淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

耿榮強(qiáng) 潘曉歡

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，有利于縮小我國的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。土地資源作為城鎮(zhèn)化過程中的重要資源，是決定其發(fā)展水平的主要因素。為了有效緩解當(dāng)前土地資源緊缺的局面，應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)土地利用率的提升，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的內(nèi)在關(guān)系，順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平。本文以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)敘述兩者之間的相關(guān)性，同時(shí)分析現(xiàn)階段兩者規(guī)劃中存在的問題，并闡述相關(guān)的解決措施與方案。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，城市形態(tài)的形成受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該以城鄉(xiāng)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，為政府部門的決策提供可靠依據(jù)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，受到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同關(guān)系的影響，決定著城鎮(zhèn)中資源布局、發(fā)展形態(tài)與人口結(jié)構(gòu)。因此，只有使城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理成為一個(gè)有機(jī)整體，才能實(shí)現(xiàn)對土地的科學(xué)化、合理化利用，防止在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。然而，由于受到多方面外界因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間也會(huì)出現(xiàn)矛盾，兩者的相互制約限制了城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。因此，必須在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，明確兩者之間的內(nèi)在關(guān)系與相互影響特點(diǎn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的重要性

土地是重要的自然資源，合理的規(guī)劃和利用土地資源，才能在最大程度上發(fā)揮出土地資源的實(shí)際功效，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展，有效減小對環(huán)境的破壞。我國土地資源短缺，在利用土地資源的時(shí)候必須要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際需求和需要來進(jìn)行合理科學(xué)的分配計(jì)劃，以免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在實(shí)際進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，部分工程建設(shè)對于土地的污染不會(huì)太大，所以管理土地資源還可以實(shí)現(xiàn)土地資源的再利用。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃從單方面角度來看具有獨(dú)立性，但是在實(shí)際規(guī)劃實(shí)施的過程中又要與土地規(guī)劃、地理環(huán)境等情況結(jié)合起來，保證規(guī)劃能夠落地實(shí)施。因此，在開始城市規(guī)劃之前，有關(guān)設(shè)計(jì)人員必須要親臨現(xiàn)場進(jìn)行勘察分析，才能合理評估和規(guī)劃城鄉(xiāng)，也能有效進(jìn)行土地規(guī)劃管理。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的不斷加快，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的矛盾更加突出。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，農(nóng)民對于土地開發(fā)與利用的積極性不高，在土地規(guī)劃管理中需要對被閑置的土地進(jìn)行再次開發(fā)利用。但是，在土地征用中存在惡意提高價(jià)格等問題，使得土地利用的實(shí)效性不足。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標(biāo)，兩者在目標(biāo)上的差異性會(huì)引發(fā)較大的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，對于耕地與非農(nóng)業(yè)用地的控制力下降，耕地被建筑用地侵占的現(xiàn)象屢見不鮮。土地補(bǔ)償款和土地實(shí)際征用價(jià)格相差較大，給農(nóng)民帶來了嚴(yán)重的損失，不利于土地征用的順利實(shí)施。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理間的相關(guān)性

（一）規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，國家征用農(nóng)民土地都是有償征用，具有一定強(qiáng)制性。但是，由于大量的耕地被占用，農(nóng)民生產(chǎn)資本也隨之下降。為使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理得到協(xié)調(diào)，務(wù)必要規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要嚴(yán)格按照征收或者征用的土地面積來進(jìn)行計(jì)算，如果土地的發(fā)展具有可持續(xù)性，那么補(bǔ)償費(fèi)用則需要適當(dāng)合理的增加。在規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，務(wù)必要銜接好土地資源和耕地的關(guān)系，以免使土地征用與土地市場的接軌速度得到提升。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的差異

在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間相關(guān)性的時(shí)候，首先要全面了解這二者之間的差異性，其中原則性就是導(dǎo)致差異產(chǎn)生的因素。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理原來由不同的行政管理部門來負(fù)責(zé)，再加上地方政府所追求的建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益不能與實(shí)際情況相適應(yīng)，進(jìn)而使城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展受到阻礙。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中用地規(guī)模不能滿足建設(shè)需求，也會(huì)導(dǎo)致差異性問題出現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中。因此，必須要全面了解二者間的差異性，才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相關(guān)性的分析具備準(zhǔn)確性。

（三）嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的管理具有復(fù)雜性，不是制約管理，也不是平行關(guān)系。為分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，就要提高二者之間的銜接性和互通性。為使城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展得到促進(jìn)，并且還能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的管理，就要根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)可行且合理的方法，合理用地和保護(hù)耕地是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的指導(dǎo)方針。要想進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的質(zhì)量水平，必須要將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃控制在一定的范圍，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)可以通過利用新城區(qū)擴(kuò)張和舊城區(qū)改造的方式來實(shí)現(xiàn)，不僅可以利用新的土地資源，還能提高舊土地資源的利用率。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是保護(hù)土地資源、合理開發(fā)土地資源、科學(xué)利用土地資源，才能切實(shí)使土地資源的管理得到加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間相關(guān)性的時(shí)候，還需要探索二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理的發(fā)展。為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理，國家已經(jīng)通過機(jī)構(gòu)改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管里部門已經(jīng)合并成立自然資源部門，在自然資源部領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)了新一輪的國土空間規(guī)劃編制，這一重大舉措將有力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃深度融合，徹底解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾問題。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，需要將建設(shè)審批將國土空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和水資源，嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的劃定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村土地規(guī)劃權(quán)單位之間的溝通，只有這樣，才可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)。

綜上所述，土地資源的高效化利用，成了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵工作，也是決定我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的內(nèi)在關(guān)系十分緊密，同時(shí)兩者也存在一定的差異性，應(yīng)該采取合理的協(xié)同措施，實(shí)現(xiàn)對兩者內(nèi)在矛盾的化解。因此，必須要規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃，并且還要了解城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理間的差異性，不斷探索城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

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