人員進一步提高工作效率。

3.有利于加強學校的廉政建設

從學校的黨風廉政建設和反腐倡廉方面看，財務制度的建設必不可少。財務工作是與“金錢”接觸最為直接的工作，涉及財務資金的事情，必定和廉政建設有或多或少的關系，財務工作肩負著黨風廉政建設的重要使命已是不可否認的事實。通過建立財務規(guī)矩和制度，通過制約機制預防違法違紀行為的發(fā)生，可以在一定程度上解決“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，形成按照規(guī)章辦事的意識和作風，同時加強制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查、從源頭上控制的機制，促進學校的黨風廉政建設。

（二）科學地、分類地建立學校的財務管理制度

1.制定財務管理制度應該遵循的原則

（1）合法合規(guī)性原則。學校財務制度的建立應當符合國家的法律、法規(guī)和政策要求，而不是單位領導或者部分人員的意志的體現(xiàn)。只有建立起符合國家財經(jīng)紀律和法規(guī)規(guī)章要求的財務制度，才能保障相關法律法規(guī)和政策的執(zhí)行，也才能為學校的經(jīng)濟活動提供強有力的指導。任何違背法律、法規(guī)，或者只是規(guī)章制度的財務制度，都是不可行、不可取的。

（2）理論聯(lián)系實際原則。不同單位的管理模式和管理重心不盡相同，其財務活動的內容和方式也不可能完全相同，所以學校在制定財務制度的時候，要充分結合我校的實際情況，根據(jù)自身的特點（如收支規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、債務規(guī)模等），在遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的前提下，制定符合我校自身發(fā)展特點的財務制度。

2.分類建立學校財務管理制度

學校財務制度涉及財務管理的方方面面，財務部門作為學校財務的管理部門，應當分門別類地建立學校的財務制度。包括有：

（1）財產(chǎn)物資管理的財務制度。包括學校各項財產(chǎn)物資的增加減少和變動的相關制度;固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)等的增減變動管理制度;貨幣資金和的收付管理制度;票據(jù)的管理制度;財產(chǎn)物資的清查盤存制度;資產(chǎn)折舊的計提制度等等。

（2）預算收費管理的財務制度。我校的學費住宿費的收取是經(jīng)過省發(fā)改委批準的，也有相關的管理，但是可能因為收費內容的變動，需要按照上級部門的要求進行申報和備案，所以，收費的管理制度的不斷健全就顯得尤為重要。此外，學校每年的預算收入達10億元，以及同等規(guī)模的支出，故而學校需要制定出符合我校特點和發(fā)展的預算管理制度，使得預算工作有規(guī)可循，促使學校合理安排和使用有限的經(jīng)費。

（3）各類經(jīng)費管理的財務制度。我校的經(jīng)費實行的是分類管理，包括科研經(jīng)費、專項經(jīng)費、部門經(jīng)費等，各類經(jīng)費的特點不同，經(jīng)費管理和使用的要求不同，目前已經(jīng)有文理科科研經(jīng)費管理辦法，但是其他經(jīng)費的管理辦法并不健全，所以為規(guī)范各類經(jīng)費的使用，學?？梢苑诸愔贫ń?jīng)費的使用管理辦法，以便資金使用者更有效地使用。

（4）經(jīng)費使用績效評價制度。學校的人員公用經(jīng)費財政撥款每年2億多元，學費住宿費收入2億多元，附屬單位繳款和經(jīng)營性房租收入1億多元，究竟使用的效果如何？資金使用的績效評價是財政管理的趨勢，經(jīng)費的使用效果如何？有沒有達到預期的目的？效益如何？應該是要進行考核、衡量和評價的，否則，只有投入，不講產(chǎn)出的資金使用是不長久的，也是不負責任的。所以學?？梢愿鶕?jù)不同的資金情況，制定相應的績效評價制度，以促使經(jīng)費使用者合理、有效使用資金，切實為學校的發(fā)展做實事、出成果。

（5）還有一類不以制度的形式存在，而是具有指導性質的，姑且稱為財務管理基本業(yè)務程序制度，如網(wǎng)絡報銷指南、科研經(jīng)費報銷指南、專項資金報銷指南、部門經(jīng)費報銷指南、票據(jù)粘貼指南、收入辦理指南等等，這些涉及到基本的財務程序，可以考慮用最少的語言、最簡潔的方式進行制定，以便師生用最快的速度熟悉并使用，提高工作效率。

3.學校財務制度的執(zhí)行

對高校來說，良好的規(guī)章制度是學校文明的重要標志，也是學校發(fā)展的重要保障，遵守學校的規(guī)章制度，是對我們每一個教職員工的基本要求，也是每一個人應該具備的基本素質。而財務管理制度作為學校制度的重要組成部分，不但可以規(guī)范學校的經(jīng)濟活動，提高師生和財務人員的工作效率，而且可以加強學校的廉政建設。所以有了財務制度，還要執(zhí)行，讓廣大的教職工了解制度，統(tǒng)一思想，提高認識，遵守并執(zhí)行制度，全校動員，組織制度的實施，保障制度的有效執(zhí)行。

三、以師生為本，注重提升財務服務水平

（一）學校經(jīng)費“報銷難”存在的問題

財務工作是一項“挨罵”的工作，作為財務人員我深有體會，也能夠理解。因為學校的發(fā)展，諸多方面都需要資金的支持，在目前經(jīng)費不是非常充裕的情況之下，挨罵是在所難免的，同時，在執(zhí)行各種財經(jīng)紀律和制度要求面前，而且是越來越嚴格，挨罵肯定是存在的。但是在經(jīng)費的使用過程中，除了上述因素外，“報銷難”的問題是客觀存在的，也是師生所詬病的一個問題。當然，財務“報銷難”的問題，不是單方面的原因造成的，我個人認為，一方面經(jīng)費使用者不了解、更不熟悉經(jīng)費的使用要求和規(guī)定，師生往返財務處的次數(shù)增加，時間延長，怨聲載道，導致“報銷難”的問題出現(xiàn);另一方面，政府會計制度的改革、財政管理的加強、審計的嚴格、經(jīng)費使用的各種新規(guī)定和要求的不斷出臺等，使得財務人員工作量倍增，工作任務較三年前增長不少，壓力山大，難免出現(xiàn)疏忽、解釋不到位的情況，致使師生不理解的現(xiàn)象就經(jīng)常出現(xiàn)，有時候甚至同一個事情反反復復還是沒有辦成，形成了“報銷難”的問題。

（二）提升財務服務工作的對策

財務工作是管理工作，同時也是服務工作，沒有服務，就無從談財務工作。所以作為財務處和財務處的職工不但應該樹立服務意識，而且應該踐行服務師生的承諾，只有進一步加強財務服務工作，以服務促發(fā)展，以服務促提升，切實做到“想師生所想，急師生所急”，才能不斷提高財務工作的水平，實現(xiàn)財務工作為學校建設發(fā)展的目標，實現(xiàn)財務工作為“雙一流”建設服務的目標。

1.完善資金籌集和使用的信息溝通機制

學校財務部門作為學校經(jīng)費的管理者，一方面要積極組織收入，為學校的建設和發(fā)展提供經(jīng)費保障，另一方面要合理安排支出，促使經(jīng)費的使用更加合理和科學，所以，對資金信息的“上情下達”，負有著絕對的責任和義務。在信息化高度發(fā)達的現(xiàn)今，高校應該建立有效的經(jīng)費信息溝通渠道，為資金的籌集撥款和使用創(chuàng)建有效的溝通機制。

我校的收入來源中，從財政渠道來的經(jīng)費占近80%，以2016年為例，學校層級的收入10億多元，財政撥款5.6億元，學費2.4億元。所以在學校積極組織收入方面，應該與財政部門隨時保持密切聯(lián)系，掌握財政資金撥款的動向和要求，未雨綢繆，為學校使用財政資金創(chuàng)造條件。學校對于省財政要求的部門預算的填報要及時、準確，保證預算的準確性;對于財政專戶返還資金的信息要核對準確無誤;對于項目資金的申報要“有料”可報，確保把資金用在刀刃上……這些都離不開有效的信息溝通。在財政部門下達的各類資金的使用方面，尤其對于國庫集中支付制度改革后，財政部門不僅要在年末收回的財政零余額資金，而且每個季度對專項資金的都有執(zhí)行進度的要求，因而一旦有資金下達，就要及時通知用款部門和經(jīng)費使用者，使得他們對資金的到位和使用時間、內容等有清晰的認識，以便統(tǒng)籌安排資金的使用，不能因為信息傳達的不及時而給學校造成不必要的損失，同時也可以對申報的項目資金進行備案管理，使得財務部門有預先登記，而在經(jīng)費到位后，可以及時通知相關部門和人員。當然除了財政資金外，其他經(jīng)費來源的收入和使用也可以比照財政資金的管理進行。

在“大數(shù)據(jù)”建設的背景之下，學校可以切實整合相關信息，不但可以為政府采集信息提供可靠的依據(jù)，也能夠為高校隨時提供準確的信息;可以利用網(wǎng)絡辦公，甚至是QQ、微信等信息手段，隨時隨地與上級部門保持聯(lián)系溝通，及時傳達財政資金的相關信息給學校內部的經(jīng)費使用者。同時，學?？梢酝ㄟ^學校網(wǎng)站，利用靈活且易于為老師、學生接受的方法，如Flash等來宣傳財務業(yè)務知識、報銷程序要求、經(jīng)費使用要求等。只有建立了有效的信息傳送溝通機制，才能為資金的使用創(chuàng)造基本的條件，也才能為解決就經(jīng)費“報銷難”的問題提供基本條件。

2.從小事做起，提升服務師生的意識和水平

對于經(jīng)費“報銷難”的問題，學校內部的經(jīng)費使用者最終都會把焦點放到財務人員身上，財務人員也確實容易成為矛盾的聚焦點。作為連接資金撥付和資金使用的財務人員，除了要對資金到位進行收入確認管理之外，對內還肩負著“會計的職能--核算和監(jiān)督”的重任。這就需要財務人員確實建立并加強服務意識，及時與資金使用者進行聯(lián)系溝通，對經(jīng)費的使用提供專業(yè)性的指導，在符合財經(jīng)紀律的要求之下，盡可能為提高資金的使用效益貢獻自己的力量。

首先，財務工作的發(fā)展需要進一步加強培訓，改進作風。財務工作和財務人員面臨的“變化”是較為復雜的，財務要求和規(guī)定也是較多的，所以，應該開展經(jīng)常性的學習、教育、宣傳和培訓工作，不斷增強財務人員的服務意識，改進服務作風和服務質量。不論是從思想意識上，還是從行為舉止上，切實做到以“管理就是服務”為宗旨，以“師生是否滿意”為標準，在工作中杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，真正做到進一步服務學校師生的承諾。

其次，財務工作的有效需要進一步簡化程序，做好服務。財務工作流程是為經(jīng)費使用者遵守財經(jīng)紀律、執(zhí)行財經(jīng)紀律服務的，但是隨著學校的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些復雜的、不需要的流程，這些嚴重阻礙了財務工作的發(fā)展。所以財務部門可以進一步簡化工作流程，進一步規(guī)范報銷的程序，精簡不必要的流程，方便廣大師生進行經(jīng)費的報銷和使用;同時進一步加強財務信息化體系建設，推進和完善網(wǎng)絡報銷和查賬，提高財務相關工作的辦事效率，切實為師生做好服務工作。

再次，在“周到、細致、快捷”上下功夫，發(fā)揮好財務的服務功能。例如，財務處可以建立重大項目負責跟蹤制度，在財務人員充足的情況下，盡可能地為經(jīng)費負責人指定專門的財務人員，從經(jīng)費的申報、到位、使用和驗收等提供全方位的財務支持，為財政資金的有效執(zhí)行提供高效的服務，從而為財政資金“報銷難”問題的解決奠定基礎，也為提升財務的服務水平創(chuàng)造條件。

3.建立反饋溝通的長效機制

當然，服務工作不是一次性就可以完成的，也不是一朝一夕就能夠做好的，財務工作的“服務”更是如此。因此，要把財務服務工作作為長期的任務和工作來抓，一天天，一月月，一年年地抓下去，不放松，不松懈。財務部門應當建立有效的溝通機制，使得服務工作得以落實到實處，使得師生有問題可以反映，使得財務工作人員可以及時發(fā)現(xiàn)問題，照照鏡子，正正衣冠，及時解決問題，減少矛盾，提高工作效率;同時，財務部門也應當加強宣傳，普及財務知識和規(guī)定，使得學校上上下下樹立都財務意識，形成“全員財務”的思想和意識，使得每一位師生員工都為學校的建設和發(fā)展去“管好錢、用好錢”，形成開源和節(jié)流并重的意識和行動。

四、結論

俗話說，“兵馬未動，糧草先行”，經(jīng)費保障是一個單位的經(jīng)濟基礎，財務工作是一個單位的基礎工作，可以說是有“牽一發(fā)而動全身”的功效。所以，財務工作的好與否，直接關系到學?！半p一流”建設的基礎和經(jīng)費保障，學校應該繼續(xù)加強財務制度建設，規(guī)范學校的經(jīng)濟活動行為，使得人人懂制度，人人守制度，通過制度使“權力在陽光下運行”，通過制度為財務工作提供堅實的依據(jù)和堅強的后盾。同時，財務工作能否做好，不是財務人員一廂情愿的事情，更需要全校上下的共同努力，只有做到同心協(xié)力，勁往一處使，力往一處出，人人參與進來，了解財務，熟悉制度要求，遵守財經(jīng)紀律，才能做到用好、管好每一分錢，切實提高資金的使用效益。同時財務部門和工作人員也應該不遺余力地以師生為本，通過完善資金籌集和使用的信息溝通機制;進一步加強培訓，改進作風，進一步簡化程序，做好服務，在“周到、細致、快捷”上下功夫，發(fā)揮好財務的服務功能，建立反饋溝通的長效機制等措施，切實提高財務的服務水平，才能為學校的“雙一流”建設添磚加瓦。