論公共財(cái)政與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系問(wèn)題研究

趙燕紅

【摘 要】近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)，目前正逐步地摧毀并取代自然經(jīng)濟(jì)體制，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展研究中，最終形成公共財(cái)政和市場(chǎng)機(jī)制。從人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史得知，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行得益于互相分工和互補(bǔ)兩大機(jī)制，因此，我們有必要了解公共財(cái)政和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。但是，在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制不斷變化中，公共財(cái)政管理還存在一些問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和滿足社會(huì)公共需要有一定的影響。在文中，筆者將從公共財(cái)政和市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系存在的問(wèn)題著手，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，旨在理清二者之間存在的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；市場(chǎng)機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策建議

一、對(duì)公共財(cái)政與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等要素相互聯(lián)系，相互依存，共同發(fā)揮著合理配置社會(huì)資源的作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制存在的市場(chǎng)失靈等問(wèn)題不能有市場(chǎng)本身自發(fā)地控制解決，必須要由居于市場(chǎng)機(jī)制之上并帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性的政府去解決，為滿足公共需要，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的宏觀資源配置和調(diào)控機(jī)制，這就是公共財(cái)政。公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要為主要支出內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀要求和必然產(chǎn)物，它的歷史使命就是為了支持和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。公共財(cái)政的建立不僅僅是出于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和效率，更是由于市場(chǎng)本身存在缺陷。因此，國(guó)家必須運(yùn)用公共財(cái)政手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。所以，公共財(cái)政是市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)物。

二、當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下公共財(cái)政存在的問(wèn)題

1.相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制“公共性”的要求而言，財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存。

我們知道，實(shí)行公共財(cái)政的主要目的就是為了能夠滿足社會(huì)公共需要，義務(wù)教育、公共設(shè)施和醫(yī)療保障是公共財(cái)政必須加大投資的領(lǐng)域，一旦公共財(cái)政遇到問(wèn)題，只要是市場(chǎng)機(jī)制自身通過(guò)有效調(diào)控就能順利解決的，政府這只有形的手就不應(yīng)該出面干預(yù)。而如果財(cái)政超越“公共性”范圍，介入到本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這樣就會(huì)大大超出公共財(cái)政的職能范圍和財(cái)力承受水平，對(duì)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生損害，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成破壞。但本應(yīng)由公共財(cái)政供給，真正用于滿足人們需要的，如義務(wù)教育、公共設(shè)施、醫(yī)療保障等公共項(xiàng)目反而得不到充足的資金保證，這就導(dǎo)致了財(cái)政職能不清，“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時(shí)存在。

2.公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。

近年來(lái)，我國(guó)將財(cái)政支出逐步向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，實(shí)施積極的財(cái)政政策，取得了良好成效。但是，從總體上看，由于財(cái)政預(yù)算的約束力逐步下降，超出財(cái)政預(yù)算的事時(shí)有發(fā)生，財(cái)政預(yù)算資金根本無(wú)法滿足重點(diǎn)支出的需要，特別是醫(yī)院財(cái)政、教育等發(fā)展領(lǐng)域，在財(cái)政總支出中所占的比重還有較大的提高空間。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算中大量的資金卻被用于許多非重點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有力的資金保障?？梢钥闯?，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，有關(guān)方面應(yīng)該給予足夠的重視，提高重點(diǎn)領(lǐng)域資金比重。

3.政府收入機(jī)制不規(guī)范。

政府收入機(jī)制的不規(guī)范突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是稅收的費(fèi)化；另一個(gè)方面則是收費(fèi)的“越位”問(wèn)題比較嚴(yán)重。社會(huì)公共權(quán)力由于缺乏相應(yīng)的制度加以制約，從而導(dǎo)致眾多公共權(quán)力機(jī)構(gòu)直接介入到分配領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的良好正常運(yùn)行產(chǎn)生了極其不利的影響。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象屢禁不止，公共秩序得不到有效保證，公民的權(quán)利得不到有效維護(hù)，民主遇到了問(wèn)題。實(shí)際上，這只稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”并存的現(xiàn)象，不僅僅會(huì)直接導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，而且還很有可能引發(fā)政府收入機(jī)制的混亂。還有可能會(huì)嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來(lái)源，因此政府收入機(jī)制不規(guī)范必須引起重視。

4.公共財(cái)政監(jiān)督力度不足。

公共財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度的透明、明確和健全。雖然近些年來(lái)，我國(guó)大力推行反腐倡廉，一直不斷地加大財(cái)政監(jiān)督力度，雖然取得了一定的成果，但在制度安排和制度環(huán)境方面仍存在一定的缺陷。財(cái)政監(jiān)督的覆蓋范圍不能適應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制下公共財(cái)政發(fā)展形勢(shì)的要求，同時(shí)監(jiān)督的重點(diǎn)是公共收入，而忽視了對(duì)公共支出的有效監(jiān)督。同時(shí)，由于財(cái)政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，并未做到事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督。因此，使得很多違法亂紀(jì)問(wèn)題在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而不能有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象，在給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大損失的同時(shí)還嚴(yán)重影響了公共財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

三、在市場(chǎng)機(jī)制下加強(qiáng)公共財(cái)政的對(duì)策與建議

1.減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

今后財(cái)政資金應(yīng)突出公共性，及時(shí)從那些經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，只要是市場(chǎng)能夠辦得了，并且能夠辦得好的，政府這只有形的手就不應(yīng)該出手干預(yù)。盲目出手干預(yù)只會(huì)影響市場(chǎng)這只無(wú)形的手作用的發(fā)揮，甚至?xí)绊懝藏?cái)政。所以，今后財(cái)政資金需逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向能夠滿足社會(huì)公共需要的方面來(lái)，進(jìn)而逐步提高財(cái)政對(duì)醫(yī)療、教育文化、科學(xué)事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共需要的保障能力。

2.改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化是國(guó)家財(cái)政支出中必須重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，對(duì)公共財(cái)政支出的范圍進(jìn)行明確界定，進(jìn)而對(duì)公共財(cái)政支出的方向和規(guī)模做出規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，避免重點(diǎn)領(lǐng)域資金缺乏，非重點(diǎn)領(lǐng)域資金反而充足現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)首先滿足社會(huì)公共需求，特別是科學(xué)、教育、醫(yī)療保障等重點(diǎn)方向，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為補(bǔ)充的財(cái)政支出管理體系。從而使財(cái)政管理更加規(guī)范，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益全面提升，這對(duì)公共財(cái)政作用的發(fā)揮是極為有利的。

3.規(guī)范收入機(jī)制。

規(guī)范政府收入機(jī)制不僅有利于規(guī)范稅收的費(fèi)化，同時(shí)還有利于解決收費(fèi)的“越位”問(wèn)題。我們要優(yōu)先保證社會(huì)公共需求得到有效滿足，確定公共財(cái)政收入的規(guī)模、形勢(shì)和結(jié)構(gòu)，建立健全以各項(xiàng)稅收收入為主，必要的政府規(guī)費(fèi)為輔的財(cái)政收入管理體制，并確保國(guó)家財(cái)政收入體系規(guī)范透明化。同時(shí)，政府征收稅時(shí)要做到嚴(yán)法治稅，做到應(yīng)收盡收，避免稅收的費(fèi)化，以及收費(fèi)“越位”問(wèn)題的出現(xiàn)，為各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更加公平的稅收環(huán)境。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共財(cái)政改革力度的進(jìn)一步加大，審計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的主要形式在監(jiān)督體系中所占的地位和作用越來(lái)越重要。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，能夠獲得政府使用和管理公共資源的效率的真實(shí)信息，打擊貪污、資金轉(zhuǎn)移等不法行為，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益不受損害，社會(huì)公共需要得到滿足，從而保證政府行為規(guī)范，會(huì)促進(jìn)公共財(cái)政體制規(guī)范化的建立。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共財(cái)政是市場(chǎng)機(jī)制的客觀要求和必然產(chǎn)物，然而，當(dāng)前市場(chǎng)體制下，公共財(cái)政還存在財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、政府收入機(jī)制不規(guī)范以及公共財(cái)政監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，也無(wú)法確保公共財(cái)政滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，基于此，必須通過(guò)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)這只無(wú)形的手的作用的發(fā)揮，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化；規(guī)范收入機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，只有這樣，公共財(cái)政的職能作用才能得到充分發(fā)揮。

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