簡析公共外交對朝韓關(guān)系的作用

陳甜

摘? ? 要：朝韓關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國關(guān)系發(fā)展影響著國際形勢的變化。公共外交以一種潤物細(xì)無聲的方式改變他國民眾的成見，越來越成為大國交往中的不可或缺的一部分。近年來，朝韓之間出現(xiàn)了多年未有的向好變化，雙方通過系列外交舉措深化合作往來。然而在積極變化的背后，雙邊關(guān)系仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：朝鮮半島;朝韓關(guān)系;公共外交;體育外交

2018年平昌奧運會后，朝韓兩國積極推動互動交流，兩國領(lǐng)導(dǎo)人往來日趨頻繁，朝鮮半島的氣氛日趨漸暖已是有目共睹的事實。公共外交是其外交過程中重要的形式之一，起著不容忽視的作用，朝鮮半島上這一對歡喜冤家的關(guān)系走向再次成為世界各國的焦點。

一、公共外交的內(nèi)涵界定

（一）公共外交的釋義

多年來，學(xué)者們對“公共外交”的內(nèi)涵有著多種解讀，學(xué)界對此始終沒有一個統(tǒng)一的界定。但這一概念于1965年由美國學(xué)者埃德蒙·古利恩首次提出，古利恩將其定義為：“政府向外國公眾提供信息并施加影響的行為?！逼浜?，在1987年美國國務(wù)院出版的《國際關(guān)系術(shù)語詞典》中，公共外交又得到了新的解釋：“公共外交是由政府發(fā)起的交流項目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家輿論，減少其他國家政府和民眾對美國產(chǎn)生的錯觀念，避免引起關(guān)系復(fù)雜化，提高美國在國外公眾中的形象和影響，進(jìn)而增加美國國家利益的活動?！雹?/p>

中國學(xué)者也對公共外交的定義進(jìn)行了諸多探討，其中，原國務(wù)院新聞辦公室主任、中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正對此下的定義目前已得到國內(nèi)學(xué)者廣泛認(rèn)同。他認(rèn)為，公共外交和政府外交組成國家的整體外交，公共外交是政府外交以外的各種對外交流方式，目的是提升本國形象，改善外國公眾對本國態(tài)度，進(jìn)而影響外國政府對本國的政策。公共外交是人人有責(zé)的，在于大家的共同努力。②

（二）公共外交的形式與機(jī)制

中國學(xué)者武萌、張利軍在《公共外交與二戰(zhàn)后日本國家文化軟實力構(gòu)建——戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)術(shù)選擇》一文中提到，公共外交的主要機(jī)制包括： 公關(guān)外交、媒體外交和人文外交。其中，公關(guān)外交可按其層次和公眾參與程度劃分為：首腦公關(guān)、戰(zhàn)略溝通、委托外交。

首腦公關(guān)是一種由國家領(lǐng)導(dǎo)人直接參與的形式，如后文將提到的朝韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在板門店會晤的“首腦外交”，這種形式強(qiáng)調(diào)國家首腦的親自參與并作出決策。戰(zhàn)略溝通是通過積極創(chuàng)設(shè)議程，通過預(yù)設(shè)的事件和活動，有計劃地增強(qiáng)核心信息和有影響力的觀念，提升本國戰(zhàn)略信息的公共外交形式。如2018年平昌奧運會上的“體育外交”，通過體育賽事來增強(qiáng)互動，提高影響力，這種形式正越來越受到重視。委托外交是政府和民間機(jī)構(gòu)合作公關(guān)的活動。③

二、朝韓關(guān)系問題與新變化

（一）朝韓關(guān)系的問題

作為朝鮮半島上的南北兩國，朝韓兩國多年來沖突不斷，在政治經(jīng)濟(jì)方面有許多難以調(diào)和的矛盾。半島和平問題和朝核問題一直是朝韓關(guān)系的關(guān)鍵，許多民眾也因兩國的尷尬關(guān)系長期陷入兩難處境，多年與家人分隔兩地?zé)o法相認(rèn)。朝韓關(guān)系還牽動著多個關(guān)系國，使得問題更加錯綜復(fù)雜，朝韓始終難以跨越這道坎。

兩國的和平問題可以追溯到1945年，二戰(zhàn)后沉重的經(jīng)濟(jì)和資源壓力使朝鮮半島一時喘不過氣來。而這時，美蘇兩個大國介入，南北雙方各由美蘇干預(yù)，始終無法達(dá)成能同時讓雙方都滿意的協(xié)議，最終分道揚鑣，各自成立政權(quán)，問題卻并未得到改善，各種矛盾激化直至朝鮮戰(zhàn)爭徹底爆發(fā)，兩國則持續(xù)著相互對峙的冰冷狀態(tài)。

朝鮮的幾次核試驗使得朝鮮半島始終擺脫不了水深火熱的處境，朝核問題是導(dǎo)致朝鮮半島局勢持續(xù)緊張的重要原因之一，也是朝韓關(guān)系改善的最大阻礙。朝鮮不斷追求發(fā)展核武器以求抗衡來自大國的威脅，提高自身國際地位，從而在半島對峙中把握住主動權(quán)。

（二）朝韓關(guān)系新變化

當(dāng)前，朝韓關(guān)系已迎來了一個嶄新時期。兩國領(lǐng)導(dǎo)人已不再處處針鋒相對，而是積極尋求朝韓對話，向?qū)Ψ秸宫F(xiàn)了和平姿態(tài)。正是由于兩國領(lǐng)導(dǎo)人在外交層面的助推，雙方積極開展對話與合作。然而，雖然有著一系列向好的新變化，由于兩國關(guān)系長期以來的復(fù)雜性，交往以各自國家利益為前提，加上美國的介入，關(guān)系是否能持續(xù)保持溫度似乎也不能板上釘釘。朝韓關(guān)系需建立在良好的互信基礎(chǔ)之上，兩國將如何為大局考慮，推動外交合作來增強(qiáng)信任感，將是維護(hù)半島和平的重要保障。

三、朝韓兩國的公共外交實踐以及作用

（一）朝韓兩國的公共外交實踐

朝韓兩國近來積極開展系列公共外交活動，朝韓關(guān)系有所回暖在一定程度上得益于此。公共外交往來使兩國間的相互理解和信任感增強(qiáng)，對兩國人民消除疑慮起到了積極作用，促進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多方面的合作，朝韓之間長期的尷尬關(guān)系正逐步得到改善。

1、平昌冬奧會上積極互動

與寒冷的天氣狀態(tài)不同，平昌冬奧會給朝韓兩國帶去的是關(guān)系的升溫。自朝鮮同意派代表團(tuán)赴韓參加冬奧會開始，兩國一改冷漠態(tài)度，對彼此釋放善意，成功邁出破冰第一步。雙方透過體育賽事加深了解，兩國人民間的距離也得以拉近，為關(guān)系轉(zhuǎn)好創(chuàng)造了條件。雖然兩國關(guān)系發(fā)展仍有許多未知數(shù)，但不得不承認(rèn)這場盛大的奧運會是一個十分重要的轉(zhuǎn)折點。

2、兩國首腦熱情會晤

在朝韓兩國的公共外交進(jìn)程中，不得不引人注意的就是近年來兩國 “打得火熱”的首腦外交，金正恩與文在寅的每一次互動和細(xì)節(jié)都真實展現(xiàn)在各國人民的眼前。首腦外交因為主體本身就具有極高的社會關(guān)注度，一舉一動都需十分謹(jǐn)慎，任何行為都有一定的政治意義，有著十分強(qiáng)大的影響力。

3、搭建文化交流的橋梁

文化一直是拉近國與國之間距離的橋梁，在人文外交的過程中，可以逐漸打破對象國人民的成見與固有印象，甚至影響國際輿論。朝韓兩國同處朝鮮半島，有著天然的文化接近性，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在朝韓會晤時無需翻譯，有如真正的親人相聚。尤其在經(jīng)歷過這多矛盾和誤解的朝韓兩國人民看來，更是百感交集。

（二）公共外交對朝韓關(guān)系的作用

朝韓兩國通過積極的公共外交實踐，數(shù)年來的僵硬關(guān)系開始出現(xiàn)起色。隨著公共外交在雙方間的重要性越來越強(qiáng)，朝韓關(guān)系又相對復(fù)雜，公共外交對其關(guān)系的影響是值得注意和深思的，筆者認(rèn)為它對朝韓關(guān)系起到的作用有以下三點：

第一，為兩國關(guān)系的美好未來提供保障。公共外交在朝韓兩國的外交進(jìn)程中形成了一股積極而強(qiáng)大的助推力。雙方都本著向半島和平方向發(fā)展，并采取較為熱情的姿態(tài)活躍于公共外交中，通過對話與溝通減少誤解，心平氣和地解決分歧。雙方在公共外交中對未來提出美好展望，也表現(xiàn)了為此付出努力的決心，這為朝韓關(guān)系走向友好發(fā)展建立了基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建兩國良好國家形象提供舞臺。公共外交形式靈活，在積極的國家交流互動中，能夠進(jìn)一步促進(jìn)國際合作。朝韓兩國積極開展文化交流，注重在體育文化交流中展示國家形象，比如邀請觀看表演活動、促進(jìn)兩國間旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展等。包括在平昌冬奧會上，兩國參賽代表團(tuán)及表演藝術(shù)團(tuán)都頗具民族特色，各自展現(xiàn)了本國文化中所獨有的魅力，也一定程度上在兩國人民心中引起了共鳴。

第三，減少兩國和平關(guān)系的構(gòu)建變數(shù)。朝韓關(guān)系一直破朔迷離，美韓同盟關(guān)系也阻礙著兩國的溝通。朝韓兩國的公共外交著眼于對人們認(rèn)知的改變，從而在兩國人民之間形成共識，達(dá)到價值觀層面的相互認(rèn)可，在這種深層次的滲透作用下形成的關(guān)系不會輕易被改變，從而減少變數(shù)?，F(xiàn)階段，朝韓雙方致力于維護(hù)雙邊關(guān)系的和平發(fā)展，但兩國國內(nèi)仍有質(zhì)疑的聲音。想要減少質(zhì)疑聲，光憑國內(nèi)宣傳以及政治的強(qiáng)制力是不夠的。公共外交貼近人們的生活，具有一定的輿論引導(dǎo)力，它有利于提高人們的認(rèn)同感，更具說服力。

四、結(jié)論

朝鮮半島的和平任重而道遠(yuǎn)，暫時性的和平中也會暗藏隱患。朝韓兩國可以充分發(fā)揮公共外交的作用，這也需要朝韓雙方的密切配合，建立在雙方互信的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)在在各個具體國際事務(wù)中的互動與合作。朝鮮應(yīng)展現(xiàn)出更為誠懇的姿態(tài)，朝核威脅始終是一個定時炸彈，如何將這顆定時炸彈徹底摘除，選擇更多地對話談判或許是一個好的現(xiàn)象。而韓國方面也應(yīng)該表現(xiàn)出足夠的耐心，利用公共外交拉近兩國人民的心理距離，比如更多地展開兩國間的文化交流，展示和平友好的國家形象，促進(jìn)兩國旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入交往改變?nèi)嗣竦恼J(rèn)識，從而保證半島和平得以實現(xiàn)。

注釋：

①Dictionary of international relations terms[J]. 1987.

②譚震. 政協(xié)委員闡釋公共外交[J]. 對外傳播， 2011（5）：24-24.

③武萌， 張利軍. 公共外交與二戰(zhàn)后日本國家文化軟實力構(gòu)建——戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)術(shù)選擇[J]. 當(dāng)代世界與社會主義， 2011（6）：21-26.

參考文獻(xiàn)：

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