論企業(yè)物業(yè)管理領域招投標管理與監(jiān)督的風險控制

高歌

摘 要：在市場經濟條件下，企業(yè)在物業(yè)管理領域的招投標領域得到了廣泛的快速的發(fā)展，對于招投標管理與監(jiān)督風險的識別與防范，已成為企業(yè)管理中的重點內容。本文主要結合在企業(yè)物業(yè)管理領域中開展招投標管理與監(jiān)督工作的實踐，來分析招投標中的管理與監(jiān)督風險，提出應對防范措施，進而加強對招投標管理與監(jiān)督的風險控制與防范，提升招投標工作管理水平。

關鍵詞：招投標管理與監(jiān)督;風險控制;防范;措施研究

引言

在市場經濟條件下，企業(yè)在物業(yè)管理領域的招投標領域得到了廣泛的快速的發(fā)展，對于招投標管理與監(jiān)督風險的識別與防范，已成為企業(yè)管理中的重點內容。本文主要結合在企業(yè)物業(yè)管理領域中開展招投標管理與監(jiān)督工作的實踐，來分析企業(yè)物業(yè)管理領域中開展招投標工作的管理與監(jiān)督風險，如，招投標制度未有效落實，“暗箱操作”等，給企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的經濟損失，提出應對防范措施，進而加強對招投標管理與監(jiān)督的風險控制與防范，提升招投標工作管理水平。

一、招投標管理與監(jiān)督不到位產生的問題

招投標制度未有效落實。相關部門或單位對招投標管理工作落實不到位，存在應招標項目未招標或以化整為零等方式規(guī)避招標;因資質審核不嚴造成掛靠資質投標或超資質范圍投標人中標;因特殊原因應招標項目采取邀請招標或商務談判而未履行相關審批手續(xù)等問題。

人為因素導致招投標不公正。存在發(fā)送招標公告的廣知性不強;主管領導授意評委和工作人員偏向特定投標單位;以邀請招標代替公開招標;以不合理條件限制或排斥潛在投標人或投標人等問題。

人為指定供貨商供貨。以選型為借口指定物資型號、指定供應商等問題;

以追加采購等方式“招小送大”等問題。

評委資質及選定程序不符合要求。未通過相關業(yè)務的培訓，未取得有關資質證書;招標人隨意指定評標專家，未按規(guī)定從評標專家?guī)熘须S機抽取評標人員。

保密工作不到位。存在標底未按要求封存蓋章，造成標的泄密;投標人泄露評標小組成員信息等問題。

投標人違規(guī)行為。投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;投標人不符合國家或企業(yè)招標文件規(guī)定的資質條件;投標人串通投標、圍標、弄虛作假等問題。

招標人和中標人不按照招標文件要求履行責任。存在項目非法轉包、違規(guī) 分包或違反投標文件承諾內容等問題。

未按中標結果簽訂書面合同。合同主要條款與招投標文件不符、訂立背離合同實質性內容的協(xié)議或發(fā)生“低中高結”等問題。

招標投標活動負有責任的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守等問題。

監(jiān)督人員業(yè)務技能不強或未履行職責，對開標、評標過程中的違紀違規(guī)問題未能有效制止。

誠信體系建設相對滯后。違反招投標管理規(guī)定的投標人未受到責任追究，未納入誠信體系“黑名單”，市場退出機制有待完善。

二、招投標管理與監(jiān)督不到位帶來的風險

招標人采取拆分合同、肢解工程等方式，規(guī)避招標及相關審批、審查程序，造成工程質量隱患、工期拖延，影響企業(yè)生產建設。

招標程序違反規(guī)定，引發(fā)經濟糾紛和法律糾紛，給企業(yè)造成不良影響。

通過選定特定供貨商或指定產品品牌，收受供貨商“好處”，物資采購質次價高，給企業(yè)帶來經濟損失。

招標人為使特定的投標人中標而“暗箱操作”，包括泄露標底，從而選擇不符合條件的投標人，給招標項目帶來 經濟損失和質量安全隱患。

資質審核不嚴，造成不具備相應資質以及超資質范圍的投標人中標，影響工程工期和質量安全。評委資格不符合要求，缺乏公正評判，有意選中特定投標人中標，有失招投標的公正性。

投標人串標、圍標，抬高中標價格，給企業(yè)造成經濟損失和負面影響。

投標人轉包、分包或掛靠資質投標 中標造成工程工期、質量缺陷。

合同審查不嚴格，導致訂立合同的主 要條款與中標通知書內容不相符，造成 企業(yè)經濟損失或質量安全問題。

監(jiān)督人員未有效履行職責，影響招投標公平、公正、公開，在招投標中滋生 違法違紀等腐敗行為。

三、招投標管理與監(jiān)督不到位的成因分析

招投標管理部門專業(yè)技能不強。對招投標管理工作業(yè)務力量不強，對相關工作準備不充分，管理不到位，未按照招投標程序開展工作。

領導干部干預招投標工作。人為因素造成招標不公正，存在“人情工程”，應公開招標的采取邀請招標或以不合理 條件限制、排斥潛在投標人。

專業(yè)監(jiān)督力量缺乏。專職紀檢人員配備不足，缺乏專職監(jiān)督人員，沒有精力監(jiān)督所有招標項目;監(jiān)督人員對招投標 監(jiān)督業(yè)務不了解或欠缺招投標管理專業(yè)知識，未有效發(fā)揮招投標監(jiān)督作用，使到場監(jiān)督形同虛設。

招標監(jiān)督程序不規(guī)范。招投標監(jiān)督分為事前、事中、事后監(jiān)督，負責組織招 標的部門（單位）對招標監(jiān)督的內容和形式不明確，沒有按照招標監(jiān)督程序將編定標底、發(fā)售招標文件、確定評標人、評標、定標等各階段需要監(jiān)督的內容向監(jiān)督部門（人員）報告，通常只是隨機邀請監(jiān)督人員到場參加評標會議，監(jiān)督人員也只是對評標現(xiàn)場情況進行認可，對招標活動的實質內容和環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督流于形式。

監(jiān)督人員失職瀆職。監(jiān)督人員受人情世故等外界因素的影響，未能正確履行監(jiān)督職責，對違規(guī)招標行為不能有效監(jiān)管，給招投標帶來一定風險。

招投標管理和監(jiān)督部門未形成監(jiān)督合力。招投標管理涉及多個職能部門，都賦有監(jiān)管職責，但大家普遍認為招標監(jiān)督只是紀檢監(jiān)察部門的職責，與自己無關。由于缺乏監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調，各部門各行其是，沒有形成監(jiān)督合力，專業(yè)部門的監(jiān)督責任和優(yōu)勢未有效落實，不能使監(jiān)督職能真正履行到位。

四、結合實例，進一步探求

由于物業(yè)管理招投標尚處于起步和嘗試階段，不可避免地存在著一些不盡如人意的問題。我們就航天信息在物業(yè)招標過程中尚需完善之處，結合實例談幾點看法。

（一）設立非官方的、權威的物業(yè)管理招投標機構。

航天信息在物業(yè)管理項目招標中的評審小組的人員設立未由非官方的、權威的物業(yè)管理招投標機構代理，而是由公司主要部門及員工代表組成。

由此可能出現(xiàn)的問題為：因缺少監(jiān)管而偏離了正確的軌道，未達到滿意的結果。因此建議設立非官方的、權威的物業(yè)管理招投標機構。有以下幾點

建議可供參考：

1、設立權威的物業(yè)管理招投標機構，專門負責指導和監(jiān)督物業(yè)管理招投標的工作。但不宜全部由本公司代表直接參與，把公司行為與市場行為連在一起不合理。

2、物業(yè)管理招投標事先必須到專門機構備案，取得專門機構的認可方可進行。

3、專門機構應就結合企業(yè)實際情況指定專人負責，并幫助招標方制定招投標的方案，編寫招標文件，推薦合格的物業(yè)管理公司參加招投標。

4、專門機構應協(xié)助招標方分析投標公司的標書，選擇最適合該物業(yè)的管理方案?；蛘呖捎晌飿I(yè)管理專家組成評審小組受業(yè)委會委托進行標書的評審工作。

5、招投標的開標和決標等重大事件的進行必須由專門機構的參與，并受到其監(jiān)督，以維護“公開、公平、公正”和誠實信用的原則。

關于評審小組的人員組成問題?！吨腥A人民共和國招投標法》第三十七條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之一”。

雖然目前物業(yè)管理非“依法必須進行招標的項目”，但仍然可參照此條款執(zhí)行。應由一批物業(yè)管理專家，建立一個專家名冊或專家?guī)欤饕獏⑴c本地的物業(yè)管理招投標的評標工作，在確定評標委員會專家的數(shù)量和確保專家與投標企業(yè)無任何利害關系的前提下，由招投標機構從專家名冊中隨機抽取專家進入評標委員會，以體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。同時，本公司代表在評標委員會中的比例不宜過多，一般以一至兩人為宜，既可保證本公司代表參與選聘物業(yè)企業(yè)的權利，又能避免本公司代表的意志左右最終評標結果，以確保為了打破壟斷經營而進行招投標的初衷。

（二）設定招投標市場的準入條件。

航天信息在物業(yè)項目招標時為了減少對投標人的初審工作量，對于有較高管理要求的物業(yè)項目限定只有達到一定資質等級的企業(yè)才能參與招投標，符合設定招投標市場的準入條件。

（三）市場信息網(wǎng)絡還不通暢。

由于物業(yè)管理行業(yè)在我國還是較為新興的行業(yè)，市場信息網(wǎng)絡的建立還不夠完善。一方面，航天信息對投標企業(yè)的情況，如資質狀況，經營業(yè)績、企業(yè)實力等，缺乏可靠、完整的信息來源;另一方面，想?yún)⑴c競爭的物業(yè)管理企業(yè)對市場信息的獲取渠道較少，特別是要跨區(qū)參與投標，及時掌握有關信息更難。市場信息網(wǎng)絡的不完善，一定程度上制約了招標活動公平競爭的開展。

物業(yè)管理招投標的推行是行業(yè)自身發(fā)展到一定階段的產物，是行業(yè)自身運行規(guī)律的體現(xiàn)。它標志著標志著物業(yè)管理企業(yè)市場競爭意識的增強，標志著物業(yè)管理將真正作為一個相對獨立的行業(yè)而存在，并將更具活力、更加健康地發(fā)展下去。

五、招投標管理與監(jiān)督的風險控制對策

加強黨風廉政教育。常言道：“無知者無畏”，教育領導干部和關鍵崗位工作人員應樹立勤政、廉政意識，開展警示教育和廉潔從業(yè)教育，做到慎用手中的權利，培育良好的職業(yè)操守，堅持按照程序辦事，不越雷池一步。

加強業(yè)務能力培訓。上級部門定期邀請專家進行業(yè)務素質培訓和輔導，從招投標管理和監(jiān)督等方面進行系統(tǒng)的理論學習，從招投標文件編制、投標人資質審查、招標會議組織、評標定標、中標通知書規(guī)范填寫、招標資料歸檔等各個環(huán)節(jié)業(yè)務進行業(yè)務技能提高，對監(jiān)督工作要點進行培訓，確保招投標工作規(guī)范運作。

設定招投標市場的準人條件。為了減少對投標人的初審工作量，對于有較高管理要求 的物業(yè)項 目應限定只有達到一定資質等級的企業(yè)才能參與招投標，以引導市場資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

完善招標及監(jiān)督制度。依據(jù)《招標投標法》《招投標實施條例》，結合企業(yè)生產管理實際，建立健全企業(yè)招投標管理及監(jiān)督工作制度，明確招投標內容和方式，建立相關管理流程和審批程序，嚴格規(guī)范招標程序，做到工作有據(jù)可依。招標人在發(fā)售招標文件時，應同時向紀檢監(jiān)察部門報備;招標人在資格預審前應通知紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督;在抽取評標人員時，招標人應通知紀檢監(jiān)察人員進行現(xiàn)場監(jiān)督;在組織進行評標工作前，招標人應提前通知紀檢監(jiān)察部門派人參加;招標人應在評標工作結束后，將評標報告向紀檢監(jiān)察部門報告。

健全監(jiān)督協(xié)調機制。建立和完善招標投標監(jiān)管協(xié)調機制，各相關部門充分發(fā)揮職能作用，做到各司其職，協(xié)作配合，形成有效的監(jiān)管合力，建立招標監(jiān)督長效機制。

強化責任追究。提高對招標監(jiān)督工 作的重要性認識，建立對監(jiān)督責任的追究機制，紀檢監(jiān)察部門應嚴格依紀依法參與招標活動的監(jiān)督工作，對企業(yè)招投標工作程序的合法性及是否存在違紀違規(guī)問題進行有效監(jiān)督。嚴肅查處招標活 動中違規(guī)違紀行為，做到監(jiān)督到位不越位，提高招標監(jiān)督的質量和效果。

通過效能監(jiān)察和項目稽查，加強對物業(yè)建設工程項目的監(jiān)督檢查，做好事前、事中和事后 的監(jiān)督管理工作。事前監(jiān)督主要從計劃下達、招標方式選定、發(fā)布招標公告、入圍隊伍確定四個環(huán)節(jié)進行，事中監(jiān)督主要從評標過程、評委選定兩個環(huán)節(jié)進行 監(jiān)督，事后監(jiān)督主要從中標結果、合同簽 訂、履約情況、受理有關投訴進行監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)監(jiān)察建議書，按照招投標有關規(guī)定進行整改，對違紀違規(guī)問題追究有關人員和單位責任。

加強市場信息網(wǎng)絡建設。由于物業(yè)管理行業(yè)目前還是新興的行業(yè)，一方面，招標方對投標企業(yè)的情況，如資質狀況、經營業(yè)績、企業(yè)實力等缺乏可靠、完整的信息來源;另一方面，想?yún)⑴c競爭的物業(yè)管理企業(yè)對市場信息的獲取渠道較少，特別是要跨區(qū)參與投標，及時掌握有關信息更難。市場信息網(wǎng)絡的不完善，一定程度上制約了招標活動公平競爭的開展，因此，加強物業(yè)管理市場信息網(wǎng)絡建設勢在必行。

六、結語

在本論文中，我們從多方面出發(fā)，對企業(yè)物業(yè)招投標管理與監(jiān)督的風險控制有所了解。首先，招投標是一門綜合的科學與學問，它是結合了運籌學、博弈學、決策理論、市場機制、價格機制等等多方面的立體科學。

并且，選擇不同的招標方式必然會對其操作流程產生影響，進而影響招投標成本。

誠然，招投標在服務類管理領域具有舉足輕重的作用，它不僅有利于提高服務管理質量，降低服務成本，而且規(guī)范的招投標方式還能有效地防止招投標活動中的腐敗及其他一些弊端。

同時，我們也通過大量的資料與實際工作中的真實情況的反映，明白由于物業(yè)招投標是一個不斷發(fā)展前進的過程，我們的探求也是相應的隨著時間的推進不斷深入、細化。企業(yè)物業(yè)服務市場的發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，企業(yè)物業(yè)招標投標在具體操作中還存在不少問題。我們通過對一些現(xiàn)存主要問題的探究，以求正確、嚴正利用招投標這一方式，創(chuàng)造經濟效益，維護合法權益，提高服務質量，降低服務成本。

總之，通過工作實踐中經驗積累和查閱的諸多相關招投標相關信息，加上對相關資料文獻的查閱，我們對招投標有了更深入的了解，深知招投標在工作實際運用中舉足輕重的作用。所以，針對招投標之間的弊端，我們予以探求、解析，希望可以更多的了解招投標、更好的利用招投標。即探究招投標的重要性并對于實施過程中出現(xiàn)的典型的問題進行分析，進而以期總結出不同問題以及有效應對措施，以更進一步發(fā)揮招投標的重要作用。

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