中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)：基于貿(mào)易規(guī)則視角

侯俊軍 王胤丹

[提 要]當(dāng)美國基于其霸權(quán)地位提供國際公共產(chǎn)品、主導(dǎo)制定全球貿(mào)易規(guī)則的平衡，因其他國家的崛起，而被打破時，就必然要重新修訂貿(mào)易規(guī)則，以確保其自身利益。此次中美貿(mào)易摩擦就是這個過程的必然結(jié)果。中國需要理性看待、沉著應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，積極主動謀劃國際公共產(chǎn)品議題，深化國內(nèi)機制體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升全球經(jīng)濟治理能力。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易摩擦;貿(mào)易規(guī)則;國際公共產(chǎn)品

[作者簡介]侯俊軍：湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為標準化與治理;王胤丹：湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院博士研究生。

2018年3月，美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，歷經(jīng)22個月，于2020年1月15日，雙方在白宮簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議，這個協(xié)議的簽署象征著持續(xù)了近兩年的貿(mào)易摩擦?xí)簳r告一段落。中美貿(mào)易摩擦的起因，表面上看是特朗普政府聲稱的中美貿(mào)易使得美國貿(mào)易逆差愈發(fā)嚴重，制造業(yè)邊緣化，特朗普政府為改善美國在貿(mào)易方面面臨的窘境，緩解美國國內(nèi)的就業(yè)情況而采取的國家“保衛(wèi)戰(zhàn)”，實質(zhì)上是因為隨著全球化進程的不斷推進，發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體的迅猛崛起，使美國的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，之前為維護世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供的國際公共產(chǎn)品、制定的全球貿(mào)易規(guī)則與其自身利益需求之間的平衡被打破，必然要重新塑造出更加符合自身利益需求的全球貿(mào)易規(guī)則。此次中美貿(mào)易摩擦就是這個過程的必然結(jié)果。

一 大國貿(mào)易利益與貿(mào)易關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律

基于歷史與現(xiàn)實等多重因素，以美國為首的西方發(fā)達國家因其在軍事、科技、經(jīng)濟等方面擁有相對較強實力而在國際上占有霸權(quán)地位。一方面，一個擁有霸權(quán)地位的國家，可以通過自身的實力獲取相對較多的利益，如在多邊貿(mào)易體系下，制定某些有利于本國的貿(mào)易規(guī)則，使得霸權(quán)國可在國際貿(mào)易中獲得相對較大的貿(mào)易利益?；隈R克思主義“生產(chǎn)的國際關(guān)系理論”與“國際價值理論”可知，國際貿(mào)易利益分配中的不平等主要表現(xiàn)為發(fā)達國家和落后國家之間的“不平等交換”，這主要是因為比較發(fā)達的國家在國際貿(mào)易活動中投入的資本可以獲得相對較高的利潤率。

另一方面，其他國家之所以愿意接受發(fā)達國家從霸權(quán)中獲取較高利益，不僅是因為其在實力上的差距，還因為霸權(quán)國家在享受該差額利益的同時，也在國際事務(wù)上履行相應(yīng)的義務(wù)，為其他國家提供一系列國際公共產(chǎn)品或服務(wù)，如世界和平的維護，主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則的形成，確保全球貿(mào)易事務(wù)井然有序地進行，引導(dǎo)全球價值鏈發(fā)展，促進各個國家經(jīng)濟共同包容性增長等，從而使得其他國家也能夠從霸權(quán)體系中獲取一定利益，進而能夠忍受甚至維護這個霸權(quán)體系（見圖1）。霸權(quán)國為維護該體系穩(wěn)定運行，降低遵從成本，愿意在提供國際公共產(chǎn)品機制設(shè)置時，一定程度上限制自己的控制權(quán)，以換取其他國家更大程度的服從。其他國家為了降低享有國際公共產(chǎn)品的成本，或是保護自己利益不受霸權(quán)國行為的影響，雖然在此時放棄了對國際公共產(chǎn)品機制的設(shè)計權(quán)，但在長期會一直享有國際公共產(chǎn)品，大國貿(mào)易利益與貿(mào)易關(guān)系進而能夠不斷提升本國實力，霸權(quán)體系得以穩(wěn)定運行（G.John Ikenberry，2001）。正如“霸權(quán)穩(wěn)定論”所示，只有在霸權(quán)存在的情況下，一種特殊類型的國際經(jīng)濟秩序，即自由經(jīng)濟秩序才能繁榮和充分發(fā)展（Robert Gilpin，1987）。尤其在二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟蕭條，戰(zhàn)爭威脅到各個國家最基礎(chǔ)的安全利益時，其他國家需要國際層面出現(xiàn)具有一定實力的霸權(quán)國家來提供國際公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，如維護世界和平從而保障各國國家安全利益，促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇進而使得各國經(jīng)濟擺脫戰(zhàn)爭帶來的影響逐步復(fù)蘇等。

反之，若霸權(quán)國家察覺到其他國家在它所營造的霸權(quán)體系下，相對發(fā)展速度逐步遞增，獲得的相對貿(mào)易利益逐步增加，從而使得霸權(quán)國家在參與國際貿(mào)易事務(wù)中獲得的相對貿(mào)易利益減少，霸權(quán)國家在國際上的霸權(quán)地位受到威脅，霸權(quán)國家就不再愿意為其他國家提供國際公共服務(wù)，甚至利用霸權(quán)來限制其他國家發(fā)展。此時，霸權(quán)國家會提升其供給的國際公共產(chǎn)品的排他性，限制其他國家在國際事務(wù)上的“搭便車”行為，損害其他國家的利益。隨著國際貿(mào)易格局的不斷變化，其他國家經(jīng)濟實力的不斷增強，這種霸權(quán)體系會受到越來越大的沖擊，進而引發(fā)霸權(quán)國家與其他國家之間的貿(mào)易摩擦（如圖2）。馬克思在《資本論》中指出，貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生在由資本擴張主導(dǎo)的全球化背景下，國家之間發(fā)展的不平衡可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟格局的變化及對全球資源和市場的爭奪而引發(fā)國家之間的沖突。近年來，隨著新興經(jīng)濟體崛起所引發(fā)的全球貿(mào)易主導(dǎo)力量的變動、WTO中治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家在經(jīng)濟運行中價值觀念的差異和沖突，會對現(xiàn)有全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)造成沖擊（東艷，2014）。2008年金融危機以后，“逆全球化”趨勢的“貿(mào)易保護主義”又一次盛行，部分發(fā)達國家因某些產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟疲軟背景下尋找利益訴求，開始實行各類貿(mào)易保護政策，貿(mào)易摩擦隨之產(chǎn)生（馮帆，2018）。

美國便是上述理論框架下一個十分典型的霸權(quán)國家例子。在過去幾十年里，美國依靠其“美軍、美元、科技”在全球占據(jù)霸權(quán)地位，通過控制全世界獲取超級利益，同時主導(dǎo)和維護國際規(guī)則等國際公共產(chǎn)品，并在設(shè)置公共產(chǎn)品運行機制時，適當(dāng)讓渡部分權(quán)力以換取其他國家更大意愿地遵從其主導(dǎo)的霸權(quán)體系;對于其他國家來說，雖然在霸權(quán)體系下獲得的利益與美國相形見絀，但仍有利可圖，雖然失去了對國際公共產(chǎn)品的機制設(shè)置權(quán)，但在長期享有該權(quán)利的時候可以不斷增強自己的實力，于是便默認了美國的霸權(quán)統(tǒng)治，因而過去很長一段時間里美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系是穩(wěn)定的，眾多全球事務(wù)尤其是經(jīng)濟事務(wù)都按照美國利益最大化來運行。

然而，當(dāng)前這種狀況有所改變，美國雖然仍擁有霸權(quán)地位，且不斷從霸權(quán)地位中獲益，但由于本國發(fā)展速度相對變慢，而新興經(jīng)濟體迅速崛起，其主導(dǎo)的霸權(quán)體系受到很大沖擊，于是美國不再愿意提供國際服務(wù)。如在2018年，美國總統(tǒng)特朗普提出“耶路撒冷”歸屬問題，遭到聯(lián)合國教科文組織的反對和嚴厲抨擊，便悍然宣布退出該組織，并拒絕繳納其拖欠的會費。為保障其霸權(quán)地位，美國甚至試圖抑制其他國家的發(fā)展，先后挑起與中國、歐盟、日本、伊拉克、墨西哥及印度等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦。

二 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變歷程

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變主要就在于美國對華貿(mào)易態(tài)度的演變。本輪中美貿(mào)易摩擦的根源是美國不滿中國的迅速崛起“威脅”了其霸權(quán)地位，因而在對華貿(mào)易態(tài)度上出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變有一個漸進的過程。通過回顧歷史，梳理美國對華貿(mào)易態(tài)度的演變歷程，有助于我們更好地把握本輪中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)。自中美恢復(fù)邦交以來，美國對華貿(mào)易態(tài)度大致可分為三個階段。

（一）第一階段：合作共贏階段（1979—2000年）

自1979年美國與中國恢復(fù)邦交至2000年，美國基于“和平演變”的目的，引導(dǎo)中國進入其主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系，并在對華貿(mào)易中攫取巨額利潤;中國則通過參與美國主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中雙方一直是合作共贏的關(guān)系。中美貿(mào)易并不存在“里昂惕夫悖論”，要素稟賦和技術(shù)共同形成的比較優(yōu)勢決定了中美貿(mào)易利益分配格局，隨著兩國要素稟賦和技術(shù)差異的不斷增大，擁有較強比較優(yōu)勢的美國相對貿(mào)易利益增加（張麗娟，趙佳穎，2019）。

美國基于其實力在世界上處于霸權(quán)地位，二戰(zhàn)后為加速世界經(jīng)濟復(fù)蘇，提供了一系列國際公共產(chǎn)品。一方面，美國為維護本國經(jīng)濟利益，憑借自身的國際黃金儲備實力，主導(dǎo)建立了國際公共金融產(chǎn)品即國際貨幣基金組織（IMF），確立了美元作為世界貨幣的核心地位的同時，接受國際儲備資產(chǎn)多元化，IMF利用短期貸款的方式在一定程度上改善了面臨短期收支失衡國家的經(jīng)濟窘境;布雷頓森林體系崩塌后，為應(yīng)對新興經(jīng)濟體在20世紀80年代至90年代爆發(fā)的嚴重債務(wù)違約和貨幣危機，IMF承擔(dān)起了國際最后貸款人的責(zé)任（James M.Boughton，2000），給予了較大規(guī)模的經(jīng)濟援助，在一定程度上減緩了危機的擴散速度，穩(wěn)定了匯率，維護了世界經(jīng)濟體系的穩(wěn)定運行。

另一方面，美國為維護本國利益主導(dǎo)創(chuàng)立了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），在一定程度上緩解了戰(zhàn)后國際無政府情形下國際貿(mào)易秩序混亂的狀況，為其成員國建立了一套處理貿(mào)易關(guān)系的規(guī)則制度，明確成員國可以有選擇地接受一個或幾個協(xié)議，且成員國之間關(guān)稅大幅度降低，有效地促進了自由貿(mào)易的發(fā)展;但隨著成員國的不斷增加，GATT作為多邊貿(mào)易體系的局限性逐漸凸顯，例如GATT的一些規(guī)則無法用法律明確清晰地約束成員國，爭端解決機制缺乏強制性且不夠健全，等等。美國為提升世界自由貿(mào)易制度體系這項公共產(chǎn)品的運行效率，積極主動引導(dǎo)GATT成員國進行多次貿(mào)易談判，逐步擴大貿(mào)易規(guī)則的覆蓋區(qū)域，盡可能降低各項貿(mào)易壁壘，逐步完善多邊貿(mào)易體系，最終，世界貿(mào)易組織（WTO）于1994年4月15日在摩洛哥舉行的部長會議上誕生。美國積極主動引導(dǎo)GATT成員共同制定WTO的新型貿(mào)易規(guī)則，WTO成立前就加入GATT的締約成員可享受一系列互惠政策，而WTO成立后被其貿(mào)易利益所吸引加入的成員，雖然為加入WTO需要將WTO框架下的國際貿(mào)易規(guī)則國內(nèi)化，但也在一定程度上減少了本國與WTO其他成員之間發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能。

中國作為GATT的創(chuàng)始成員之一，在參與GATT與WTO的過程中，不斷擴大出口，加強了本國貨物貿(mào)易的能力，貨物貿(mào)易進出口總額由1979年的454.6億元提升至2000年的39273.25億元，提升了對外開放能力從而在更加公平的境況下參與國際競爭，引進先進技術(shù)，積極主動參與國際分工合作。

（二）第二階段：競爭合作階段（2001—2007年）

中國自2001年加入WTO后，直至2007年，抓住戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速崛起，這引起了美國的警覺，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幒献麝P(guān)系。在此階段，世界經(jīng)濟高速增長，雖然美國的絕對霸權(quán)地位轉(zhuǎn)為相對霸權(quán)地位，但是其要素稟賦和技術(shù)水平仍遠遠強于中國，擁有較強比較優(yōu)勢的美國仍然能夠從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲得較多相對貿(mào)易利益。

2001年，美國五角大樓遭遇恐怖襲擊，美國國家安全受到威脅，在這種情況下，美國作為霸權(quán)國家，就會改變其在國際上作為國際公共產(chǎn)品供給者的行為，優(yōu)先考慮提供國內(nèi)公共產(chǎn)品，全力處理恐怖襲擊以保證國民安全，因此發(fā)動了2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，該戰(zhàn)爭使得國際石油價格大幅度提升。作為世界上石油需求較大，且石油儲備較少的國家，隨著國際石油價格的強勁增長，中國石油進口額大幅攀升，這對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的沖擊。

與此同時，中國在加入WTO后，享受全球貿(mào)易帶來的各項紅利;中國低廉的勞動力成本迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢，承接了東南亞部分國家對美貿(mào)易逆差的同時，逐步替代日本成為美國的最大貿(mào)易逆差國。Samuelson（2004）認為，在需求缺乏彈性的前提下，中國的技術(shù)創(chuàng)新將動搖美國在經(jīng)濟上的領(lǐng)先地位，使美國不能從中國產(chǎn)品的擴大出口中獲利。因此，美國政府把中國對美貿(mào)易的增長視為對其經(jīng)濟發(fā)展的威脅。

2006—2007年，次貸危機使得美國經(jīng)濟逐漸步入衰退階段，美國提供的國際公共金融產(chǎn)品國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）雖然在一定程度上維護了國際金融秩序，但其自成立以來不少行為都是以美國及其相關(guān)利益團體的利益優(yōu)先為核心，執(zhí)行嚴重不對稱的各類國際規(guī)則。而中國自從加入WTO以來，其國際貿(mào)易水平得到顯著提升，經(jīng)濟實力不斷增強，全球事務(wù)的參與度取得質(zhì)的飛躍，逐漸擺脫了被動接受發(fā)達國家制定貿(mào)易規(guī)則的局面。

（三）第三階段：摩擦加劇階段（2008年至今）

2008年至今，隨著中國的迅速崛起，美國開始調(diào)整對華戰(zhàn)略，謀求遏制圍堵中國發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升溫。隨著全球價值鏈的不斷發(fā)展，中國在價值鏈的位置不斷攀升，美國相對貿(mào)易利益增加幅度逐漸降低。

2008年世界爆發(fā)金融危機時，中國由于暫未完全開放國際收支中的資本項目、資產(chǎn)證券化不成熟等，因而遭受金融危機沖擊相對較小，但也一定程度上減緩了經(jīng)濟增速;而美國作為金融危機的源頭，次貸危機導(dǎo)致其經(jīng)濟陷入困境，為迅速復(fù)蘇經(jīng)濟，針對中國國有企業(yè)的“反補貼”等方面進一步強化了其單邊貿(mào)易管理制度（張亞斌、范子杰，2015），并且實施了四次貨幣量化寬松政策，試圖以此來恢復(fù)金融體系穩(wěn)定，然而這種為刺激實體經(jīng)濟發(fā)展壓低長期利率的行為使得新興經(jīng)濟體出現(xiàn)通貨膨脹，出口成本大增等負面效應(yīng)（劉建江、蔣麗霞，2016），對中國出口貿(mào)易產(chǎn)生劇烈沖擊。

2009年，奧巴馬政府宣布加入將中國排除在外的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。2012年中國貨物貿(mào)易總額首次趕超美國。2016年美國正式簽署了排除中國在外的TPP協(xié)議。與此同時，2013年區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）正式成立，中國一直被視為該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要推動者之一。

2018年，美國的貨物貿(mào)易逆差已達8913億美元，其中對華貨物貿(mào)易逆差為4192億美元，將近半數(shù)貿(mào)易逆差來源于中國，加上美國國內(nèi)制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，這使得美國危機感加劇，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，美國的經(jīng)濟發(fā)展速度相對變緩，貿(mào)易逆差持續(xù)增加，就業(yè)率持續(xù)低迷。美國拒絕繼續(xù)依據(jù)之前的貿(mào)易規(guī)則進行貿(mào)易行為，多次對以WTO為載體的多邊貿(mào)易體系表示不滿。為遏制中國的迅猛發(fā)展，美國于2018年3月挑起了對中國的貿(mào)易摩擦。

中美貿(mào)易摩擦的成因，表面上看是美國宣稱的“美中貿(mào)易收支嚴重失衡，美國國內(nèi)制造業(yè)‘空心化愈發(fā)嚴重”，但究其本源，更多是新一輪全球貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)之爭。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則作為一種國際公共產(chǎn)品，其制定權(quán)主要掌握在霸權(quán)國家手中，但隨著全球化進程的不斷推進，許多發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體的迅猛崛起，使得當(dāng)前的全球經(jīng)濟局勢變幻莫測，貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)迫在眉睫。自美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，頻繁退出系列組織協(xié)定，大力推行“單邊主義”和“貿(mào)易保護主義”。顯然，美國打出“美國優(yōu)先”的旗號，試圖在新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程中搶占先機，進而引領(lǐng)未來全球貿(mào)易規(guī)則的走向，力圖通過一對一施壓及其他多種形式的貿(mào)易談判，使得新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則能夠繼續(xù)向有利于其本國發(fā)展的方向不斷前行?；仡櫴澜绱髧l(fā)展的歷史規(guī)律和其在國際上的地位更迭可知，諸如此類的貿(mào)易摩擦是中國發(fā)展到現(xiàn)階段必然會面臨的挑戰(zhàn)。因而我們要認清現(xiàn)實，保持戰(zhàn)略定力，沉著以對。

三 本輪中美貿(mào)易摩擦發(fā)展歷程回顧

特朗普在競選期間曾宣稱將提高中美貿(mào)易壁壘，列中國為匯率操縱國，并稱中國是“最大經(jīng)濟競爭對手”，甚至建議對進口自中國的產(chǎn)品收取45%的關(guān)稅。自2018年3月以來，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報告》，無端指控中國存在強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、竊取美國知識產(chǎn)權(quán)等問題，特朗普據(jù)此對華加征關(guān)稅?；仡櫞舜沃忻蕾Q(mào)易摩擦歷程，大致可以分為三個階段。

第一階段為2018年3月至2019年5月，美國對中國的500億美元商品加征25%關(guān)稅后，又對中國的2000億美元商品加征10%的關(guān)稅，并限制中國對美國科技產(chǎn)業(yè)的投資，中國做出相應(yīng)反制。這一輪美國的關(guān)稅主要集中在科技和電信領(lǐng)域，即貿(mào)易戰(zhàn)掩蓋下的科技戰(zhàn)。如2018年11月20日，美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對關(guān)鍵技術(shù)的出口管制體系中，包括生物技術(shù)、人工智能和機器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)。2019年2月5日，USTR發(fā)布2018年度《中國履行加入世貿(mào)組織承諾情況報告》，提出中國依然存在強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)政策不合理、非法出口限制、電子支付市場未對外資開放等問題。2019年2月7日，美國白宮發(fā)布未來工業(yè)發(fā)展計劃，提出將專注于人工智能、先進制造、量子信息和5G四項關(guān)鍵技術(shù)來推動美國經(jīng)濟繁榮和保護國家安全。

第二階段為2019年5月至2019年9月，美國將對中國的2000億美元商品加征的關(guān)稅由10%上升至25%;之后又分兩批對中國的3000億美元商品加征10%的關(guān)稅，后又提高至30%，主要涉及中低端制造業(yè)。同年8月5日，人民幣離岸和在岸匯率雙雙“破7”。8月6日，美方認定中國為“匯率操縱國”，并宣布將與國際貨幣基金組織接洽，消除中國的行動帶來的“不公平”競爭優(yōu)勢。8月9日，國際貨幣基金組織發(fā)布中國年度第四條款磋商報告，重申“2018年中國經(jīng)常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟基本面基本相符”，否認了中國為貨幣操縱國。

第三階段為2019年9月至2020年1月，本輪中美貿(mào)易摩擦逐漸步入尾聲。從2019年9月5日以來，中美雙方已經(jīng)進行了多輪磋商和電話溝通。先是9月份進行了磋商前的接觸和準備，10月份進行了第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商，12月13日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)談判團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎(chǔ)上，已就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達成一致。緊接著，12月20日，中美兩國元首通話。這是時隔半年后，中美元首的再次通話，是過去22個月中美貿(mào)易摩擦不斷升級之后的首次明確降溫。2020年1月15日，中美雙方在白宮簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議。

四 中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)

本輪中美貿(mào)易摩擦最初是因為美國宣稱日益增長的貿(mào)易逆差與制造業(yè)“空心化”嚴重阻礙了自身的發(fā)展。美中貿(mào)易逆差過大，美國財富大量外流，每年有3000多億美元從美國流進中國。面對不斷外流的美元，美國只能不停地發(fā)行國債，讓美元回流，否則美國國內(nèi)就會因為缺乏美元做貿(mào)易的支付手段而陷入經(jīng)濟衰退。為確保美元霸權(quán)地位，促進美國的經(jīng)濟發(fā)展，美國不愿意遵守愈發(fā)不符合美國利益需求的國際貿(mào)易規(guī)則，對中國發(fā)動貿(mào)易摩擦，尤其是在此期間美國對中國高科技公司的打壓行為極其惡劣。美國利用美元作為世界貨幣在國際交易中的霸權(quán)地位，以華為公司交易涉及美元為由，要求其商業(yè)行為遵守美國的國內(nèi)規(guī)則。上述不遵守國際貿(mào)易規(guī)則的行為，一方面，對中國而言，美國的根本目的是保障美國的霸權(quán)地位。近年來，人民幣表現(xiàn)出來的國際化潛力很大，隨著“一帶一路”倡議的不斷發(fā)展，人民幣跨境支付不斷得到認可，在一定程度上“威脅”到美元作為國際貨幣一家獨大的地位，從而在根本上威脅到美國的霸權(quán)地位。另一方面，對其他國家而言，會使得其他國家開始思考為避免美國利用美元霸權(quán)以同樣的方式制裁他們，是否可以使用其他替代貨幣來避開美國的“長臂管轄”，如之前伊朗總統(tǒng)曾提議在伊斯蘭國家中用加密貨幣來替代美元。當(dāng)美國為保障其霸權(quán)地位，利用霸權(quán)限制其他國家發(fā)展，就會導(dǎo)致其他國家對其營造的霸權(quán)體系產(chǎn)生不滿，進而引發(fā)一系列摩擦。

2018年，美國發(fā)布的《301報告》和《平衡美利堅合眾國與中華人民共和國之間的貿(mào)易關(guān)系》清晰地反映了美方意圖，這兩項報告指責(zé)中國的種種所謂的“劣行”，并明確劍指“中國制造2025”。報告提議的對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是美國貿(mào)易逆差最嚴重的中低端制造業(yè)，而是中國未來要大力發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。為緩解巨額貿(mào)易逆差，美國對華頒布了一系列征稅清單，其中第一輪的500億美元和第二輪的2000億美元加征關(guān)稅的核心目標都是機電儀器類產(chǎn)品，劍指中國高端制造業(yè)（見圖3）。此外，美國還以國家安全為由，限制使用美國技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品如芯片等的對華出口。事實上，美國控制對華高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，不僅不會對美中貿(mào)易逆差有半分益處，反而會加劇這種現(xiàn)象。顯然，該種“心口不一”的行為，便是擔(dān)憂中國科技威脅其科技霸權(quán)，從而威脅到其霸權(quán)地位，因此打著“貿(mào)易保護主義”的旗號，大張旗鼓地遏制中國發(fā)展，毫不掩飾地展現(xiàn)出特朗普政府的“司馬昭之心”即霸權(quán)主義和美國利益優(yōu)先思維。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)動機，還是當(dāng)屬削弱排擠中國、維護自身霸權(quán)地位;這一決策不是單一的貿(mào)易施壓，美國在向盟友傳達信息，企圖構(gòu)成契約維護博弈中的壟斷者地位。這一切都將最終為美國的霸權(quán)主義服務(wù)，為美國的絕對利益服務(wù)。

美國認為，中國實體經(jīng)濟尤其是高科技行業(yè)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)嚴重威脅到美國在經(jīng)濟上和科技上的絕對優(yōu)勢，挑戰(zhàn)了其霸權(quán)地位，而實體經(jīng)濟恰是美國近年來日益暴露的軟肋。美國試圖通過制定國內(nèi)政策約束中國科技的發(fā)展，屢次對中國企業(yè)如中興、京東、阿里巴巴、華為等發(fā)動有目的的封殺，挑起貿(mào)易爭端不過是手段，根本原因還是害怕中國在先進技術(shù)上趕上并威脅美國的競爭優(yōu)勢和“國家安全”，其真實目的在于遏制中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，遏制中國高端制造業(yè)的發(fā)展，以遏制、打擊中國崛起，從而確保美國的霸權(quán)地位，使得美國在國際貿(mào)易規(guī)則制定時擁有絕對話語權(quán)。

由上可知，中美之間的貿(mào)易摩擦，表面上看是美國為維護本國利益而采取的“正當(dāng)防衛(wèi)”措施，表現(xiàn)為人民幣與美元之爭，科技之爭，實體經(jīng)濟之爭;究其本源還是為遏制中國的迅速崛起，確保美國的霸權(quán)地位，落實全球貿(mào)易實質(zhì)性再平衡，重塑國際貿(mào)易秩序，在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進程中扮演好“領(lǐng)頭羊”的角色，塑造出更加符合美國貿(mào)易利益優(yōu)先的國際貿(mào)易規(guī)則。

五 政策建議

（一）理性看待、沉著應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，做好長期斗爭的準備

作為一個不斷崛起的新興經(jīng)濟體，中國須知中美貿(mào)易摩擦等諸如此類的摩擦，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上必將面臨的驚濤駭浪。我們面對來自四面八方的挑戰(zhàn)，需要認清現(xiàn)實，沉著應(yīng)對;面對現(xiàn)行復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)保持充分的戰(zhàn)略定力，本著“有理有利有節(jié)”的原則處理與各個國家之間的關(guān)系。

此輪中美貿(mào)易摩擦歷經(jīng)22個月、前后十三輪談判，期間特朗普屢次撕毀談判協(xié)定，這種“邊摩擦邊談判”演進邏輯，無時無刻不提醒著我們，對貿(mào)易摩擦需要做好長期斗爭準備，現(xiàn)階段雖暫時告一段落，但這并不意味著中美之間的競爭就徹底結(jié)束了。只要美國不放棄現(xiàn)行錯誤的對華策略，中美之間的博弈尤其是在政治與全球戰(zhàn)略布局上的博弈將長期存在。在未來中美貿(mào)易往來過程中，中美貿(mào)易摩擦有反復(fù)的可能，。

（二）謀劃國際公共議題，提升國際經(jīng)濟治理能力

中國應(yīng)充分發(fā)揮自身作為全球第一貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟體的國際影響力，積極主動謀劃國際公共議題。在“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及國際產(chǎn)能合作等現(xiàn)有國際合作平臺的基礎(chǔ)上，不斷完善政策措施，提升中國的國際公信力;積極主動引導(dǎo)其他國家在尚未完全覆蓋的國際公共領(lǐng)域如國家安全與數(shù)字貿(mào)易等方面達成共識，為促進各國貿(mào)易包容性增長、推動全球化進程貢獻“中國力量”。

還應(yīng)積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的談判，積極推動以WTO為主導(dǎo)的多邊治理機制改革，持續(xù)推進“一帶一路”倡議等基于多邊貿(mào)易機制的區(qū)域治理制度建設(shè)，平衡多方利益訴求，與其他國家形成命運共同體，力爭通過與各國的攜手合作實現(xiàn)包容性增長，強化中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。更加積極、堅決地推動RCEP談判進程，使其如期完成談判，盡早生效，并在此過程中彰顯中國卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，從而更有利于中國參與全球經(jīng)濟治理。

（三）深化國內(nèi)體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境

中國作為一個迅速崛起的新興經(jīng)濟體，在應(yīng)對來自國際上的諸多挑戰(zhàn)時，必須明確“打鐵還需自身硬”。現(xiàn)階段正是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，深化國內(nèi)體制機制改革是提升經(jīng)濟硬實力的唯一途徑。面對經(jīng)濟“結(jié)構(gòu)性減速”，為了更好地參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，中國需要加速新舊動能轉(zhuǎn)換，腳踏實地地朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標迅速前行。尤其是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域里，需進行有序的改革和開放試點，積極推進混合所有制改革，不斷推動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵加強科技創(chuàng)新，加快核心元器件的自主研發(fā)，樹立相應(yīng)的創(chuàng)新考核制度與獎勵制度，從根本層面解決高科技領(lǐng)域的技術(shù)隱患。通過體制機制的完善，逐步放松國內(nèi)行業(yè)管制，更大程度地激活制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

政府應(yīng)當(dāng)堅持以“放管服”為中心導(dǎo)向，降低企業(yè)稅費，消除行政審批中的“灰色地帶”，提升企業(yè)融資比例，更加高效實際地幫助中小企業(yè)解決融資困難，減輕企業(yè)運行壓力，出臺系列產(chǎn)權(quán)保護政策，使得產(chǎn)權(quán)保護落在實處，鼓勵中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新，引進相關(guān)技術(shù)人才，從而優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而更加有利于促進內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟格局的形成。