鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)研究

邵夢潔

【摘 要】黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。本文論述了農(nóng)村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，分析了當(dāng)前我國農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，并就加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了相應(yīng)的對策建議，以期為提升我國農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層干部;素質(zhì);提升對策

建立一支善治的農(nóng)村干部隊(duì)伍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。40年的改革開放實(shí)踐證明，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)也客觀存在著不少問題，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求格格不入。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的普遍性問題，針對存在問題進(jìn)行相應(yīng)分析，給予應(yīng)對建議，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的研究課題。

一、農(nóng)村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位

農(nóng)村干部是“三農(nóng)”工作的骨干力量，在新時(shí)代實(shí)施振興鄉(xiāng)村的過程中起著關(guān)鍵性、決定性的作用。

（一）思想引領(lǐng)

在鄉(xiāng)村振興大背景下，村干部不僅思想上要積極配合上級黨委和政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體部署規(guī)劃和行動(dòng)，還要注重思想宣傳引領(lǐng)，采用多種形式、豐富宣傳媒介，進(jìn)行相關(guān)鄉(xiāng)村振興的路線方針政策和黨的會(huì)議精神傳達(dá)和解讀，將農(nóng)村廣大群眾的思想觀念、意識和中央的各項(xiàng)要求保持一致，在思想認(rèn)識上認(rèn)清新形勢，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵，以期獲得廣大村民對黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策和行動(dòng)部署的理解、把握和支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。

（二）協(xié)調(diào)推動(dòng)

近年來中央十分重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，為此出臺了許多有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，各地政府也相繼出臺了許多配套措施，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，而想要把黨的大政方針和戰(zhàn)略部署切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到基層，踐行在具體的工作中，則需要鄉(xiāng)村基層干部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，發(fā)動(dòng)群眾參與、組織和推動(dòng)具體實(shí)施以及協(xié)調(diào)各方面、多層級關(guān)系，來更好地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)部署和積極落實(shí)當(dāng)?shù)卣贫ǖ木唧w政策，結(jié)合實(shí)際不斷提出新方案、探索新路徑等等，充分調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)的積極因素，做好農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（三）服務(wù)指導(dǎo)

除了行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)之外，農(nóng)村基層干部還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者，村干部要切實(shí)履行職責(zé)，腳踏實(shí)地解決實(shí)際問題，把廣大群眾的利益放在首位，切實(shí)把農(nóng)村工作做深做實(shí)做細(xì)做好，發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)作用。諸如，思想上做好解釋工作、致富上做好幫扶帶動(dòng)和出現(xiàn)問題做好溝通調(diào)節(jié)，不僅要為村外參與者提供相關(guān)服務(wù)和引導(dǎo)，也包括對本村村民、本村一應(yīng)事務(wù)等拿主意和定意見，真正發(fā)揮好黨和政府與群眾的橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，真正讓群眾滿意。

二、當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因，農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定的差距。

（一）素質(zhì)能力相對偏低

農(nóng)村干部素質(zhì)高低，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。當(dāng)前，農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力，一是文化素養(yǎng)較為匱乏。由于農(nóng)村教育資源匱乏、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)等原因，過去我國農(nóng)村基層干部選拔大多都是村內(nèi)選拔，農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次整體偏低，加上農(nóng)村干部自主學(xué)習(xí)意識不足，農(nóng)村工作環(huán)境人少事多，僅有的政治學(xué)習(xí)也只是走形式，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍理論素養(yǎng)自然不高，知識體系存在欠缺，知識更新進(jìn)度緩慢，接受新鮮事物能力較差。二是科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)欠缺。有限的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)資源致使部分有培訓(xùn)任務(wù)的主管部門常借以工作忙、時(shí)間緊、無經(jīng)費(fèi)等理由不積極主動(dòng)開展培訓(xùn)。而當(dāng)前針對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)知識結(jié)構(gòu)比較單一[1]，經(jīng)濟(jì)管理與實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)還比較欠缺。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待完善

當(dāng)前，農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理等問題大量存在，陷入人才“斷檔”。一是老齡化趨勢嚴(yán)重。伴隨著農(nóng)村青少年知識分子和中年勞動(dòng)力的流失，許多農(nóng)村只剩余了一些老弱婦孺，村級組織選人用人的視野和空間受限。這間接導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡。長期以來，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中的黨員就以中老年為主，后備人員難以為繼，我國農(nóng)村基層干部隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象始終難以改善。[2]二是后備力量培育不足。盡管目前國家出臺了大學(xué)生村官、選調(diào)生下鄉(xiāng)等政策鼓勵(lì)年輕人去到農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是受地理區(qū)位、交通條件等因素的影響，加上農(nóng)村業(yè)務(wù)工作繁重，條件差待遇較低，許多大學(xué)生們不愿下鄉(xiāng)，少許大學(xué)生回到農(nóng)村擔(dān)任干部職位也只是為了尋找短期職業(yè)跳板。三是農(nóng)村女性參與政治活動(dòng)的比例偏低。村民委員會(huì)中至少有1名女性成員。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上（2015年達(dá)到9%）。當(dāng)前，部分農(nóng)村女性干部配備方面與該規(guī)劃要求還存在一定差距不利于女性權(quán)利保障。農(nóng)村女性政治權(quán)力邊緣化，不利于農(nóng)村女性權(quán)利保障、促進(jìn)女性全面發(fā)展、男女平等觀念形成[3]。

（三）激勵(lì)考核缺位錯(cuò)位

現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，在物質(zhì)與精神層面本就先天不足。一方面，目前我國農(nóng)村基層干部工資普遍較低，福利待遇差，而村干部長期處在農(nóng)村工作第一線，管轄范圍廣、事務(wù)雜，任務(wù)多、考核重，工資福利與其勞動(dòng)付出明顯不成正比。另一方面，農(nóng)村干部晉升空間受限，缺乏工作激勵(lì)，公眾對村干部存在不信任，對其工作不認(rèn)可、不配合，村干部不被理解、不受尊重，大大打擊了其工作積極性，削減了職業(yè)獲得感。其次，近年來隨著反腐向基層延伸，農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，但農(nóng)村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)仍時(shí)有發(fā)生，暴露了農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制存在問題。村民在干部考核中最具發(fā)言權(quán)。但在實(shí)際情況中，村民在村干部考核中的缺位，考核透明度不高，沒有達(dá)到陽光公示、村民皆知的理想效果。不透明的考核給暗箱操作、關(guān)門自審留下了操作空間?？己私Y(jié)果運(yùn)用不當(dāng)，很多地方?jīng)]能正確運(yùn)用考核結(jié)果，缺乏科學(xué)分析與有效利用，懲罰無力導(dǎo)致懲罰本身成為了一種形式，導(dǎo)致村干部思想上難以重視考核機(jī)制，偏離了考核獎(jiǎng)懲設(shè)置的初衷，使農(nóng)村干部隊(duì)伍考核趨于形式化，干部監(jiān)督工作難落實(shí)。上述問題嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

三、推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面著力打造一支富有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村干部隊(duì)伍：

（一）強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)，是使農(nóng)村干部具備把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完美實(shí)施的綜合能力的有效措施。一是科學(xué)定制培訓(xùn)內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、中國特色社會(huì)主義理論體系，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論，注重綜合素質(zhì)全面提升，定期開展經(jīng)濟(jì)、政策、農(nóng)業(yè)、科技、法律等方面培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢與鄉(xiāng)村特色，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，制訂符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)土特色課程。二是創(chuàng)新方法，重視實(shí)踐。開通科研機(jī)構(gòu)、黨校機(jī)關(guān)、高等院校等部門的合作渠道，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)有資源高效開發(fā)等內(nèi)容深入考察調(diào)研，并給予指導(dǎo)建議，與此同時(shí)有計(jì)劃的安排學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的農(nóng)村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，促使他們拓寬思路。三是豐富培訓(xùn)載體。借助信息時(shí)代的通訊便利，大力推廣網(wǎng)絡(luò)授課，整合微信公眾號、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、微信 QQ 群等資源，搭建農(nóng)村干部“移動(dòng)課堂”學(xué)習(xí)平臺。定期推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，使農(nóng)村干部以更便捷的方式隨時(shí)隨地都能接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)而更好地將新知識、新技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)踐，使農(nóng)村干部真正具備推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素養(yǎng)。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。為此，一要逐步推動(dòng)村干部選拔年輕化、知識化。嚴(yán)把用人關(guān)，優(yōu)先考慮年輕干部在新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、新進(jìn)村干部等相關(guān)招考上，適時(shí)對村委班子進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，組織年輕干部招考充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，解決村干部老齡化問題。二要拓寬用人選人渠道。亟需打破傳統(tǒng)“村人治村”模式，探索引入優(yōu)秀人才充實(shí)干部隊(duì)伍，面向社會(huì)招募能力素質(zhì)強(qiáng)的人才，通過合法選舉形式成為農(nóng)村“兩委”干部，也要注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔干部下派到農(nóng)村擔(dān)任書記、主任。同時(shí)，政府要想方設(shè)法留住優(yōu)秀人才，對新引進(jìn)招錄的優(yōu)秀人才、選調(diào)生、大學(xué)生“村官”，從生活上要給予關(guān)心慰問、從政治上要激勵(lì)引導(dǎo)、在工作上要給予支持和幫助，使年輕干部引得來、下得去、蹲得住、干得好。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。通過組織選拔和群眾推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要考察把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有潛力的“好苗子”，要及時(shí)納入培養(yǎng)，充實(shí)壯大后備干部隊(duì)伍人才庫，為農(nóng)村干部培養(yǎng)充分做好后備保障。此外，針對現(xiàn)階段村干部隊(duì)伍男女比例嚴(yán)重失衡的情況，應(yīng)積極采取措施，選拔一批女干部進(jìn)村委班子，要重視女干部的培養(yǎng)與激勵(lì)。

（三）完善農(nóng)村干部隊(duì)伍監(jiān)督與保障機(jī)制

完善監(jiān)督制度和激勵(lì)機(jī)制是提高農(nóng)村干部工作效率和保證黨員隊(duì)伍的純潔性的需要。一是要完善農(nóng)村干部激勵(lì)與保障制度。調(diào)整工資報(bào)酬結(jié)構(gòu)。為了農(nóng)村干部合理減負(fù)和高效工作，采用按區(qū)域內(nèi)人口數(shù)、耕地面積來確定工作量，切實(shí)提高農(nóng)村干部的工作積極性。完善福利待遇機(jī)制。將農(nóng)村干部的養(yǎng)老、醫(yī)保、意外等納入社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村干部社會(huì)保障制度，以此來為農(nóng)村干部在職與退休后的生活質(zhì)量做好保障。制訂合理的晉升制度，讓農(nóng)村干部縱向能提拔任用，橫向能交流任職，加大從優(yōu)秀農(nóng)村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的的力度，對真正樂于奉獻(xiàn)、品行端正、作風(fēng)清白、能力突出要大膽任用，為鄉(xiāng)村基層干部提供良好的發(fā)展空間，讓農(nóng)村干部實(shí)實(shí)在在有奔頭。二是要完善農(nóng)村干部監(jiān)督制度。要根據(jù)各地村務(wù)工作的實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立一種全新的、實(shí)用的干部監(jiān)督體系，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，強(qiáng)化信息公開和村民參與，使得村務(wù)管理工作更加透明化，尤其是村干部選撥和村級財(cái)務(wù)管理工作，要經(jīng)常保持公開化，要敢于主動(dòng)接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督[4]同時(shí)，也要將農(nóng)村干部的量化考核與民主測評結(jié)果作為農(nóng)村干部提拔晉升的主要依據(jù)，讓農(nóng)村干部的考核管理真正有效。

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