公益組織如何嵌入扶貧場域？
——基于S基金會(huì)扶貧參與策略的案例研究

朱志偉 徐家良

一、問題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

長期以來，扶貧開發(fā)工作一直是我國政府關(guān)注的重點(diǎn)議題，但因我國貧困人口基數(shù)大、貧困類型復(fù)雜、貧困區(qū)域面積廣、扶貧資金需求量大等原因，政府在加大投入的同時(shí)也在積極鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，壯大扶貧隊(duì)伍。早在1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中就明確提出要“動(dòng)員社會(huì)力量”，“充分發(fā)揮中國扶貧基金會(huì)和其他種類民間扶貧團(tuán)體的作用”。不過時(shí)至21世紀(jì)前十年，社會(huì)力量參與扶貧的效果并不是很明顯。2013年自精準(zhǔn)扶貧提出以后，隨著扶貧共識(shí)的達(dá)成與各項(xiàng)優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)，社會(huì)力量開始廣泛參與扶貧，特別是2017年《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》出臺(tái)以來，社會(huì)力量參與扶貧的力度不斷增強(qiáng)，現(xiàn)已成為扶貧攻堅(jiān)的重要力量。在扶貧新形勢下，有必要對(duì)公益組織參與扶貧的行動(dòng)策略做出進(jìn)一步研究，這直接涉及到我國扶貧模式創(chuàng)新發(fā)展的未來。

改革開放后，隨著我國扶貧戰(zhàn)略的確定與扶貧工作的開展，社會(huì)力量開始逐步參與到扶貧過程。從整體上看，我國公益組織參與扶貧經(jīng)歷了被排斥、被接受到被歡迎的過程(謝瓊，2017)，也引發(fā)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

在公益組織參與扶貧的主體優(yōu)勢及價(jià)值方面，現(xiàn)有研究多從政府失靈，公益組織優(yōu)勢的角度進(jìn)行論證，強(qiáng)調(diào)公益組織參與扶貧是社會(huì)力量的重要部分，是國家-市場-社會(huì)的重要組成者(向德平、黃承偉，2016)，可以通過理念性訴求與組織行動(dòng)生產(chǎn)社會(huì)(孫飛宇等，2016)，動(dòng)員社會(huì)公共資源，增加社會(huì)資本，營造全民參與扶貧的社會(huì)氛圍(張博，2018；王春光，2015)，達(dá)到扶貧“聚力”的目的。同時(shí)，也有學(xué)者研究公益組織參與扶貧的制度規(guī)范與組織發(fā)展。認(rèn)為在現(xiàn)有的扶貧體系中既要有反饋制度、激勵(lì)制度的生成，也要擴(kuò)展組織自治權(quán)，優(yōu)化體制內(nèi)外組織的資源分配與管理，加強(qiáng)對(duì)公益市場的監(jiān)管(廖建軍，2014；孔祥利、鄧國勝，2013)。遵從從制度創(chuàng)新到關(guān)系塑造，從關(guān)系塑造到行為輸出，再從行為輸出建構(gòu)關(guān)系的邏輯，實(shí)現(xiàn)制度化過程(王楊，2018)。然則，不同行動(dòng)者間的利益耦合才可以動(dòng)員各方行動(dòng)主體，公益組織參與扶貧要演化為持續(xù)性行動(dòng)則需要利益協(xié)調(diào)的制度化與共識(shí)價(jià)值，這既是公益組織參與扶貧何以“聚力”的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大公益組織參與扶貧空間的前提。

也有部分學(xué)者研究公益組織參與扶貧的結(jié)構(gòu)關(guān)系。認(rèn)為公益組織參與扶貧一方面需要政府力量推進(jìn)，但也要防止組織的行政異化，政府應(yīng)該是管理者與監(jiān)督者，而社會(huì)組織需要承擔(dān)起中介者、調(diào)和者、創(chuàng)新者及引導(dǎo)者角色(黃承偉、劉欣2015)。過程中需要在政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會(huì)組織間做好協(xié)調(diào)，扮演公共管理跨界者(Boundary Spanner)角色(Jemison，1984)。但是，我們需要看到的是政府與公益組織的關(guān)系受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的影響，先后經(jīng)歷了從“控制-依附”關(guān)系向“合作-自主”關(guān)系的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已向“對(duì)稱性互惠”發(fā)展(劉風(fēng)、向德平，2017)。這種互惠式的組織關(guān)系正被越來越多的學(xué)者認(rèn)可，如李懷瑞(2018)認(rèn)為公益合作的互惠可以從生態(tài)型互惠與合作型互惠理解，內(nèi)在邏輯是主體關(guān)系處于一種相互關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，合作者有不同的組織功能與作用，是“結(jié)構(gòu)化合作”的一種典型形式(Koppenjan，2005)。

除此之外，也有學(xué)者對(duì)公益組織參與扶貧的未來發(fā)展做出了研究。盡管公益組織參與扶貧已經(jīng)形成了整體性扶貧模式、互動(dòng)式治理模式(鄒新艷、徐家良，2018；彭云等，2019)，但仍然存在政策缺位與資源受限的“政治”約束，發(fā)育不足與發(fā)展失衡的“過程”形態(tài)，主體協(xié)同力量不一致、主體分隔下資源配置重復(fù)等系列問題(高飛，2017；吳映雪，2018)。需要以多元行動(dòng)主體跨界整合和影響力最大化為基礎(chǔ)條件，構(gòu)建公益組織參與扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，組織要注重政治倡導(dǎo)性與獨(dú)立性角色的發(fā)揮(徐頑強(qiáng)、李敏，2019；Batley & Rose，2012)，考慮區(qū)間政府與社會(huì)組織關(guān)系的差異性，既要有與政府合作話語權(quán)，也要有運(yùn)作的自主性(Banks & Hulme，2012)，可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、小額信貸、社區(qū)發(fā)展、培育社會(huì)企業(yè)等方式從合作、對(duì)接、運(yùn)作、反饋的角度構(gòu)建合作型扶貧模式(Warwick & John， 2011；徐家良、趙文聘，2020)。

從現(xiàn)有的研究來看，國內(nèi)外對(duì)公益組織參與扶貧的主體優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)關(guān)系及未來發(fā)展做出了較為充分的研究，為后續(xù)研究提供很好的參考視角。但需要注意的是，在扶貧對(duì)象屬地化的當(dāng)下，公益組織要真正地參與到扶貧過程，首先面臨的是如何入場的問題，如何與扶貧地區(qū)政府對(duì)接、建立關(guān)系以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，這直接涉及到公益組織參與扶貧何以可能的基本命題。實(shí)踐中，只有公益組織真正地進(jìn)入扶貧領(lǐng)域并被當(dāng)?shù)卣块T接納認(rèn)可后才有履行公益使命的機(jī)會(huì)。然則，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)這方面的研究較少涉及，會(huì)直接影響我們對(duì)公益組織參與扶貧時(shí)效的判斷。基于此，本文以公益組織如何與扶貧地區(qū)政府部門建立合作關(guān)系為研究起點(diǎn)，探尋公益組織與扶貧地區(qū)政府部門建立關(guān)系的過程經(jīng)歷了哪些階段，核心的組織策略有哪些，以期明確公益組織參與扶貧何以可能的基本命題，為何以可為提供現(xiàn)實(shí)參考。

二、互助式嵌入：一種公益組織參與扶貧的理論視角

嵌入(Embeddedness)被公開提及，最大的貢獻(xiàn)在卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)。波蘭尼最想通過嵌入理念表達(dá)經(jīng)濟(jì)并非像經(jīng)濟(jì)理論中說的那樣是自足的(Autonomous)，而是從屬政治、宗教和社會(huì)關(guān)系的。他認(rèn)為脫嵌的、完全自我調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)烏托邦建構(gòu)，是不可能存在的東西。在前資本主義階段，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)是一種“嵌入式”(Embedded)經(jīng)濟(jì)，而在19世紀(jì)以來，這種結(jié)構(gòu)被打破，經(jīng)濟(jì)離開社會(huì)，成為“脫嵌式”(Disembedded)經(jīng)濟(jì)，人與自然成為商品，人們共同珍視的家庭、生態(tài)、健康、和諧和團(tuán)結(jié)被破壞。面對(duì)市場的可怕后果，社會(huì)興起了一場“保護(hù)性反向運(yùn)動(dòng)”，防止社會(huì)被市場殖民化。這種同步的反向運(yùn)動(dòng)，“它不只是社會(huì)面臨變遷時(shí)的一般防御行為，更是對(duì)損害社會(huì)組織的那種混亂的反抗，并且這種混亂將摧毀的正是市場所呼喚形成的生產(chǎn)組織”(波蘭尼，2007： 112)。在波蘭尼看來，經(jīng)濟(jì)或市場是嵌入到社會(huì)關(guān)系中的，但是“與經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)關(guān)系相反，社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中”(波蘭尼，2007： 50)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系之間存在著很大的從屬地位，市場嵌入社會(huì)引發(fā)社會(huì)性危機(jī)，而社會(huì)團(tuán)結(jié)起來開展保護(hù)性反向運(yùn)行成為兩者關(guān)系互動(dòng)的基本邏輯。

在波蘭尼嵌入思想之后，馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)也對(duì)嵌入性做出了獨(dú)具特色的論述。他認(rèn)為人類的各種行動(dòng)都是嵌入在社會(huì)關(guān)系與組織網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)影響與個(gè)體行動(dòng)就是社會(huì)關(guān)系歷史性的與結(jié)構(gòu)性的鑲嵌問題(格蘭諾維特，2015)。與波蘭尼注重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史結(jié)構(gòu)而形成新社會(huì)結(jié)構(gòu)的主張不同，格蘭諾維特注重直接因果的分析，強(qiáng)調(diào)嵌入機(jī)制的應(yīng)用，他并沒有討論廣泛的歷史與社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境會(huì)形成什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，而是在探討嵌入機(jī)制如何影響人際關(guān)系，經(jīng)濟(jì)生活又深深鑲嵌在這類關(guān)系之上(格蘭諾維特，2015)。同時(shí)，他對(duì)于嵌入的討論一方面是調(diào)和了低度社會(huì)化與高度社會(huì)化的觀點(diǎn)，另一方面也避免了“社會(huì)性孤立”的假設(shè)，既認(rèn)為個(gè)體是有自由意志與理性選擇，又將個(gè)體行為放置在關(guān)系結(jié)構(gòu)與互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中觀察，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者雖然有自身的理性算計(jì)與個(gè)人偏好，但也是在動(dòng)態(tài)的互動(dòng)過程中做出行為決定，鑲嵌在互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，受社會(huì)脈絡(luò)制約。格蘭諾維特更多地將嵌入看成是一種處理主體行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的方式，且這種方式可以有效地避免低度社會(huì)化與高度社會(huì)化的偏向異化，是一種路徑導(dǎo)向的組織方式。也正是基于此，國內(nèi)有很多學(xué)者將格蘭諾維特的嵌入理論用以解釋我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(孫飛宇、楊善華，2016；徐選國，2016；吳月，2013)。

很明確的是，波蘭尼與格蘭諾維特的嵌入觀是兩種不同范式的解釋視角。在本文看來，盡管兩者在解釋市場行為與社會(huì)關(guān)系層面存在差異，但兩位學(xué)者都重視社會(huì)關(guān)系的影響或者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成。在波蘭尼看來，社會(huì)關(guān)系是被嵌入在市場經(jīng)濟(jì)體系中，為了防止市場脫嵌帶來的過度傷害就需要有力的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，需要個(gè)體、自然與社會(huì)組織的共同行動(dòng)，正如他所言“我們處理對(duì)人、對(duì)自然和對(duì)生產(chǎn)組織的保衛(wèi)行動(dòng)——這是一場自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)，作為其結(jié)果，一個(gè)聯(lián)結(jié)更緊密的社會(huì)出現(xiàn)了”(波蘭尼，2007： 139)。而格蘭諾維特則更明確地認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是相互嵌入的，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)結(jié)構(gòu)也是相互鏈接的，主體網(wǎng)絡(luò)之間存在結(jié)構(gòu)性交互關(guān)系與行動(dòng)(Granovetter，1985)，需要主體間由封閉走向開放性合作以面對(duì)市場的侵害與社會(huì)化偏向異化。這為我們理解公益組織何以參與扶貧入場提供了新的理論支撐。

目前，作為一項(xiàng)“保護(hù)性反向運(yùn)動(dòng)”的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，在國家的引導(dǎo)下為壯大扶貧隊(duì)伍，越來越多的社會(huì)力量開始參與到扶貧過程以期形成扶貧“合力”。公益組織參與扶貧是一個(gè)主體向其他主體或區(qū)域不斷嵌入的過程，但在國家-市場-社會(huì)的框架下因每個(gè)主體的價(jià)值觀念與利益訴求不同，且考慮到區(qū)域間差異性，這種嵌入過程并不是一帆風(fēng)順的，為了壯大行動(dòng)的主體力量與資源動(dòng)員量，減少嵌入的阻力，各公益組織間也會(huì)相互幫扶拓展扶貧行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，共同嵌入到扶貧區(qū)域，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。在公益組織嵌入到扶貧區(qū)域的過程中，價(jià)值、組織與行動(dòng)是理解互助式嵌入的重要維度。其中，價(jià)值即在回答公益組織間基于什么樣的價(jià)值開展合作，選擇公益伙伴，基于利益協(xié)調(diào)與理念認(rèn)同之上的共識(shí)價(jià)值是互助式嵌入得到可能的基礎(chǔ)條件，決定著互助關(guān)系的形成；而組織則是指公益組織需要建立的互助共同體，該共同體有明確的分工與協(xié)作系統(tǒng)，是互助式嵌入的執(zhí)行組織；行動(dòng)則針對(duì)互助共同體通過什么樣的行動(dòng)策略與當(dāng)?shù)卣⒑献麝P(guān)系，互助關(guān)系是如何體現(xiàn)的?；ブ角度氲男袆?dòng)是公益共同體動(dòng)員扶貧資源，將公益扶貧融入到政府扶貧實(shí)踐的過程。

三、從價(jià)值到組織：公益行動(dòng)共同體的形成與聯(lián)合

自2013年精準(zhǔn)扶貧提出以來，在國家政策的優(yōu)待下社會(huì)各界都廣泛地參與到扶貧領(lǐng)域。浙江省F基金會(huì)成立于1981年，作為該省最早成立的公募基金會(huì)，近30年以來一直都是官辦基金會(huì)的代表。2010年以后該基金會(huì)開始內(nèi)部改革，面向社會(huì)招聘專職秘書長，開始進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，以此成為官辦基金會(huì)社會(huì)化運(yùn)作的典型。2016年該基金會(huì)聯(lián)合A基金會(huì)，由A基金會(huì)出資F基金會(huì)針對(duì)低保家庭兒童設(shè)計(jì)出了H項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要從改善兒童家庭環(huán)境、加強(qiáng)兒童陪伴與主題活動(dòng)三個(gè)層面實(shí)施。2017年H項(xiàng)目面向省內(nèi)公開招標(biāo)合作組織，2018年擴(kuò)展到全國。2018年10月至2019年5月，我們參與了F基金會(huì)對(duì)H項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估。先后對(duì)F基金會(huì)秘書長訪談2次，H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪談5次，H項(xiàng)目專員5次，社會(huì)組織15家，政府官員25名，收集到了大量一手資料，并對(duì)F基金會(huì)網(wǎng)站、項(xiàng)目實(shí)施的新聞報(bào)道進(jìn)行了分析以期可以縱向把握H項(xiàng)目的整體實(shí)施情況。

(一)嵌入方式的選擇：基金會(huì)對(duì)合作伙伴的招募與吸納

組織生存與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，每一個(gè)組織都必須通過與外界的互動(dòng)來獲取資源，這對(duì)于公益組織發(fā)展尤為重要。在政府-市場-社會(huì)框架下，政府可以憑借權(quán)力、稅收強(qiáng)制力獲取資源，市場可以通過盈利獲取資源，而公益組織既沒有權(quán)力賦予的強(qiáng)制力，也不能依靠盈利獲取資源，更多的是需要通過多主體合作獲得發(fā)展資源。F基金會(huì)為確保H項(xiàng)目的實(shí)施，通過多次溝通與A基金會(huì)建立合作伙伴關(guān)系，由A基金會(huì)提供資助。根據(jù)資助要求2018年F基金會(huì)需要在全國完成至少4 000戶低保家庭兒童資助。為獲得更多的組織支持，F(xiàn)基金會(huì)于2018年5月份開始向全國招募項(xiàng)目合作組織。在招募條件中明確提出可以多渠道動(dòng)員資源的組織享有優(yōu)先權(quán)。

他們基金會(huì)給我們提供了資金支持，也給了我們很高的要求啊，4 000戶不是個(gè)小數(shù)目，靠我們自己的力量肯定拿不下來的，我們需要借助其他組織的力量，需要面向全國招募合作組織，通過合作組織在當(dāng)?shù)芈?lián)系，動(dòng)員資源，聯(lián)系政府，這樣才有可能確保計(jì)劃完成，明年的資助也有保障。(H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪談，資料編號(hào)：20181002AM10)

在經(jīng)歷了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌集之后，H項(xiàng)目進(jìn)入了執(zhí)行階段。為了確保項(xiàng)目目標(biāo)與產(chǎn)出的完成，F(xiàn)基金會(huì)首先給出了依靠組織自身力量無法完成的判定，繼而采取面向全國招募合作組織，通過合作組織在當(dāng)?shù)貏?dòng)員資源開展項(xiàng)目的策略。在該基金會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看來，通過基金會(huì)再聯(lián)系當(dāng)?shù)亟M織，由當(dāng)?shù)亟M織動(dòng)員當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)仄髽I(yè)資源遠(yuǎn)比基金會(huì)直接在項(xiàng)目實(shí)施地開展資源動(dòng)員更加有效、成本可控?？梢哉f，這是F基金會(huì)在全國不同地區(qū)開展項(xiàng)目的第一步，也是該基金會(huì)就如何嵌入項(xiàng)目實(shí)施地的預(yù)估與探索，是與當(dāng)?shù)亟M織建立嵌入合作關(guān)系的開始。現(xiàn)階段，組織的生存與發(fā)展是一個(gè)主體聯(lián)合、相互依存的過程，公益組織要實(shí)施跨區(qū)域服務(wù)依靠自身力量存在很大限度，特別是對(duì)缺少強(qiáng)制力與盈利性的公益組織而言走向互助式聯(lián)合已經(jīng)成為一種必然趨勢。

(二)雙重邏輯的組織選擇：工具理性與價(jià)值理性的平衡

經(jīng)過為期一個(gè)半月的招聘，2018年5月中旬F基金會(huì)共收到了超過80家有意愿在當(dāng)?shù)亻_展H項(xiàng)目的組織申請(qǐng)。面對(duì)這些社會(huì)組織，如何更加有效地篩選出可靠且綜合能力強(qiáng)的組織就顯得特別重要?；诖耍現(xiàn)基金會(huì)于2018年6月初進(jìn)行了組織評(píng)審。從現(xiàn)場情況來看，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)準(zhǔn)入條件與優(yōu)先考慮條件，其中基礎(chǔ)準(zhǔn)入條件涉及到在民政部門依法注冊(cè)成立、注冊(cè)成立滿2年、年檢合格、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、組織沒有負(fù)面輿論、有穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)與志愿者調(diào)動(dòng)能力6個(gè)方面；優(yōu)先考慮3A以上組織、有H項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、有兒童項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)歷、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專業(yè)性強(qiáng)且可以調(diào)動(dòng)多方資源的組織。值得注意的是，在這些條件的基礎(chǔ)上F基金會(huì)將項(xiàng)目資金1： 1匹配提到了新的高度。項(xiàng)目資金1： 1匹配即是要求基金會(huì)每給1戶的資助資金，社會(huì)組織需要同步獲得政府匹配1戶資助資金，以達(dá)到通過社會(huì)力量撬動(dòng)政府資源的目的，這也是項(xiàng)目資助方的具體要求。

我們的項(xiàng)目要實(shí)施下去，必須要有很好的組織去做的，我們的資助方要求H項(xiàng)目在實(shí)施中要1： 1配資，這是個(gè)硬條件，我們也沒有辦法。在這個(gè)項(xiàng)目中，我們不僅要支持社會(huì)組織發(fā)展，而且也需要社會(huì)組織有能力去動(dòng)員更多的資源，畢竟我們的資金真的是有限的，要發(fā)揮好作用的……(H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪談；資料編號(hào)：20181002AM10)

通過對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪談，我們認(rèn)為該基金會(huì)在組織選擇中：一方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的公益性，希望社會(huì)組織可以充分發(fā)揮熟悉本地服務(wù)對(duì)象、本地文化的靈活性，是一種基于價(jià)值理性上的基本認(rèn)知。另一方面基金會(huì)傾向于選擇那些成立時(shí)間長、資源動(dòng)員力強(qiáng)、有自我造血能力的組織，可以很好地完成資金1∶1匹配，為F基金會(huì)節(jié)約資源，營造社會(huì)影響力，具有較強(qiáng)的利已主義導(dǎo)向，是一種以基金會(huì)為中心的工具理性的選擇。但考慮到申報(bào)組織整體偏向于年輕化，F(xiàn)基金會(huì)最終選擇以資助方要求1∶1配資為主要評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，以此淡化基金會(huì)已有的選擇標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上講這既是F基金會(huì)對(duì)價(jià)值理性與工具理性選擇標(biāo)準(zhǔn)的一種平衡，也是對(duì)資助方的價(jià)值妥協(xié)。

(三)互助伙伴關(guān)系的確立：公益共同體的正式形成

組織項(xiàng)目評(píng)審即是公益組織按照已有標(biāo)準(zhǔn)選擇合作伙伴的過程。但組織間互動(dòng)是一個(gè)雙向度的過程，一方面公益組織有選擇社會(huì)組織的權(quán)利，另一方面各社會(huì)組織也會(huì)針對(duì)組織發(fā)展與項(xiàng)目實(shí)施難度選擇是否與公益組織合作。在經(jīng)過組織項(xiàng)目評(píng)審之后，共有接近70家社會(huì)組織通過了第一期評(píng)審。作為雙方的緩沖期，F(xiàn)基金會(huì)經(jīng)過為期一周的公示之后，若沒有異議雙方簽訂合作協(xié)議。在公示期社會(huì)組織的主要任務(wù)是與政府建立初步合作關(guān)系，動(dòng)員政府資源。F基金會(huì)也會(huì)通過電話詢問的方式把握各社會(huì)組織合作意愿。經(jīng)過反復(fù)溝通，F(xiàn)基金會(huì)與各社會(huì)組織共簽定65個(gè)項(xiàng)目實(shí)施合同，公益合作共同體正式形成。在雙方關(guān)系的建立過程中，很容易看到F基金會(huì)對(duì)與各社會(huì)組織建立合作關(guān)系充滿了期待，而各社會(huì)組織之所以在F基金會(huì)項(xiàng)目實(shí)施壓力之下與之建立關(guān)系，主要的利益點(diǎn)體現(xiàn)在兩方面：其一是H項(xiàng)目給各社會(huì)組織一定的組織管理費(fèi)用，且管理費(fèi)用的計(jì)劃是以戶為單位的，意味著各社會(huì)組織承接的戶數(shù)越多，相應(yīng)的管理費(fèi)用就越高，這在各社會(huì)組織普遍缺少資金來源的情況下具有很強(qiáng)的吸引力。其二是H項(xiàng)目立足于低保家庭兒童保護(hù)，從家庭改造、兒童陪伴和主題服務(wù)活動(dòng)三個(gè)層面開展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在基層的服務(wù)效果比較好，很容易提升組織在基層的社會(huì)影響力。

我們做這個(gè)項(xiàng)目，坦白講是因?yàn)槲覀兏杏X這個(gè)項(xiàng)目的開展可以提升我們?cè)趨^(qū)域內(nèi)的影響力，你說說看，這個(gè)項(xiàng)目首先給低保家庭改造家庭環(huán)境的，這個(gè)很有必要的，很多單位、組織、企業(yè)看到我們這樣做，也會(huì)為我們樹立好形象的，陪伴與主題活動(dòng)既給我們有自主性也有經(jīng)費(fèi)保障，以前我們也做過類似活動(dòng)，但是基本都是沒有費(fèi)用的……也給我們有管理費(fèi)，我們很需要的。(中部SZ組織理事長訪談；資料編號(hào)：20181112AM09)

在我們看來，F(xiàn)基金會(huì)與各社會(huì)組織合作共同體的形成除了有互惠的利益共同點(diǎn)之外，最重要的是因?yàn)樗麄冇泄餐墓鎯r(jià)值認(rèn)知，都認(rèn)可低保家庭兒童保護(hù)的重要性，是典型的社群治理(Community Governance)(Bowles，2004)，為嵌入共同體的形成提供了價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)，F(xiàn)基金會(huì)秘書長認(rèn)為“項(xiàng)目是我們關(guān)愛兒童的精準(zhǔn)幫扶”，“有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性”，社會(huì)組織則認(rèn)為“項(xiàng)目很有必要”。這本質(zhì)是上對(duì)社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)可，恰好回應(yīng)了波蘭尼“社會(huì)保護(hù)目標(biāo)是對(duì)人和自然以及生產(chǎn)組織的保護(hù)”(波蘭尼，2007： 114)的議題，為F基金會(huì)聯(lián)合各社會(huì)組織嵌入到貧困地區(qū)開展項(xiàng)目服務(wù)提供了價(jià)值基礎(chǔ)，促進(jìn)了公益共同體的生成。

四、從回避到接納：公益行動(dòng)共同體與政府的互動(dòng)

H項(xiàng)目自設(shè)計(jì)開始就注定了該項(xiàng)目的實(shí)施要得到當(dāng)?shù)卣闹С?。其一，H項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象是低保家庭兒童，低保家庭兒童一詞本身就是一種政策話語，對(duì)于哪些人是低保家庭兒童則需要政府部門的認(rèn)證；其二，F(xiàn)基金會(huì)要求項(xiàng)目資金需要政府1： 1匹配的行為直接影響到了項(xiàng)目執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。在此項(xiàng)目執(zhí)行中，政府部門的態(tài)度決定了項(xiàng)目實(shí)施的空間大小。正基于此，當(dāng)F基金會(huì)與各社會(huì)組織建立公益行動(dòng)共同體之后，他們的首要任務(wù)即是獲得政府支持。但是，從項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施到項(xiàng)目被本地政府認(rèn)可的嵌入過程并不是一帆風(fēng)順的。

溫度能夠影響PLC的性能，根據(jù)研究表明，0～55℃之間，是PLC適應(yīng)溫度的正常范圍，對(duì)此，在安裝過程中，要有更高的合格標(biāo)準(zhǔn)，將適應(yīng)的溫度控制在合理的范圍以內(nèi)。在安裝時(shí)，溫度不能太高，如果沒有選擇的余地，就要在周圍布置嚴(yán)密的散熱裝置；溫度不能太低，將安裝周圍安置保溫裝置，確保PLC能夠在適應(yīng)，在一定的溫度范圍內(nèi)展開工作。只要找準(zhǔn)安裝適應(yīng)的溫度，就能夠使其正常的工作，不然將會(huì)遭受不可預(yù)計(jì)的損失。

(一)嵌入受阻：公益組織入場與政府利益的摩擦

通過共同的期待或價(jià)值認(rèn)可建立起來的共同體是可以按照規(guī)則來調(diào)整各自行為的。當(dāng)F基金會(huì)與各社會(huì)組織建立嵌入共同體之后，H項(xiàng)目進(jìn)入了執(zhí)行層面。在與政府建立關(guān)系，獲取政府匹配資金方面，F(xiàn)基金會(huì)采取的策略是以社會(huì)組織為先導(dǎo)，發(fā)揮各組織熟悉本土文化、人情關(guān)系的優(yōu)勢與政府合作，基金會(huì)輔助工作。然而，從現(xiàn)場調(diào)研情況來看，盡管地方政府普遍對(duì)H項(xiàng)目涉及到的低保家庭兒童認(rèn)證工作給予支持，但是部分社會(huì)組織在尋求政府資金匹配方面仍然遇到了一些問題，特別是對(duì)處于中西部地區(qū)的社會(huì)組織顯得更加突出，存在著政府雖然有服務(wù)資金但不給社會(huì)組織撥付與政府沒有服務(wù)資金無法為社會(huì)組織提供匹配資金兩種情況。

就前者而言，以中部L市為例，該市當(dāng)時(shí)的一名民政工作者認(rèn)為，因市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，財(cái)政主要靠上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支持，平時(shí)很少有錢可以去購買社會(huì)組織服務(wù)，支持社會(huì)組織發(fā)展，當(dāng)時(shí)很難有相應(yīng)的政府匹配資金來支持H項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)此，在該市承接到H項(xiàng)目的S組織并不認(rèn)可民政工作者當(dāng)時(shí)的表態(tài)。其負(fù)責(zé)人Z認(rèn)為當(dāng)時(shí)民政部門是有社會(huì)組織扶持資金與購買服務(wù)資金的，但因資金量確實(shí)不大，民政部門一般會(huì)優(yōu)先給一些有官辦背景的組織，而S組織因?qū)倜褶k則沒有優(yōu)先享有權(quán)。以此折射出了民辦組織與官辦組織爭取體制資源的問題。

政府沒有直接服務(wù)資金而無法為社會(huì)組織提供匹配資金的情況主要發(fā)生在西部地區(qū)。以西部W縣為例，該縣為全國貧困縣，主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)產(chǎn)品銷售，大中型企業(yè)較少。承接到H項(xiàng)目的X社會(huì)組織為該縣第一家社會(huì)組織。根據(jù)我們與當(dāng)時(shí)的民政工作者訪談來看，自X組織承接到H項(xiàng)目之后，民政部門也在極力支持，但是資金始終是該民政部門無法保障的。

這個(gè)項(xiàng)目自B老師他們承接以來，我們也很重視，畢竟是為我們縣里低保家庭兒童做服務(wù)，而且B老師平時(shí)跟我們關(guān)系也很不錯(cuò)，是我們縣第一家社會(huì)組織，我們動(dòng)員基層?jì)D女干部給他們做志愿者，但就是資金匹配很難實(shí)現(xiàn)，說實(shí)話我們縣是真沒有什么錢，按照當(dāng)時(shí)的匹配資金來看，30戶兒童我們需要匹配大概20幾萬，讓我們直接對(duì)口匹配是很大挑戰(zhàn)。(西部地區(qū)W縣民政工作者訪談；資料編號(hào)：20181207AM10)

從很大程度上講，政府財(cái)政資金的充足程度、地方政府服務(wù)理念對(duì)社會(huì)組織能否獲得政府資金起著決定性作用。東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，政府購買服務(wù)比較成熟，可以很好對(duì)接政府基本公共服務(wù)供給與社會(huì)組織發(fā)展，為社會(huì)組織資金匹配提供很好的保障。而中西部因經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)供給能力受限，當(dāng)社會(huì)組織希望政府部門提供資金支持以擴(kuò)大服務(wù)范圍時(shí)會(huì)給當(dāng)?shù)卣块T帶來一定壓力，這不僅僅是因?yàn)榻o予社會(huì)組織扶持資金會(huì)改變當(dāng)?shù)卣馁Y金使用范圍，而且也會(huì)沖擊到政府內(nèi)部的利益格局，引發(fā)體制力量對(duì)社會(huì)組織的排斥。

(二)互助式團(tuán)結(jié)：公益共同體與政府的求同存異

曼瑟爾·奧爾森(Mancur L. Olson, Jr)曾經(jīng)談及集團(tuán)理論時(shí)認(rèn)為集團(tuán)會(huì)在必要時(shí)采取行動(dòng)以增進(jìn)它們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)(奧爾森，1995)。這恰好為我們理解F基金會(huì)與各社會(huì)組織組成的公益共同體遇到項(xiàng)目執(zhí)行阻力時(shí)的行為表現(xiàn)提供了很好的理論參考。實(shí)踐中，當(dāng)H項(xiàng)目在基層實(shí)踐中出現(xiàn)資金匹配困難時(shí)，一方面各社會(huì)組織也在通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系積極性地游說政府部門，另一方面F基金會(huì)也開始深入到基層，采取與執(zhí)行組織“站在一起”的策略與當(dāng)?shù)卣块T接觸。兩者在很大程度上存在契合之處，即在游說、影響政府決策的同時(shí)也在為政府部門積極爭取資源，尊重政府決策。還是以上文提及的中部L市與西部W縣的行動(dòng)過程為例。在中部L市，當(dāng)S組織遇到政府匹配資金一時(shí)無法明確時(shí)，其理事長Z先后利用在民政局開展社會(huì)組織評(píng)估動(dòng)員會(huì)、組織培訓(xùn)會(huì)的機(jī)會(huì)向民政局社會(huì)組織管理處的科長反映情況，但是都沒有明確的回復(fù)。同時(shí)，也通過私人關(guān)系找到從民政局退休的一名處長表達(dá)了希望可以獲取政府資金支持的想法，民政局最終只是讓他們等待回復(fù)。在此種情況下，H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人前往L市進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研。在我們看來，與其說H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人去調(diào)研還不如說是與政府部門進(jìn)行溝通，說服該市民政部門為S組織提供相應(yīng)的資金匹配。在S組織的安排下，H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說服之前從民政局退休的處長一同前往民政局拜訪該市民政局社會(huì)組織管理處處長，并以此見到了該市民政局局長。H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在與民政局局長進(jìn)行溝通時(shí)主要以精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，談及干部對(duì)口扶貧，將H項(xiàng)目的實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，提出將市長扶貧點(diǎn)納入到項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象，民政部門一方面可以從支持扶貧的角度為項(xiàng)目匹配部分資金，另一方面可以動(dòng)員其他慈善組織通過捐贈(zèng)進(jìn)行資金匹配，以此獲得了民政局局長的認(rèn)可。

當(dāng)我們提出將市長扶貧點(diǎn)的低保家庭全部納入到H項(xiàng)目時(shí)，他們局長很開心，表示如果真是那樣的話可以為他們民政局工作增光添彩的，其實(shí)他們是從政績出發(fā)的。也就是這樣他們才表示出一部分資金，因?yàn)槿绻砍鲑Y的話會(huì)影響到其他組織發(fā)展，這個(gè)我們明白的……后面部分資金是民政動(dòng)員市慈善基金會(huì)以扶貧資助的形式給S組織的，這其實(shí)也是民政資金了。(H項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪談；資料編號(hào)：20181223AM13)。

從L市民政部門拒絕提供匹配資金到匹配資金的最終落實(shí)，可以看出當(dāng)?shù)仨?xiàng)目執(zhí)行組織S與F基金會(huì)始終是團(tuán)結(jié)一致的，都是為了項(xiàng)目的順利執(zhí)行，處于互幫互助的狀態(tài)。S組織充分利用了熟悉本地民政工作者、擁有非正式關(guān)系的優(yōu)勢為F基金會(huì)說服政府匹配資金提供了充足條件，H項(xiàng)目以此得以成功嵌入到L市的發(fā)展過程創(chuàng)造了合作契機(jī)。而S組織也從H項(xiàng)目的實(shí)施獲得了更多資金與影響力。這實(shí)際上是扶貧正義性價(jià)值的外溢，融入了目標(biāo)指向與扶貧方式的正義性(朱志偉、范斌，2018)，是一種互助互利的雙贏結(jié)果。

對(duì)屬于貧困縣的W縣而言，因地方財(cái)力有限與社會(huì)組織發(fā)展不充分，社會(huì)組織扶貧資金與政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度完全沒有建立，相應(yīng)的政府匹配資金也很難實(shí)現(xiàn)。盡管承接H項(xiàng)目的X組織負(fù)責(zé)人因企業(yè)出身，擁有很廣的政府網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但是仍然無法避免體制約束帶來的無奈。F基金會(huì)得知W縣的實(shí)際情況后，成立了由基金會(huì)秘書長帶隊(duì)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往該地區(qū)了解情況。在調(diào)研期間，X組織聯(lián)系了縣民政局局長、教育局局長、縣婦聯(lián)主席及1個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長召開了一次座談會(huì)，座談會(huì)上各政府領(lǐng)導(dǎo)向F基金會(huì)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)介紹了縣域發(fā)展及殘聯(lián)、婦聯(lián)、兒童保障情況，并現(xiàn)場走訪了兩個(gè)村的低保家庭兒童家庭。調(diào)研團(tuán)隊(duì)回到基金會(huì)后恰好有X航空公司有向基金會(huì)捐款的意向，基金會(huì)以此建議公司負(fù)責(zé)人將捐贈(zèng)資金直接捐贈(zèng)到W縣的X組織作為H項(xiàng)目在當(dāng)?shù)仄ヅ滟Y金，并派基金會(huì)工作人員前往W縣協(xié)調(diào)。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研、協(xié)調(diào)(主要涉及W縣政府、X組織、航空公司、F基金會(huì)間)、認(rèn)證之后，X航空公司將資金直接捐贈(zèng)于X組織作為H項(xiàng)目匹配資金。其具體的協(xié)調(diào)過程因文章篇幅不再贅述。

W縣那里的情況我們?nèi)タ戳耍_實(shí)比較困難，政府匹配資金是有很大的難度?；氐交饡?huì)后，恰好我們之前一直對(duì)接的X航空公司有了為基金會(huì)捐贈(zèng)的意愿，我們就建議他們把錢捐到W縣作為企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，他們總裁也去調(diào)研了，最后是同意，這也是共贏了……(F基金會(huì)秘書長訪談；資料編號(hào)：20190112AM1)

與F基金會(huì)在L市通過建議覆蓋市長扶貧點(diǎn)、慈善基金會(huì)捐一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)的方式不同，在W縣F基金會(huì)則是采取了鏈接企業(yè)資金直接反哺于地方組織的策略，通過此策略不僅保障了項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐捻樌麑?shí)施，更重要的是幫助政府部門動(dòng)員到了扶貧資金，與當(dāng)?shù)卣块T建立了良好的組織關(guān)系。杰弗里·菲佛(Jeffrey Pfeffer)認(rèn)為“通過交流和協(xié)商一致建立的關(guān)系，要比通過可改變的合并進(jìn)行的組織整合更加容易建立、重新議定和重新確立”(菲佛、薩蘭基克，2006： 159)。盡管F基金會(huì)為了確保H項(xiàng)目匹配資金到位采取了不同的策略，但最終都是為了獲得政府支持，保障項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐捻樌麑?shí)施。其中當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織支持與配合成為F基金會(huì)與政府溝通，探尋扶貧共識(shí)的基礎(chǔ)性條件，是公益共同體分工協(xié)作的結(jié)果，蘊(yùn)含著基金會(huì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織互助協(xié)同的內(nèi)在價(jià)值。

(三)從嵌入到共融：政府對(duì)公益扶貧資源的再調(diào)動(dòng)與整合

當(dāng)F基金會(huì)與各社會(huì)組織組成的公益共同體完成資金匹配任務(wù)后，H項(xiàng)目獲得了當(dāng)?shù)卣某浞终J(rèn)可與接納。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原因有兩方面：一方面是因?yàn)镠項(xiàng)目以低保家庭兒童為主要服務(wù)對(duì)象，從改善家庭環(huán)境、進(jìn)行兒童陪伴、開展主題活動(dòng)三個(gè)層面進(jìn)行服務(wù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與創(chuàng)新性；另一方面是因?yàn)樵诰珳?zhǔn)扶貧的大背景下，當(dāng)?shù)卣胪鈦砉娼M織參與扶貧具有很強(qiáng)的政績導(dǎo)向，是政府官員獲取政治晉升的又一途徑?；诖?，當(dāng)?shù)卣畬?duì)H項(xiàng)目的實(shí)施給予了充分支持，不僅讓當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)積極配合項(xiàng)目執(zhí)行組織工作，與低保家庭兒童進(jìn)行聯(lián)系、動(dòng)員政府人員充當(dāng)H項(xiàng)目志愿者，而且還增大了個(gè)別貧困低保家庭的資金補(bǔ)貼力度，極大地促進(jìn)了H項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行。這一系列的政府支持行為標(biāo)志著H項(xiàng)目從外來者的身份已經(jīng)成功地嵌入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)過程。

在項(xiàng)目具體執(zhí)行中，民政給我們支持力度還是特別大的，可以說基金會(huì)當(dāng)初把市長扶貧點(diǎn)納入到項(xiàng)目扶貧過程是非常有前瞻性的，民政在市長負(fù)責(zé)的片區(qū)低保家庭兒童上還多投資了二千多，他們要打造成扶貧樣板……有時(shí)我們改造費(fèi)用不夠時(shí)，民政還動(dòng)員市慈善基金會(huì)給我們捐贈(zèng)了一筆錢，合起來大概一萬多，量不大，但是很有效的，對(duì)我們幫助很大。(中部S組織理事長訪談；資料編號(hào)：20181112AM09)

H項(xiàng)目之所以從開始受政府排斥到積極支持，除了項(xiàng)目本身的優(yōu)勢之外，最重要的是該項(xiàng)目建立了一種互助式嵌入的行動(dòng)策略，在這種策略之下F基金會(huì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織協(xié)同合作，彼此分工，使項(xiàng)目的執(zhí)行不僅滿足當(dāng)?shù)卣_展脫貧攻堅(jiān)的政治期許，也為當(dāng)?shù)卣肷鐣?huì)資源，成功地嵌入到當(dāng)?shù)卣恼位顒?dòng)過程，創(chuàng)造了合作契機(jī)。正因如此，當(dāng)一年的項(xiàng)目周期結(jié)束后，部分地方政府將H項(xiàng)目納入到了當(dāng)?shù)卣徺I社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)劃中。從我們?cè)L談及后期電話回訪情況來看，15家社會(huì)組織中就有7家社會(huì)組織受到了當(dāng)?shù)卣块T次年的資金支持，其中中部L市給了S組織十戶低保家庭的資金保障。在此，我們可以看到，盡管H項(xiàng)目經(jīng)過一年的項(xiàng)目執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束，但在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后已經(jīng)和當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)保障工作融合在一起，達(dá)到外來項(xiàng)目在不同區(qū)域的共生發(fā)展，在短時(shí)期內(nèi)成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障的有效組成部分，超出H項(xiàng)目預(yù)期效果。

五、互助式嵌入:公益組織參與扶貧的價(jià)值與未來發(fā)展

當(dāng)?shù)卣蛹{、認(rèn)可公益組織參與扶貧的入場，不僅涉及到公益項(xiàng)目能否落地，更直接決定著社會(huì)力量參與扶貧的空間大小。本文認(rèn)為互助式嵌入是公益組織在不同地區(qū)獲取政府接納、認(rèn)可的重要方式，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性與針對(duì)性。但互助式嵌入并不是一蹴而就的，是從共識(shí)價(jià)值確定到組織共同體形成，再到共同行動(dòng)的過程，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在第一階段，公益組織的主要任務(wù)是公開、公平地尋找合作組織，通過公開招募、組織推薦的方式尋找有合作意愿的本地組織。通過雙方不斷的溝通與協(xié)商，公益組織與合作組織形成了公益共識(shí)價(jià)值，這是互助式嵌入的行動(dòng)起點(diǎn)。在第二階段，公益組織主要的任務(wù)是在互惠、協(xié)商的價(jià)值指導(dǎo)下與本地組織建立公益共同體，在此過程中公益組織因擁有資源與項(xiàng)目優(yōu)勢在與本地組織互動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，決定著項(xiàng)目的區(qū)域分布與組織類型，但彼此都有共同的價(jià)值認(rèn)可使得互助伙伴關(guān)系得以形成。在第三階段，公益共同體在相互合作、彼此支持的原則下聯(lián)合起來共同行動(dòng)，處理與政府關(guān)系。在這一階段，本地組織的主要職責(zé)在于發(fā)揮好熟悉本地資源、本地文化與組織關(guān)系的優(yōu)勢與政府部門展開對(duì)話確保項(xiàng)目順利執(zhí)行，搭建公益組織與當(dāng)?shù)卣?dòng)交流的服務(wù)平臺(tái)，確保公益組織項(xiàng)目執(zhí)行與政府利益相契合，保障項(xiàng)目成功嵌入到當(dāng)?shù)氐恼紊钆c實(shí)踐過程。

表1 互助式嵌入的階段性過程

資料來源：作者自制。

在互助式嵌入的過程，公益組織與本地執(zhí)行組織間存在著一種主輔伙伴關(guān)系，即在特定的階段一方對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行起主導(dǎo)作用，另一方處于輔助性地位。但這種地位的差異性并不是因?yàn)橹饔^因素造成的，而是由各自的職責(zé)分工與資源擁有量決定的，雙方都擁有絕對(duì)的獨(dú)立權(quán)與自主性，形成了主輔伙伴關(guān)系。這種關(guān)系既是公益項(xiàng)目成功嵌入到不同區(qū)域的組織保障，也是公益組織與本地組織構(gòu)建公益共同體的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著一種相互依存、彼此共融的價(jià)值。

需要正視的是，本文提出互助式嵌入究竟是個(gè)案還是普遍存在的公益行為呢？針對(duì)這一問題，我們認(rèn)為互助式嵌入是普遍存在的，僅在2018年F基金會(huì)共吸納了超過170家不同地區(qū)的社會(huì)組織參與H項(xiàng)目，壹基金的“溫暖包”、上海真愛夢想基金會(huì)的“夢想小屋”項(xiàng)目也是通過這種策略執(zhí)行，可以說互助式嵌入的行動(dòng)策略正在被越來越多的公益組織所運(yùn)用。同時(shí)，F(xiàn)基金會(huì)參與扶貧的個(gè)案表明，要以公益組織的有效嵌入與積極融合作為社會(huì)力量參與扶貧的核心支撐點(diǎn)，圍繞著共同的公益理念與價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)不同行動(dòng)主體開展跨界互惠合作，形成公益共同體，促進(jìn)社會(huì)多元主體間的資源整合與公益扶貧網(wǎng)絡(luò)的拓展。在未來發(fā)展中，社會(huì)組織要加強(qiáng)組織能力建設(shè)，提高自身的組織協(xié)調(diào)力與資源動(dòng)員力，進(jìn)行積極性的政策倡導(dǎo)，不斷積累社會(huì)資本。相關(guān)政府部門需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理理念，優(yōu)化公私合作空間，為公益與慈善力量參與扶貧的制度性嵌入創(chuàng)造條件。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，需要轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的救助扶貧模式，突破和改造原有的規(guī)制約束，積極地引入社會(huì)力量參與扶貧。互助式嵌入的行動(dòng)策略在幫助公益組織如何與當(dāng)?shù)卣⒘己藐P(guān)系、保障公益項(xiàng)目實(shí)施提供了借鑒，同時(shí)也推動(dòng)了不同類型、不同區(qū)域間社會(huì)組織的聯(lián)合與社會(huì)化扶貧力量的擴(kuò)展，促進(jìn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織間的融合，有助于公益生態(tài)圈的形成。若能獲得普遍性應(yīng)用的契機(jī)，就有可能在創(chuàng)新扶貧模式上取得積極成效。那時(shí)，互助式嵌入的價(jià)值不單在于為公益組織參與扶貧提供新路徑、新方法，更是對(duì)政府-市場-社會(huì)協(xié)同共治領(lǐng)域的拓展與優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。