新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

司文杰

摘要：實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略。它是著眼于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化所提出的。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾：“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是十九大報(bào)告中的重要論述。同時(shí)也闡明了目前的亟待解決的任務(wù)是發(fā)展之間的不平衡不充分問(wèn)題。而問(wèn)題的關(guān)鍵又表現(xiàn)在鄉(xiāng)村和城市之間生活的不平衡，而鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分更為突出。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)問(wèn)題;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、引言

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告指出，從二〇二〇年到二〇三五年、從二。三五年到本世紀(jì)中葉，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。但無(wú)論怎么發(fā)展建設(shè)，都離不開(kāi)最基本的、最核心的民生問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題又是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，所以必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為所以工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是十九大報(bào)告中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，是提升農(nóng)民幸福感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。要想解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須要有煥然一新的發(fā)展眼光，從20字總要求入手，將農(nóng)民的幸福感作為農(nóng)村全局工作的切入點(diǎn)。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)底子打?qū)?，同時(shí)要銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的路徑，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程持續(xù)、高效、健康發(fā)展。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告明確指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是著眼于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化所提出的。目前的亟待解決的任務(wù)是發(fā)展之間的不平衡不充分問(wèn)題。而問(wèn)題的關(guān)鍵又表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，鄉(xiāng)村和城市之間的不平衡。黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的使命擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，打造出了對(duì)于農(nóng)村小康的未來(lái)的期許。

“產(chǎn)業(yè)興旺”是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本要求，打造農(nóng)村自身的產(chǎn)業(yè)體系，是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、生態(tài)優(yōu)美的可靠保證。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。

“生態(tài)宜居”是改變村民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的基礎(chǔ)。是建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美目標(biāo)，也可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，成為廣大游客感受青山綠水、回味鄉(xiāng)愁情懷的好去處。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)民自身提高素質(zhì)、增強(qiáng)幸福感的需要。是從根本上解決農(nóng)民群眾的思想問(wèn)題。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，提升村民的精神面貌，打造風(fēng)清氣朗的美麗鄉(xiāng)村。

“治理有效”是國(guó)家有效治理的基石，也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基石。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求。

“生活富?！本褪翘岣咿r(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟(jì)有結(jié)余，衣食無(wú)憂慮，全面實(shí)現(xiàn)脫貧。不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活各方面的差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡的問(wèn)題包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村資源的不充分。十九大報(bào)告中就明確的講到“我們依然面臨著很嚴(yán)峻的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平和收入分配問(wèn)題上依然存在著巨大的差異”。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村延伸的重要步驟?！拔逦灰惑w”總體布局是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面開(kāi)展的。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求里的五方面內(nèi)容卻加強(qiáng)了“五位一體”在農(nóng)村的統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，“五位一體”總體布局的推進(jìn)迫切需要以鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措來(lái)全面展開(kāi)和不斷深化。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變

（1）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。從字面上就可以看出二者的差別。統(tǒng)籌是統(tǒng)一安排、規(guī)劃工作，這是由政府單一主導(dǎo)。融合是指融成一體、相互結(jié)合，就是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村和城市的共同發(fā)展，不是依附，是資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共榮共生。

（2）從同步發(fā)展到優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。同時(shí)，又史無(wú)前例的強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這顛覆了發(fā)展的順序，是一個(gè)歷史性的變革。是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而不是過(guò)去提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。。

（3）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。從一個(gè)方便延展到整個(gè)范圍，從之前只講農(nóng)產(chǎn)品輻射到現(xiàn)在從整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。不僅僅是產(chǎn)業(yè)興旺還要生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興要抓住的三個(gè)因素

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該緊緊抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵因素。第一是“人”。一二線城市建設(shè)猛進(jìn)。農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力滿足了城市的建設(shè)需求。收入高、條件好，造成農(nóng)村人口流失情況。而留下的大多數(shù)都是老人和孩子，他們?nèi)狈ιa(chǎn)勞動(dòng)能力。第二是“地”?！暗亍笔寝r(nóng)村農(nóng)民的根本。解決了“地”的束縛，是農(nóng)民美好生活的開(kāi)始。怎樣深化土地制度、怎么響應(yīng)政策號(hào)召，都是關(guān)乎農(nóng)民“命根子”的問(wèn)題。第三是“錢”，“錢”是造成人口流失、背井離鄉(xiāng)的一個(gè)根本原因?！板X”是農(nóng)民建設(shè)家園的根本動(dòng)力。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的路徑

1.加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展符合實(shí)際的新道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是要培養(yǎng)打造一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)有一定的影響力和號(hào)召力，能夠帶動(dòng)周邊范圍的經(jīng)濟(jì)，并且通過(guò)分類推動(dòng)、聚集整合的方法，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合體。二是要樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌。要堅(jiān)信品牌強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)的觀點(diǎn)，樹(shù)立品牌觀，形成農(nóng)產(chǎn)品的特有的產(chǎn)品品牌定位。從地理、區(qū)域、技術(shù)為楔入點(diǎn)，形成特有的品牌效應(yīng)。利用媒體、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳。使產(chǎn)品和媒體融合，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度。三是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。當(dāng)前處于信息化的時(shí)代，而農(nóng)村信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，要想抓著機(jī)遇，就要打造信息化的智慧新農(nóng)村。培育運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，加快電子商務(wù)發(fā)展建設(shè)。

2.加快農(nóng)村體制創(chuàng)新改革，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)變革創(chuàng)新。實(shí)行承包制，制定符合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的政策，優(yōu)化政府管理組織機(jī)制。把農(nóng)村改革發(fā)展放在首位，逐步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力和持久力。例如，提升土地承包的活力，加大農(nóng)村土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包權(quán)再延伸三十年，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化模式，加大對(duì)合作化模式的政策支持，資金扶持，提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民在將土地承包的同時(shí)，降低農(nóng)民的壓力，更好的提高生產(chǎn)力。同時(shí)有利于資本的輸入，對(duì)于土地大規(guī)模承包者而言，有利于穩(wěn)定投資者的心態(tài)，更好的保護(hù)耕地，雇傭農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，讓農(nóng)民在獲取土地承包資金的同時(shí)解決就業(yè)，提高收入。

3.加快眾創(chuàng)入鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的隊(duì)伍，把人才匯聚在農(nóng)村。一是鍛造一批高素質(zhì)的基層干部。農(nóng)村基層黨員干部是連接人民和政府之間的紐帶，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策、方針的宣傳者，要培養(yǎng)基層骨干力量，發(fā)揮好基層干部的主動(dòng)性才能更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。二是吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣無(wú)形中就把專業(yè)知識(shí)帶到了土地上，從而以更加專業(yè)化水平解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題。三是營(yíng)造農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氣氛，加大政策力度支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以加快農(nóng)業(yè)體系的升級(jí)，從而可以最快最有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

4.加快完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在加大力度建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，不僅只重視效益，還要完善文化精神方面的建設(shè)。在不斷提高農(nóng)民生活水平上的基礎(chǔ)上，也要滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕枨?，加快完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備。這樣才可以更好的促使農(nóng)村居民投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中。這是相互相成，也是消除不充分、不平衡之前的矛盾。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備時(shí)，需要增大資金投入，去完善農(nóng)村地區(qū)的生活設(shè)備和娛樂(lè)設(shè)備，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。同時(shí)當(dāng)?shù)卣€要建立資金把控的管理部門，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金能夠真實(shí)的落實(shí)到實(shí)際建設(shè)中，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。