學(xué)前教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略與路徑研究

周文龍 李玲 劉一波

摘要：教育現(xiàn)代化為我國學(xué)前教育發(fā)展迎來契機。然而，學(xué)前教育條件亟待改善，教育質(zhì)量不高，入學(xué)機會需增加、普惠性辦園需加大等問題制約著學(xué)前教育現(xiàn)代化的進程。為解決這些問題，該研究基于學(xué)齡人口預(yù)測，認(rèn)為學(xué)前教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)需從數(shù)量擴充到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，從統(tǒng)一推進到因地制宜，從市場主導(dǎo)到政府主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建議均衡教育機會;堅持監(jiān)管并重，提高保教質(zhì)量;合理配置學(xué)前教育資源，改善教育條件。最后研究以x市學(xué)前教育現(xiàn)代化研究為例，進行實證研究，從全國和地區(qū)兩個層面分析學(xué)前教育現(xiàn)代化進程中的挑戰(zhàn)，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;教育現(xiàn)代化;人口與教育;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)識碼：A

教育現(xiàn)代化是教育高水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括教育機會、教育條件和教育質(zhì)量的現(xiàn)代。改革開放四十年，我國教育現(xiàn)代化在探索中不斷前進，取得顯著成效。學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是教育現(xiàn)代化不可缺少的重要環(huán)節(jié)。然而，由于底子薄、欠賬多，發(fā)展不平衡、不充分，目前學(xué)前教育已成為我國教育體系的突出短板，嚴(yán)重制約我國教育現(xiàn)代化進程。因此，加快推進學(xué)前教育現(xiàn)代化，對于總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。

一、我國學(xué)前教育現(xiàn)代化的契機

（一）政策引領(lǐng)發(fā)展

為加快推進新時代教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，在總結(jié)以往教育改革發(fā)展成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院于2019年2月正式頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》（以下簡稱《2035》），這標(biāo)志著中國教育正式由重視規(guī)模與數(shù)量轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量。《2035》明確把“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”列入我國教育現(xiàn)代化主要發(fā)展目標(biāo)之中，可見學(xué)前教育在國家教育總體戰(zhàn)略的重要位置。該戰(zhàn)略文件還進一步強調(diào)，“以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”。這正與十九大報告中“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”等表述相呼應(yīng)。事實上，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確將學(xué)前教育納入國家教育總體布局開始，后續(xù)的三期國家學(xué)前教育行動計劃依次重點著力于解決學(xué)前教育“人園難”“入園貴”和“有質(zhì)量”的難題。在國家重大決策引領(lǐng)下，建成“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”的明確導(dǎo)向為我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。

（二）財政助力發(fā)展

當(dāng)前，世界發(fā)達國家普遍將學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系。在我國，學(xué)前教育也被視為“重要的社會公益事業(yè)”。為強化學(xué)前教育的公益屬性，解決部分民辦園過度逐利的問題，中共中央、國務(wù)院明確指出“民辦幼兒園不得上市”。明確學(xué)前教育公益普惠方向之后，各地盈利性民辦幼兒園園數(shù)與學(xué)位數(shù)縮減。政府應(yīng)及時增加公辦園學(xué)位供給，切實保障學(xué)前教育學(xué)齡兒童受教育需求。近年來，多位人大代表、政協(xié)委員提出應(yīng)把幼兒園納入義務(wù)教育，其本質(zhì)正是希望政府承擔(dān)起學(xué)前教育兜底的責(zé)任。

事實上，我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入由2012年的748億元增加到2018年的1774億元，年均增長15.5%，高于其他教育階段經(jīng)費投入增速，學(xué)前教育投入不足的長期性問題得到緩解。可見，我國政府對學(xué)前教育的重視程度和財政投入與日俱增。我國財政為建設(shè)“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”和“總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)提供保障。

（三）信息技術(shù)保障發(fā)展

目前，信息技術(shù)正在改變或已經(jīng)改變學(xué)校教學(xué)方式，這一過程被稱為教育信息化。這是教育現(xiàn)代化的典型特征之一，是實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)不可或缺的支撐。當(dāng)前，我國正逐步探索將信息技術(shù)手段與方法適當(dāng)融入到學(xué)前教育的各個環(huán)節(jié)，以提升學(xué)前教育效果，并促進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。在信息技術(shù)環(huán)境中，學(xué)前兒童可從各種數(shù)字設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)等現(xiàn)代化學(xué)習(xí)途徑獲取日益豐富的學(xué)習(xí)資源。有研究表明，信息技術(shù)設(shè)備在早期教育中能創(chuàng)建豐富的幼兒園學(xué)習(xí)環(huán)境，從而豐富幼兒的經(jīng)驗，促進幼兒語言、思維、社會性等方面的發(fā)展。同時，飛速發(fā)展的信息技術(shù)也為教師提供了資源共享與整合的技術(shù)基礎(chǔ)，它將作為信息孤島的單個教師串聯(lián)為囊括全體教師的信息網(wǎng)絡(luò)，隨之建立起教師間的資源共享平臺，以實現(xiàn)共同教學(xué)創(chuàng)造，從而提高教學(xué)效果。簡言之，信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新驅(qū)動著學(xué)前教育現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

（四）社會助推發(fā)展

隨著“全面二孩”政策的實施，我國學(xué)前教育學(xué)齡人口將在2022年迎來高峰，學(xué)前教育供給面臨著前所未有的壓力。為保障學(xué)前教育學(xué)齡兒童受教育權(quán)利，國家鼓勵引導(dǎo)規(guī)范社會力量辦園。國家2018年教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，2018年全國幼兒園數(shù)量為26.67萬所，其中民辦園數(shù)量為16.58萬所，占比高達62.17%;在園幼兒數(shù)共計4656.42萬人，其中民辦園在園幼兒數(shù)2639.78萬人，占比為56.69%?？梢?，社會力量辦園在我國學(xué)前教育學(xué)位供給中發(fā)揮著重要作用。目前，我國社會各界日益重視并鼓勵社會力量參與辦園，推動國家學(xué)前教育發(fā)展。以涼山州為例，廣東佛山、川內(nèi)10市區(qū)對口支援涼山學(xué)前教育發(fā)展，一送經(jīng)費，二送物資，三送人才，具體幫扶形式則包括開展教學(xué)觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、物資捐贈等。此外，北師大等13所高校“組團式”支援西昌民族幼兒師范高等專科學(xué)校，為涼山學(xué)前教育“補短板、強弱項”，從根源上為涼山打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)提供師資保障。在社會各界傾力支持下，涼山學(xué)前教育有了質(zhì)的發(fā)展，這正是社會力量參與學(xué)前教育發(fā)展的典型案例。

國家在戰(zhàn)略規(guī)劃和財政上的大力支持、信息技術(shù)的不斷發(fā)展、社會力量的參與，為我國學(xué)前教育現(xiàn)代化提供了契機。在此背景下，早日“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”“實現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化”成為教育工作者、家長和社會的共同期盼。

二、我國學(xué)前教育現(xiàn)代化的應(yīng)然展望

當(dāng)國家明確提出建設(shè)“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)時，首要之務(wù)是厘清如下基本問題。即何為普及有質(zhì)量的學(xué)前教育？如何衡量是否普及有質(zhì)量的學(xué)前教育？如何實現(xiàn)學(xué)前教育普及有質(zhì)量？基于解決學(xué)前教育“人園難”“入園貴”“有質(zhì)量”的問題導(dǎo)向，學(xué)前教育應(yīng)實現(xiàn)“學(xué)位供給充足”“普惠性發(fā)展”和“教育質(zhì)量提高”。

（一）學(xué)位供給充足

保障學(xué)前教育學(xué)位供給充足，是解決“入園難”問題的根本途徑，是實現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化的底線要求。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布，標(biāo)志著大力發(fā)展學(xué)前教育成為了一項社會重大民生工程，被納入政府工作重要議事日程。自此，我國學(xué)前教育發(fā)展進入快車道，2010年全國學(xué)前三年毛人園率僅為56.6%，2019年全國大部分省市提前達成85%的目標(biāo)。

新人力資本理論指出，在不同人生階段對人力資本進行投資，其收益不同;人力資本投資得越早，其收益越。因此，必須科學(xué)預(yù)測未來學(xué)齡人口變化，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，制定學(xué)前教育需求預(yù)案，擴大學(xué)前教育資源總量，讓全體學(xué)齡兒童“有園上”。在學(xué)位供給不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，新建改擴建一批公辦園。在供需矛盾突出的中西部農(nóng)村地區(qū)，為保障學(xué)齡兒童的受教育需求，原則上應(yīng)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。

（二）普惠性發(fā)展

上文提到，學(xué)前教育作為一項社會公益事業(yè)，具有明確的公益屬性。因此，必須防止出現(xiàn)天價入園費將學(xué)前學(xué)齡兒童拒之門外的現(xiàn)象，即解決“入園貴”的問題，讓全體學(xué)齡兒童“上得起”學(xué)。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確指出：“各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點任務(wù)，結(jié)合本地實際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系”。其中，既要通過大力發(fā)展公辦園來發(fā)揮其?；?、兜底線、平抑收費的主渠道作用，又要積極引導(dǎo)社會力量開設(shè)民辦園提供普惠性服務(wù)。

（三）有質(zhì)量的學(xué)前教育

“上得好”是繼“有園上”“上得起”之后的又一追求，它直接反映人們對于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。為有效保障學(xué)前教育質(zhì)量，在滿足園所數(shù)、教師數(shù)與人園需求等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需要進一步關(guān)注幼兒園師資水平、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)方式等因素。過去十年，我國學(xué)前教育普及程度快速提高，但總體教育質(zhì)量不高。如部分幼兒園“揠苗助長”式的超前教育和強化訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，直接影響到幼兒身心健康發(fā)展。因此，必須通過加強教師隊伍建設(shè)、健全監(jiān)管體制機制、提高保教質(zhì)量等措施，切實辦好新時代學(xué)前教育，以服從和服務(wù)于國家教育現(xiàn)代化事業(yè)。

三、我國學(xué)前教育現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與問題

近十年來，在政府高度重視以及全社會共同努力下，我國學(xué)前教育條件不斷改善，教育機會不斷增加，教育質(zhì)量明顯提升，公辦民辦并舉格局基本形成。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國學(xué)前毛入園率從2010和56.6%增長到2018年的81.7%;幼兒園數(shù)從2010年15.04萬所增長到2018和26.67萬所;專任教師數(shù)從2010年114.42萬人增長到2018和258.14萬人;教育經(jīng)費總投入從2010和728.01億元增長到2018年3672億元;專任教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比從2010年60.20%增長到2018年80.97%;民辦園數(shù)從2010年10.23萬所增長到2018年16.58萬所。然而，由于當(dāng)前我國人民日益增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求與不平衡不充分的發(fā)展間存在較大差距，學(xué)前教育仍是教育現(xiàn)代化體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）學(xué)前教育條件亟待改善

教育條件指辦好教育所需要的各種資源，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，也是我國學(xué)前教育發(fā)展的重要前提。李玲等預(yù)測，全國學(xué)前教育園所需求數(shù)在2022年達至峰值34.1 8萬所，2035年下降到24.29萬所，全國學(xué)前教育專任教師需求數(shù)在2022年達至峰值410.18萬人，2035年下降到291.53萬人;與2018年相比，國家在2022年之前需增加幼兒園數(shù)為7.51萬所，增加配備學(xué)前教育專任教師152.04萬人。以公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出作為學(xué)前教育經(jīng)費需求的預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)來測算，2018年全國學(xué)前教育經(jīng)費為3672億元，與2035年11929.59億元相比，尚缺8257.59億元。當(dāng)前我國正處于加快推進學(xué)前教育現(xiàn)代化的階段，幼兒教師數(shù)量短缺、園所不足、教育經(jīng)費匱乏等問題卻嚴(yán)重地束縛其發(fā)展。在國家未來的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)充分保證并合理配置學(xué)前教育各項條件。

（二）學(xué)前教育質(zhì)量不高

隨著我國“學(xué)前教育三年行動計劃”重大決策的落實，全國學(xué)前教育普及水平從2010到2018年得到穩(wěn)步提升。而快速發(fā)展背后也存在著不少的隱患，如存在學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向、教育質(zhì)量偏低的問題。某些幼兒園在辦園過程中，忽視教育科學(xué)發(fā)展規(guī)律，盲目采用小學(xué)辦學(xué)理念和教學(xué)方法，按照小學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)學(xué)前兒童。這種教育不注重兒童身心發(fā)展的客觀規(guī)律，扼殺他們的學(xué)習(xí)興趣，這與我國學(xué)前教育發(fā)展的初衷相背離。

另外，部分幼兒園將教育現(xiàn)代化片面等同于教師運用多媒體設(shè)備進行教學(xué)，熱衷于建設(shè)多媒體教室、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)備課平臺、購置各類現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，忽視了及時培訓(xùn)與更新教師的教育觀念、教學(xué)方法，導(dǎo)致某些教師過度依賴教學(xué)設(shè)備，從而出現(xiàn)教學(xué)方式單一、教學(xué)過程程序化以及學(xué)生多樣性發(fā)展不足等一系列問題。

（三）學(xué)前教育機會有待提升

全面提高入園率，是學(xué)前教育現(xiàn)代化順利實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。入園率直接反映出我國學(xué)前教育機會情況，我國學(xué)前教育機會不均衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是地區(qū)之間不均衡，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)教育機會與東部相比不足。2018年，我國學(xué)前三年毛人園率已達81.7%，但一些中西部地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率僅僅在75%左右，部分深度貧困縣甚至遠低于全國平均水平。二是城鄉(xiāng)之間不均衡，農(nóng)村入園率低于城市近30個百分點。由社會、經(jīng)濟、文化、歷史、地域等多重因素造成地區(qū)和城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展不均衡，已經(jīng)嚴(yán)重影響到學(xué)前教育公平，也制約著總體教育現(xiàn)代化的推進。

四、我國學(xué)前教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)路徑

（一）基于我國人口變化趨勢的學(xué)前教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國是世界上人口最多的國家，在全面推進學(xué)前教育現(xiàn)代化進程中始終受到人口因素的制約。隨著“全面二孩”政策的實施，學(xué)前教育的發(fā)展將面臨新增學(xué)齡人口所帶來的挑戰(zhàn)，這將對學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生重要影響?；谡n題組前期研究，未來十五年我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模變化如圖1所示。我國學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展將實現(xiàn)從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升、從統(tǒng)一推進到因地制宜、從市場主導(dǎo)到政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升

根據(jù)課題組前期預(yù)測數(shù)據(jù)，從當(dāng)前到2022年，我國學(xué)前在園人數(shù)將會持續(xù)上升至峰值6152.73萬人，2022年后在園幼兒規(guī)模逐漸回落。然而，隨著小班化、生師比、生均園舍面積、生均教育經(jīng)費等指標(biāo)不斷提升，教育資源供求矛盾依然存在，“擴充資源、擴大規(guī)模”仍是未來一段時間學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)。

我國學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)從《規(guī)劃綱要》中“基本普及學(xué)前教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?035》中“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”，表明未來學(xué)前教育發(fā)展的重心將由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升。這種轉(zhuǎn)變迫切要求解決學(xué)前教育快速擴張期遺留的隱患，具體包括：部分地區(qū)教師整體專業(yè)素質(zhì)不高;優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給總量不足，部分幼兒園依然存在“大班額”現(xiàn)象，也未能有效解決無證辦園、食品安全、傳染病預(yù)防、消防安全等隱患。

學(xué)前教育發(fā)展速度固然重要，但不能因為盲目追求速度而犧牲質(zhì)量。本研究認(rèn)為，教育發(fā)展需循序漸進、分步進行。從當(dāng)前至2028年，堅持公辦民辦并舉，繼續(xù)做好學(xué)前教育普及工作;從2028年至2035年大力推動學(xué)前教育的質(zhì)量提升，為實現(xiàn)《2035》提出的“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)而努力。

2.從統(tǒng)一推進到因地制宜

《若干意見》提出：到2020年，學(xué)前三年毛入園率達至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達至80%;到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。該戰(zhàn)略目標(biāo)為我國學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展指明了前進方向。在統(tǒng)一推進的基礎(chǔ)上，《2035》進一步強調(diào)，推動各地從實際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化規(guī)劃。即學(xué)前教育現(xiàn)代化不僅需要中央的統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要地方因地制宜的貫徹落實。因此，學(xué)前教育現(xiàn)代化必須處理好國家統(tǒng)一規(guī)劃和地方差異化發(fā)展之間的關(guān)系，進入從統(tǒng)一推進到因地制宜的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段。

首先是發(fā)展目標(biāo)的差異化。雖然《若干意見》對學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，但地方應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際制定適宜發(fā)展目標(biāo)，注重科學(xué)規(guī)劃。如在東部地區(qū)應(yīng)加大公辦園和民辦普惠園占比;在中西部地區(qū)則應(yīng)著力提升入園率。如在城市小區(qū)需建設(shè)好配套幼兒園;在農(nóng)村則需加大政府財政投入。

其次是資源配置的差異化。2022年學(xué)前學(xué)齡人口達到峰值，城市、農(nóng)村教師、園所需求量分別達410.18萬名教師、34.18萬所。學(xué)前教育經(jīng)費則始終呈上升趨勢，2035年城市、農(nóng)村分別達8308.93億元、3620.67億元。各地教育資源需求不一，需秉持差異性公平原則，合理配置教育資源。

最后是教育質(zhì)量的差異化。因部分城市居民對學(xué)前教育質(zhì)量需求較高，可合理規(guī)劃盈利性幼兒園，滿足不同人群的多樣性需求。但農(nóng)村地區(qū)屬于學(xué)前教育薄弱地帶，“廣覆蓋、?；尽比匀皇钱?dāng)前工作重點。因此，在制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，需要差異化對待。

3.從市場主導(dǎo)到政府主導(dǎo)

由于在發(fā)展學(xué)前教育中的不同認(rèn)識，部分地區(qū)政府減輕和放松了在發(fā)展學(xué)前教育中的政府公共責(zé)任，個別省、市、地、縣的學(xué)前教育過度市場化。隨著我國學(xué)齡人口的增長，學(xué)前教育供需失衡，又因市場逐利性特征驅(qū)使著教育資源向經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)集中，導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展滯后。尤其是2022年在園幼兒規(guī)模高峰期來臨之際，學(xué)前教育還需多提供1496.31萬學(xué)位供給，僅僅依靠市場的做法并不可行。為滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求，必須明確政府的主導(dǎo)地位，逐步形成由政府主導(dǎo)、市場參與、多渠道投入相結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展體制，共同應(yīng)對學(xué)前教育現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。

要扭轉(zhuǎn)過去過于強調(diào)市場力量的局面，第一要明確政府的主導(dǎo)地位，形成分工合作、齊抓共管的工作機制，健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系。第二需持續(xù)增加財政性教育經(jīng)費投入，加強教師隊伍建設(shè)，大力提高公辦園和普惠性民辦園占比，保障社會弱勢群體接受學(xué)前教育的機會與權(quán)利。第三還要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、幼兒園辦園成本、居民經(jīng)濟承受能力，進一步鼓勵社會力量辦園和捐資助園，適時適當(dāng)調(diào)整分區(qū)域的公辦園和普惠性民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和維持穩(wěn)定發(fā)展。

（二）我國學(xué)前教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

1.完善教育機會分配機制，促進教育機會均等

首先要擴大學(xué)前教育機會供給。各地區(qū)組建教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)發(fā)改委、衛(wèi)計委、編辦、人社、財政、國土、統(tǒng)計等機構(gòu)部門，共同對本區(qū)域?qū)W前學(xué)齡人口總體規(guī)模進行科學(xué)測算，根據(jù)預(yù)測結(jié)果有計劃有步驟地增加教育機會總量供給。各地區(qū)要建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測學(xué)齡人口變化情況，為新增二孩和回鄉(xiāng)幼兒預(yù)留學(xué)位。

其次在教育機會的分配上突出弱勢補償理念。中西部農(nóng)村地區(qū)是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱地帶，是政府通過發(fā)展公辦園維護學(xué)齡兒童入學(xué)機會公平的工作重點區(qū)域。要繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，在拓寬途徑、擴大資源供給總量的基礎(chǔ)上，逐年建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)提供普惠性資源。

2.堅持監(jiān)管并重，提高保教質(zhì)量

首先，堅持按照管辦評分離的原則，尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律，建立符合地方實際的學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系;指導(dǎo)民辦園科學(xué)核定辦園成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)做好分類登記工作;著力構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的學(xué)校安全防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置一鍵式緊急報警裝置，接入公安機關(guān)監(jiān)控和報警平臺;政府要落實園長食品安全第一責(zé)任人制度，完善食品安全監(jiān)管機制，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

其次，堅持科學(xué)保教的原則，保障幼兒身心全面發(fā)展。在已有辦園基礎(chǔ)上，逐步提高辦園等級，增加優(yōu)質(zhì)園數(shù)量，鼓勵個性化、特色化發(fā)展;活動內(nèi)容上，應(yīng)參照《指南》，結(jié)合地域特色，貼近生活實際，充分反映現(xiàn)代社會發(fā)展對于學(xué)前教育的多樣化要求;活動過程中，準(zhǔn)確把握幼兒的主體性和教師的主導(dǎo)性，尊重幼兒的階段差異和個體差異，建立民主平等的師幼關(guān)系;活動方式上，以游戲為本，靈活采取多種形式，激發(fā)幼兒興趣，提高學(xué)前教育影響效果。

3.合理配置學(xué)前教育資源，改善教育條件

首先是大力增加公辦園，扶持民辦園發(fā)展。確保到2020年全國公辦園占比達至50%。在城鎮(zhèn)地區(qū)，新建改擴建一批公辦園。在貧困邊遠農(nóng)村地區(qū)，由政府兜底建設(shè)公辦園。提高普惠性民辦園在民辦園中占比達到80%。通過加大財政投入力度、選派公辦園教師任教、結(jié)對幫扶及免費培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)管營利性民辦園發(fā)展，遏制過度逐利行為。

其次是探索教師編制單列管理，補充穩(wěn)定學(xué)前師資隊伍。將教師編制從事業(yè)編制系統(tǒng)中剝離出來，科學(xué)核定幼兒園教師編制，突破事業(yè)編只減不增的原則。完善國家、省、縣三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著重加強師德師風(fēng)建設(shè)。在定向培養(yǎng)、公開招聘中注重本鄉(xiāng)本土傾向，從而有效補充和穩(wěn)定學(xué)前師資隊伍。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資水平，合理確定民辦園教師工資收入。

最后是堅持政府主導(dǎo)，加大財政投人。明確政府和市場在學(xué)前教育發(fā)展中的角色定位。通過立法強化政府責(zé)任，鞏固政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。逐步加大學(xué)前教育財政投入力度，繼續(xù)安排中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，提高經(jīng)費使用效益。

五、實證研究——以X市學(xué)前教育現(xiàn)代化為例

x市作為我國西部重要城市，兼具大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)等特點，受地形復(fù)雜、生育率較高、人口流動較快、教育資源分布不均衡等因素影響，社會經(jīng)濟現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化所面臨的困境在我國具有典型性和代表性。尤其隨著“全面二孩”政策實施、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等帶來的學(xué)前適齡人口總量增加，市中、西部、東南、東北等四大片區(qū)劃分對人口布局和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，使該市不同片區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)代化面臨較大挑戰(zhàn)。因此，本研究基于該市六普人口數(shù)據(jù)，結(jié)合生育率、死亡率與遷移率等人口參數(shù)，運用CPPS人口預(yù)測模型，預(yù)測x市和四個片區(qū)學(xué)前教育學(xué)齡人口數(shù)量和變動趨勢，結(jié)合實地調(diào)研與文件分析，對學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略進行探究。這對全國及其他省市應(yīng)對人口變動趨勢，推進學(xué)前教育現(xiàn)代化進程具有重要意義。

（一）學(xué)齡人口預(yù)測

1.人口預(yù)測方法

本研究采用的是CPPS人口預(yù)測軟件，它具有易用性、模塊化和靈活性等特點。本研究的假設(shè)有兩點：第一，未來人口死亡模式保持不變;第二，城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化人口的差別忽略不計。模型具體如下：

2.人口預(yù)測參數(shù)設(shè)定

本研究以x市2010年六普人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對2020-2035年x市學(xué)前教育適齡人口進行預(yù)測。具體參數(shù)如下：一是生育率，本研究對不同預(yù)測方案分別設(shè)定不同的人口生育率。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，將2020到2035年的人口生育率設(shè)定為高、中、低三種方案（限于篇幅，后文僅討論中方案結(jié)果）。二是死亡率，本研究考慮到學(xué)齡人口死亡率很低，可忽略不計，故而假設(shè)死亡率與2010年人口的死亡率水平保持一致。三是遷移率，據(jù)該市2014年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃顯示，預(yù)計在未來10年內(nèi)轉(zhuǎn)移人口：東北片區(qū)轉(zhuǎn)出人口130萬，東南片區(qū)轉(zhuǎn)出人口80萬，市中片區(qū)轉(zhuǎn)人人口400萬，西部片區(qū)轉(zhuǎn)入人口150萬，如表1所示。

（二）學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果

經(jīng)測算，2020-2035年x市及市中片區(qū)、西部片區(qū)、東北片區(qū)學(xué)前教育適齡人口呈先增后減變化趨勢，峰值分別出現(xiàn)于2022年1259316人、2022年361162人、2023年439806人、2023年326318人;東南片區(qū)呈先增后減再增再減的變化趨勢，峰值出現(xiàn)于2023年136753人、2027年135193人;全市、市中片區(qū)、西部片區(qū)、東北片區(qū)和東南片區(qū)在2035年分別下降至996574人、236845人、380497人、262227人、117005人。預(yù)測結(jié)果如圖2所示。

（三）x市學(xué)前教育現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

1.學(xué)前教育機會的現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

2018年，全市學(xué)前毛人園率為87.05%，比2011年增加16.15%，提前實現(xiàn)《若干意見》中提出的2020年須達到85%的發(fā)展目標(biāo)。《x市人民政府關(guān)于第三期學(xué)前教育行動計劃的實施意見》指出，全市學(xué)前三年毛入園率在2018年、2019年、2020年年底要分別達到87%、89%、90%以上。若在2020年后按照每年提升2%的速度，全市學(xué)前三年教育毛入園率將于2025年達到100%。再結(jié)合適齡人口規(guī)模的變動趨勢，可測算出2020至2035年全市學(xué)前教育在校生數(shù)，如圖3所示。2020至2035年全市學(xué)前教育在校生數(shù)呈先增后減的變化趨勢，2020年為1019511人，2025年達至峰值1229414人。相比2018年963121人，教育機會供給不足問題將會給該市學(xué)前教育現(xiàn)代化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.學(xué)前教育條件的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)

根據(jù)在校生規(guī)模的未來變化趨勢并結(jié)合該市教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，得到如下結(jié)論：

以每班30人、配備2名專任教師f師生比為1：15）的配置標(biāo)準(zhǔn)測算，全市學(xué)前專任教師2025年需要81961人，比2018年增加34081人。從各區(qū)域來看，2025年峰值期，市中片區(qū)需學(xué)前專任教師22791人，缺2884人;西部片區(qū)需學(xué)前專任教師2903 1人，缺14259人;東北片區(qū)需學(xué)前專任教師21246人，缺12171人;東南片區(qū)在2027年峰值期需學(xué)前專任教師9013人，缺4887人。與2018年相比，西部片區(qū)、東北片區(qū)學(xué)前專任教師缺口都在1萬人以上。

以10平方米/生的學(xué)前校舍建筑面積配置標(biāo)準(zhǔn)測算，全市2025年需要學(xué)前教育校舍建筑面積12294140平方米，與2018年相比，缺5335725平方米。市中片區(qū)、西部片區(qū)、東北片區(qū)2025年需要學(xué)前教育校舍分別為3418632平方米、4354660平方米、3186890平方米，與2018年相比，分別缺1016477平方米、2166575平方米、1565697平方米;東南片區(qū)2027年學(xué)前教育校舍需求1351930平方米，缺604948平方米。市中片區(qū)、東北片區(qū)缺口達100萬平方米以上，西部片區(qū)缺口達200萬平方米以上，學(xué)前教育校舍缺口較大。

2020-2035年，全市和各區(qū)縣學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費需求持續(xù)增加，且增長幅度大，財政預(yù)算壓力較大，如圖4所示。全市和各區(qū)縣學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費需求到2035年增加至279.99億元。分區(qū)域來看，至2035年，市中片區(qū)、西部片區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)增加到108.26億元、101.65億元、48.02億元、22.06億元。

3.學(xué)前教育質(zhì)量的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)

在2025年高峰期之后，學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模逐漸回落，教育資源供求矛盾有所緩解，但隨著小班化、生師比、生均園舍面積、生均教育經(jīng)費等指標(biāo)不斷提升，為適應(yīng)高質(zhì)量學(xué)前教育發(fā)展需要，學(xué)前教育資源配置和經(jīng)費仍需補充和加強。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，x市本科及以上幼兒教師占比低于全國平均水平;教師體罰或變相體罰幼兒問題偶有發(fā)生;部分幼兒園班額較大;少數(shù)幼兒園未有效解決無證辦園、食品安全、傳染病預(yù)防、消防安全等隱患。簡言之，x市學(xué)前教育質(zhì)量偏低問題會給該市教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)帶來巨大壓力。

（四）X市學(xué)前教育現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

本文基于學(xué)齡人口預(yù)測，從教育機會、教育條件和教育質(zhì)量三個維度對x市學(xué)前教育現(xiàn)代化進行實證研究。根據(jù)預(yù)測，2020-2035年期間，該市學(xué)前教育在校學(xué)生規(guī)模呈先增后減的變化趨勢，2025年達到峰值1229414人，2035年回落到一百萬人左右。通過分析，本文發(fā)現(xiàn)這將使該市在學(xué)前教育現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)機會供給、師資、校舍不足，預(yù)算經(jīng)費支出增量較大以及教育質(zhì)量亟需提高等問題。因此，根據(jù)研究結(jié)論有針對性地提出促進x市學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展的建議。

1.增加教育機會供給，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育

一是增加教育機會總量供給。科學(xué)測算本區(qū)域?qū)W前學(xué)齡人口總體規(guī)模，根據(jù)預(yù)測結(jié)果有計劃有步驟地增加教育機會總量供給。同時，建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測學(xué)齡人口變化情況，為新增二孩和回鄉(xiāng)幼兒預(yù)留學(xué)位。二是在教育機會的分配上要突出弱勢補償理念，適度向弱勢地區(qū)傾斜。尤其要優(yōu)先關(guān)注東北片區(qū)、東南片區(qū)的低收入和多子女家庭幼兒，通過制定政策法規(guī)保障接受學(xué)前教育的權(quán)利。三是堅持監(jiān)管并重，提高保教質(zhì)量。建立學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，構(gòu)建學(xué)校安全防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全監(jiān)管機制;逐步提升辦園等級和實現(xiàn)特色化發(fā)展;建立民主平等的師幼關(guān)系，尊重幼兒人格尊嚴(yán);嚴(yán)禁幼兒園小學(xué)化，堅持小學(xué)零起點教學(xué)。

2.探索教師編制單列管理，補充穩(wěn)定學(xué)前師資隊伍

x市每年培養(yǎng)學(xué)前教育師資4000-5000人，總量基本充足，但是由于缺編制、待遇差等原因，學(xué)前教育師資缺乏的問題仍然沒有得到很好的解決。建議從以下幾方面予以優(yōu)化：

一是探索教師編制單列管理。探索在中小學(xué)教師編制中單獨列出幼兒教師編制，將教師編制從事業(yè)編制系統(tǒng)中剝離出來，突破事業(yè)編只減不增的原則。二是注重本土師資培養(yǎng)。通過實施公費師范生定向培養(yǎng)計劃、公費男幼師培養(yǎng)計劃、中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等途徑補充合格教師，注重本鄉(xiāng)本土畢業(yè)生就業(yè)。三是提高學(xué)前教育教師待遇。適當(dāng)提高學(xué)前教師高級職稱比例，給予有突出貢獻的教師一定榮譽稱號和物質(zhì)獎勵;對鄉(xiāng)村公辦園教師要落實工資待遇保障政策，參照義務(wù)教育實施生活補助政策;參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資水平，合理確定民辦園教師工資收入。

3.大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園

一是大力發(fā)展公辦園。力爭到2020年提高全市公辦園占比至50%，以后逐漸增加。新建一批城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，嚴(yán)格實行“交鑰匙”工程;對東北、東南片區(qū)等部分邊遠貧困地區(qū)，由政府兜底舉辦公辦園;改建中小學(xué)閑置校舍為幼兒園，在鄉(xiāng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園或?qū)W前班;支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、國有企事業(yè)單位舉辦公辦園。二是積極扶持普惠性民辦園。著力將普惠性民辦園在民辦園中的占比提升到80%;通過制定普惠性民辦園認(rèn)定辦法、加大財政投入力度、選派公辦園教師任教以及免費培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。

4.加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，提高社會投入占比

結(jié)合中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金，加大市級財政在公辦園和普惠性民辦園的經(jīng)費投入力度;完善貧困兒童學(xué)前教育資助制度，將建卡貧困戶在園幼兒納入資助范圍，對受助幼兒免收保教費和生活費;繼續(xù)實施國家級貧困縣農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，并根據(jù)實際情況進一步擴大實施范圍;鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦幼兒園，提高學(xué)前教育經(jīng)費社會投入占比。

六、結(jié)語

普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，關(guān)系兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。為滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，學(xué)前教育現(xiàn)代化必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的方針政策，推動學(xué)前教育向普及普惠安全優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。本研究立足現(xiàn)實背景，面對現(xiàn)實困境與未來挑戰(zhàn)，探究出我國教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型路徑。并結(jié)合實例，就學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出建議，旨在為我國教育現(xiàn)代化事業(yè)貢獻力量，也為其他地區(qū)發(fā)展提供參考。