民辦高等教育發(fā)展的扶持政策解析

張莎莎

摘 要：民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，對(duì)高等教育的普及意義重大。而河南省作為人口大省，高等教育資源匱乏，急需通過(guò)民辦高等教育的發(fā)展拓寬教育資源，與此同時(shí)，民辦高等教育的發(fā)展不僅需要教育制度的支持，也需要政府公共財(cái)政的扶持。本文旨在對(duì)民辦高等教育發(fā)展的財(cái)政扶持方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，進(jìn)而為河南省經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育? 公共財(cái)政? 財(cái)政扶持

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（b）--02

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，隨著教育體制的不斷改革發(fā)展，民辦高等學(xué)校教育的出現(xiàn)，可以在一定程度上彌補(bǔ)公辦高等學(xué)校教育資源的不足。因此，積極推進(jìn)發(fā)展民辦高等教育符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也是促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提條件，政府和社會(huì)對(duì)此也應(yīng)給予更多的關(guān)懷和扶持。

1 河南省民辦高等教育財(cái)政扶持現(xiàn)狀

截至2018年9月，河南省共開辦民辦高校37所，其中本科17所，?？?0所，持續(xù)發(fā)展的民辦高校不僅深化了教育資源配置，也為青年學(xué)子提供了學(xué)習(xí)與深造的機(jī)會(huì)。隨后政府為了規(guī)范引導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的扶持政策。

2018年國(guó)家對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修正，進(jìn)一步維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，河南省結(jié)合本省現(xiàn)實(shí)情況，下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，以期促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康的發(fā)展，特別是非營(yíng)利性民辦教育的持續(xù)發(fā)展。

2019年8月，河南省教育廳公布了2019年河南民辦高校品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單，確定了黃河科技學(xué)院汽車服務(wù)工程、鄭州科技學(xué)院電氣工程及其自動(dòng)化等25所民辦高校共49個(gè)專業(yè)為河南省2019年民辦普通高校品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，省財(cái)政給予4900萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。

政府的財(cái)政扶持對(duì)民辦高等教育發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)在：一是各級(jí)政府在政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予了很大扶持。二是非營(yíng)利性民辦學(xué)校在規(guī)費(fèi)減免、水電氣供給、環(huán)境保護(hù)等方面享受與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。三是政府鼓勵(lì)辦學(xué)、吸引外資，為民辦高等教育進(jìn)一步拓寬了融資渠道，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)民辦教育收費(fèi)規(guī)范化、合理化。

2019年河南省發(fā)布一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)擬立項(xiàng)名單中，民辦本科高校中共有30個(gè)專業(yè)入選，通過(guò)審核后相關(guān)專業(yè)將獲得省重點(diǎn)扶持建設(shè)。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了民辦高校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是位于河南省鄭州市的鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、黃河科技學(xué)院等一批民辦高校近些年取得很大進(jìn)步，不僅學(xué)生數(shù)量增加迅速，專業(yè)特色也有很大發(fā)展。

2 民辦高等教育財(cái)政扶持問(wèn)題所在

近些年，河南省民辦高等教育的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件得以穩(wěn)步提升的關(guān)鍵在于政府所出臺(tái)的一系列促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展進(jìn)步的可行性政策。從而，民辦高校生源數(shù)量也得以成倍發(fā)展。但與公辦院校相比，民辦高等教育的發(fā)展還存在著不少問(wèn)題，特別是扶持政策的不對(duì)稱，導(dǎo)致民辦高等教育發(fā)展落后于其他省份。

2.1 專項(xiàng)資金扶持不夠兼顧

截止到2019年6月15日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，其中，河南省高等學(xué)校數(shù)量及2019年河南省一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)擬立項(xiàng)名單分布如表1所示。

由表1中數(shù)據(jù)可知，河南省高等學(xué)校一共有141所，其中民辦高等學(xué)校39所，只占了27.66%，這說(shuō)明河南省民辦高等學(xué)校的數(shù)量占比相對(duì)較低，民辦高等教育還處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，為建設(shè)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮支撐作用有限。從2019年河南省發(fā)布的一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)擬立項(xiàng)名單中可以看出，民辦高等學(xué)校僅占30個(gè)，占比為10.91%，與公辦高校在重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)方面差距較為明顯，可見政府對(duì)民辦高等學(xué)校專業(yè)建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公辦高等學(xué)校。一流專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，將對(duì)民辦高等學(xué)校的人才培養(yǎng)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成一定程度的影響，使民辦高等學(xué)校的總體建設(shè)被公辦高等學(xué)校進(jìn)一步拉開。而且，在民辦高等學(xué)校資金有限、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，辦學(xué)者會(huì)更加趨于壓減成本、功利辦學(xué)，從而弱化學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，不能更好融入到河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中。

2.2 學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助政策不公

2018年河南省人民政府出臺(tái)的文件《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中指出：高校應(yīng)自覺實(shí)施民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等助學(xué)政策（國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等）的舉措。民辦高等學(xué)校學(xué)生與公辦高等學(xué)校享有同樣的權(quán)利，據(jù)了解2018年河南省資助普通高等學(xué)校學(xué)生多達(dá)270.64萬(wàn)人次，具體資助來(lái)源及資助金額分布如表2所示。

由表2中數(shù)據(jù)可知，國(guó)家助學(xué)貸款和財(cái)政資金的撥付總占比高達(dá)90.31%，同時(shí)，河南省規(guī)定民辦高校提取不低于學(xué)費(fèi)收入的5%的經(jīng)費(fèi)用來(lái)資助學(xué)生。但從實(shí)際落實(shí)情況上看，公辦高等學(xué)校學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦高等學(xué)校，民辦高等學(xué)校困難學(xué)生的資助需求無(wú)法得到滿足。而且，出于自身利益的考慮，部分民辦高等學(xué)校限制學(xué)生的貸款申請(qǐng)，使部分學(xué)生的貸款需求得不到滿足，影響了學(xué)生資助的公平性。

2.3 稅收政策優(yōu)惠不均等

根據(jù)政府文件通知，民辦高等學(xué)校的辦學(xué)定位需要在2022年前完成上報(bào)，以確定自身營(yíng)利性或者非營(yíng)利性辦學(xué)定位，很多省份都已完成定位登記，相對(duì)于河南要早得多。根據(jù)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校享受與公辦高等學(xué)校同等的稅費(fèi)政策，但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校有很大的不同，民辦高等學(xué)校主要依靠學(xué)費(fèi)收入，公辦高等學(xué)校享受到財(cái)政補(bǔ)貼較多，資金來(lái)源更為穩(wěn)定、資金總量更為充足。而且，來(lái)源的不同導(dǎo)致稅收優(yōu)惠不均等，民辦高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入需要繳納稅收，加上資金來(lái)源多樣化不夠，政策傾斜力度不同導(dǎo)致稅務(wù)基礎(chǔ)存在很大差別，這也是客觀存在的事實(shí)。

2.4 資金短缺造成師資力量薄弱

從當(dāng)前民辦高等學(xué)校的師資力量上看，存在學(xué)歷不高、待遇不高、專業(yè)不精三個(gè)方面的問(wèn)題。主要原因在于民辦高等學(xué)校資金緊張，以辦企業(yè)的形式開辦學(xué)校，以企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)要求老師，以企業(yè)運(yùn)行的模式管理學(xué)校。教師隊(duì)伍的工資水平、福利待遇、退休待遇方面，民辦高等學(xué)校教師還無(wú)法與公辦高等學(xué)校相比，教師離職率高、師資力量不高的問(wèn)題始終困擾著民辦高等學(xué)校，而師資力量的高低直接決定了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，更決定了學(xué)生的培養(yǎng)水平。

3 民辦高等教育財(cái)政扶持建議

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金比例

政府通過(guò)設(shè)立民辦高等學(xué)校建設(shè)基金，減輕民辦高等學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提升其主動(dòng)提高建設(shè)水平的動(dòng)力，并在合適情況下提高比例和金額，不斷推動(dòng)民辦高等學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，每年對(duì)民辦高等學(xué)校發(fā)放基金，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加;加大民辦高等學(xué)校專業(yè)建設(shè)扶持力度，特別是優(yōu)勢(shì)專業(yè)缺乏的民辦高等學(xué)校，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督促相關(guān)院校引入人才，提升辦學(xué)質(zhì)量;督促各級(jí)政府根據(jù)本地特點(diǎn)提升財(cái)政扶持力度，除省政府設(shè)立的經(jīng)費(fèi)外，各市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2 優(yōu)化獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放結(jié)構(gòu)

針對(duì)民辦高等學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)較高的特點(diǎn)，根據(jù)民辦高等學(xué)校學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的數(shù)額與公辦高等學(xué)校學(xué)生的差額，對(duì)民辦高等學(xué)校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，解決部分學(xué)生家庭緊張的實(shí)際情況;適當(dāng)提升民辦高等學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金比例，使之達(dá)到公辦高等學(xué)校同等比例水平，使發(fā)放環(huán)境更為公平;加大獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放管理力度，對(duì)申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行細(xì)致的審核，不定期進(jìn)行調(diào)查，對(duì)成績(jī)優(yōu)異且真正需要的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。

3.3 公平稅收優(yōu)惠環(huán)境

建議各級(jí)政府擔(dān)保對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的民辦高等學(xué)校進(jìn)行有限額度的無(wú)息貸款，一定程度上解決民辦高等學(xué)校資金缺乏的狀況，鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校進(jìn)一步加大質(zhì)量建設(shè)力度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)營(yíng)利性民辦高等學(xué)校適當(dāng)放寬稅收優(yōu)惠，對(duì)適當(dāng)?shù)挠M(jìn)行保護(hù)，提升社會(huì)投資教育的熱情，對(duì)民辦高等學(xué)校自發(fā)購(gòu)買的用于教學(xué)、研究的設(shè)備、儀器等進(jìn)行稅務(wù)的減免，使民辦高等學(xué)校自發(fā)加大教學(xué)、科研投入力度。

3.4 提升民辦高等學(xué)校師資力量

政府帶頭提高民辦高等學(xué)校教師的薪酬，并適當(dāng)增加對(duì)民辦高等學(xué)校教師的繼續(xù)教育的投入，將提升學(xué)歷水平作為教學(xué)水平提高的一條途徑，采取多種措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校教師主動(dòng)提高學(xué)歷;建立公辦高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校教師的互流互通機(jī)制，按照地域使公辦高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校結(jié)成幫扶關(guān)系，提升民辦高等學(xué)校的教學(xué)水平;把教職工的社會(huì)保障納入地方政府財(cái)政預(yù)算，用以解決民辦高等學(xué)校教職工的社會(huì)保障問(wèn)題;將個(gè)人繳納、學(xué)校繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼三種方式結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化民辦高等學(xué)校教職工社會(huì)保障繳納方式，盡量使民辦高等學(xué)校教師的社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金與公辦高等學(xué)校教師保持同等標(biāo)準(zhǔn)，使民辦高等學(xué)校教師的保障水平得以提升，解決民辦高等學(xué)校教師的后顧之憂。

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