淺談勞務(wù)外包存在的問題及規(guī)范管理

□ 南京 簡永斌

勞務(wù)外包在我國大量存在，特別是一些大型國有企業(yè)、大型股份制企業(yè)用此種用工方式，但在實(shí)際使用中也存在著各種不容小視的問題，需要通過規(guī)范管理來維護(hù)好各方的合法利益。

一、勞務(wù)外包的基本好處

一些企業(yè)，把一些簡單勞動(dòng)或者苦累臟險(xiǎn)的活，包括一些技術(shù)性質(zhì)的維護(hù)工作，往往外包給勞務(wù)公司或一些專業(yè)公司干，表面上看，不少企業(yè)確實(shí)認(rèn)為可以降低一些管理費(fèi)用和人工成本，而且在一定程度上規(guī)避《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)對(duì)用人單位的有關(guān)限制、責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際使用上還是存在不少值得重視的管理問題，有的還存在一些一時(shí)難以反映出來的隱形問題，如果不加重視，這些問題發(fā)展到一定程度會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，需要規(guī)范管理才行。

二、勞務(wù)外包容易存在的主要問題

1.超過合理限度的外包。外包業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)是一家公司與另一家公司以利益為代價(jià)的用人關(guān)系的轉(zhuǎn)移。外包業(yè)務(wù)如果超出正常限度，就可能會(huì)影響自身公司的整體利益，畢竟承包商是要賺錢的，而且承包商有大量成本投入（固定成本，管理成本），羊毛出在羊身上。如果職工收入下降或不能正常增長，職工往往把罪過推到過多的外包業(yè)務(wù)頭上，就會(huì)沖擊本公司職工思想，外包業(yè)務(wù)往往成為職工疑神疑鬼的話題，直接妨礙隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)營管理及公司發(fā)展。比如有些公司大量外包導(dǎo)致自己公司的一些職工賦閑，致懶致散，致使勞動(dòng)管理困難重重，特別是一些國有性質(zhì)的企業(yè)，最終削弱公司執(zhí)行力，影響公司的正常業(yè)務(wù)。

2.導(dǎo)致自身重要資源錯(cuò)配、浪費(fèi)的外包。有些企業(yè)在外包的過程中，缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)光，為一時(shí)蠅頭小利或回避一時(shí)困境，把一些重要的業(yè)務(wù)外包，導(dǎo)致請(qǐng)神容易，送神難。其最終結(jié)果導(dǎo)致自身的一些重要資源浪費(fèi)、錯(cuò)配，表面上一時(shí)看不出來，或不明顯，時(shí)間一長就會(huì)發(fā)現(xiàn)得不償失。如某公司在企業(yè)日子好過的時(shí)候，把一些相對(duì)穩(wěn)定重要項(xiàng)目外包，似乎合算，但市場一旦發(fā)生變化，就傻眼了，還要找米下鍋，干起挑柴賣，買柴燒不合理事情，不僅浪費(fèi)了自己人力物力而且導(dǎo)致員工的不滿。

3.主要項(xiàng)目，重要生產(chǎn)線外包。無論使用勞務(wù)派遣還是勞務(wù)外包，最好嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的基本要求去做，過分追求短期利益對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。有些公司把重要的生產(chǎn)線外包或經(jīng)營項(xiàng)目外包，單純追求單條生產(chǎn)線或項(xiàng)目的人工成本，導(dǎo)致企業(yè)整體管理出現(xiàn)難題，妨礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，管理優(yōu)化。

4.容易產(chǎn)生不合理業(yè)務(wù)往來的外包。有些公司外包項(xiàng)目，產(chǎn)生大量不合理的往來業(yè)務(wù)、事務(wù)、爭議，浪費(fèi)這些公司大量管理資源，大幅增加管理成本。有的公司一方面把業(yè)務(wù)發(fā)包給承包商，同時(shí)又從原承包商或別的企業(yè)返租或承包相似業(yè)務(wù)，造成交叉往來業(yè)務(wù)過多，致使自己公司的一些管理人員整天為承包商操心勞碌、算賬付錢扯皮，翻來覆去地做大量協(xié)調(diào)、平衡工作，吃力不討好。

5.容易產(chǎn)生違規(guī)、違法的外包。有些外包業(yè)務(wù)，缺乏科學(xué)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，模糊灰色地帶多，人為操作空間大，要謹(jǐn)慎外包。

6.潛在連帶法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的外包。有些承包商，不規(guī)范運(yùn)作，管理技術(shù)水平都存在問題，有的還存在克扣員工的工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)用品的現(xiàn)象，這些給用工單位造成潛在的生產(chǎn)質(zhì)量問題和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)?？傊绻粋€(gè)企業(yè)產(chǎn)生過多的不合理外包業(yè)務(wù)，不僅影響企業(yè)效益，還有可能發(fā)生內(nèi)耗，破壞正常的工作秩序、工作流程、工作規(guī)矩及員工關(guān)系，徒增煩惱。

三、如何控制勞務(wù)外包的負(fù)面影響

勞務(wù)外包的負(fù)面影響如果不注意控制對(duì)企業(yè)會(huì)造成難以想象的后果，輕則影響企業(yè)效益，重則影響職工價(jià)值觀、忠誠度，甚至破壞公司政治、經(jīng)營生態(tài)，影響公司規(guī)范治理、改革發(fā)展。有的公司一些重要管理制度慢慢被破壞，背后很多與外包有復(fù)雜的邏輯關(guān)系。那么如何控制相關(guān)的負(fù)面影響？主要考慮以下因素。

1.從經(jīng)營、開拓市場難度、風(fēng)險(xiǎn)比較上看，是否應(yīng)該外包。不同的企業(yè)經(jīng)營、開拓市場的難度風(fēng)險(xiǎn)不一樣，如果外包的業(yè)務(wù)與自身開拓市場的業(yè)務(wù)是具有同質(zhì)性的完全競爭性市場，那么外包就要十分謹(jǐn)慎了。否則可能得不償失，有些企業(yè)一面外包一些業(yè)務(wù)，一面又在尋找開拓類似的業(yè)務(wù)，增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致虧損，這些事經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)樯婕叭肆ξ锪ν顿Y。

2.從維護(hù)企業(yè)職工切身利益看，是否應(yīng)該外包。有些企業(yè)外包項(xiàng)目存在著一些不合理現(xiàn)象，一方面企業(yè)自有職工工作量偏低，企業(yè)效益也不太好，但同時(shí)又存在不少外包項(xiàng)目。實(shí)際上這些外包已經(jīng)損害了職工和公司的利益，應(yīng)該減少這類外包業(yè)務(wù)。

3.公司外包的項(xiàng)目，是否符合勞務(wù)派遣用工的“輔助性、臨時(shí)性、替代性”有關(guān)規(guī)定。勞務(wù)派遣用工的“三性”，是勞務(wù)派遣用工《勞動(dòng)法》的法律規(guī)定，往往也能衡量外包業(yè)務(wù)的合理性。如不符合這三性，可能就潛在著法律責(zé)任。有些公司在自己正常的生產(chǎn)線上使用勞務(wù)派遣工，就明顯違規(guī)，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，往往要承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

4.勞務(wù)外包是否符合承包商管理的有關(guān)規(guī)定或者約束條件。公司一般都有承包商管理的規(guī)定，如果沒有承包商管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理機(jī)制，否則就會(huì)就會(huì)隨心所欲。首先要合法，不能違反勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、合同法、公司法及公司章程等法規(guī)規(guī)定，不能損害公司根本利益。其次要有評(píng)審機(jī)制。一要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二要利益評(píng)估，三要有審批流程，并記錄在案。從程序上、技術(shù)上保證外包業(yè)務(wù)的合理性，用制度保證、督促有關(guān)人員對(duì)公司履行忠實(shí)義務(wù)。

5.要建立招投標(biāo)及監(jiān)督機(jī)制。如果一個(gè)企業(yè)的外包業(yè)務(wù)必須經(jīng)過公開的招標(biāo)及監(jiān)督過程，不僅能維護(hù)好企業(yè)自身利益，而且會(huì)避免許多不合理的外包業(yè)務(wù)產(chǎn)生，讓一些人無機(jī)可乘，這點(diǎn)很重要，做起來也難。

6.做好監(jiān)督核查工作。外包業(yè)務(wù)多，必然會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如存在偷工減料，吃空餉，不按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)、檢查設(shè)備、設(shè)施；有的在承包合同上做文章，以合同作掩蓋侵占本公司利益；同時(shí)還要注意防止承包方損害外包勞務(wù)工的利益，如不按規(guī)定發(fā)放工資、辦理社保，有的拖延辦理，有的甚至不辦理社保，買一點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)付不測。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，發(fā)包方往往被迫參與訴訟，還要承擔(dān)連帶責(zé)任，特別是發(fā)生人身傷害及群體訴訟行為。為了避免不必要的麻煩及維護(hù)好自身利益，用工單位一是要在合同上規(guī)范好各自權(quán)利義務(wù)，同時(shí)還要對(duì)有關(guān)用人單位（承包商）定期進(jìn)行嚴(yán)格檢查、考核和違規(guī)處罰。要通過對(duì)外用工的實(shí)際工資、社保繳費(fèi)情況、勞保福利待遇的具體落實(shí)情況的有效核查，以及在實(shí)際工作中，現(xiàn)場作業(yè)中的情況評(píng)估，是否存在違規(guī)及有潛在意想不到的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)違反合同的行為，要嚴(yán)格按合同處罰，合同中沒有規(guī)定的要及時(shí)修補(bǔ)。

總之，企業(yè)在勞務(wù)外包過程中，既不要盲目，也不要一味追求短期利益最大化，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益還要考慮企業(yè)信譽(yù)。