福州市長樂區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展研究

姚行亮

[摘 要] 當前，我國全面改革開放進入“深水區(qū)”，也是福建省福州市長樂區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，需要通過產(chǎn)業(yè)結構轉型升級來大力推動供給側結構性改革。具體到鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略上，除了促進農(nóng)業(yè)全面轉型、農(nóng)村全面發(fā)展之外，更主要的是促進農(nóng)民全面進步。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中的黨建引領作用，讓黨建體現(xiàn)到鄉(xiāng)村振興的各項具體工作中，是在建設“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)”新長樂中，相關人員需要認真思考的問題。

[關鍵詞] 黨建;鄉(xiāng)村振興;結構轉型

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--3

當前，我國全面改革開放進入“深水區(qū)”，也是福建省福州市長樂區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，需要通過產(chǎn)業(yè)結構轉型升級來大力推動供給側結構性改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，是長樂區(qū)不可錯過的發(fā)展機會。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中的黨建引領作用，讓黨建體現(xiàn)到鄉(xiāng)村振興的各項具體工作中，正是建設“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)”新長樂的題中之意。

1 鄉(xiāng)村振興“誰來抓”

辦好鄉(xiāng)村振興這件大事，關鍵在于黨。只有黨組織足夠堅強、足夠有力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。因此，黨的領導地位不能變，黨管農(nóng)村的原則不能變，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作總基調(diào)更不能變。

黨委、政府是鄉(xiāng)村振興的堅強政治保證，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和基層戰(zhàn)斗力的基礎。因此，基層黨組織要切實負起責任，要把鄉(xiāng)村振興放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的定位上，改進農(nóng)村工作的方式和方法，不斷提高自身的政治站位，堅決負起政治責任，持續(xù)推進美麗新農(nóng)村建設。

需要指出的是，要想實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力最大化，要切實擁有一支愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，建立健全黨委領導、政府負責、相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的農(nóng)村工作領導新體制，形成齊抓共管的工作新格局，大力引進人才，通過獎勵等方式提振精氣神，從而實現(xiàn)長樂區(qū)既定的“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務更優(yōu)”發(fā)展目標[1]。

2 鄉(xiāng)村振興“抓什么”

務農(nóng)重本，國之大綱。習近平指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興有3個明確標志，一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，鄉(xiāng)村就業(yè)機會多;二是完善基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距;三是鄉(xiāng)村功能價值凸顯、吸引力增強，緩解人口單向流動局面。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，就長樂區(qū)而言，主要存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱問題、環(huán)保問題、社會治理問題、農(nóng)民增收問題等。

2.1 抓產(chǎn)業(yè)振興

長樂區(qū)正逢“撤市改區(qū)”發(fā)展重要機遇，優(yōu)勢越來越明顯，擁有“五區(qū)疊加”“四港并存”的政策優(yōu)勢。2017年以來，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園基地的創(chuàng)立以及福州濱海新城的正式啟動，使長樂區(qū)已成為投資的沃土，已成為引領新經(jīng)濟、壯大新經(jīng)濟的主陣地，因此，在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)許多新的經(jīng)濟增長點，從而展現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興本身所具備的市場潛力。

因此，在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎上，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總體要求，著力發(fā)展觀光、旅游、設施、休閑及體驗等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，要著重不斷壯大創(chuàng)新型主體，推進創(chuàng)新型企業(yè)（如新農(nóng)業(yè)）、創(chuàng)新型個人（如創(chuàng)客）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村等）、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國家平臺（如國家創(chuàng)新中心、國家技術中心、國家實驗室等）在鄉(xiāng)村的對接與落地。

2.2 抓生態(tài)振興

要始終堅持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導向”三原則，將“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹到鄉(xiāng)村建設中，實現(xiàn)生態(tài)宜居。

這幾年，從中央到地方，都非常重視建設特色小鎮(zhèn)，各省市特色小鎮(zhèn)更是遍地開花，有的已成為當?shù)匾粡堩懥恋拿Ｗ屔鷳B(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)成為新的經(jīng)濟增長點，形成政府受益與群眾受益的“共贏”局面，是浙江省湖州市莫干山小鎮(zhèn)等一些地方正在努力的方向。

2018年，長樂區(qū)將新建設35個美麗鄉(xiāng)村，再提升12個美麗鄉(xiāng)村示范村。因此，長樂區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設方面也是大有可為，包括琴江滿族村、三溪文化名村等，都具備打造特色小鎮(zhèn)的資源與潛力。另外，現(xiàn)代田園農(nóng)業(yè)也是很有前景的產(chǎn)業(yè)，猴嶼、羅聯(lián)已經(jīng)開始著手打造具有代表性的現(xiàn)代田園農(nóng)莊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以因地制宜發(fā)展現(xiàn)代市民農(nóng)莊，關鍵是要放開思路，找到好的策劃，引進好的項目投資。

2.3 抓文化振興

鄉(xiāng)村振興，文化是基礎。父慈子孝、勤儉樸實、吃苦耐勞、鄰里守望、耕讀傳家、誠信重禮和守土敬業(yè)等都是中國的傳統(tǒng)美德，成為廣泛久遠的文化集成，也是長樂區(qū)歷史文化不斷發(fā)展壯大的深厚土壤。

如何把我國的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德傳承好、創(chuàng)新好，在社會主義核心價值觀的基礎上，煥發(fā)出社會主義文明新氣象，就要大力倡導移風易俗，加強精神文明建設，進一步提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

另外，文化旅游產(chǎn)業(yè)是將來的熱門行業(yè)，長樂區(qū)具有豐厚的文化旅游資源，蘊藏著很深的文化底蘊，完全有資源、有條件發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。而如何把文化資源挖掘出來、運用好，把一些文化旅游點連成一片、串成一個整體，是當前文化旅游發(fā)展面臨的主要問題。

2.4 抓組織振興

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基礎不牢，地動山搖;基層不抓，一盤散沙。鄉(xiāng)村振興的成果好壞，在于基層組織是否全面貫徹和落實黨的路線、方針、政策部署。

黨的一切工作到支部，就要把教育黨員貫徹到支部，把群眾路線貫徹到支部，思想政治工作貫徹到支部。要教育黨員干部，必須真正踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，主動承擔、勇于負責、正視問題、言出必行[2]。

當前，中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，要求加強各級基層黨建工作，不僅要有新氣象，而且要有新作為。因此，相關部門要堅持問題導向，想方設法破解基層組織建設中存在的“虛化、弱化和邊緣化”等問題，切實增強每位黨員都擁有榮譽感、使命感、自豪感和責任感，整體推進、全面加強黨建工作和業(yè)務工作，真正形成深耕細作的工作格局，真正做到“不忘初心、牢記使命”。

3 鄉(xiāng)村振興“怎么抓”

各級黨委要切實在“把方向、謀大局、定政策、促改革”這幾個關鍵節(jié)點上，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興工作出實效、讓人民群眾有“獲得感”。

3.1 要解決“錢”的問題

經(jīng)濟是基礎，政治是上層建筑，鄉(xiāng)村振興必須要有經(jīng)濟投入做支持。解決“錢的問題，就要不斷健全投入保障相關制度，大膽創(chuàng)新投資融資等相關機制，真正實現(xiàn)財政傾斜、金融保障、社會參與等多方共享共贏的格局。

3.1.1 整合財政資金。把公共資源配置照顧到“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。同時，發(fā)揮財政資金在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領作用，加強頂層設計，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化投入供給，理順管理體系，創(chuàng)新管理機制，提升使用效益。

3.1.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融。探索適合長樂區(qū)實際情況的農(nóng)村金融體系，讓金融真正服務于鄉(xiāng)村振興。因此，要不斷擴大農(nóng)村金融服務覆蓋面，建立健全可管可控、適合長樂、服務大局的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

3.1.3 吸引工商資本下鄉(xiāng)。要推動工商資本參與鄉(xiāng)村振興，解決過去農(nóng)村發(fā)展單純依靠財政投入和集體經(jīng)濟的局面。這就需要在保護好農(nóng)民權益的同時，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興的政策預期，不斷優(yōu)化工商資本的投資環(huán)境，從而吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師和技能人才等回歸鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村[3]。

3.2 要解決“地”的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要正確處理好農(nóng)民和土地的關系。2018年中央一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革做了重大部署。因此，解決“地”的問題，關鍵是要進一步深化和落實農(nóng)村土地制度改革，讓人民群眾切實看到農(nóng)村土地制度改革的好處。

3.2.1 做好規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要堅持規(guī)劃先行，要把近期發(fā)展和遠期發(fā)展結合起來，把土地開發(fā)利用和耕地保護結合起來，把生態(tài)治理和社會發(fā)展結合起來，突出規(guī)劃的可行性和長遠性，從而為鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展打下基礎。

3.2.2 推動改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，保證土地改革的整體性和系統(tǒng)性;必須要做到“三個堅持”（即堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系），大膽推動農(nóng)村宅基地的所有權、資格權和使用權“三權分置”改革，不斷完善農(nóng)民農(nóng)房閑置和宅基地閑置等相關政策，實現(xiàn)農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益和流轉的各項權益，從而確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民收益[4]。

3.2.3 循序漸進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要按照中央的統(tǒng)一部署和“三步走”戰(zhàn)略，兼顧好國家城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，同時要兼顧好農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的趨勢。因此，在推動鄉(xiāng)村振興這項長期的歷史性工作和任務中，必須要因地制宜、循序漸進，不僅要有戰(zhàn)略定力，更要有歷史耐心。

3.3 要解決“人”的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須清醒地認識“為了誰、依靠誰”這個問題。廣大農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體，是鄉(xiāng)村振興的主要推動力量。因此，鄉(xiāng)村振興必須兼顧農(nóng)民意愿和農(nóng)民利益，激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

3.3.1 加快培育新型農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做到提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。特別是要用好用活鄉(xiāng)村振興的各項政策和措施，吸引新一代的年輕人，扎根農(nóng)村、服務農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)、甘當“農(nóng)民”，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。

3.3.2 推動科技人才下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的驅動力和持久的創(chuàng)新力。這就要求相關部門要在資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務、投資環(huán)境等各個方面加大投入力度，吸引來自農(nóng)村的大學生等人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使之成為“自主研發(fā)、成果轉化、農(nóng)技服務”的主體，成為“農(nóng)業(yè)科技人才隊伍”的領軍人物，從而建立健全農(nóng)村人才全面保障

體系[5]。

3.3.3 加強建設干部隊伍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要培養(yǎng)造就一批真正“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的干部隊伍。黨政機關、工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等組織，要鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各行各業(yè)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層一線任職、創(chuàng)業(yè)，推動優(yōu)秀干部到農(nóng)村一線進行鍛煉，促進人才向農(nóng)村一線流動。特別是輿論媒介要堅持正面報道，突出正能量，逐漸形成勇于投身農(nóng)村實踐、樂于奉獻農(nóng)村基層的社會新風尚。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興工作中，要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，更要做好打持久戰(zhàn)的決心。習近平指出：“既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果?！币虼?，相關人員一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實做好新時代長樂區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作，讓長樂區(qū)的各個鄉(xiāng)村成為長樂區(qū)最美麗、最靚麗的一張名片。

參考文獻

[1]閏彩霞.后鄉(xiāng)土社會背景下鄉(xiāng)村振興的策略與路徑：基于內(nèi)生發(fā)展的分析視角[J].蘭州學刊，2019（2）：173-183.

[2]何帆.淺談實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新過程中的主要問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2019（11）：3-5.

[3]韓長賦.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題[J].中國人大，2019（7）：31-37.

[4]劉慶.淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才問題及其建議[J].現(xiàn)代交際，2019（4）：235-236.

[5]郭晗瀟.近代以來我國鄉(xiāng)村建設的路徑選擇[J].社會建設，2019（1）：84-89.