基于全球治理的貿(mào)易摩擦內(nèi)涵與特性分析

林波

摘 要 經(jīng)濟(jì)全球化浪潮高漲，貿(mào)易摩擦成為世界分工格局變化中的必然?；趪?guó)際社會(huì)日趨強(qiáng)烈的全球治理變革訴求，對(duì)貿(mào)易摩擦內(nèi)涵與特性進(jìn)行梳理與分析，提出全球貿(mào)易治理途徑與基本思路。研究結(jié)果表明各國(guó)家只有立足全球視野，主動(dòng)承擔(dān)起全球貿(mào)易治理責(zé)任，積極探索多層次的協(xié)調(diào)治理模式，才能有效促進(jìn)多邊貿(mào)易平衡，推動(dòng)全球治理向著正確方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 全球治理；貿(mào)易摩擦；協(xié)調(diào)合作

[中圖分類號(hào)]F742 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）01-0052-06

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益凸顯，貿(mào)易伴隨經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮高漲，世界各國(guó)聯(lián)系緊密、交織滲透，形成了既相互合作又激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局，而貿(mào)易摩擦成為國(guó)際分工和利益分配格局變化中的必然。近年來，全球貿(mào)易摩擦數(shù)量持續(xù)上升，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，影響范圍日益廣闊，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了嚴(yán)重阻礙。

全球化極大地促進(jìn)了資源要素在世界范圍內(nèi)的快速自由流動(dòng)，也助推了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等全球性問題的顯現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的訴求日趨強(qiáng)烈，協(xié)調(diào)合作成為解決全球性問題的重要共識(shí)。將貿(mào)易摩擦放在全球治理的時(shí)代背景中考察，有助于締造公平自由的貿(mào)易環(huán)境，準(zhǔn)確把握國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)全球貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)用全球治理機(jī)制處理國(guó)際貿(mào)易摩擦問題，將合理解決貿(mào)易爭(zhēng)端與貿(mào)易糾紛，有效遏制全球貿(mào)易保護(hù)主義，有利于重塑更加公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

一、全球治理面臨變革轉(zhuǎn)型

全球化縱深發(fā)展，國(guó)家之間協(xié)作應(yīng)對(duì)緊迫性公共問題的需要日益增長(zhǎng)，全球治理成為國(guó)際重要議題。全球治理是順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)而提出的旨在對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理的理論，事關(guān)各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了順應(yīng)歷史發(fā)展的內(nèi)在要求，需要國(guó)際社會(huì)共同努力，推動(dòng)治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向更替演進(jìn)。

（一）全球治理新形勢(shì)

1992年創(chuàng)建的全球治理委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)成立50周年之際發(fā)布的《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）報(bào)告中[1]，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價(jià)值以及全球治理同國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)全球化、改革聯(lián)合國(guó)和加強(qiáng)世界法治的關(guān)系，報(bào)告強(qiáng)調(diào)形成具有約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問題的“全球機(jī)制”。實(shí)踐中，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球安全體系、以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經(jīng)濟(jì)貨幣體系，以世界貿(mào)易組織為保障的全球貿(mào)易體系，及以世界衛(wèi)生組織、勞工組織等為基礎(chǔ)的全球社會(huì)體系，為世界和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。雖然以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系使世界發(fā)生巨大變革，但也導(dǎo)致發(fā)展失衡加劇，全球可持續(xù)發(fā)展緊迫性顯著增強(qiáng)。可持續(xù)發(fā)展側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、治理標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化等基本發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)難度加大，發(fā)達(dá)國(guó)家望而卻步，但新興大國(guó)迅速崛起成為全球治理不可或缺的重要力量。近期，中國(guó)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）構(gòu)想，還牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），使世界格局和力量對(duì)比發(fā)生了翻天覆地的變化。為了緊跟歷史前進(jìn)的步伐，順應(yīng)世界發(fā)展格局的多元化發(fā)展趨勢(shì)，全球治理體系和機(jī)制亟需變革。

（二）全球治理新架構(gòu)

全球治理屬于動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)工程，處于不斷調(diào)整完善過程中。在全球治理架構(gòu)中，治理主體屬于關(guān)鍵性要素?，F(xiàn)時(shí)期，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)全球治理的議程和目標(biāo)表現(xiàn)出更多關(guān)注，與此同時(shí)，越來越多的非國(guó)家行為體也在更大的范圍內(nèi)參與全球治理的各項(xiàng)議程，全球治理開始邁入多層次、寬領(lǐng)域、跨國(guó)性的全面合作時(shí)代。聯(lián)合國(guó)作為多邊舞臺(tái)始終是國(guó)際體系中心，不容置疑地成為全球治理重要主體，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿(mào)易組織則是全球經(jīng)濟(jì)治理不可或缺的重要實(shí)體；以G20為代表的政府間國(guó)際組織作為全球治理基點(diǎn)，建立了處理國(guó)際問題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規(guī)則和制度安排[2]。在新的治理框架下，雖然主權(quán)國(guó)家是全球治理不可替代的主導(dǎo)力量，但非政府組織、公民社會(huì)作為有益補(bǔ)充在全球治理中的作用日益凸顯[3]。眾多治理主體趨于平衡的協(xié)同關(guān)系是國(guó)際社會(huì)面臨龐雜全球問題進(jìn)行的改革創(chuàng)新，治理主體間逐步形成了相互依存、交叉合作的非等級(jí)結(jié)構(gòu)，共同努力應(yīng)對(duì)來自于不同領(lǐng)域的全球威脅，將全球治理議題從包括金融、貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)治理，向日益突出的能源、環(huán)境、人權(quán)等非傳統(tǒng)安全治理轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展、增進(jìn)人類共同福祉。

（三）全球治理新機(jī)制

隨著全球治理理論和實(shí)踐的推進(jìn)，全球治理內(nèi)容不斷豐富，范圍逐漸擴(kuò)展，其中最為關(guān)鍵的治理機(jī)制也在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的全球問題中悄然轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全球治理機(jī)制的合法性取決于代表性、決策效率和實(shí)施效果[4]。聯(lián)合國(guó)處于國(guó)際體系中心代表性高，但由于立場(chǎng)各異決策效率較低；作為歷史國(guó)際核心機(jī)構(gòu)，G8在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了高效率作用，但僅由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成的G8代表性較低，沒有充分反映當(dāng)今世界格局變化，僅憑借其在金融、貿(mào)易和外國(guó)直接投資等領(lǐng)域占據(jù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，力圖強(qiáng)化由其主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際體系阻礙了全球治理的真正實(shí)現(xiàn)。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20集團(tuán)地位發(fā)生了急速轉(zhuǎn)變，G20中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家各半，旨在促進(jìn)全球平衡和國(guó)際合作，為全球持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的機(jī)制保障。自G20成立以來，其組織運(yùn)行機(jī)制不斷完善，議題內(nèi)容逐漸調(diào)整擴(kuò)大，影響作用明顯提高，已從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機(jī)構(gòu)和主要平臺(tái)，特別是新興大國(guó)在G20為標(biāo)志的全球治理新機(jī)制中開始發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)了從全球治理參與者向推動(dòng)者的升遷[5]。在全球治理重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，G20與聯(lián)合國(guó)將并存互補(bǔ)各自發(fā)揮作用，彌補(bǔ)治理效果的有限性問題，使全球性緊迫問題得到有效控制。

二、全球治理中的貿(mào)易摩擦內(nèi)涵

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，“貿(mào)易摩擦”一詞長(zhǎng)期處于籠統(tǒng)指代狀態(tài)，與貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易壁壘等概念之間的界限較為模糊，時(shí)常出現(xiàn)混同使用的現(xiàn)象，為此，有必要對(duì)全球治理視角下的貿(mào)易摩擦理論內(nèi)涵進(jìn)行分解與剖析。

（一）貿(mào)易爭(zhēng)端

經(jīng)典貿(mào)易理論認(rèn)為，基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易自由化能夠最大限度地增加全世界與出口國(guó)家自身福利，然而全球化浪潮縮小了各國(guó)間的比較優(yōu)勢(shì)，促使國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。相比較而言，“貿(mào)易爭(zhēng)端”作為世界貿(mào)易組織的基本術(shù)語，主要用于描述成員國(guó)之間出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛，通常是指貿(mào)易雙方中的一方在另一方采取關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施來阻止其產(chǎn)品出口時(shí)，提出反對(duì)意見并要求對(duì)方予以糾正，終止其貿(mào)易措施甚至予以補(bǔ)償?shù)男袨榧捌溥^程。WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決結(jié)構(gòu)（DSU）負(fù)責(zé)監(jiān)督爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效順利運(yùn)行，是多邊貿(mào)易機(jī)制的主要支柱。自1995年WTO正式運(yùn)行以來，截止2015年，DSU接受貿(mào)易爭(zhēng)端案件共計(jì)503起（見圖1）。從總體來看，貿(mào)易爭(zhēng)端案件大致呈下降趨勢(shì)，但這并不說明國(guó)際貿(mào)易摩擦在減少，這是因?yàn)閃TO規(guī)則中，僅當(dāng)對(duì)進(jìn)口國(guó)制裁措施不予接受時(shí)，出口國(guó)才會(huì)訴諸WTO爭(zhēng)端解決結(jié)構(gòu)，因此大量貿(mào)易摩擦通過雙邊途徑予以解決，WTO處理的貿(mào)易爭(zhēng)端只是國(guó)際貿(mào)易摩擦的一部分。

（二）貿(mào)易救濟(jì)

傳統(tǒng)關(guān)稅保護(hù)力度日益減弱，“貿(mào)易救濟(jì)”措施開始成為重要貿(mào)易政策工具。為了維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長(zhǎng)等給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。中國(guó)加入WTO以后，其他成員方在特定過渡期內(nèi)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，則可以單方面采取特別保障措施以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。自1995年至2015年，WTO成員方共計(jì)發(fā)起反傾銷調(diào)查4 990起，反補(bǔ)貼調(diào)查413起，保障措施調(diào)查312起（見圖2）。雖然貿(mào)易救濟(jì)措施立案調(diào)查數(shù)呈不穩(wěn)定波動(dòng)狀態(tài)，但在周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后有較為明顯的增加。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，各國(guó)家及地區(qū)積極采取各種手段維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全。從貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐可知，反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施主要針對(duì)價(jià)格歧視的不公平貿(mào)易行為，保障措施則針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況，在實(shí)際操作執(zhí)行中，由于各國(guó)家和地區(qū)具有較大的裁量空間，貿(mào)易救濟(jì)措施的自由決策行為常令被調(diào)查方處于不利地位，從而使貿(mào)易救濟(jì)措施在某種程度上成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的合法利器。

（三）貿(mào)易壁壘

貿(mào)易壁壘是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物，日益滋生的新貿(mào)易壁壘現(xiàn)已成為部分國(guó)家及地區(qū)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的高級(jí)形式。“貿(mào)易壁壘”也被稱為貿(mào)易障礙，主要指一國(guó)對(duì)國(guó)外商品或勞務(wù)進(jìn)口所設(shè)置執(zhí)行的各種限制措施。實(shí)施貿(mào)易壁壘的目的在于各國(guó)政府為保護(hù)該國(guó)經(jīng)濟(jì)不受外來產(chǎn)品或勞務(wù)的侵犯，為此具有一定傾向性，凡是正常貿(mào)易受到阻礙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用受到干擾的各種人為措施均歸屬貿(mào)易壁壘范疇。從表現(xiàn)形式來看，貿(mào)易壁壘包含違反承諾的關(guān)稅措施，缺乏規(guī)則依據(jù)的進(jìn)口管理限制，缺乏科學(xué)依據(jù)的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序（TBT）、衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施（SPS），不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施，服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)限制，不合理的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，以及其它貿(mào)易壁壘等。以目前備受關(guān)注的TBT與SPS為例，自1995年至2015年，WTO共計(jì)發(fā)出TBT通報(bào)24 831件，SPS通報(bào)14 502件，與貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易救濟(jì)總體趨勢(shì)不同，TBT和SPS通報(bào)數(shù)持續(xù)性上升，見圖3。多數(shù)貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性，形式隱蔽、涉及內(nèi)容廣泛且操作簡(jiǎn)便，成為各國(guó)家及地區(qū)越來越頻繁使用的貿(mào)易保護(hù)工具。

（四）貿(mào)易摩擦

貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)，全球視野下對(duì)貿(mào)易摩擦的概念界定相對(duì)更為包容與寬泛，借鑒前期研究成果[6]，在現(xiàn)有世界分工格局下，“貿(mào)易摩擦”是指存在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家及地區(qū)中，為維護(hù)、提升本國(guó)及地區(qū)相關(guān)利益、排除對(duì)自身利益的威脅或以占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)為目的，采取或意圖采取某些貿(mào)易保護(hù)或限制措施，導(dǎo)致他國(guó)及地區(qū)利益受損，從而引發(fā)相互間的沖突或糾紛。

從以上定義得知，貿(mào)易壁壘是貿(mào)易摩擦的直接誘發(fā)因素，兩者具有相似表現(xiàn)形式；貿(mào)易救濟(jì)是貿(mào)易摩擦的間接產(chǎn)生原因，兩者具有部分交叉，而貿(mào)易爭(zhēng)端則是貿(mào)易摩擦最強(qiáng)烈的表達(dá)方式。對(duì)于貿(mào)易摩擦的界定包括以下含義：從涉及對(duì)象來看，貿(mào)易摩擦逐漸打破了單邊或雙邊界限，致使摩擦主體及其影響作用輻射至區(qū)域或多邊更廣闊范圍；從行為過程來看，貿(mào)易摩擦防御性與攻擊性兼容，其既可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多元利益，也可以為拓展廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間而預(yù)先采取或應(yīng)對(duì)實(shí)施各種形式的爭(zhēng)議性貿(mào)易保護(hù)或限制措施；從產(chǎn)生結(jié)果來看，貿(mào)易摩擦合理性與不合理性并存，由此導(dǎo)致的國(guó)家利益損害將使摩擦方在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等國(guó)際關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生沖突或糾紛，最終造成對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的障礙。

三、全球治理中的貿(mào)易摩擦特性

國(guó)際貿(mào)易摩擦是國(guó)家及地區(qū)間利益沖突與碰撞的獨(dú)特表現(xiàn)形式，科學(xué)技術(shù)日新月異為貿(mào)易措施的發(fā)展提供了便利條件和特殊手段，使國(guó)際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在貿(mào)易實(shí)踐中，應(yīng)以倡導(dǎo)自由貿(mào)易為宗旨，避免隱蔽性貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易限制對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

（一）自由性與過度性

多邊貿(mào)易制度是全球治理框架建立的基礎(chǔ)，偏離制度約束的過度性與自由性則成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的顯著特性。隨著國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)久發(fā)展，貿(mào)易制度呈現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)多層次化的趨勢(shì)：WTO是處理國(guó)家間貿(mào)易規(guī)則的重要國(guó)際性組織，全球大多數(shù)國(guó)家，包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國(guó)都是WTO多邊體制成員，WTO開創(chuàng)了全球貿(mào)易治理的全新時(shí)代[7]，形成了以《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》、《反傾銷協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等為主的正式、多邊的國(guó)際規(guī)則和制度安排；而旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是對(duì)WTO多邊貿(mào)易制度的進(jìn)一步充實(shí)完善，涉及內(nèi)容更加具有針對(duì)性；國(guó)際層面的制度政策可以擴(kuò)散影響國(guó)內(nèi)決策，各國(guó)家在WTO框架下紛紛建立了國(guó)家貿(mào)易制度規(guī)則，對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)措施而言，WTO雖已明確了執(zhí)行要素，但調(diào)查操作存在充分自由裁量空間，導(dǎo)致各國(guó)家衡量視角相異裁定易出現(xiàn)沖突結(jié)果；對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容而言，WTO制度僅僅提供了實(shí)施方向但缺乏指導(dǎo)細(xì)則，致使部分國(guó)家積極制定大量具有偏見性的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律規(guī)則，在具有合法意義的制度支持下，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易利益造成過度保護(hù)，加劇了世界貿(mào)易不平衡結(jié)果。

（二）交融性與復(fù)雜性

依據(jù)貿(mào)易摩擦內(nèi)涵，國(guó)際貿(mào)易摩擦多以微觀企業(yè)為觸發(fā)焦點(diǎn)，但逐層延伸會(huì)對(duì)國(guó)家宏觀發(fā)展造成阻礙和影響。金融危機(jī)爆發(fā)期間，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政赤字惡化，失業(yè)率顯著升高，迫于國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體政治壓力，不得不頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施作為解決危機(jī)的重要手段，卻為未來國(guó)家體制層面和戰(zhàn)略層面的貿(mào)易摩擦埋下了隱患。貿(mào)易摩擦在某種程度上已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)力的較量，使得其實(shí)施形式錯(cuò)綜復(fù)雜交融變化，反傾銷反補(bǔ)貼措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施、保障措施與反傾銷措施等輪番出擊、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交替并用等逐漸成為貿(mào)易摩擦的常態(tài)化表現(xiàn)。聯(lián)合措施大大提高了貿(mào)易保護(hù)的有效性，保障了案件裁決結(jié)果向著有利于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)利益的方向發(fā)展。在國(guó)際貿(mào)易制度保障下，貿(mào)易措施從最初的工業(yè)產(chǎn)品層面逐漸延伸到農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，并迅速擴(kuò)展至勞動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包且仍有增加的態(tài)勢(shì)。近年，全球?qū)τ跍p少溫室氣體排放的貿(mào)易政策漸漸進(jìn)入公眾視野，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在大力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將發(fā)展重點(diǎn)放在新興能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域。WTO規(guī)則已為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開辟了有限額外空間，這在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中均有所體現(xiàn)，各國(guó)家在制定節(jié)能減排政策時(shí)同樣可以參考使用貿(mào)易措施，新型貿(mào)易保護(hù)形式“碳壁壘”隱約可見。

（三）傾向性與爭(zhēng)議性

在國(guó)際貿(mào)易制度和WTO貿(mào)易規(guī)則約束下，當(dāng)國(guó)家利益受到侵害時(shí)適當(dāng)采取貿(mào)易保護(hù)措施具有一定的合理和合法性。隨著傳統(tǒng)關(guān)稅、進(jìn)口配額、許可證等貿(mào)易措施逐漸被取消或受到限制，諸如技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等非關(guān)稅類貿(mào)易工具影響力日漸擴(kuò)大。部分發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施具有傾向性的貿(mào)易限制措施，其目的在于否認(rèn)出口國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，同出口國(guó)展開世界資源爭(zhēng)奪，并將資源密集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)由國(guó)外轉(zhuǎn)移到本國(guó)，從而夠保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的提升和國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)憑借自身占據(jù)的比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)避歧視性爭(zhēng)議，在科技型產(chǎn)業(yè)頻繁采取不公平的救濟(jì)方式和保護(hù)措施，嚴(yán)重阻礙了全球貿(mào)易的自由化發(fā)展，是包括發(fā)展中國(guó)家需要堅(jiān)決予以抵制的。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家為取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策也較易與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易制度規(guī)則發(fā)生沖突，由于調(diào)查機(jī)關(guān)處理方式不同，國(guó)家間發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r爭(zhēng)議焦點(diǎn)較多且相互難以協(xié)調(diào)，如果分歧繼續(xù)升級(jí)將訴諸WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決，根據(jù)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1995年至2014年上半年DSU接受的482起案件中，雙方同意已解決的案件共計(jì)94起，僅占案件提起總數(shù)的19.5%，仍在磋商中的案件149起，其他案件則以各種形式待以解決，爭(zhēng)端雙方所需時(shí)間更長(zhǎng)、耗費(fèi)資源更多，對(duì)于各自利益皆有影響。

四、全球貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)治理思路

貿(mào)易屬于全球治理的重要范疇，全球貿(mào)易治理基本目標(biāo)在于構(gòu)建公平自由的貿(mào)易環(huán)境，提供緩解貿(mào)易摩擦的有效平臺(tái)，形成更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系。國(guó)際貿(mào)易摩擦最直接體現(xiàn)在國(guó)家間實(shí)施傾向性貿(mào)易保護(hù)措施，新貿(mào)易保護(hù)主義蔓延對(duì)全球貿(mào)易體系造成了強(qiáng)烈沖擊，也由此成為全球貿(mào)易重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。全球治理不僅要促進(jìn)發(fā)展也要兼顧公平，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)間的合作成為深化全球貿(mào)易治理改革的重要保障，依賴于良好、高效的經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際貿(mào)易制度，才能夠有效化解國(guó)家間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦。世界范圍內(nèi)各國(guó)家只有立足于全球視野，主動(dòng)承擔(dān)起全球貿(mào)易治理責(zé)任，深化地區(qū)合作[8]，沿著事前預(yù)防、事中控制和事后管理的思路，積極探索多層次、多樣化的內(nèi)外兼治型治理模式（見表1），才能有效維持多邊貿(mào)易體制平衡，推動(dòng)全球治理向著正確方向發(fā)展。

（一）完善貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

目前，WTO與獨(dú)立貿(mào)易監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易預(yù)警組織”（GTA）不定期向全球發(fā)布貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)據(jù)和研究報(bào)告，各個(gè)國(guó)家也紛紛建立了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，以便在早期階段對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦事件做出應(yīng)變預(yù)案。建立健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是化解貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)，在全球治理視野下，各國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織的數(shù)據(jù)交流與信息共享，保障傳輸渠道暢通；在貿(mào)易摩擦即將發(fā)生以前，應(yīng)與貿(mào)易摩擦直接或間接所涉及國(guó)家進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，針對(duì)重大分歧積極磋商，努力變對(duì)抗為合作謀求共贏；主權(quán)國(guó)家應(yīng)逐步建立全產(chǎn)業(yè)體系貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)觀察、及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易安全隱患，從而預(yù)防、減少甚至化解貿(mào)易摩擦。

（二）提升貿(mào)易摩擦妥善應(yīng)對(duì)效率

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在多邊貿(mào)易體系中具有權(quán)威性約束力，能夠有效減少肆意而為的大國(guó)單邊行動(dòng)，當(dāng)出口國(guó)家面臨侵害國(guó)家利益的非法行為和不公正的貿(mào)易裁決時(shí)，可以尋求主動(dòng)提請(qǐng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，運(yùn)用正當(dāng)法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益；貿(mào)易摩擦產(chǎn)生本因是國(guó)家間的利益損害，為此開展協(xié)商和談判并達(dá)成一致共識(shí)是涉事雙方解決貿(mào)易摩擦最直接的渠道，掌握一定談判策略和方法能為化解貿(mào)易摩擦帶來良好效果；當(dāng)貿(mào)易摩擦無可避免時(shí)，出口國(guó)應(yīng)采取積極的態(tài)度，以國(guó)家及地方政府部門為核心，以行業(yè)商會(huì)、律師團(tuán)隊(duì)、涉案企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主線，迅速開展貿(mào)易摩擦多元協(xié)同應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)安全。

（三）促進(jìn)全球貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展

WTO既是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)，也是全球貿(mào)易治理的主要平臺(tái)。在全球治理變革時(shí)期，WTO亟需重塑自身結(jié)構(gòu)，平衡各方利益訴求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，協(xié)調(diào)各成員共同推進(jìn)多邊貿(mào)易體制的完善；在新的世界分工格局下，貿(mào)易摩擦雙方應(yīng)善于借助地緣性或經(jīng)濟(jì)性區(qū)域貿(mào)易組織搭建雙邊會(huì)晤平臺(tái)，保障雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易協(xié)定互有聯(lián)系、互為補(bǔ)充；同時(shí)，出口國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦后也應(yīng)反躬自省，一方面積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善出口產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用對(duì)外直接投資緩解貿(mào)易不平衡狀態(tài)，從而化解貿(mào)易摩擦。

在全球治理體系中，G20集團(tuán)涵蓋面廣，代表性更強(qiáng)，是促進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家開展富有建設(shè)性和開放性對(duì)話的有效機(jī)制，能夠?yàn)橛嘘P(guān)世界性緊迫問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)。以我國(guó)為代表的新興大國(guó)借助G20機(jī)制逐漸走向全球貿(mào)易治理前臺(tái)，而政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位的特殊性決定了我國(guó)與WTO成員國(guó)間存在諸多利益重疊，這在客觀上賦予了我國(guó)在多邊貿(mào)易體制內(nèi)充當(dāng)起協(xié)調(diào)者與建設(shè)者的角色，促使我國(guó)有責(zé)任在國(guó)際規(guī)則的制訂中擁有更多的話語權(quán)，在自身身份認(rèn)同與國(guó)際壓力之間實(shí)現(xiàn)一種巧妙的平衡，控制好平衡的程度和節(jié)奏，以平等互利、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加積極主動(dòng)地參與區(qū)域合作及全球貿(mào)易治理。

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