美國(guó)加緊對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”

孫立鵬

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇史無(wú)前例的困境與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)因素顯著上升。在疫情導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題集中爆發(fā)、總統(tǒng)大選進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下，美國(guó)“強(qiáng)硬勢(shì)力”正在加緊推動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，并從此前的長(zhǎng)期醞釀、“布線埋雷”階段，演進(jìn)到加速推進(jìn)、“集中引爆”階段，升高了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

“脫鉤”領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)鏈重塑。3月，白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅借疫情在美國(guó)蔓延之際，加速推動(dòng)中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”。他四處宣揚(yáng)美國(guó)97%抗生素來(lái)源于中國(guó)，80%藥劑活性成分來(lái)自中國(guó)和印度，希望借此推動(dòng)美國(guó)在華醫(yī)藥企業(yè)回遷。隨即，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)起《加強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全與國(guó)家安全法》，要求政府加速醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)物資的生產(chǎn)向美國(guó)本土轉(zhuǎn)移。4月，白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛再提通過(guò)直接稅費(fèi)抵扣的方式負(fù)擔(dān)搬遷費(fèi)，促進(jìn)在華企業(yè)回遷美國(guó)。以此為契機(jī)，美國(guó)戰(zhàn)略界日漸勾勒出對(duì)華“三層脫鉤戰(zhàn)略”：一是把美國(guó)認(rèn)為十分關(guān)鍵、核心產(chǎn)業(yè)鏈不惜成本遷回美國(guó);二是對(duì)一般關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟(jì)利益考慮，鼓勵(lì)企業(yè)從中國(guó)遷往主要盟友，再幫助這些國(guó)家和地區(qū)提升產(chǎn)能，既保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，又可以降低成本和保證經(jīng)濟(jì)效率;三是意圖把中低端制造業(yè)等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)工人要求不高的行業(yè)，遷往南亞、東南亞等地。由此，中美互利的產(chǎn)業(yè)分工格局將被顛覆性重塑。

科技打壓。目前，美國(guó)正從三個(gè)方面下手，加速對(duì)華科技打壓，推動(dòng)中美科技實(shí)質(zhì)性“脫鉤”。一是剝離“中國(guó)元素”。早在2019年11月，美國(guó)商務(wù)部就發(fā)布“確保美國(guó)信息和通訊技術(shù)及服務(wù)供給鏈安全”公告，稱將以國(guó)家安全為名，對(duì)更多中國(guó)輸入美國(guó)的信息和通訊產(chǎn)品實(shí)施新的、嚴(yán)格的審查，迫使美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，將中國(guó)產(chǎn)品及零部件排除在外。2020年3月12日，特朗普簽署《安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法》，禁止使用美國(guó)聯(lián)邦政府資金，購(gòu)買包括華為在內(nèi)的所謂對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的通信產(chǎn)品和設(shè)備。二是加碼出口管制。4月28日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）對(duì)《出口管制條例》做出重大修改，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)等涉及軍事最終用戶及最終用途產(chǎn)品的出口管制。5月，美國(guó)商務(wù)部宣布將修改出口管制規(guī)則，以阻止使用美國(guó)軟件和技術(shù)的外國(guó)半導(dǎo)體制造商在沒(méi)有獲得美國(guó)許可的情況下將產(chǎn)品賣給華為。近日，美國(guó)商務(wù)部出口管制的“實(shí)體清單”再添24個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。三是限制投資。以《2018年外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》為基礎(chǔ)，美國(guó)財(cái)政部于今年2月發(fā)布投資監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)對(duì)外商投資的嚴(yán)查，目標(biāo)直指中國(guó)。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府正在從限制中國(guó)企業(yè)赴美投資、加強(qiáng)高科技出口管制、把中國(guó)產(chǎn)品剝離出美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)鏈三方面入手，對(duì)華打出全面科技遏制的組合拳。美國(guó)對(duì)華科技“脫鉤”的決心已下，且未來(lái)形勢(shì)必將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

2020年5月16日，美國(guó)政府突然宣布，阻止全球芯片制造商向華為輸出半導(dǎo)體元器件。圖為位于江蘇南京的華為產(chǎn)品銷售門(mén)店。

資本切割。繼2019年美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)起《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》和《確保外國(guó)在美國(guó)上市企業(yè)高質(zhì)量信息和透明性法案》后，今年5月20日，國(guó)會(huì)立法進(jìn)程突然提速，參議院表決一致通過(guò)《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》，要求在美上市企業(yè)必須披露審計(jì)報(bào)告并與美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，對(duì)連續(xù)三年違反規(guī)定的上市企業(yè)強(qiáng)行要求“退市”。該法案的出臺(tái)實(shí)則在為中國(guó)在美上市企業(yè)量身定做新規(guī)。5月30日，特朗普聲稱，為保護(hù)美國(guó)投資者利益，要求美國(guó)總統(tǒng)金融市場(chǎng)工作組研究在美國(guó)上市的中國(guó)公司遵守規(guī)則和隱藏風(fēng)險(xiǎn)的情況。此外，在特朗普政府施壓下，美國(guó)聯(lián)邦退休儲(chǔ)蓄投資委員會(huì)于5月13日宣布推遲將440億美元投資到含有10%中國(guó)資產(chǎn)的指數(shù)基金計(jì)劃。更嚴(yán)重的是，美國(guó)證券交易委員會(huì)主席杰伊·克萊頓公然警告美國(guó)市場(chǎng)投資者，不要將資金投入中國(guó)企業(yè)。由此，美國(guó)通過(guò)系列措施，正在悄然推動(dòng)對(duì)華資本切割，欲收緊甚至切斷中國(guó)企業(yè)通過(guò)美國(guó)資本市場(chǎng)融資發(fā)展的渠道。

相關(guān)考慮

近期，美國(guó)推動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，絕非心血來(lái)潮，而是具有多重動(dòng)機(jī)。

轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)激增、騷亂升級(jí)等不利因素相互交織，引發(fā)民眾對(duì)特朗普政府抗疫乏力、反應(yīng)遲緩、治理無(wú)方的不滿。根據(jù)“真實(shí)清晰政治”（RCP）網(wǎng)站最新統(tǒng)計(jì)，拜登對(duì)特朗普的大選支持率為47.7%∶42.4%，領(lǐng)先特朗普。特朗普不僅在總體民調(diào)中全面落后，而且在威斯康星、佛羅里達(dá)、賓夕法尼亞、密西根等“搖擺州”均遜于拜登。為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)、“甩鍋”抗疫不力責(zé)任、鞏固國(guó)內(nèi)支持、扭轉(zhuǎn)競(jìng)選頹勢(shì)，特朗普把對(duì)華強(qiáng)硬作為解決問(wèn)題的唯一鑰匙和救命稻草。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。以《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者為標(biāo)志，美國(guó)希望通過(guò)系列的施壓和“脫鉤”舉動(dòng)，保持美國(guó)優(yōu)勢(shì)，拖慢中國(guó)崛起腳步，當(dāng)前采取的諸多“脫鉤”措施僅是對(duì)該戰(zhàn)略的部分貫徹。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，美國(guó)將中國(guó)逐步排除在其主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)新格局外，意在削弱中國(guó)當(dāng)前全球制造業(yè)中心的核心地位。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的回遷、轉(zhuǎn)移、重塑，鞏固美國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局的掌控力，擠壓中國(guó)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展的空間，牢牢把控主導(dǎo)權(quán)。從科技領(lǐng)域看，美國(guó)全力加速對(duì)華“脫鉤”，從多途徑切斷中美科技聯(lián)系，意在避免中國(guó)繼續(xù)“搭車”，強(qiáng)加學(xué)習(xí)成本，盡量延長(zhǎng)中國(guó)科技發(fā)展進(jìn)程，保持美國(guó)科技實(shí)力，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起。從金融與資本領(lǐng)域看，美國(guó)試圖通過(guò)脅迫對(duì)華進(jìn)行資本切割，要求中國(guó)改變審計(jì)和信息透明的法律法規(guī)，提升在美上市中國(guó)企業(yè)的融資成本，以遏制中國(guó)企業(yè)海外擴(kuò)張和影響力上升的勢(shì)頭。美國(guó)上述所作所為，正在拆除中美利益捆綁的基石，甩開(kāi)手腳與中國(guó)開(kāi)展全方位、深領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

影響趨勢(shì)

疫情在全球蔓延激發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大反思，使得經(jīng)濟(jì)民粹主義和保護(hù)主義再次升溫，正成為推動(dòng)美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”的“加速器”。即使部分在華企業(yè)由于成本、市場(chǎng)機(jī)遇等原因不愿離開(kāi)中國(guó)，但只要美國(guó)政府下定戰(zhàn)略決心與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，“脫鉤”仍會(huì)被積極推進(jìn)，并帶來(lái)多重影響。

導(dǎo)致中美出現(xiàn)雙輸?shù)慕?jīng)濟(jì)局面。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”趨勢(shì)，不僅中國(guó)將面臨出口環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和金融風(fēng)險(xiǎn)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動(dòng)調(diào)整等諸多不利局面，美國(guó)也難獨(dú)善其身。一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)將因“脫鉤”遭遇更大困境。美國(guó)對(duì)華施壓和“脫鉤”的做法，將加劇中美經(jīng)貿(mào)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。疫情已經(jīng)把美國(guó)經(jīng)濟(jì)拖入衰退深淵，自3月中旬疫情導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停以來(lái)，已有4100萬(wàn)人失業(yè)。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升，易導(dǎo)致內(nèi)外交困、相互疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成更大打擊。二是美國(guó)企業(yè)面臨巨大的調(diào)整成本。產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整，將使企業(yè)不得不犧牲一定的經(jīng)濟(jì)效率和利益，甚至面臨高昂的調(diào)整成本。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究局報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及零部件進(jìn)口高達(dá)4642.58億美元，從中國(guó)進(jìn)口1710.67億美元，占全部進(jìn)口的36.8%，其中信息和通訊產(chǎn)品對(duì)華進(jìn)口依賴度高達(dá)60%。中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”將導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)損失慘重，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的成本十分高昂。三是潛在金融風(fēng)險(xiǎn)上升。美國(guó)金融市場(chǎng)具有全球吸引力的關(guān)鍵在于它的開(kāi)放性和透明性，而當(dāng)美國(guó)資本市場(chǎng)的監(jiān)管者將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)、要和中國(guó)資本切割的時(shí)候，美國(guó)金融信譽(yù)已經(jīng)蒙受損失。其后續(xù)打壓中國(guó)在美上市企業(yè)的做法，也必將引發(fā)美國(guó)資本市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，沖擊全球投資者信心。四是美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入平庸增長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局計(jì)算，2008 ～2018年美國(guó)潛在GDP增長(zhǎng)率僅為1.6%，低于二戰(zhàn)后3.2%的長(zhǎng)期平均水平。經(jīng)濟(jì)“脫鉤”將導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)更為平庸。一方面，疫情過(guò)后，美國(guó)政府將更多產(chǎn)業(yè)鏈回遷至本土及相關(guān)地區(qū)，雖然穩(wěn)定供應(yīng)能力上升，但損失了國(guó)際分工合作的效率，將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)效率損失。另一方面，科技“脫鉤”將破壞全球合作氛圍，任何科技企業(yè)都難以憑借一己之力連續(xù)取得創(chuàng)新突破，這將影響美國(guó)企業(yè)潛在創(chuàng)新能力，拉低美國(guó)全要素生產(chǎn)率。

嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)互信。中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成果來(lái)之不易，為中美經(jīng)貿(mào)摩擦“階段性休兵”、兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定注入了十分重要的積極因素。但美國(guó)采取一系列經(jīng)貿(mào)“脫鉤”和打壓的做法，將損害中美間的經(jīng)貿(mào)互信，增加競(jìng)爭(zhēng)和博弈因素。

世界經(jīng)濟(jì)遭遇更大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。受疫情沖擊和影響，世界經(jīng)濟(jì)正在遭遇2008年以來(lái)最黑暗的時(shí)刻。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將衰退3%，衰退幅度超過(guò)2008年金融危機(jī)時(shí)期。此時(shí)，全球主要大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，攜手合作，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，為全球提供經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定產(chǎn)品，但是美國(guó)一意孤行、挑起中美“脫鉤”，嚴(yán)重影響中美在危機(jī)時(shí)刻引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理合作的意愿，拖慢全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。因中美經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)可能隨時(shí)再起，增加了世界經(jīng)濟(jì)遭遇的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化面臨倒退。美國(guó)加速關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的回遷和區(qū)域化發(fā)展，意味著區(qū)域貿(mào)易和“盟友貿(mào)易”上升，垂直型的國(guó)際分工格局將被重塑。以“美墨加協(xié)定”（USMCA）、美英經(jīng)貿(mào)談判、美日、美韓、美歐等經(jīng)貿(mào)安排和談判為依托，美國(guó)正在加速打造以美國(guó)為中心的國(guó)際雙邊貿(mào)易新體系和產(chǎn)業(yè)鏈新格局。全球貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貨幣格局將因此生變。這就意味著，美國(guó)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端的“全球即時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)”將遭遇嚴(yán)重破壞，美國(guó)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化將因產(chǎn)業(yè)安全需求上升而后退，其經(jīng)濟(jì)影響力在自我加速調(diào)整中遭受削弱。此外，美國(guó)對(duì)華資本“脫鉤”，也必然讓中國(guó)重新審視持有美元資產(chǎn)的安全性、必要性和盈利性。為應(yīng)對(duì)疫情，美國(guó)采取無(wú)限量量化寬松、債務(wù)貨幣化的做法已經(jīng)加劇他國(guó)憂慮。從長(zhǎng)期看，美元霸權(quán)體系正在因美國(guó)當(dāng)前的肆意妄為遭到根本性的侵蝕。

練好“內(nèi)功”

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系早已是“大而不能倒”。雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，“脫鉤”的想法和行動(dòng)是在逆歷史潮流而動(dòng)，合作共贏仍是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的唯一正確出路。因此，以第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行和落實(shí)為基礎(chǔ)，兩國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域溝通，將產(chǎn)業(yè)合作、出口管制、跨境審計(jì)合作等問(wèn)題，納入中美后續(xù)溝通談判議程，積極尋找彼此的利益共同點(diǎn)和契合點(diǎn)，共同找出解決問(wèn)題的辦法。

與此同時(shí)，中方必須臥薪嘗膽，做好自己的事?；仡櫄v史，任何國(guó)家的崛起和復(fù)興，都難以一帆風(fēng)順。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵還是要自身強(qiáng)大。因此，我們必須要修煉好經(jīng)濟(jì)“內(nèi)功”，不斷加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，下大力氣補(bǔ)足“短板”，推動(dòng)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端移動(dòng);制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)之基，需大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)以中國(guó)為主的全球產(chǎn)業(yè)合作;以堅(jiān)定的決心推動(dòng)金融領(lǐng)域改革開(kāi)放，不斷擴(kuò)展中國(guó)金融市場(chǎng)的廣度和深度，加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化。我們要以不斷發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力，應(yīng)對(duì)任何“脫鉤”圖謀和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室副研究員）