引導(dǎo)與主導(dǎo)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府邏輯及其影響

編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。

2018年以來，我刊已經(jīng)陸續(xù)推出多個(gè)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題”，全方位、多角度解讀鄉(xiāng)村振興。本期繼續(xù)聚焦該問題，刊發(fā)武漢大學(xué)博士生黃思撰寫的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府邏輯及其影響》、內(nèi)蒙古民族大學(xué)孫大巖副教授撰寫的《基于SVAR模型的中國(guó)農(nóng)民不同類型收入與“四化”關(guān)系》，以饗讀者。

摘 要：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的主要路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府推動(dòng)，資源稟賦差異形塑地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動(dòng)力與角色，由此形成政府引導(dǎo)與政府主導(dǎo)兩種模式。在政府引導(dǎo)模式下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系;在政府主導(dǎo)模式下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，政府運(yùn)用項(xiàng)目的邏輯追求政績(jī)效應(yīng)而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)比兩種模式，得出如下結(jié)論：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要厘清政府、小農(nóng)家庭以及市場(chǎng)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是小農(nóng)家庭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終取決于市場(chǎng)，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要做好角色定位，主要扮演好公共品供給角色。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;政府引導(dǎo);政府主導(dǎo);小農(nóng)家庭

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)民居住漸進(jìn)城鎮(zhèn)化方式研究”（19BSH037）。

[中圖分類號(hào)] F327 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）004-0005-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.004.001

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足的農(nóng)村來說，產(chǎn)業(yè)興旺的核心在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)型村莊延續(xù)了自給自足、剩余出售的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

改革開放以來我國(guó)經(jīng)歷三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分別是以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破了“以糧為綱”的方針政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的主要問題是糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品的供給平衡[1]。有學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)邏輯是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初始動(dòng)因，在市場(chǎng)力量吸引下農(nóng)民種糧意愿降低，出于糧食安全考慮，國(guó)家通過項(xiàng)目扶持重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)邏輯與國(guó)家干預(yù)邏輯相互交織[2]。學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注主要集中在大農(nóng)業(yè)范疇，大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析糧食安全[3]、土地利用[4]、區(qū)域結(jié)構(gòu)[5]等問題，或是從政治社會(huì)學(xué)角度分析政府的農(nóng)業(yè)治理行為，對(duì)地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀研究不足。

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來看，一種研究進(jìn)路認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主要依靠政府干預(yù)，在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式下，政府更青睞扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來替代與分散的、數(shù)量龐大的小農(nóng)戶打交道，以此降低政策執(zhí)行成本[6]。政府以經(jīng)營(yíng)土地的方式推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，一方面撬動(dòng)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，另一方面社會(huì)資金參與耕地流轉(zhuǎn)，幫助地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)從家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型[7]。在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，地方政府在強(qiáng)政績(jī)激勵(lì)和弱懲罰的激勵(lì)結(jié)構(gòu)下頻繁進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整[8]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常以失敗告終。另一種進(jìn)路認(rèn)為市場(chǎng)是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要因素，黃宗智認(rèn)為在市場(chǎng)機(jī)制作用下農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷從種植大田作物的舊農(nóng)業(yè)到高值農(nóng)產(chǎn)品的新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長(zhǎng)下降、食物消費(fèi)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大歷史性變遷的交匯階段，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口下降，農(nóng)業(yè)向高值、高勞動(dòng)需求產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，直接提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入，是農(nóng)業(yè)突破“過密化”和“內(nèi)卷化”的契機(jī)[9]。還有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家治理體制從汲取型向反哺型轉(zhuǎn)型，基層政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民致富實(shí)踐經(jīng)歷政府主導(dǎo)到農(nóng)民主位的轉(zhuǎn)變[10]。延續(xù)此研究進(jìn)路，本文關(guān)注縣級(jí)以下地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行為模式。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中地方政府的行為邏輯不同，本文將政府行為模式劃分為兩種類型即政府引導(dǎo)與政府主導(dǎo)，在實(shí)踐中兩種類型并非完全獨(dú)立存在，為了便于分析，本文抽象出以上兩種理想類型。本文比較兩種模式下地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的舉措及其影響，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是小農(nóng)家庭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)主要扮演好統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的角色。本文的分析基于2019年7月和8月在華北平原和東部沿海兩地的駐村調(diào)研。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府行為

（一）政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例

華北平原B縣L鄉(xiāng)以大桃為主要產(chǎn)業(yè)，桃園面積約2.3萬畝，果品產(chǎn)業(yè)是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)。L鄉(xiāng)的大桃產(chǎn)業(yè)從大集體時(shí)期開始，20世紀(jì)70年代，L鄉(xiāng)A村為提高畝產(chǎn)收益，村支部書記帶頭引導(dǎo)村民改種桃樹，因大桃的市場(chǎng)行情較好，村莊的經(jīng)濟(jì)水平得到整體提升。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，周邊村莊的農(nóng)民紛紛效仿改種桃樹，由此掀起一股自下而上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)潮。調(diào)研所在村莊Q村隸屬L鄉(xiāng)，臨近A村，共有土地700畝。分田到戶以前，Q村主要種植糧食作物，分田到戶以后，受A村影響，Q村的村民開始逐步改種桃樹。前兩三年樹苗長(zhǎng)得不高，村民在田間套種小麥。5年達(dá)到產(chǎn)量高峰期后，村民完全改種桃樹，最終形成600畝左右的桃樹規(guī)模。鼎盛時(shí)期Q村200戶中有130戶種植桃樹。隨著人口外流以及勞動(dòng)力更新?lián)Q代，目前仍有60多戶農(nóng)業(yè)戶在種植桃樹，他們主要是50歲以上的中老年人，小農(nóng)家庭種植規(guī)模集中在2～6畝，種植面積最大約10畝。對(duì)于Q村的中年人來說，經(jīng)營(yíng)桃樹的收入與他們?cè)谑袌?chǎng)上務(wù)工的收入相當(dāng)。對(duì)于老年人來說，經(jīng)營(yíng)桃樹的收入是其養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源。

雖然該鄉(xiāng)大桃產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)和高度產(chǎn)業(yè)化等特征，但是該鄉(xiāng)大桃產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體仍是小農(nóng)家庭，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度較低，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍，且土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，仍然以村莊內(nèi)親戚鄰里無償或低價(jià)格流轉(zhuǎn)為主要形式，這主要存在兩方面原因：一是因大桃產(chǎn)業(yè)存在勞動(dòng)環(huán)節(jié)量大、對(duì)勞動(dòng)投入要求較高的特征，經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)需求較低，難以發(fā)育出活躍的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。種植大桃對(duì)勞動(dòng)力投入要求高，勞動(dòng)環(huán)節(jié)量大、瑣碎，包括掰花芽、梳花、梳果、套袋、摘桃等，難以機(jī)械化操作。大桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨高額的人工成本以及勞動(dòng)監(jiān)督成本并不適宜，反而是小農(nóng)家庭這樣的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)更為適宜。二是村民流轉(zhuǎn)土地獲利不高且意愿不強(qiáng)。外出的村民和無勞動(dòng)能力的村民無法繼續(xù)種植桃樹，但拋荒之后土地的整理成本較高。如果將桃園拋荒，部分外出務(wù)工的村民返鄉(xiāng)后要繼續(xù)在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，就必須投入較高的土地整理成本。因而流轉(zhuǎn)土地獲利并不高，且流轉(zhuǎn)后土地不能隨時(shí)收回耕種，因此農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，他們更愿意將土地免費(fèi)或低價(jià)流轉(zhuǎn)給親戚或鄰居。

2.政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為

第一，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。該鄉(xiāng)從糧食作物轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)作物是順應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需求的自下而上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后政府介入其中，發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)功能。在既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向下，政府順應(yīng)市場(chǎng)原則，對(duì)農(nóng)民需求給予回應(yīng)，由政府和集體統(tǒng)籌提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，主要包括農(nóng)技服務(wù)和水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

從農(nóng)技服務(wù)方面來看，果樹管理需要一定的農(nóng)技知識(shí)，對(duì)于文化水平較低且長(zhǎng)期種植糧食作物的農(nóng)民來說，改種桃樹有一定的技術(shù)門檻。為解決農(nóng)技問題，1991年縣政府設(shè)立果品辦公室，專門為桃農(nóng)提供農(nóng)技培訓(xùn)和服務(wù)，降低了農(nóng)民進(jìn)入大桃產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻。該縣政府每月給桃農(nóng)發(fā)放農(nóng)技知識(shí)學(xué)習(xí)材料，定期舉辦講座和培訓(xùn)。桃樹發(fā)生不可逆的病蟲害，果品辦公室給桃農(nóng)發(fā)放補(bǔ)貼，降低桃農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失。此外，果樹修剪情況直接影響產(chǎn)量，為了更好地解決農(nóng)民修剪果樹的積極性不高、修剪水平參差不齊的情況，提高第二年產(chǎn)量，B縣在各村推廣有償果樹修剪隊(duì)，并給予60%的費(fèi)用補(bǔ)貼。

從水利灌溉方面來看，在水資源較少的北方農(nóng)村，修建水利設(shè)施是單家獨(dú)戶難以完成的事情。為解決果樹灌溉問題，Q村利用一事一議項(xiàng)目打了6眼300米深井，并鋪設(shè)灌溉用地埋管，每50米一個(gè)出水口，實(shí)現(xiàn)智能化灌溉。在全縣統(tǒng)一要求下，各村聘請(qǐng)2名管水員負(fù)責(zé)機(jī)井的日常管理，聘請(qǐng)水管維修隊(duì)負(fù)責(zé)灌溉用的地埋管線路的巡查和維修?？傮w來看，B縣已經(jīng)建立比較完善的自上而下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

第二，積極拉近小農(nóng)與市場(chǎng)的距離。政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮引導(dǎo)和統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的作用，并不干涉農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接。L鄉(xiāng)形成比較完善的大桃市場(chǎng)銷售鏈，以小農(nóng)戶—代辦的模式與大市場(chǎng)對(duì)接。隨著微信在農(nóng)村的普及，部分桃農(nóng)用微信銷售。但是對(duì)于大多數(shù)市場(chǎng)能力較弱的桃農(nóng)來說，同類產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售已經(jīng)形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。為擴(kuò)大銷量，拉近小農(nóng)與市場(chǎng)的距離，提升全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府積極推動(dòng)品牌建設(shè)、改善交通運(yùn)輸條件。

一方面，政府積極打造地方品牌，幫助農(nóng)民開拓全國(guó)市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2006年以縣政府名義注冊(cè)地方品牌、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品等具有影響力的商標(biāo)和認(rèn)證。以地方政府的公信力為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，使得桃農(nóng)可以在不需要嚴(yán)格質(zhì)檢和商標(biāo)認(rèn)定的前提下，使用地方品牌銷售大桃。此外，近幾年圍繞桃文化，L鄉(xiāng)政府舉辦了各類文化活動(dòng)，如桃花節(jié)、蟠桃會(huì)、相親大會(huì)等，積極推廣圍繞桃文化的文創(chuàng)商品，提高地方品牌知名度。

另一方面，政府致力于改善交通條件，提高農(nóng)產(chǎn)品到市場(chǎng)的效率。L鄉(xiāng)距離市中心約70公里，修通高速后大大縮短農(nóng)產(chǎn)品到市場(chǎng)的距離，充分發(fā)揮靠近大市場(chǎng)發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。拉近市場(chǎng)距離有助于拉近產(chǎn)業(yè)鏈兩端即農(nóng)戶和消費(fèi)者的距離，通過減少中間環(huán)節(jié)的交易成本、運(yùn)輸成本等，增加小農(nóng)利潤(rùn)。交通條件改善還有利于外地客戶或商販上門收購，能進(jìn)一步放大地方品牌的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例

東部山區(qū)Y鄉(xiāng)近年來主要發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)的背景下，地方政府主導(dǎo)的一次自上而下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為竹產(chǎn)業(yè)，2010年，毛竹加工業(yè)的產(chǎn)值占全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值68%。從2010年開始，國(guó)家出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策關(guān)停部分毛竹加工廠，對(duì)竹產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，圍繞竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益開始減少，農(nóng)民收入下降。在此背景下，鄉(xiāng)政府希望調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紅心獼猴桃是Y鄉(xiāng)政府選定的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)氣候和土質(zhì)使紅心獼猴桃品質(zhì)優(yōu)良，能滿足有品質(zhì)偏好的消費(fèi)者需求。鄉(xiāng)政府計(jì)劃以現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)帶民致富，打造“獼猴桃之鄉(xiāng)”的口碑，形成區(qū)域內(nèi)最大的獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)結(jié)合縣政府發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)理念，建設(shè)有地方特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，如獼猴桃采摘園等。

但是Y鄉(xiāng)位于山區(qū)，海拔高而雨水多，因氣候原因山坡上種植獼猴桃容易感染潰瘍病，傳染性強(qiáng)且不易根治。2015年，全鄉(xiāng)獼猴桃樹爆發(fā)潰瘍病，損失近一半的樹種，農(nóng)科所專家建議更換品種，但這意味著將失去紅心獼猴桃品質(zhì)優(yōu)良的核心市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而且短期內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益負(fù)增長(zhǎng)，部分農(nóng)民迅速退出獼猴桃產(chǎn)業(yè)。少數(shù)種植獼猴桃的果農(nóng)外出尋找土專家學(xué)習(xí)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)每年嫁接一次果樹能防止?jié)儾?，但?dāng)年無法掛果，有一定的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于依靠土地獲取收入的農(nóng)民來說，種植獼猴桃的技術(shù)門檻較高且收益不穩(wěn)定，留在村莊的是少部分中農(nóng)[11]和老年人，老年人不懂病蟲害防治技術(shù)，而且潰瘍病難以根治，種植積極性自然不高。另外，獼猴桃對(duì)于勞動(dòng)力的密集需求使其面臨規(guī)模化困境，中農(nóng)種植最大規(guī)模約10畝，難以經(jīng)營(yíng)更大面積的獼猴桃園。2019年，全鄉(xiāng)種植面積從600畝減少到200畝，Y村種植面積從300畝減少到50畝。紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到預(yù)期的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，而當(dāng)前的種植規(guī)模是農(nóng)民自主選擇、市場(chǎng)篩選后的適宜規(guī)模。

2.政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為

第一，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、村干部帶動(dòng)的雙重動(dòng)員方式，推廣獼猴桃種植。以政績(jī)打造為出發(fā)點(diǎn)，鄉(xiāng)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用包裝亮點(diǎn)的邏輯推廣“現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)”的話語。鄉(xiāng)政府成立原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)工作小組，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)讓全鄉(xiāng)重視新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，鄉(xiāng)政府積極推廣生態(tài)種植，但幾家試點(diǎn)種植戶的最終產(chǎn)量和品質(zhì)都不理想。要求村干部帶頭種植獼猴桃，組織村干部外出考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家培訓(xùn)栽培技術(shù)，動(dòng)員村干部發(fā)揮模范作用并向農(nóng)戶推廣。在各村設(shè)立獼猴桃技術(shù)員、植保員、品控員“三員合一”人員，推廣獼猴桃栽培管理技術(shù)、預(yù)防病蟲害、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，但農(nóng)戶認(rèn)為“三員合一”人員的專業(yè)水平有限，實(shí)際上農(nóng)戶主要自學(xué)技術(shù)預(yù)防病蟲害。

第二，鄉(xiāng)政府大力發(fā)放種植補(bǔ)貼激發(fā)農(nóng)民積極性，擴(kuò)大獼猴桃種植面積。2011年，鄉(xiāng)政府對(duì)獼猴桃苗木每棵補(bǔ)貼3元，農(nóng)戶自付5元，對(duì)搭建設(shè)施大棚的果園每畝補(bǔ)貼1 000元。在高額補(bǔ)貼激勵(lì)下，全鄉(xiāng)獼猴桃的當(dāng)年種植面積達(dá)到600畝，其中調(diào)研駐地Y村的種植面積全鄉(xiāng)最大，約300畝。為發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，除了在全鄉(xiāng)大面積推廣種植紅心獼猴桃以外，鄉(xiāng)政府還著力打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2012年在全鄉(xiāng)范圍成立獼猴桃專業(yè)合作社。Y村合作社社長(zhǎng)為該村支部書記，社員入股種植面積約580畝。第一年合作社獲得鄉(xiāng)政府30萬的項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)，合作社對(duì)入股的社員生產(chǎn)的獼猴桃統(tǒng)購統(tǒng)銷。

第三，扶持經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接市場(chǎng)，拓展紅心獼猴桃的銷售渠道。Y鄉(xiāng)政府支持獼猴桃專業(yè)合作社參加農(nóng)博會(huì)，舉辦獼猴桃采摘節(jié)、組織市場(chǎng)考察等活動(dòng)。剛開始的幾年獼猴桃種植規(guī)模較大，鄉(xiāng)政府連續(xù)4年舉辦采摘節(jié)，希望借此吸引周邊旅游業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的游客帶動(dòng)銷量，但因效果不好就沒有將采摘節(jié)常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)會(huì)組織獼猴桃專業(yè)合作社成員到周邊大城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)考察，了解銷售市場(chǎng)對(duì)獼猴桃的需求行情。獼猴桃專業(yè)合作社為幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)入股農(nóng)戶種植的獼猴桃按10元/斤的保護(hù)價(jià)收購。但合作社沒有專業(yè)的銷售員打開市場(chǎng)，銷路不暢，在冷庫儲(chǔ)存的獼猴桃滯銷導(dǎo)致虧損20萬元，后依靠鄉(xiāng)政府找企業(yè)訂購保障銷路以彌補(bǔ)虧損。從2019年開始，合作社便不再收購散戶的獼猴桃，且收購價(jià)格下跌到5元/斤，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、農(nóng)資統(tǒng)購和銷售推廣。失去合作社的銷路保障，散戶遭遇銷售困難。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府邏輯及影響

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府邏輯

在政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式中，政府和集體主要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)技服務(wù)體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拉近小農(nóng)與市場(chǎng)的距離。在大桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，通過政府的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，具備比較完善的地埋管灌溉系統(tǒng)、智能化刷卡系統(tǒng)以及制度化的管水員和維修隊(duì)，滿足桃農(nóng)灌溉需求，無需小農(nóng)協(xié)調(diào)公共品供給。制度化的農(nóng)技服務(wù)體系為桃農(nóng)提供了技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，從縣一級(jí)的果品辦公室到各村的全科農(nóng)技員，甚至連農(nóng)業(yè)污染廢棄物都由全科農(nóng)技員組織村民回收，由村集體支付勞動(dòng)成本。政府和集體為小農(nóng)提供具有公共品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，積極打造地方品牌，極大降低小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式中，政府的工作重點(diǎn)在于打造亮點(diǎn)和政績(jī)，主要著手點(diǎn)在以專業(yè)合作社為典型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以項(xiàng)目形式給合作社發(fā)放補(bǔ)貼，借助合作社的亮點(diǎn)向上申請(qǐng)項(xiàng)目和資金，是項(xiàng)目邏輯而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，給農(nóng)民發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以吸引更多農(nóng)民進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)。政府主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)中農(nóng)技服務(wù)和產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)。在農(nóng)民欠缺對(duì)接市場(chǎng)的能力時(shí)，當(dāng)?shù)卣畮椭罱ㄞr(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，但主要方式是推動(dòng)合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷或建設(shè)電商平臺(tái)。政府包辦的思路或者寄希望于新技術(shù)解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問題，忽視了農(nóng)戶的市場(chǎng)能力以及農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而這恰恰是新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能否經(jīng)受住市場(chǎng)考驗(yàn)并得以發(fā)展的關(guān)鍵。

政府引導(dǎo)和政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與邏輯，事實(shí)證明自下而上順應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政府積極引導(dǎo)下得以發(fā)展壯大，政府和集體統(tǒng)籌具有公共品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相比之下，由政績(jī)驅(qū)動(dòng)，政府自上而下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)遭遇自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。政府前期對(duì)產(chǎn)業(yè)投入越多，造成的經(jīng)濟(jì)損失則越大。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府行為的影響

1.政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

第一，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。自下而上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是出于政府官員主觀意愿或自上而下的行政任務(wù)，而是農(nóng)民出于現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過逐步發(fā)展而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，政府通過逐步完善、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;打造地方品牌，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。政府進(jìn)行持續(xù)投入和積累，新產(chǎn)業(yè)才得以穩(wěn)定發(fā)展，從一個(gè)村莊到全縣發(fā)展，大桃產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，較其他地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有利于占據(jù)市場(chǎng)有利地位。對(duì)地方政府來說，選擇農(nóng)民認(rèn)可并且自發(fā)調(diào)整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅能以較低的行政成本引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和技術(shù)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第二，政府支持城郊地區(qū)發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，大桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力使得家庭經(jīng)營(yíng)的模式與城鎮(zhèn)化的家庭發(fā)展目標(biāo)相契合。桃農(nóng)正是通過家庭經(jīng)營(yíng)的模式投入勞動(dòng)力，獲得比較充足的經(jīng)濟(jì)積累，并通過代際合力幫助子代實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的家庭發(fā)展目標(biāo)。另一方面，留在村莊的中老年人尤其是低齡老人，雖然在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但他們?nèi)匀痪邆鋭趧?dòng)生產(chǎn)能力。他們?cè)诖迩f從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)收入，不僅能解決其養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源問題，而且還可以通過剩余積累支持子代在城市的生活。加之，適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)距離有利于實(shí)現(xiàn)兩代家庭的資源互動(dòng)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，兩代人在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

第一，以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇的新產(chǎn)業(yè)如果未經(jīng)市場(chǎng)考驗(yàn)就大規(guī)模推廣，可能導(dǎo)致該地產(chǎn)業(yè)更替頻繁。在鄉(xiāng)政府治理資源、治理能力不足的情況下，政府通過給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼“誘民致富”會(huì)遭到農(nóng)民反制，而且基層政府對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是不計(jì)成本和有去無回的，最終導(dǎo)致“政府致負(fù)”[12]。鄉(xiāng)政府有干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，為推廣新產(chǎn)業(yè)，發(fā)放補(bǔ)貼、找技術(shù)專家、牽頭成立合作社等，不可謂不用心，但最終產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。農(nóng)民對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇是基于家庭發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)決定的，鄉(xiāng)政府沒有充分考慮以上因素而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極有可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)、資源條件相匹配，才能經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，才真正契合農(nóng)民利益。鄉(xiāng)政府扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，通過專業(yè)合作社整合果農(nóng)，希望在較短的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)規(guī)模、品牌效應(yīng)，注重的是對(duì)政績(jī)貢獻(xiàn)更大的即時(shí)效應(yīng)而非長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的需求沒有得到及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，退出該產(chǎn)業(yè)的可能性較高。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)阻力較大。

第二，政府主導(dǎo)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇農(nóng)民與土地的分離，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的農(nóng)民難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取保障性收入。一方面，對(duì)于普通農(nóng)戶來說，進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)需要較大的經(jīng)濟(jì)投入，初次種植失敗后極大影響農(nóng)民的種植熱情，中年人外出務(wù)工，老年人將土地流轉(zhuǎn)后不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步來說，在土地細(xì)碎化、資源有限的山區(qū)，農(nóng)業(yè)收入本身難以滿足當(dāng)下家庭再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)需求，如果新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象將更為普遍。另一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長(zhǎng)，在政府主導(dǎo)下頻繁更換產(chǎn)業(yè)將讓農(nóng)民承擔(dān)較高的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，不僅影響農(nóng)民增收，還會(huì)影響地方政府的公信力。如果產(chǎn)業(yè)失敗還會(huì)導(dǎo)致土地集約化使用程度降低。在政府推廣新的產(chǎn)業(yè)之前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度較低，種植意愿低或者缺乏勞動(dòng)力的家庭將土地免費(fèi)或低價(jià)流轉(zhuǎn)給其他人。但是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，種植意愿低的農(nóng)戶認(rèn)為即便土地流轉(zhuǎn)不出去也不再愿意免費(fèi)流轉(zhuǎn)給其他人了，加劇土地拋荒現(xiàn)象。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的小農(nóng)與政府

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在舊的產(chǎn)業(yè)衰敗或市場(chǎng)行情較差的前提下進(jìn)行的，不論是自上而下還是自下而上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終政府都希望通過打造亮點(diǎn)獲得政績(jī)。相比資本少且分散的小農(nóng)戶，企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是地方政府偏好扶持的對(duì)象。現(xiàn)階段以水稻和小麥為主的大田作物機(jī)械化程度高，對(duì)勞動(dòng)力要求較低，可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模種植。但從實(shí)際情況來看，新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，是與大田作物不同的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)民精耕細(xì)作并投入管理時(shí)間。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的新農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體仍是小農(nóng)家庭。農(nóng)民自我勞動(dòng)力投入不存在監(jiān)督成本，作為生產(chǎn)單位的農(nóng)民家庭與新農(nóng)業(yè)所需的密集、頻繁、不定時(shí)的勞動(dòng)投入相適應(yīng)，兼具低成本與高效的特征[13]，使得高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新農(nóng)業(yè)與小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式具有天然的親和性。從成本收益來看，小農(nóng)無法控制市場(chǎng)行情，只能通過控制生產(chǎn)成本增加利潤(rùn)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本分為硬成本和軟成本，硬成本主要是種苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等固定成本，軟成本是可變的人工成本，由家庭勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量、種植規(guī)模等因素決定。在機(jī)械化操作程度低、土地規(guī)模短期變動(dòng)較小的情況下，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)主要受人工成本影響，農(nóng)民通過控制軟成本即人工投入壓縮成本，因此在家庭勞動(dòng)力確定的情況下，成本控制會(huì)限制經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，從這一點(diǎn)來說新農(nóng)業(yè)與小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模相匹配。

政府作為非市場(chǎng)主體，在不了解市場(chǎng)的情況下，自上而下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果新產(chǎn)業(yè)與地方資源、勞動(dòng)力條件等不匹配，將會(huì)面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，背離發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民根本利益的初衷。但農(nóng)民可以直接參與市場(chǎng)，他們從事新農(nóng)業(yè)的動(dòng)力主要來源于市場(chǎng)。小農(nóng)家庭并非孤立的存在，選擇從事某種當(dāng)前有利可圖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)不可避免要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)作物都會(huì)受到不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)影響，但是糧食作物與高值經(jīng)濟(jì)作物最大的不同就在于面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不同，小麥、稻谷等糧食作物有國(guó)家最低保護(hù)價(jià)收購，而水果、蔬菜等高值經(jīng)濟(jì)作物要經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌，至少經(jīng)歷種植、銷售兩個(gè)大的環(huán)節(jié)，農(nóng)民最熟悉的環(huán)節(jié)是種植，但是要想獲得收益，最終必須要面對(duì)市場(chǎng)。除非具有市場(chǎng)需求，否則很難扶持缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐上，新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是與小農(nóng)家庭的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，小農(nóng)家庭選擇何種家計(jì)模式、種植何種作物都是私人性的家庭策略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平塑造當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力的去留和流向，還影響家計(jì)來源的每個(gè)部分在家庭收入的比重，因此只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益滿足小農(nóng)家庭的發(fā)展需求，才能成為小農(nóng)家庭的發(fā)展策略選擇并付諸實(shí)踐。

總而言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要厘清政府和小農(nóng)的角色與定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是小農(nóng)家庭，若新產(chǎn)業(yè)能夠與當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)家庭勞動(dòng)力特征相匹配，有利于小農(nóng)實(shí)現(xiàn)家庭發(fā)展目標(biāo)，才能被大多數(shù)小農(nóng)選擇，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大離不開政府的支持，對(duì)地方政府來說，要為小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，要進(jìn)行積極的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)利用效率[15]，并且要積極打造地方品牌，提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)國(guó)家來說，要保證小農(nóng)生產(chǎn)的制度基礎(chǔ)不動(dòng)搖，主要包括農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。不激進(jìn)推動(dòng)土地入市，不隨意改變土地承包關(guān)系，不強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[14]。

五、總結(jié)與建議

基層政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯和行為差異，造成不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后果。通過比較政府引導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，本文發(fā)現(xiàn)：在政府引導(dǎo)模式下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，積極拉近小農(nóng)與市場(chǎng)的距離，調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)得以健康有序地發(fā)展。在政府主導(dǎo)模式下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，政府運(yùn)用項(xiàng)目邏輯發(fā)展產(chǎn)業(yè)，追求政績(jī)效應(yīng)而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，未經(jīng)市場(chǎng)檢驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)面臨失敗的可能性更高。對(duì)比兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式中的政府行為邏輯，旨在厘清政府、小農(nóng)家庭在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位與關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有針對(duì)性的政策建議。

第一，明確地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的角色和地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)行為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。政府不能替代市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不應(yīng)該包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。政府在此過程中的角色應(yīng)該是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從制度層面出臺(tái)相關(guān)政策、法律，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控、規(guī)范[16]，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮支持、服務(wù)、監(jiān)督市場(chǎng)主體的輔助功能。

第二，基層政府要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展要滿足相應(yīng)的內(nèi)外部條件。外部條件包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和適當(dāng)距離的市場(chǎng)，基層政府要為小農(nóng)和其他經(jīng)營(yíng)主體提供具有公共品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程為經(jīng)營(yíng)主體搭建公共服務(wù)平臺(tái)，減少交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第三，基層政府要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的勞動(dòng)力問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要良好的外部環(huán)境，還需要滿足內(nèi)部條件即充足的勞動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府要將村莊主要人群特征納入考慮范圍，才能發(fā)展與村莊實(shí)際情況相匹配的產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府還應(yīng)該考慮村莊剩余勞動(dòng)力的問題，留守村莊的剩余勞動(dòng)力主要是老年人和婦女，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與留守勞動(dòng)力特征相契合。在實(shí)踐中，很多地方政府寄希望于資本下鄉(xiāng)，政府引進(jìn)大資本統(tǒng)籌農(nóng)村資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，但是資本的逐利性對(duì)剩余勞動(dòng)力有天然排斥。因此，政府為資本提供下鄉(xiāng)的政策支持和項(xiàng)目資金的同時(shí)，也要為小農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)、技能培訓(xùn)以及其他基本保障和服務(wù)。

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Guiding and Leading： Governmental Logic and Its Influence of Agricultural Industry Structure Adjustment

Huang Si

（School of Sociology， Wuhan University， Hubei， Wuhan， 430072）

Abstract： Industrial prosperity is the basis for rural revitalization， and industrial restructuring is the main path to achieve industrial prosperity. The adjustment of industrial structure is inseparable from the government's promotion. The difference in resource endowment shapes the power and role of local governments in the adjustment of agricultural industrial structure， thus forming two models which are government guidance and government-led. Under the government-led model， industrial adjustment is market-oriented， and the government plans to build a socialized service system for agricultural production. Under the government-led model， industrial adjustment is guided by political performance， and the government uses project logic to pursue political performance rather than economic and social benefits. Comparing the two models， it is found that in the adjustment of the agricultural industrial structure， it is necessary to clarify the relationship between the government， small farmers 'families， and the market. The main body of the agricultural industry is the small farmers' family. The industrial development ultimately depends on the market. The government plays a public goods supply role in industrial development.

Key Words： Agricultural industry structure adjustment; Government guidance; Government-led; The peasant family

（責(zé)任編輯：許志敏）