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    金融安全治理思想與當代金融監(jiān)管實踐

    2020-07-09 19:17:38苗宇松吳思芮
    中國商論 2020年12期
    關(guān)鍵詞:金融安全

    苗宇松 吳思芮

    摘 要:習近平總書記一直高度重視金融工作的發(fā)展,尤其是黨的十八大以后,習總書記就我國金融改革與發(fā)展作出了多項重要部署。習總書記指出,金融工作的一項重要任務就是保障金融安全,工作重點應圍繞防止發(fā)生系統(tǒng)性風險、建立現(xiàn)代金融監(jiān)管框架、完善經(jīng)濟金融治理、加強黨對金融工作的領(lǐng)導等,以此來推動我國金融行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:金融安全? 治理思想? 當代金融? 監(jiān)管實踐

    中圖分類號:F832 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2020)06(b)--02

    1 金融安全的重要性

    1.1 金融安全的重要意義

    金融安全的意義深遠、含義豐富,保障金融安全是治國理政的大事,它關(guān)系到黨和國家的整體工作、國家經(jīng)濟發(fā)展和安全戰(zhàn)略,對此應當充分重視。

    從國家層面來看,金融安全是社會安定的基石。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,是實體經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。隨著近些年來各國金融業(yè)的迅猛發(fā)展,大量資本跨界、跨國、跨市場流動更為頻繁。尤其在中美貿(mào)易談判后,中方金融市場各領(lǐng)域準入大幅放開,吸引了許多外資金融機構(gòu)。同時,金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響和傳導力度不斷增強,金融問題往往會重創(chuàng)實體經(jīng)濟的增長,降低貨幣政策的可調(diào)度空間。1997年的亞洲金融危機和2008年的全球金融海嘯都使全球經(jīng)濟增長大幅放緩。2008年的金融危機使日本、歐元區(qū)長期持續(xù)處于負利率、低增長時代,使美國長期進入零利率時代,影響和改變著全球地緣政治格局。

    從個人層面來看,金融安全影響著普通人的現(xiàn)實生活。隨著人民生活水平的提高和收入的增加,個人理財和資產(chǎn)配置已經(jīng)關(guān)系到每個人的日常生活。在投資理財中,普通人只看到了理財產(chǎn)品的收益率,卻可能不了解每個理財產(chǎn)品的背后都關(guān)聯(lián)著銀行、券商、信托等多種金融機構(gòu)的金融資產(chǎn),以及股票、債券、期貨等資本市場的表現(xiàn),通過通道業(yè)務或者嵌套方式呈現(xiàn)在投資者面前。金融安全關(guān)系到投資者的投資收益,防范金融風險、保障金融安全就是保障投資者的財產(chǎn)安全和投資收益。

    1.2 當前經(jīng)濟環(huán)境下維護金融安全的重要意義

    在中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾下,國內(nèi)外經(jīng)濟金融格局更加錯綜復雜,保障金融安全的重要性更加突出。當前我國金融風險總體可控,但仍需時刻保有防范金融風險的意識。從外部環(huán)境來看,全球經(jīng)濟增長乏力、美國與多國展開貿(mào)易紛爭、英國脫歐懸而未決,這些外部因素都對我國金融穩(wěn)定造成一定程度的沖擊;從國內(nèi)情況來看,我國經(jīng)濟增長還未完全走出L型底,經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時刻。在此階段,金融業(yè)的發(fā)展承受著一定壓力,但也承載著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的艱難任務。與此同時,金融去杠桿的任務仍在進行、金融監(jiān)管還存在有補短板的任務,這些因素也對維持金融穩(wěn)定、防范金融安全帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。

    維護金融安全對標資產(chǎn)非常龐大,我國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)接近230萬億,資產(chǎn)總規(guī)模排名世界第一;A股市值近50萬億,公募以及私募基金總規(guī)模約為18萬億,保險行業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模近16萬億。各個行業(yè)的金融資產(chǎn)和市值總規(guī)模還在不斷增長,與此產(chǎn)生的金融風險也在逐步增加。我國金融業(yè)成功應對了1997年亞洲金融危機和2008年全球金融海嘯,抵御了金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊,保障了人民生活和社會秩序的平穩(wěn)有序。在應對挑戰(zhàn)之后,我國也積攢了應對金融風險的相關(guān)經(jīng)驗。在從金融大國向金融強國的演變中,我國一方面需要加強金融實力,另一方面需要提高風險應對機制、完善金融制度。

    1.3 金融監(jiān)管是維護金融安全的重要手段

    金融監(jiān)管對保障金融安全有重要作用,也是國家對金融體系改革的重大完善,是黨和國家對社會經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的重要舉措。當前金融市場各種金融亂象層出不窮,這其中既有金融機構(gòu)風控缺失、公司治理結(jié)構(gòu)不當、公司管制理念不完善等問題,也有金融監(jiān)管不到位、制度存在缺陷等方面的原因。保障金融安全需要從金融機構(gòu)和金融監(jiān)管兩個方面入手,強化內(nèi)部風險控制、彌補制度缺陷、明確法律法規(guī)建設(shè)要求。金融監(jiān)管要以維護金融安全,為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作堅實保障為大前提。

    金融監(jiān)管是金融體系正常運行的基本保障。金融體系的快速發(fā)展對實體經(jīng)濟的支持提振作用巨大,但近些年來有些資金在金融領(lǐng)域空轉(zhuǎn),投機炒作的現(xiàn)象加劇,金融并沒有很好地起到服務實體經(jīng)濟的作用。為了做好實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作,金融業(yè)需要回歸本源并保持服務實體經(jīng)濟的出現(xiàn),為實體經(jīng)濟注入需要的動力,推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,克服當前環(huán)境下的困難。

    2 習近平金融安全治理思想

    新時代下中國經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境錯綜復雜,習總書記對原有金融治理思想進行了深化和完善,從而形成了符合中國特色的金融治理思想。2012年以來,習總書記對金融工作高度重視,先后發(fā)表了相關(guān)報告近30次。習總書記強調(diào),金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融應當服務于實體經(jīng)濟。

    2.1 規(guī)范金融市場行為

    許多中國金融投資者尤其是中小投資者金融知識匱乏,金融風險意識淡薄,自身風險承受能力較低,投資行為又盲目從眾,這些都造成中國金融市場波動較大。金融機構(gòu)運營不規(guī)范,許多金融機構(gòu)試圖利用制度的漏洞謀取暴利,特別是互聯(lián)網(wǎng)金融等一些新型的金融領(lǐng)域已成為非法集資的高風險區(qū)域。整治金融亂象的任務刻不容緩,其中一項重要的任務就是取締非法金融機構(gòu),規(guī)范民間借貸行為,強化金融機構(gòu)防范風險的意識和內(nèi)部風控機制。國家應當盡快完善互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)管原則和市場交易行為,規(guī)范金融綜合經(jīng)營企業(yè)的行為,加強新型金融模式的監(jiān)管。整治金融亂象的另一項重要任務就是把控市場準入,規(guī)范金融機構(gòu)進入市場的門檻,并要求金融機構(gòu)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事,監(jiān)督金融機構(gòu)高級管理者的行為,建立金融機構(gòu)風險預警機制和事后追償制度。

    2.2 妥善處理金融風險點

    目前我國金融機構(gòu)操作不規(guī)范,這導致金融風險點較多、風險事件頻發(fā)。此外,單發(fā)的金融風險事件可能造成群體性的金融風險事件,進而引發(fā)多米諾骨牌效應造成系統(tǒng)性風險。金融行業(yè)與實體經(jīng)濟相互交錯。針對我國目前金融市場的特點,防范金融系統(tǒng)性風險、保障金融安全應著重發(fā)展以下五個方面:第一,防范流動性風險。金融機構(gòu)應當建立健全金融市場流動性監(jiān)測指標,完善流動性風險審核體系,定期進行流動性風險壓力測試。金融機構(gòu)應當加強資產(chǎn)負債期限匹配管理,保障流動性資產(chǎn)能夠滿足基本業(yè)務需要。貨幣政策應當合理規(guī)范,根據(jù)市場情況和宏觀政策進行適時調(diào)整,使得貨幣需求能與市場預期相吻合,防止流動性短缺引發(fā)的系統(tǒng)性風險。第二,管控市場信用風險。應當關(guān)注銀行的不良資產(chǎn)規(guī)模,尤其應加強重點企業(yè)和地區(qū)的信用風險排查,盡力化解不良資產(chǎn)帶來的相關(guān)問題。金融機構(gòu)應當多渠道補充資本,以此增強金融機構(gòu)對信用風險的抵御能力。從科學的角度建立健全債券違約處理機制,合理調(diào)整地方債券的規(guī)模和使用方向,防止信用違約風險蔓延,提升企業(yè)高杠桿的化解能力。第三,把控影子銀行帶來的風險。監(jiān)管部門應當重視對銀行、信托、券商和保險機構(gòu)的資產(chǎn)管理業(yè)務監(jiān)控,制定規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管標準,建立健全市場準入制度、內(nèi)部管理體系、風險風控機制和信息披露原則,力求做到全市場和全行業(yè)的風險風控覆蓋。第四,防范資本市場、保險市場和房地產(chǎn)金融的風險。相關(guān)部門應當建立健全市場交易制度,著重防控市場交易大幅波動帶來的風險,加強房地產(chǎn)市場的信貸管理和貸款規(guī)模,規(guī)范保險市場的資產(chǎn)管理制度。第五,防范互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)風險。金融機構(gòu)應當建立健全互聯(lián)網(wǎng)安全風險抵御能力,提升互聯(lián)網(wǎng)風險的預警敏感度,完善緊急情況下的應急預案。此外,金融機構(gòu)應當規(guī)范金融數(shù)據(jù)傳輸及存儲標準,提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)軟硬件的技術(shù)水平和防范風險的能力。

    2.3 “制度、管理、法治”三位一體,聯(lián)合統(tǒng)籌防范金融系統(tǒng)性風險

    “制度、管理、法治”三位一體聯(lián)合統(tǒng)籌防范金融系統(tǒng)性風險,其要點主要包括:第一,金融監(jiān)管部門應當嚴把市場準入,嚴格限制和避免非金融企業(yè)參與投資金融機構(gòu),從底層徹底隔離金融機構(gòu)和實體企業(yè)。第二,金融企業(yè)法人應當與黨的領(lǐng)導相呼應,加強金融管理體系的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。第三,金融機構(gòu)和金融市場應當完善流程管理和預警機制,及時有效地發(fā)現(xiàn)金融風險隱患,從而對金融風險做到早期干預和化解。第四,建立健全金融法規(guī)制度,化解金融風險。金融制度應當從頂層設(shè)計出發(fā),完善金融立法的公正和有效性,保護投資者和金融機構(gòu)的合法權(quán)益,從而形成統(tǒng)一開放和有序運營的金融市場。簡而言之,三位一體的策略就是從制度層面上把控金融風險,筑起風險抵御防線,切實保障國家金融安全。

    3 習近平金融安全思想指引當代金融監(jiān)管框架的建設(shè)

    習總書記指出我國金融行業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)行金融監(jiān)管應當與時俱進,從而更好地適應我國金融業(yè)發(fā)展的需要。2017年,在習總書記的倡議下,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會建立。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會是先前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議的升級版。與舊的聯(lián)席會議相比,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能更完整、層級更高。在當代金融監(jiān)管的實踐中,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會將作為中心要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門防范和應對金融風險,對相關(guān)部門予以清晰的職能認定和任務清單,從而更好地適應當前金融市場快速發(fā)展的趨勢。當代金融監(jiān)管的實踐表明,習總書記金融安全治理思想的正確性,體現(xiàn)了習總書記對我國金融行業(yè)的深刻洞察和金融風險防范的深刻理解。

    參考文獻

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    習近平在全國金融工作會議上的講話[EB/OL].2017-07-14.http://www.china.com.cn/news/2017-07/18/content_412400 72.htm

    習近平主持中共中央政治局進行第四十次集體學習時講話[EB/OL].2017-04-28. http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/26/content_5189103.htm

    黨的十九大報告輔導讀本編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2017.

    服務實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展[N].人民日報,2017-07-16.

    習近平.習近平談治國理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2014.

    習近平.習近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017.

    習近平.習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2017.

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