行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的探討

許曉輝

摘 要：隨著我國(guó)事業(yè)體質(zhì)和行政體質(zhì)深化改革，不斷優(yōu)化我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具備了復(fù)雜而精細(xì)的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展工作時(shí)常常存在很多的問(wèn)題，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率和工作質(zhì)量。本文將以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算基本概述為切入點(diǎn)，全面分析在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的不足，并根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算? 行政事業(yè)單位? 管理問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（b）--02

隨著行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，其被賦予了更多的社會(huì)管理以及監(jiān)督管理等相關(guān)職能，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，直接阻礙了行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。管理人員需要全面意識(shí)到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，根據(jù)預(yù)算管理工作的實(shí)際情況，逐漸完善和及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理工作內(nèi)容，有效地提高社會(huì)效益。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算基本概述

在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位充分地發(fā)揮著作用。采用考核業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、編制預(yù)算開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)也貫穿行政事業(yè)單位執(zhí)行和預(yù)算編制全過(guò)程，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量直接影響了資金科學(xué)運(yùn)用。采用合理的、科學(xué)的預(yù)算管理方式，有效地提升行政事業(yè)單位整體預(yù)算質(zhì)量以及財(cái)政管理整體水平和能力，優(yōu)化政府公共服務(wù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行國(guó)家和黨的政策方針，推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展，具備了經(jīng)濟(jì)意義和政治意義[1]。

財(cái)務(wù)人員需要與行政事業(yè)單位各個(gè)部門做好協(xié)作和溝通交流工作，有利于實(shí)現(xiàn)工作管理目標(biāo)。明確考核以及預(yù)算編制管理工作，制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作內(nèi)容。優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，逐漸規(guī)范財(cái)務(wù)人員工作行為。建立完善的考核管理制度，嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，同時(shí)需要建立科學(xué)的懲罰機(jī)制，針對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行相應(yīng)懲罰。逐漸完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有效保障了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的資產(chǎn)完整和安全性，在工作過(guò)程中合理地控制財(cái)務(wù)資金支出，避免在工作過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)、貪污等行為，實(shí)際保障了資產(chǎn)的完整和安全性。

2 分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的不足情況

2.1 沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)預(yù)算系統(tǒng)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不只是財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容，預(yù)算管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位每個(gè)工作環(huán)節(jié)。為了全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位各部門員工應(yīng)作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行者以及參與者。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位很多工作人員在工作過(guò)程中，預(yù)算管理工作意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有全面地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，沒(méi)有深入的研究和調(diào)查預(yù)算編制工作。工作人員沒(méi)有積極參與到預(yù)算編制工作中，導(dǎo)致在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)缺乏執(zhí)行力度以及存在著不科學(xué)的情況，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效果[2]。

2.2 沒(méi)有完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，缺乏有效性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作作為系統(tǒng)性工程，財(cái)務(wù)工作人員在開(kāi)展工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的論證和調(diào)研。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作存在任務(wù)重、周期短的情況，單位財(cái)務(wù)管理部門不能針對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目工作開(kāi)展科學(xué)分析研究，工作人員在工作過(guò)程中只是根據(jù)每年同期數(shù)據(jù)信息內(nèi)容開(kāi)展編制工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作不具備科學(xué)性。由于財(cái)務(wù)編制工作缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位缺乏使用零基預(yù)算方式，部分工作人員仍然使用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，在工作中只是將過(guò)去的財(cái)務(wù)預(yù)算方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算工作整體有效性[3]。

2.3 沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，工作中存在很大的隨意性

當(dāng)前行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)預(yù)算的管理工作，全面提升資金應(yīng)用效益。當(dāng)前，在開(kāi)展工作過(guò)程中部分行政事業(yè)單位沒(méi)有明確財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些行政事業(yè)單位工作人員在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)籌地進(jìn)行規(guī)劃。在工作時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，存在很大的隨意性，從而造成預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金存在不協(xié)調(diào)情況。預(yù)算外資金作為財(cái)政性資金，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，如果缺乏嚴(yán)格資金審核制度，沒(méi)有構(gòu)建嚴(yán)格行政財(cái)務(wù)資金審核管理制度，缺乏完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作使用效果[4]。

2.4 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督控制財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效性，主要的原因在于不能有效地控制和監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算管理。由于部分行政事業(yè)單位缺乏重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，缺乏執(zhí)行預(yù)算分析考核管理規(guī)章制度。此外，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有約束資金撥付情況，導(dǎo)致使用資金過(guò)程中存在著很大的隨意性，直接影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金效益[5]。

2.5 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作人員缺乏專業(yè)性

行政事業(yè)單位會(huì)受到工作人員編制和行政體制上的限制，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在工作過(guò)程中存在技術(shù)能力比較薄弱，個(gè)別財(cái)務(wù)工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)較差，工作人員的專業(yè)技能以及學(xué)歷水平都不高，缺乏系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)知識(shí)內(nèi)容等問(wèn)題。部分事業(yè)行政單位員工沒(méi)有充分重視財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)以及繼續(xù)教育工作內(nèi)容，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員缺乏豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，沒(méi)有及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)內(nèi)容。在工作過(guò)程中沒(méi)有完全透徹理解先進(jìn)的“零基預(yù)算”財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，部分工作人員沒(méi)有全面地掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)內(nèi)容，直接影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制整體工作效果[6]。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)措施

3.1 全面提升工作人員財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理工作

為了優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，需要單位各個(gè)部門全面努力，領(lǐng)導(dǎo)人員需要充分認(rèn)知財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位管理核心地位，提升財(cái)務(wù)利用資金利用率以及優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作優(yōu)勢(shì)。由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作為系統(tǒng)性工程內(nèi)容，不只是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的工作，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門工作人員共同努力，共同負(fù)責(zé)。在工作過(guò)程中應(yīng)及時(shí)溝通和采用有效的激勵(lì)方式，充分地調(diào)動(dòng)單位每位員工工作主動(dòng)性以及積極性，使每個(gè)部門工作人員自主地參與到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作當(dāng)中，逐漸提高工作人員的凝聚力，全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體工作質(zhì)量[7]。

3.2 創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理方式，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)編制預(yù)算方式

由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作具備一定的復(fù)雜性，在工作中比較繁瑣，工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作前，需要做好前期準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要工作人員充分地考慮到財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)際情況，針對(duì)未來(lái)的工作需要做好合理的、科學(xué)的預(yù)測(cè)工作。在進(jìn)行編制預(yù)算過(guò)程中，需要合理地編制安排時(shí)間，延長(zhǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間，科學(xué)地安排財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序。工作人員需要全面了解零基預(yù)算的財(cái)務(wù)方法，創(chuàng)新傳統(tǒng)財(cái)務(wù)基數(shù)預(yù)算方式。通過(guò)行政事業(yè)單位計(jì)劃和實(shí)際情況，做好行政事業(yè)單位內(nèi)外統(tǒng)籌預(yù)算工作，工作人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，需要將事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求以及預(yù)算工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算工作的作用[8]。

3.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算

為了優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作，需要工作人員在開(kāi)展工作時(shí)嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制脫節(jié)情況，實(shí)際提升行政事業(yè)單位使用資金效益。工作人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)審批程序，嚴(yán)格地考核使用資金情況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核管理制度，全面提高行政事業(yè)單位專用資金的監(jiān)督和管理工作。行政事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，可以有效地執(zhí)行單位審批各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理制度。行政事業(yè)單位需要將社會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督管理制度進(jìn)行有效結(jié)合，逐漸完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)制度[9]。

3.4 全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

為了優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)全面提升預(yù)算管理工作人員自身專業(yè)素養(yǎng)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制工作具備有效性及可行性。應(yīng)根據(jù)國(guó)家最新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)，開(kāi)展工作人員培訓(xùn)工作。工作人員需要不斷自主學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)內(nèi)容，將所學(xué)習(xí)的知識(shí)和工作，進(jìn)行有效的結(jié)合。學(xué)習(xí)更多的財(cái)務(wù)法規(guī)以及財(cái)經(jīng)政策知識(shí)內(nèi)容，全面掌握財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理先進(jìn)的方式方法，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展工作時(shí)，不僅開(kāi)展全面的培訓(xùn)管理工作，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位繼續(xù)教育工作，從而全面提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平以及專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位需要制定完善的財(cái)務(wù)工作人員績(jī)效考核制度以及工作質(zhì)量，更好地適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作具備了一定的復(fù)雜性，工作人員在開(kāi)展工作過(guò)程中還存在很多不足情況，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。為了推動(dòng)行政事業(yè)單位在未來(lái)更好地發(fā)展，需要全面分析在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題制定完善的解決措施。遵守和構(gòu)建行政事業(yè)單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)構(gòu)建完善的行政事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系，并做好監(jiān)督管理工作，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表工作。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)資金管理系統(tǒng)以及固定資產(chǎn)，合理應(yīng)用財(cái)務(wù)信息管理技術(shù)，同時(shí)全面提升財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，有效地提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

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